太湖流域畜禽养殖污染防治及综合利用专项整治行动方案.doc

太湖流域畜禽养殖污染防治及综合利用专项整治行动方案（）二一五年九月79 / 82目 录前 言第一章 流域基本情况第一节 自然简况第二节 社会经济简况第三节 水环境状况第二章 畜禽养殖现状第一节 畜禽养殖总体情况第二节 畜禽养殖污染物排放情况第三节 污染源构成第四节 污染治理设施情况第三章 主要问题第四章 指导思想、治理原则和目标第一节 指导思想和基本原则第二节 整治目标第五章 主要任务第六章 重点工程第一节 工程项目第二节 资金筹措第三节 奖补政策第七章 方案实施第一节 任务分解第二节 效益分析第三节 保障措施附件一 现有禁养区内养殖场清单附件二 重点区域无配套农田无治污设施小型养殖场清单附件三 无配套农田无污水处理设施的大型养猪（牛）场清单附件四 无配套农田无污水处理设施的大型养禽场清单附件五 重点区域无配套农田无治理设施中型养猪（牛）场清单附件六 重点区域无配套农田无治理设施中型养禽场清单附件七 配套农田无治理设施采用水冲粪养殖方式的大中型养殖场清单前 言太湖流域地跨苏、浙、皖、沪三省一市，是长江三角洲的核心区域，总面积平方公里。历来是我国人口密度最大、工农业生产发达、国民经济产值和人均收入增长幅度最快的地区之一。年，太湖蓝藻事件发生后，水危机引起了党中央、国务院的高度重视以及社会各界的广泛关注，省委、省政府坚决贯彻中央决策部署，明确提出将太湖治理作为生态文明建设的重中之重，坚持铁腕治污、科学治太，一手抓应急防控，一手抓长效治理，组织实施了太湖总体方案和江苏省实施方案，经过治理全流域污染物处理能力得到快速提升，污染物总量大幅削减，饮用水源地水质全面达标，富营养化程度减轻，太湖水质明显改善。随着治理工作的深入，畜禽养殖污染逐渐成为太湖流域水环境综合整治的重点和难点，目前流域共有畜禽养殖企业家，传统养殖污染面广量大，中小型畜禽养殖场数量占，占面源总量的，是面源污染最大来源，对小型和分散畜禽养殖污染的整治一直没有较为有效的治理措施。为改善太湖流域水环境，除了继续严控工业、生活污染外，必须进一步强化以畜禽养殖污染治理为重点的农业面源治理。为此，省环保厅、省农委、省太湖办根据畜禽规模养殖污染防治条例、江苏省太湖水污染防治条例、关于加强太湖流域畜禽养殖污染防治及综合利用工作的意见，联合编制了太湖流域畜禽养殖污染专项整治行动方案，基准年为年，补充部分年数据，整治期限为年，方案重点解决太湖流域畜禽养殖存在的突出环境问题，同时强化畜禽养殖废弃物的综合利用，从根本上解决畜禽养殖污染问题。第一章 流域基本情况第一节 自然简况一、地理位置太湖是中国第三大淡水湖，位于江苏南部、浙江北部，湖区属于江苏省。江苏省太湖流域包括苏州市、无锡市、常州市、镇江的丹阳市、句容市、丹徒区、京口区、 润州区和南京的高淳区、溧水区、江宁区、雨花台区、秦淮区等个省辖市、个县级行政区、个乡镇（街道），总面积 平方公里。二、水文水系太湖流域是长江最下游的以太湖为中心，以黄埔江为主要排水河道的一个支流水系，主要水系有苕溪水系、合溪水系、南溪水系、洮鬲水系、黄埔江水系、沿长江水系和运河水系，各水系相互连通，无明确分界，构成纵横交错的河网。太湖形似向西突出的新月，南岸为典型的圆弧形岸线，东北岸曲折多湾，湖岬、湖荡相间分布，以湖岸计算的湖泊面积平方公里，水面面积为平方公里，湖岸线总线公里，平均水深。湖盆的地势是由东向西倾斜，呈浅碟形。湖中有个岛屿，总面积平方公里。太湖主要入湖河流由南向北、自西向东为大港河、乌溪港、大浦港、陈东港、洪巷港、官渎港、社渎港、太滆南运河、漕桥河、太滆运河、武进港、直湖港、梁溪河、小溪港、望虞河。最短的陈东港公里，最长的武进港公里，各河流年平均径流量在亿立方之间。太湖主要出湖河流由南向北分别为太浦河、吴淞江、苏东河、胥江、木光河和浒光运河。太浦河长公里，流经江、浙、沪省市的个乡镇，承泄太湖流域洪涝水量。吴淞江全长公里，是贯通江苏南部和上海市区的重要航道。苏东河、胥江、木光河和浒光运河均在江苏省境内。三、气候特征太湖流域属北亚热带向中亚热带过渡的季风气候，年均气温16.0月平均气温3.3，月平均气温28.7，盛夏炎热、隆冬寒冷。多年平均日照时数小时，无霜期天。降水量毫，西南部大于东北部，湖面降水量毫。年内呈双峰型，第一峰出现于月，由春雨及梅雨造成；第二峰出现在月，主要由台风雨造成。夏季占年降水量的，春季占，秋季占，冬季降水量仅占。湖面平均蒸发量毫，夏季蒸发量占，春季和秋季各占，冬季仅占。第二节 社会经济简况一、人口分布太湖流域内共有万人，占全省总人口，流域范围内平均人口密度约为人平方公里（全省平均人平方公里）。其中城镇人口万人，占，农村人口万人，占。表 年太湖流域各地人口分布表（万人）地区人口城镇农村人口比例（）人口比例（）苏州无锡常州镇江（除扬中市外）南京市太湖流域太湖流域合计全省全国二、产业结构根据统计资料，年太湖流域地区生产总值亿元，占全省总量的。其中第一产业增加值亿元，第二产业增加值亿元，第三产业增加值亿元，三次产业比重为。表 年太湖流域地区生产总值及三产构成地区地区生产总值(亿元)第一产业增加值(亿元)第二产业增加值(亿元)第三产业增加值(亿元)人均(元)苏州无锡常州镇江（扬中市除外）南京市太湖流域太湖流域合计全省全国图 年太湖流域及全省三产结构图三、农业经济年，太湖流域实现农林牧渔业总产值亿元，占全省农林牧渔业总产值亿元的。其中：农业亿元，占；林业亿元，占；牧业亿元，占；渔业亿元，占；农林牧渔服务业亿元，占。表 年期间太湖流域农业经济简况地区总产值（亿元）农业总产值（亿元）林业总产值（亿元）牧业总产值（亿元）渔业总产值（亿元）农林牧渔服务业（亿元）苏州无锡常州镇江（除扬中市外） 南京市太湖流域 太湖流域合计全省太湖流域占全省比重（） 图 年太湖流域及全省农林牧渔业总产值情况图年，太湖流域牧业总产值分地区如下，苏州为亿元，占；无锡为亿元，占；常州为亿元，占；镇江（除扬中市外）为亿元，占；南京市太湖流域为亿元，占。图 年太湖流域分地区牧业总产值结构图年太湖流域牧业总产值分行业如下，牲畜饲养业为亿元，占；猪的饲养业为亿元，占；家禽饲养业为亿元，占；狩猎和捕捉动物业为亿元，占；其他畜牧业为亿元，占。图 年太湖流域分行业牧业总产值结构图第三节 水环境状况一、太湖湖体水质总体略有好转，主要污染物浓度均有下降年，太湖湖体水质总体处于类（不计总氮）。个湖区水质均处于类。湖体总氮平均浓度为毫克升，为类，同比下降。湖体总磷平均浓度为毫克升，处于类，同比下降。湖体高锰酸盐指数、氨氮平均浓度分别为毫克升、毫克升，均处于类。湖体平均综合营养状态指数为，处于轻度富营养状态，同比下降。个湖区均处于轻度富营养状态。表 年太湖湖体水质监测结果湖区名称高锰酸盐指数总磷总氮氨氮水质类别综合营养状态指数综合营养状态东部湖区轻富南部湖区轻富西部湖区轻富北部湖区轻富湖心区 轻富全湖轻富年轻富变化从主要污染物浓度逐月变化情况分析，月总氮浓度均劣于类，尤以月为高，月浓度相对较低，处于类浓度范围。总磷浓度上半年基本呈逐月下降趋势，由类逐步降低至类浓度范围，自月起又有所回升。图 年太湖湖体总氮浓度逐月变化情况图 年太湖湖体总磷浓度逐月变化情况年与年相比，氨氮、总磷、总氮和高锰酸盐指数分别下降、和，富营养状态指数下降，太湖湖体水质略有好转。图 年以来高锰酸盐指数浓度年均变化趋势图 年以来氨氮浓度年均变化趋势图 年以来总磷浓度年均变化趋势图 年以来总氮浓度年均变化趋势图 年以来富营养状态指数浓度年均变化趋势二、蓝藻暴发形势有所改善，藻型环境暂未出现根本变化（）蓝藻暴发面积根据卫星遥感监测结果，年度月份蓝藻监控预警期间，共计监测到蓝藻聚集现象次；最大发生面积为 （占全湖面积），出现于月日；平均发生面积为 次，未发生大面积蓝藻聚集现象。与年相比，蓝藻暴发次数减少了次，最大发生面积下降，平均发生面积下降；与年相比，蓝藻暴发次数增加了次；但最大发生面积下降，平均发生面积下降（年最大面积发生在月日，为平方公里）。上半年太湖蓝藻主要分布于梅梁湖、西部沿岸和湖心区，其他区域呈零星聚集的趋势，月以后逐步向竺山湖、贡湖、湖心和南部延伸，过藻区域具有明显的“梅梁湖、西部沿岸竺山湖、贡湖、湖心区南部沿岸区，且西部多发”的特征。竺山湖南部和西部沿岸依旧是需要重点关注的区域。图 年太湖蓝藻暴发次数及面积的趋势分析图 年太湖蓝藻暴发频率分布总的来看，十二五以来，蓝藻暴发形势有所改善，每年最大发生面积下降明显，与“十一五”末相比，最大面积减少了；此外，监测发现，每年最大面积出现时间出现推迟，从十一五的月份逐渐推迟到十二五期间的月份。（）蓝藻暴发密度年月份，湖体各自动测点位藻类密度月均值范围在万个升(日均值最高为五里湖心，万个升)，藻类密度均值为万个升，同比上升，较年基本保持稳定，与“十一五”末相比下降。年以来湖体藻密度持续略有上升，但总体与“十二五”初期持平。年以来太湖湖体藻类密度呈先下降后上升的趋势，今年湖体藻类密度处于近几年中上的水平，如图。图 年太湖湖体藻类密度变化趋势三、流域水环境水质好转，入湖河流总氮总磷浓度仍较高（）个重点考核断面在年蓝藻危机爆发后，省委省政府采取“铁腕治污、科学治太”方针，流域治理深入推进，入湖水质有所好转，年，类断面比例逐年上升，劣类断面比例逐年下降。总体由重度污染好转为轻度污染，类断面比例由左右上升到，劣类断面比例由左右下降到上下。图 太湖流域年水质类别比例变化年太湖流域个重点断面达标率为，同比上升个百分点比。其中，南京、无锡、常州、苏州、镇江市达标率分别为、和。（）十五条主要入湖河流太湖十五条主要入湖河流中，水质优于类河流由年的条上升为年的条，劣类河流由年的条降到年条。年太湖条主要入湖河流中，小溪港、梁溪河、陈东港、大港河、太滆运河和望虞河条河流水质达到或优于类，占；其余条河流水质均为类，占，入湖河流水质总体有所改善。图 年以来条入湖河流优劣数变化综上所述，太湖湖体水质持续稳定向好，总磷总氮相比年分别下降、，高锰酸盐指数和氨氮稳定在类，富营养状态指数一直低于，处于轻度富营养状态，入湖河流和考核断面水质持续向好。蓝藻暴发总体呈改善态势，多年监控发现，目前主要存在两个问题：一是较大面积出现的时间出现推迟，十一五期间主要在月份，十二五期间主要在月份；二是近三年湖体藻密度呈略微上升趋势，与十二五初期基本持平。由于湖体的藻型环境暂未出现明显变化，蓝藻仍有大面积暴发的可能。第二章 畜禽养殖现状第一节 畜禽养殖总体情况综合省农委、省太湖办以及课题组调研结果，截至年底，江苏省太湖流域规模化畜禽养殖场共家，其中大型规模养殖场家，占，养殖量占流域养殖总量的；中型规模养殖场家，占，养殖量占流域总量的；小型规模养殖场家，占，养殖量占流域总量的。（小型规模统计口径为：生猪出栏头、肉禽出栏只、蛋禽存栏只、奶牛存栏头；中型规模统计口径为：生猪出栏头、肉禽出栏只、蛋禽存栏只、奶牛存栏头；大型规模统计口径为：生猪出栏大于头、肉禽出栏大于只、蛋禽存栏大于只、奶牛存栏大于头。）图 太湖流域各种规模养殖场数量占比图 太湖流域各种规模养殖场养殖量占比流域畜禽养殖量生猪约万头、肉禽约万只、蛋禽约万只、奶牛约万头，根据畜禽养殖业污染物排放标准（）中的换算比例（只蛋鸡折算成头猪、只肉鸡折算成头猪、头奶牛折算成头猪），江苏省太湖流域畜禽养殖量折合成标准生猪约为万头。表 太湖流域各地区畜禽养殖情况地区生猪肉禽蛋禽奶牛规模散养总量规模散养总量规模散养总量规模散养总量南京镇江常州无锡苏州流域图 太湖流域各市畜禽养殖情况第二节 畜禽养殖污染物排放情况一、计算方法和依据根据畜禽饲养量、饲养周期和饲养期内日均产污量的算法进行计算。公式如下：其中，为各种污染物的年产生总量（），为畜禽饲养量（头、只），为饲养周期（），为产污系数（头、只）。奶牛和蛋禽以年末存栏数量作为饲养量，生猪和肉禽以出栏数量作为饲养量。江苏省太湖流域商品猪平均饲养天数以计，蛋禽平均饲养天数为，肉禽平均饲养天数为，奶牛平均饲养天数为。畜禽粪尿和各种污染物产污系数见表。表 不同畜禽产污系数表污染物生猪奶牛蛋禽肉禽日产污系数年产污系数日产污系数年产污系数日产污系数年产污系数日产污系数年产污系数粪便尿液、粪便尿液日产污系数单位为头（只），年产污系数为头（只）；、和日产污系数单位为头（只），年产污系数为头（只）；、表中日产污系数来源于全国污染源普查畜禽养殖业源产排污系数手册。大中规模养殖排污系数见表，散养和小规模畜禽养殖排污系数见表。表 大中规模畜禽排污系数表 单位：头（只）污染物生猪奶牛蛋禽肉禽干清粪水冲粪干清粪水冲粪干清粪水冲粪干清粪水冲粪表 小规模畜禽排污系数表 单位：头（只）污染物生猪奶牛蛋禽肉禽干清粪水冲粪干清粪水冲粪干清粪水冲粪干清粪水冲粪、垫料垫草所有污染物排污系数都为零；、表中排污系数来源于全国污染源普查畜禽养殖业源产排污系数手册。二、污染物产生量根据畜禽养殖产污系数，太湖流域畜禽养殖共产生污染物分别为万吨、氨氮万吨、总氮万吨、总磷万吨。其中，污染物产生量最多的地区是常州，其次为苏州。表 太湖流域畜禽养殖污染物产生情况 单位：万吨地区氨氮总氮总磷常州南京苏州无锡镇江流域图 太湖流域各市畜禽养殖污染物产生情况三、污染物排放量根据畜禽养殖排污系数，太湖流域畜禽养殖共排放污染物分别为万吨，氨氮万吨，总氮万吨，总磷万吨。表 太湖流域畜禽养殖污染物排放情况 单位：万吨地区氨氮总氮总磷常州南京苏州无锡镇江流域依据太湖流域主要入湖河流水环境综合整治规划编制技术规范，畜禽养殖污染物入河系数取，江苏省太湖流域畜禽养殖主要污染物入河量分别为万吨，氨氮万吨，总氮万吨，总磷万吨。图 太湖流域各市污染物入河情况第三节 污染源构成太湖流域化学需氧量排放量吨年，氨氮、总氮和总磷的排放量分别为吨年、吨年和吨年。农业面源主要污染物排放量占比分别为化学需氧量，氨氮，总氮，总磷，仅次于生活污水主要污染物排放量。表 太湖流域内主要污染物排放量构成污染物化学需氧量氨氮总磷总氮排放量（吨）比重（）排放量（吨）比重（）排放量（吨）比重（）排放量（吨）比重（）工业废水生活污水农业面源合计图 太湖流域主要污染物排放量构成农业面源主要来源于畜禽养殖，占；氨氮、总磷和总氮主要来源于种植业，分别占、和。表 太湖流域农业面源污染物排放量构成污染物化学需氧量氨氮总磷总氮排放量（吨）比重（）排放量（吨）比重（）排放量（吨）比重（）排放量（吨）比重（）畜禽养殖种植业水产养殖合计图 太湖流域农业面源污染物排放量构成第四节 污染治理设施情况一、太湖流域太湖流域规模化畜禽养殖场污染治理情况主要有三种模式，一是具备污水处理设施，二是虽然不具备污水处理设施，但通过自有或周边农田、林地消纳污染物，三是既无农田、林地配套消纳污染物，又无污水处理设施。江苏省太湖流域家畜禽养殖场中，具备污水处理设施的为家，占,养殖规模折合万头猪，占；不具备污水处理设施，但通过自有或周边农田、林地消纳污染物的养殖场家，占,养殖规模折合万头猪，占；既无农田、林地配套消纳污染物，又无污水处理设施的养殖场家，占,养殖规模折合万头猪，占。图 规模化畜禽养殖场污染治理情况大型规模养殖场中，三种污染治理模式的畜禽养殖场数量所占比例分别为家、家、家，分别占、和；畜禽养殖量分别为折合万头猪、万头猪、万头猪，占比分别为、和；污染物排放量所占比例分别为、和。中型规模养殖场中，三种污染治理模式的畜禽养殖场数量所占比例分别为家、家、家，分别占、和；畜禽养殖量分别为折合万头猪、万头猪、万头猪，占比分别为、和；污染物排放量所占比例分别为、和。小型规模养殖场中，三种污染治理模式的畜禽养殖场数量所占比例分别为家、家、家，分别占、和；畜禽养殖量分别为折合万头猪、万头猪、万头猪，占比分别为、和；污染物排放量所占比例分别为、和。图 各种类型畜禽养殖场数量图 各种类型畜禽养殖场数量所占比例图 各种类型畜禽养殖场养殖量情况（折合万头猪）图 各种类型畜禽养殖场养殖量所占比例图畜禽养殖场排放情况（吨）图 各种类型畜禽养殖场污染物排放量所占比例通过自有或周边农田、林地消纳污染物的家养殖场中，采用水冲粪或水泡粪的清粪方式有家（占），畜禽养殖量占流域总量的，其中大、中型养殖场共有家，养殖量为折合猪万头。二、重点区域太湖西岸区及望虞河西岸区个重点区域内共有规模畜禽养殖场家，占流域养殖场总数的。其中大、中、小型养殖场数量分别为家、家、家，分别占、和，小型养殖场数量居多。大、中、小型养殖场养殖量分别为折合猪万头、万头、万头，分别占、和。重点区域中，具备污水处理设施的为家，占,养殖规模折合万头猪，占；不具备污水处理设施，但通过自有或周边农田、林地消纳污染物的养殖场家，占,养殖规模折合万头猪，占；既无农田、林地配套消纳污染物，又无污水处理设施的养殖场家，占，养殖规模折合万头猪，占。图 重点区域规模化畜禽养殖场污染治理情况大型规模养殖场中，三种污染治理模式的畜禽养殖场数量所占比例分别为家、家、家，分别占、和；畜禽养殖量分别为折合万头猪、万头猪、万头猪，占比分别为、和。中型规模养殖场中，三种污染治理模式的畜禽养殖场数量所占比例分别为家、家、家，分别占、和；畜禽养殖量分别为折合万头猪、万头猪、万头猪，占比分别为、和。小型规模养殖场中，三种污染治理模式的畜禽养殖场数量所占比例分别为家、家、家，分别占、和；畜禽养殖量分别为折合头猪、万头猪、万头猪，占比分别为、和。图 重点区域畜禽养殖场养殖量情况（折合万头猪）图 重点区域畜禽养殖场数量所占比例图 重点区域畜禽养殖场数量图 重点区域畜禽养殖场养殖量所占比例三、禁养区本方案的禁养区主要为江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案（ 年修编）划定的“环太湖公里及主要入湖河道上溯公里两侧公里”范围，另外包括各地已划定的禁养区。禁养区内共有家畜禽养殖场，均分布在太湖主要入湖河流沿岸，其中生猪头、肉禽万只、蛋禽万只、奶牛头、羊头，折合生猪约万头， 的养殖场不具备污染治理设施。第三章 主要问题一、养殖场布局不合理早期发展起来的各类畜禽养殖场户多建于禁养区或限养区，其中有家位于太湖一级保护区禁养区内，家位于重点区域内。部分畜禽养殖场圈舍交叉杂乱，粪便随地堆放，污水任意溢流，春夏蚊蝇孳生肆虐，四季臭气随风飘散，不仅严重污染水体、土壤和大气，破坏人居环境，而且畜禽疫病交叉流行风险加大。禁养区内的养殖场未配套建设环保设施，重点区域内的养殖场未配套建设环保设施，畜禽污染径直排入河道，致使河水水质污染物严重超标。二、污染治理方式待进一步提升一是清粪方式待改进。太湖流域畜禽养殖干清粪方式占以上，其中大中型养殖场干清粪比例为，部分生猪养殖场和肉禽养殖场还存在水冲粪和水泡粪的养殖方式。二是治理模式待改进。太湖流域约的规模化畜禽养殖场粪尿用于农业，有污水处理设施的仅占，污水深度处理的不足，在农田配套不足的地区还须加强粪尿的深度处理。三是治理标准偏低。太湖流域规模化畜禽养殖场建有雨污分离设施的占，且有采用开放式沟渠，另外，养殖场普遍存在粪便储存设施不足的问题。三、分散和非法养殖污关停取缔和染治理能力需进一步加强分散和非法养殖场（户）大多缺乏完善的粪污处理系统，也缺乏将畜禽粪便资源化利用的需求与动机，加上分散养殖农户规模小，投资能力普遍较弱，一般的农户都不会主动兴建污染处理设施，导致污染排放不断增加。同时，政府财政支持往往也向模化养殖场倾斜，分散和非法养殖农户很难获得污染处理设施建设的资金补贴。即使个别农户借助政府补贴建设了污染处理设施，由于设施运行的成本高于设施产生的直接经济效益（如沼气），现实中经常出现设施建设后闲置浪费现象。四、病死畜禽无害化处理不到位太湖流域畜禽养殖总量大，按的病死率计算，每年产生万头病死猪，而大多数中小型畜禽养殖场户、非法养殖场户和家庭散养户没有专门的病死畜禽化尸并等无害化处理设施，病死畜禽随意丢弃，严重污染周边环境及河道，同时为个别不法商贩违法经营病死畜禽牟利造成了可乘之机。五、养殖业缺乏治污积极性养殖污染治理投入相对于其经济效益偏高（例如建设头猪的圈舍投资需万元，而期污水处理设施则高达万元），且其运行成本也较高，加上养殖业受疫病及市场价格波动的影响，其自身的经济效益难以保证，养殖场普遍缺乏投入治污设施并正常运行的积极性。现今，主要靠行政手段强制投入，根本上难以实现对养殖污染的有效控制。第四章 指导思想、治理原则和目标第一节 指导思想和基本原则一、指导思想深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总书记系列讲话精神，依据畜禽规模养殖污染防治条例及江苏省太湖水污染防治条例，把太湖流域畜禽养殖污染治理放到更加突出、更加紧迫、更加重要的位置，坚持高标准、严要求，坚持疏堵结合、综合治理、科学治理，加强对禁养区、重点区域畜禽养殖场清理，加强畜禽养殖污染的治理和规范管理，推广清洁生产和生态养殖方式，发展农牧结合、养殖废弃物综合利用新模式和新技术，提高畜禽养殖污染防治水平。二、治理原则（一）以人为本，科学发展把维护流域内广大人民群众的根本利益作为基本出发点和落脚点，以解决群众最关心、最直接、最现实的水环境保护问题为重点，转变发展观念，创新发展模式，更加重视生态文明建设，加快建设资源节约和环境友好型社会，走科学发展道路。（二）资源利用，农牧结合按照“减量化、无害化、资源化、生态化”要求，鼓励畜禽养殖规模化、粪污利用资源化和专业化，发展适合不同养殖规模和养殖形式的畜禽养殖废弃物无害化处理模式和资源化综合利用模式，污染防治措施优先考虑资源化综合利用，推进农牧结合，逐步建立和完善农业产业结构的生态链。（三）突出重点，分类指导本着科学有效、先易后难、分步实施的原则，整体把握畜禽养殖存在的环境问题及成因，明确治理重点和难点，从实际出发，因地制宜，针对禁养区和重点区域的分布，分别采取不同的治理对策，对大、中、小、分散等不同畜禽养殖场（户）、品种、规模，采用不同形式的治理方案。集中精力解决一批突出问题，有计划、有重点地推进治理工作。（四）政府引导，多元投入 加政府发挥引导作用，建立环境与发展综合决策机制，明确任务、落实责任、督促检查，对畜禽养殖废弃物治理给予资金扶持，对生产和使用有机肥的企业给予补贴，提高养殖企业主动治理和生产使用有机肥的积极性。畜禽养殖小区污染治理的资金实行养殖户自觉投入、政府鼓励引导、社会支持参与，多渠道筹措资金。第二节 整治目标一、总体目标用三年时间，完成太湖流域禁养区内畜禽养殖场（户）的搬迁关闭工作、完成无配套农田及处理设施的大型养殖场治理工作、完成重点区域内无配套农田及污水处理设施的小型养殖场关闭工作及中型养殖场治理工作，推行适度规模养殖，强化养殖业与种植业的有机结合，推行清洁生产和生态养殖，实现畜禽养殖废弃物“减量化、无害化、资源化、生态化”。二、禁养区整治目标禁养区内不得新建和扩建各类畜禽养殖场，年月底前，依法依规清理区域内所有畜禽养殖场（户）；年底前，流域各地根据本地区实际情况划定各自禁养区，报主管部门备案和地方人大通过，并于年底前完成清理取缔任务。三、重点区域整治目标重点整治太湖西岸区及望虞河西岸区，到年，无配套农田的中型养猪场均配套建设有粪便及污水贮存、处理、利用设施，无配套农田的中型养禽场配套建设标准化储运设施，粪便做到全部还田，无配套农田及污水处理设施的小型养殖场全部关闭。表 主要指标序号指标名称单位禁养区养殖场搬迁关闭率重点区域内无农田无治污设施的小型养殖场关闭率无农田大型养猪场污水处理设施覆盖率重点区域内无农田的中型养猪场污水处理设施覆盖率大中型养殖场干清粪覆盖率粪便无害化处理与资源化利用率第五章 主要任务一、加大敏感区域整治力度（）依法关闭禁养区养殖企业年月底前，关闭搬迁环太湖公里及主要入湖河道上溯公里两侧公里范围内的家畜禽养殖场（户）。年底前，完成流域各地划定的各自辖区内禁养区的畜禽养殖场关闭搬迁。环太湖公里为限养区，禁止新建畜禽养殖场。（）实施限养区、适养区内的畜禽养殖企业限期治理对限养区和适养区内超过规定排放标准或排放总量控制指标，排放污染物造成周围环境严重污染的畜禽养殖场（小区），实施限期治理。对各类规模养殖场（小区）不愿治理、治理效果差、治理后排放污染物在限期内达不到要求的，要依法予以取缔或停止其养殖活动。畜禽养殖存栏总量超过控制总量的区域内，不得新建、扩建畜禽养殖场（小区）。加强省内、省际畜禽市场协调合作，保障畜禽肉类供应安全。（）加强重点区域污染治理年底前，关闭太湖西岸区及望虞河西岸区内家无配套农田无处理设施的小型养殖场。二、严格执行环境准入，加大执法力度（）严格环境准入禁止在饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区、城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域以及法律、法规规定的其他禁止养殖区域内建设畜禽养殖场、养殖小区。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。新建、改建、扩建畜禽规模化养殖场（小区）要严格履行环境影响评价和“三同时”制度，年出栏生猪头（折合）及以上或涉及环境敏感区的养殖场（小区）编制报告书，其他的编制登记表。凡未通过环境影响评价的畜禽养殖场（小区），不得开工建设。对环保验收不合格的畜禽规模养殖场（小区），必须进行整改，整改仍不合格的不得进行养殖，县级畜牧部门在审核动物防疫条件时，不得发放动物防疫条件合格证，国土部门依法收回土地，金融部门不得办理金融信贷，工商部门不得办理营业执照，不得享受上级专项资金支持。研究确定各行政区养殖总量，作为指导畜禽养殖行业发展的依据。（）加大执法监督检查力度切实加大畜禽养殖企业日常环保执法力度，各地可根据实际情况组织环保、国土、城管、公安等部门联合执法，对现有养殖场（小区）发现有偷排、漏排或擅自关停污染治理设施的违法行为责令限期改正，依法予以处罚，符合法定情形的，依法予以强制关闭。太湖流域各地统一步骤、统一时间开展对外来分散、非法、扰民的养殖场（户）进行专项整治行动，关闭不具备治理条件的分散及非法养殖场（户），彻底将其清理出太湖流域，防止异地重建。三、提高畜禽养殖污染综合治理水平各地按照“减量化、无害化、资源化、生态化”要求，因地制宜开展整治工作，进一步提高畜禽养殖污染治理的技术水平，构建养殖业发展和废弃物综合利用模式，推进农牧结合，逐步建立和完善农业产业结构的可持续循环生态链。（）大中型畜禽养殖场污染治理向环境排放经过处理的畜禽养殖废弃物，应当符合国家和省规定的污染物排放标准和总量控制要求，并根据环境保护要求和区域功能定位，确定畜禽养殖场污染治理工艺、排放标准、废弃物综合利用方式等。鼓励大中型规模畜禽养殖场自身流转承包周边农田林地，通过建设畜禽粪污还田工程，就地消纳粪污循环利用。畜禽场必须采用干清粪工艺，内部须建有完善的粪污预处理设施设备，包括畜禽场内部的防雨防渗粪便堆积场、污水收集处理池；农田林地内的肥料还田及沼渣沼液利用设施设备，重点建设寿命长的经济型喷灌、微喷灌设施；配套农田林地生态隔离措施等，到年底，淘汰家大中型养殖场水冲粪工艺。加强周边种植业资源紧缺的大中型养殖场污染治理工作，禽场建设标准化粪便储存设施，完善粪便收运设施，做到粪便全部还田。猪场首先采用干清粪工艺，提高干粪收集处理水平，重点建设“三分离一净化”工程，固体粪便和污水处理与利用率分别达到和，污水、粪便经处理后达到畜禽养殖业污染物排放标准（）要求后用于还田。对无法完成整治任务的养殖场（户）予以关闭。年底前，完成重点区域内家中型猪（牛）场污水处理设施建设及家中型禽场粪便综合利用工作，到年底，完成家大型养猪（牛）场污水处理设施建设及家大型禽场粪便综合利用工作。根据大中型畜禽养殖场区域分布特点及区域产污总量，合理布置建设有机肥厂，有效实现资源化利用。（）小型及分散畜禽养殖污染治理加强规模以下小散畜禽养殖污染治理。对于违规、违法建设的垃圾猪、泔水猪等小散畜禽养殖场（户）应坚决予以取缔；对于小散畜禽养殖场（户）应积极推进堆粪池、污水沉淀池等还田设施和雨污分流设施建设，加强粪污还田利用；有条件的地区参照村镇垃圾收集处理的方法，将畜禽粪污统一收集、集中处理，建立健全收集服务体系。建立小散畜禽养殖场（户）粪污收集和处置利用体系。政府统筹推进，整合、引导地方各类“以奖促治”资金、综合整治资金及社会资金投入，鼓励社会企业（种植大户）积极参与，推动小型及分散养殖场（户）主动配合，统一指导建设标准化、规范化的粪污存储设施，并配套建立畜禽粪污专业化收运体系，同时引导分散养殖户密集的村庄建立粪污公共堆放点和简易处理设施，或依托现有大中型规模养殖场的治污设施，实现分散养殖废弃物的统一收集和集中处理，实现对小、散、少的畜禽养殖废弃物进行综合回收利用。到年底前，在小型及分散养殖较为集中的区域，配套建设废弃物集中收运体系，建设畜禽粪便集中处理中心。引导发挥市场化机制，探索建立农村乡镇畜禽养殖废弃物收运系统，鼓励个体经营者参与资源回收产业链条，对周边分散中小型养殖场的畜禽粪便集中处理，通过生产商品有机肥提供给种植基地。（）建设病死动物无害化收集处理体系各地要根据省政府办公厅关于加强动物无害化处理工作的意见（苏政办发号）要求，加快推进病死畜禽无害化收集处理体系建设，确保年底前启动建设，年上半年建成并投入运行。建立完善“政府主导、市场运作，统一收集、集中处理，财政补助、保险联动”的病死畜禽无害化处理运行机制，确保辖区内病死畜禽无害化处理全覆盖。四、推广种养结合循环处理模式，促进提档升级在连片种植区内，建设一批年出栏生猪头的大中规模规范化达标养殖场。推广“以地定畜、种养结合”循环模式，主要以生猪、奶牛养殖区为主导，养殖场周边消纳土地充足的，鼓励引导其通过自行配套土地或者签订粪污消纳利用协议的方式，采取堆沤、沼气处理等措施，将粪污处理后就近还田利用。通过沼气设施产生沼气、沼液和沼渣的，产生的沼气主要用于猪舍火焰消毒、猪场、牛场供暖等方面，沼液和沼渣作为特色水厂品养殖区、茶园、蔬菜和果树等四大功能区的肥料，推广“厌氧发酵土地吸纳”，通过肥水管网浇灌果树、茶叶、蔬菜等作物，形成“畜沼茶”、“畜沼果”、“畜沼鱼”、“畜沼菜”等循环发展模式。找到种养业上下游产业的链接扣，促进养殖废物的资源化和能源化利用，建设废弃物资源化、能源化利用工程，打造立体、生态、种养结合的养殖模式。第六章 重点工程第一节 工程项目重点组织实施八大类工程，共对家畜禽养殖场实施整治工程，总投资约亿元。（）禁养区内养殖场关停搬迁工程。对太湖一级保护区禁养区内的家畜禽养殖场（户）全部搬迁或关闭，对各地划定的禁养区内的养殖户予以关停。畜禽场棚舍每个按万计算，每头猪按照元损失计算，总计投资亿元。（）重点区域内无配套农田无治污设施的小型养殖场关停搬迁工程。搬迁或关闭望虞河西岸及太湖西岸重点区域内家无配套农田无污水处理设施的畜禽养殖场（户），总投资亿元。（）大型养猪（牛）场“三分离一净化”设施建设。对太湖流域家大型养猪（牛）场配套建设污染治理设施，按照吨污水投资万元计算，总投资亿元。（）大型禽场粪便综合利用。对太湖流域家大型养禽场配套建设标准化储运设施，粪便做到全部还田。按照每户投资万元计算，总投资亿元。（）重点区域内中型猪（牛）场“三分离一净化”设施建设。望虞河西岸及太湖西岸重点区域内家中型养猪（牛）场配套建设污水收集及处理设施，总投资亿元。（）重点区域内中型禽场粪便综合利用。望虞河西岸及太湖西岸重点区域内中型养禽场配套建设标准化储运设施，粪便做到全部还田。按照每户投资万元计算，总投资亿元。（）淘汰水冲粪工艺。淘汰流域内有配套农田但无治理设施的家大中型养殖场的水冲粪工艺，按照每家万元改造费用计算，总投资亿元。（）小型及分散畜禽养殖场（户）关停及污染治理。坚决关停违规、违法建设的垃圾猪、泔水猪等小散畜禽养殖场（户）；积极推进雨污分流、粪污还田等设施建设；有条件的地区加快建设小散畜禽养殖场（户）粪污收集和处置利用体系。各地在具体实施过程中，可根据地方实际提出严于本方案的整治要求。表 重点工程项目序号项目类别项目数量（个）工程内容工程效果总投资（万元）完成时间禁养区内养殖场关停搬迁工程禁养区内家畜禽养殖场（户）全部搬迁或关闭，名单见附件一。减少养殖量折合生猪万头，减少污染物排放吨、氨氮吨、总氮吨、总磷吨。年月底重点区域内无农田无治污设施的小型养殖场关停搬迁工程搬迁或关闭望虞河西岸及太湖西岸重点区域内家无污水处理设施的畜禽养殖场（户），名单见附件二。减少养殖量折合生猪万头，减少污染物排放吨、氨氮吨、总氮吨、总磷吨。年大型养猪（牛）场污水处理设施建设太湖流域家无配套农田的大型养猪（牛）场配套建设“三分离一净化”污水处理设施，名单见附件三。每年有效处理养殖废水万吨，削减吨、氨氮吨、总氮吨、总磷吨。年大型禽场粪便综合利用对太湖流域家大型养禽场配套建设标准化储运设施，粪便做到全部还田，名单见附件四。每年减少养殖废水万吨，削减吨、氨氮吨、总氮吨、总磷吨。年重点区域内中型猪（牛）场污水处理设施建设望虞河西岸及太湖西岸重点区域内家无配套农田的中型养猪（牛）场套建设“三分离一净化”污水处理设施，名单见附件五。每年有效处理养殖废水万吨，削减吨、氨氮吨、总氮吨、总磷吨。年重点区域内中型禽场粪便综合利用望虞河西岸及太湖西岸重点区域内家无配套农田的中型养禽场配套建设标准化储运设施，粪便做到全部还田，名单见附件六。每年减少养殖废水万吨，削减吨、氨氮吨、总氮吨、总磷吨。年淘汰水冲粪工艺淘汰流域内有配套农田但无治理设施的家大中型养殖场的水冲粪工艺，名单见附件七。削减吨、氨氮吨、总氮吨、总磷吨。年合计第二节 资金筹措各级政府要根据本方案的要求和环保工作需要，按照分级承担的原则，实行政府宏观调控和市场机制相结合，建立多元化、多渠道的环保投入机制，广泛动员社会力量增加环保投入，切实保证环保投入到位，确保重点工程的完成。（）政府投资。地方政府作为太湖治理第一责任主体，应加大资金投入。省级治太专项资金按照江苏省太湖水环境综合治理专项资金农业类项目管理暂行办法适当加大支持力度。项目符合省级其它专项资金支持范围和条件的，按各类专项资金管理办法规定予以支持。（）企业投资。按照“谁污染、谁治理”的原则，畜禽养殖场（户）对治污设施建设应投入资金，且负责设施日常运行管护。（）社会投资。积极利用市场机制，吸引社会投资，形成多元化的投入格局。建立环境保护引导资金，以补助或者贴息方式，吸引银行特别是政策性银行，积极支持环境保护项目。第三节 奖补政策（）实施关停的补偿对畜禽养殖场实施关停造成的直接损失进行补偿，包括拆除畜禽棚舍的价值和对存栏畜禽的补偿。生猪省级资金补偿标准为：空怀母猪每头补偿元（已经配种过），怀孕母猪每头补偿元，公斤以下苗猪每头补偿元，公斤以上壮猪每头补偿元。由于禽类的生产周期较短，关停时可采取只出不进的方式，对存栏的禽类原则上不予补偿，补偿费用由省、市（区）、镇三级财政承担。原则上，拆迁补助资金由地方政府自筹解决，太湖治理地方切块资金可予以适当补助，补助标准与污染物减排量挂钩。地方畜禽养殖场拆迁使用治太资金补助的，省级管理部门要对资金使用方式及使用效果进行核查审计。（）就地整治的补偿对畜禽养殖污染防治及废弃物综合利用任务完成较好的地区，省级管理部门根据“第三方”机构评估结果，在下一年度省级统筹资金中安排适量资金采取以奖代补的形式下达给各地，由各地继续用于畜禽养殖场污染治理。对目标任务完成较差的地区，省级管理部门将视情况严重程度收回部分已下达的切块资金，并削减下年度切块资金预算。病死畜禽无害化收集处理体系建设按照省政府办公厅关于加强动物无害化处理工作的意见（苏政办发号）有关要求开展。第七章 方案实施第一节 任务分解为全面落实太湖流域畜禽养殖污染防治及综合利用专项整治行动方案，将整治措施按分解到各地及各有关部门，见表。表 任务及工程分解表序号工作任务实施期限责任单位禁养区整治对禁养区内所有畜禽养殖企业依照法律法规实施限期关闭或搬迁。年月底各地人民政府完成流域各地划定的各自辖区内禁养区的畜禽养殖场关闭搬迁。各地人民政府严格执行环境准入，加大执法力度严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。各地人民政府、省环保厅加大畜禽养殖企业日常环保执法力度，符合法定情形的，依法予以强制关闭。各地人民政府、省环保厅提高畜禽养殖污染综合治理水平根据大中型畜禽养殖场区域分布特点及区域产污总量，合理布置建设有机肥厂。各地人民政府、省农委对于违规、违法建设的垃圾猪、泔水猪等小散畜禽养殖场（户）应坚决予以取缔。各地人民政府、省农委建立小散畜禽养殖场（户）粪便收集体系，建设畜禽粪便集中处置中心。各地人民政府、省农委建设和完善染疫畜禽及排泄物、产品和病死畜禽无害化收集处理体系。各地人民政府、省农委推广生态养殖模式实施种养结合循环处理模式省农委、各地人民政府重点工程推进禁养区内养殖场关停搬迁工程各地人民政府重点区域内无治污设施的小型养殖场关停搬迁工程各地人民政府大型养猪（牛）场污水处理设施建设各地人民政府大型禽场粪便综合利用各地人民政府重点区域内中型猪（牛）场污水处理设施建设各地人民政府重点区域内中型禽场粪便综合利用各地人民政府淘汰水冲粪工艺各地人民政府第二节 效益分析通过大类关闭工程实施，共减少生猪万头（折合），占流域养殖量的。大类工程的实施，预计可减排、氨氮、总氮、总磷 ，污染物排放总量分别削减、。表 工程预期效果表类别减排量（）氨氮总氮总磷禁养区内养殖场关停搬迁工程重点区域内无农田无治污设施的小型养殖场关停搬迁工程大型养猪（牛）场污水处理设施建设大型禽场粪便综合利用重点区域内中型猪（牛）场污水处理设施建设重点区域内中型禽场粪便综合利用淘汰水冲粪工艺合计第三节 保障措施（一）加强组织领导各级政府要进一步加强对畜禽污染防治工作的组织领导，实行行政首长负责制。省级相关部门和各市（市、区）要建立行政一把手总负责，各市（市、区）抓紧制定具体的治理方案。将治理工作任务完成情况，作为政府年度考核的一项重要内容，层层明确目标任务，落实防治工