在公务员培训中积极借鉴现代企业培训制度的研究——爱立信公司人力资源培训制度的启示.pdf

论文指导小组成员名单 陈晓原教授 孙君明副教授 敬义嘉副教授 李瑞昌副教授 目录 中文摘要 1 英文摘要 2 绪论 3 一 题目的由来和选题的意义 3 一 题目的由来 3 二 选题的理论意义和实践意义 4 二 国内外相关研究综述 q o oo oo 5 一 国外关于公务员培训的研究综述 5 二 国内关于公务员培训的研究综述 8 三 论文的问题意识 中心立论和创新观点 1 1 一 问题意识 1 1 二 中心立论 1 2 三 创新观点 1 2 四 论文的研究方法和逻辑结构 1 3 一 研究方法 1 3 二 逻辑结构 1 4 第1 章公务员培 u i j 的概念 理论和借鉴企业培训的必要性 1 6 1 1 公务员培训相关概念 1 6 1 1 1 公共部门人力资源管理 oooo 1 6 1 1 2 培训与培训制度 o ooo 1 7 1 1 3 公务员培训 o 000 0000 1 7 1 2 公务员培训的理论基础 0 0 0 o 0 ooo o oo o g 1 8 1 2 1 培训的相关理论 o d ioo o 1 8 1 2 2 员工培训理论 2 1 1 3 在公务员培训中借鉴现代企业培训制度的必要性和可能性 2 5 1 3 1 从管理共性看 公务员培 u i i 与企业培训具有相通之处 2 5 1 3 2 从历史看 国内外公务员培训有借鉴企业培 u i i 的成功实践 2 7 1 3 3 从现实需求看 改变公务员培训相对滞后现状的要求 2 9 1 4 在公务员培 u i f 中有区别地借鉴企业培训制度 3 1 1 4 1 培训的目标和性质不同 3 1 1 4 2 培训的内容不同 3 2 1 4 3 资金来源不同 3 2 第2 章把高度重视和不断改革公务员培训上升到执政战略的高度 3 4 2 1 现代企业高度重视员工培训 3 4 2 1 1 培训成为爱立信发展的重要支柱 3 5 2 1 2 以爱立信为个案 借鉴现代企业培训制度的可比性分析 3 6 2 1 3 高度重视员工培训 3 8 2 1 4 把培训融入企业管理机制 4 0 2 2 把公务员培训提上政府执政的战略高度 4 2 2 2 1 公务员培训的地位有待进一步提高 4 2 2 2 2 从三方面内涵挖掘公务员培训的战略意义 4 4 2 2 3 把公务员培训融入政府管理机制 0 0 000 00 q0 4 6 第3 章不断更新和完善我国公务员培训内容 4 9 3 1 现代企业不断更新和拓展培训内容 4 9 3 1 1 以能力模型为基础 进行培训需求分析 确定培训内容 0 0 0q 000 0 0 0 4 9 3 1 2 以战略转型为导向 不断更新和丰富培训内容 5 1 3 2 紧跟社会需求 不断更新公务员培训内容 5 4 3 2 1 目前我国公务员培训内容现状 5 4 3 2 2 建立公务员培训需求分析机制 作为确定培训内容的基础 5 5 3 2 3 不断更新公务员培训内容 0 0 0 00 0 6 0 第4 章把公务员培训与公共部门人力资源管理各环节紧密结合起来 6 4 4 1 现代企业把培训与人力资源其他环节紧密结合 6 4 4 1 1 培训与任职和晋升的有效结合 0 0 00 0q 6 4 4 1 2 培训与绩效评估 薪酬福利的有机结合 6 6 4 1 3 培训本身也是一种有效的激励手段 6 6 4 2 把公务员培训与公共部门人力资源管理其它环节相结合 6 8 4 2 1 公务员培训激励和约束机制尚未有效建立起来 j 6 8 4 2 2 把公务员培训与人力资源管理各环节紧密结合起来 6 8 4 2 3 运用多种方法 建立有效的激励和约束机制 7 0 第5 章在公务员培训中更大程度引入市场机制 7 2 5 1 现代企业员工培训日益市场化 专业化 7 2 5 1 1 培训主体的多元化 0 0 00 000 7 2 5 1 2 培训运作的市场化 7 2 5 1 3 培训效果评估的专业化 7 3 5 1 4 培训资金的强有力保证 7 3 5 2 在公务员培训中更大程度引入市场机制 7 3 5 2 1 培训主体的多元化 7 4 5 2 2 培训项目的市场化运作 7 6 5 2 3 培训效果评估的社会化 专业化 0 0 00 qd 0 00 000 7 6 5 2 4 培训资金来源的多样化 0 0 00 0 00 00 000 7 7 结论 7 8 参考文献 7 9 致谢 0 0 00 l i d 60 8a 8 2 摘要 知识经济时代 知识和科技创新在经济社会发展中的作用日益凸显出来 人 才开发在各国发展中的战略地位得到共识 培训作为人才开发最直接 最主要的 途径 已被一大批世界优秀企业作为获得核心竞争力 回应市场需求的生存之策 由此引起培i j l l 伟 l 度的一系列改革和完善 使企业在残酷的市场竞争中立于不败之 地 获得不竭的生命源泉 要在激烈的国际竞争中处于主动地位 要完善社会市 场经济体制 推进民主政治 加快民生建设 最终实现全面建设小康社会和社会 主义和谐社会的目标 我国政府的执政能力必须不断提升 公务员的知识水平和 能力必须不断提高 这就要求政府加大对公务员的培训力度 然而与现代企业相 比 我国政府的公务员培训缺乏危机意识 由此导致培训制度的一系列缺陷 无 法满足提升公共部门人力资本质量的要求 从当前看 制约政府行政效率的提高 从长远看 影响到政府的执政能力与执政地位 公务员培i j i l 铝 j 度亟待得到健全与 完善 本文在分析现代企业培训制度和我国公务员培训现状的基础上 提出了在 我国公务员培训中积极借鉴现代企业培t l l 铝 j 度的观点 本文首先分析总结了学术 界关于培训的理论研究成果和国内外公务员培训的成功实践 阐述了在我国公务 员培训中借鉴现代企业培训制度的必要性及可能性 然后采取了个案研究的方 法 具体到企业个体层面进行研究与分析 选择了世界电信巨头爱立信公司作为 主要研究对象 作为世界级的优秀企业 培训在爱立信百年发展历程中具有重要 支撑作用 其培t l l 带 j 度既有独到之处 又具有一定的代表意义 本文从战略地位 内容 激励与约束机制 运作机制四大方面对爱立信的培i l l 常 j 度进行了研究与分 析 阐述了现代企业培t t l 带l j 度对于公务员培训的借鉴意义 指出了我国公务员培 训制度的改革方向 为我国公务员培i t l 带 l 度的健全与完善提供了实践性较强的理 论模型 关键词 公务员培训企业员工培训借鉴 a b s t r a c t h u m a ns o c i e t yh a ss t e p p e di n t ot i m e so fk n o w l e d g ee c o n o m y d u r i n gw h i c ht h ee f f e c t o fk n o w l e d g ea n dt e c h n o l o g yi np r o p e l l i n gt h ed e v e l o p m e n to fs o c i e t ya n de c o n o m y b e c o m e sm o r ea n dm o r es i g n i f i c a n t a n dt h ei m p o r t a n c eo fh u m a nr e s o u r c e sh a sc o m e t oc o m m o nr e c o g n i t i o n a st h em o s ti m p o r t a n tw a yo fd e v e l o p i n gh u m a nr e s o u r c e s t r a i n i n gh a sb e e n s e e na st h es u r v i v a ls t r a t e g yw h i c hb u i l d se n t e r p r i s e s c o r e c o m p e t e n c e t h et r a i n i n gs y s t e mf o re n t e r p r i s e s e m p l o y e e s h a sb e e nc o n t i n u o u s l y r e f o r m e da n di m p r o v e d w h i c hg i v e sa ne n t e r p r i s eu n c e a s i n gv i t a f i t ya n dm a k e st h e m g r o ws t r o n ga n ds u r v i v ei ns e v e r em a r k e tc o m p e t i t i o n t ow i ns e v e r ei n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i o na n dr e a l i z et h eg o a lo fs o c i a l i s th a r m o n ys o c i e t y t h ec o m p e t e n c eo f c h i n e s eg o v e r n m e n ta n dp u b l i cs e r v a n t ss h o u l db ef u r t h e ri m p r o v e d c o m p a r i n gw i t h m o d e me n t e r p r i s e s t h et r a i n i n gs y s t e mf o rp u b l i cs e r v a n t si nc h i n ai sn o ts a t i s f y i n g w h i c hl o w e r sa d m i n i s t r a t i v ee f f i c i e n c yi nt h es h o r tt e r ma n dt h r e a t e n sa d m i n i s t r a t i v e c o m p e t e n c ea n dp o s i t i o no f o u rg o v e r n m e n ti nt h el o n gt e r m t h et r a i n i n gs y s t e mf o r p u b l i cs e r v a n t so fc h i n as h o u l db er e f o r m e da n di m p r o v e d o n t h eb a s i so fa n a l y z i n g t h et r a i n i n gs y s t e mo fm o d e me n t e r p r i s e sa n dt h er e a ls i t u a t i o no ft r a i n i n gf o rp u b l i c s e r v a n t so fc h i n a t h i st h e s i si n n o v a t i v e l yp u tf o r w a r dt h ev i e w p o i n tt h a tw es h o u l d l e a r nf r o mt h et r a i n i n gs y s t e mf o re n t e r p r i s e s e m p l o y e e sa n da p p l yu s e f u le x p e r i e n c e i nt r a i n i n gf o rp u b l i cs e r v a n t s f i r s t l y t h i st h e s i s d i s c u s s e st h en e c e s s i t ya n d p o s s i b i l i t yo fl e a r n i n gf r o mt r a i n i n gf o re n t e r p r i s e s e m p l o y e e si nt r a i n i n go fp u b l i c s e r v a n t s t h i st h e s i ss e l e c t st h el e a d i n ge n t e r p r i s eo ft e l e c o m m u n i c a t i o n e r i c s s o n c o m p a n ya st h em a i ns t u d yo b j e c t a n da n a l y s e si t st r a i n i n gs y s t e m t r a i n i n gh a s s h o w nv i t a le f f e c ti ne r i c s s o n sh i s t o r yo fm o r et h a no n eh u n d r e dy e a r s a sa n e x c e l l e n te n t e r p r i s eo fw o r l d c l a s s e r i c s s o n st r a i n i n gs y s t e mi su n i q u ea n da l s o r e p r e s e n t a t i v e t h i st h e s i s s t u d i e sa n da n a l y s e se r i c s s o n st r a i n i n gs y s t e mf r o m f o l l o w i n gf o u ra n g l e s t h es t r a t e g i cp o s i t i o no ft r a i n i n g t h ec o n t e n to ft r a i n i n g t h e m o t i v a t i o na n do b l i g a t i o nm e c h a n i s mo ft r a i n i n ga n dt h eo p e r a t i n gm e c h a n i s mo f t r a i n i n g t h i st h e s i sd e m o n s t r a t e sh o wt oa p p l y u s e f u le x p e r i e n c eo ft r a i n i n gf o r e n t e r p r i s e s e m p l o y e e st ot r a i n i n gf o rp u b l i cs e r v a n t s a n dp r o v i d e sa u s e f u la c a d e m i c m o d e lf o r t h ei m p r o v e m e n ta n dr e f o r mo ft r a i n i n gf o rp u b l i cs e r v a n t si nc h i n a k e yw o r d s t r a i n i n gf o rp u b l i cs e r v a n t s l e a r nf o r m t r a i n i n gf o r e n t e r p r i s e s e m p l o y e e s 2 绪论 一 题目的由来和选题的意义 一 题目的由来 步入知识经济时代 经济全球化进程的加快 科技的日新月异 国际经济竞 争与合作的不断发展 凸显了知识和科技创新在经济社会发展中的作用 也提升 了人才开发在各国发展中的战略地位 企业界首先认识到人才开发的重要性 从 人力资本理论到学习型组织理论 人才对于企业的重要性成为普遍共识 培训作 为人才开发最直接 最主要的途径 已被一大批世界优秀企业作为生存之策 由 此引起培训制度的一系列改革和完善 使企业在残酷的市场竞争中立于不败之 地 在以建立高绩效政府为目标的新公共管理运动中 作为西方国家政府管理制 度主要组成部分的政府人事制度不断改革 从以 事 为核心的传统人事管理转 向以 人 为核心的现代人力资源管理 其标志之一就是在充分吸收和借鉴企业 人力资源管理经验的基础上 逐步建立了相对完善的公务员培训制度 公务员培 训已被提高到政府执政的战略高度 这标志着 人的发展对创建高绩效的政府组 织起着至关重要的作用 的观点已在西方各国政府形成共识 在西方国家持续广泛地加大公务员培训力度 推动高绩效政府建设的同时 我国也迈进了知识经济时代 要在未来激烈的国际竞争中处于主动地位 公务员 作为政府职能的主要承担者 必须不断提升知识层次 提高综合素质和能力 只 有这样 才能把握机遇 稳妥地处理国家事务 应对各种复杂局面 因此 如何 整合 管理和开发我国政府公务员队伍 从而提高我国政府竞争力成为我国公共 管理学亟待解决的重大任务 十一五时期 随着改革开放的逐步深入和社会主义 市场经济体制的完善 我国经济社会发展步入了立足科学发展 着力自主创新 完善体制机制 促进社会和谐新阶段 政府执政能力必须紧跟新的社会发展和社 会需求不断提升 政府执政能力是由公务员的知识水平和能力素质直接体现的 公务员的使用和开发是国家的 活水之源 是发展国家治理能力之本 要处理 日益复杂的社会事务 满足生产 生活对公共管理的需求 公务员的能力必须不 断提升 才能满足人民的需要 推动社会的进步 2 0 0 6 2 0 1 0 年全国干部教育培训规划 指出 十一五时期是全面建设小康 社会的关键时期 全面贯彻落实科学发展观 构建社会主义和谐社会 切实把经 济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道 开创社会主义经济建设 政治建设 文化建设 社会建设和党的建设的新局面 必须大力实施人才强国战略 进一步 发挥干部教育培训工作的战略性 基础性作用1 胡锦涛主席在党的十七大报告 中也提出 要 不断深化干部人事制度改革 着力造就高素质干部队伍和人才队 1 2 0 0 6 2 0 1 0 年全国干部教育培训规划 3 伍 继续大规模培训干部 充分发挥党校 行政学院 干部学院作用 大幅度 提高干部素质 2 由此可见 面对国内外的压力和挑战 我国政府已经能够从 战略高度选择内涵式发展途径一通过加强公务员培训来提高公务员队伍素质 从而提高政府综合实力 已经初步将公务员培训推上法制化 规范化 常规化的 轨道 然而在实际操作中 由于缺乏企业那样的危机意识 许多地方政府对公务员 培训的重视仍然远远不够 导致在培训制度上的一系列缺陷与因循守旧 目前我 国政府的行政能力与社会主义市场经济的要求还不适应 缺位 越位 和 错 位 现象并存 偏低的人力资本质量导致了较高的行政成本 而培训制度又没有 跟上社会需求 从当前看 制约行政效率的提高 从长远看 影响政府的执政能 力和执政地位 作者认为 在一大批现代优秀企业把培训看作企业核心竞争力的 来源 通过培训回应市场需求的今天 我国政府不妨向新公共管理时代的西方政 府学习 大胆地向企业取经 借鉴它们丰富的培训经验和相对完善的培训制度 新公共管理运动的经验说明 政府管理和企业部门管理有相通之处 要善于从企 业管理中寻求灵感 调整那些不能从企业培训借鉴的 拓展那些企业培训所不能 涵盖的 公务员培训就能够成为整合 管理和开发公务员能力 提高政府竞争力 的有效途径 然而需要说明的是 借鉴并不是简单地照搬企业的培训游戏 方法 不是模仿细微末节的东西 而是要解决公务员培训的科学化问题 要从培训的理 念 管理机制 内容 激励和约束机制 运作机制等更深层次去进行有效的学习 作者曾经在世界5 0 0 强企业爱立信公司人力资源部进行过长期的实习活动 参与过公司年度培训计划的制定和日常组织工作 爱立信作为世界电信企业的领 头羊 在瞬息万变 极端竞争的电信市场格局里 历经百年剧变而依然保持常青 的活力长盛不衰 培训正是其一大法宝 即通过培训提高员工能力 充分利用全 球人力资源 作者在爱立信实习时 充分感受到公司重视人才 发展人才的氛围 鉴于作者对其比较了解 作为世界电信业的领军者 爱立信本身又能够作为现代 优秀企业的代表 所以在作者的研究中 将爱立信作为主要研究对象 引入其培 训经验 以期对我国公务员培训的改革方向有所启示 二 选题的理论意义和实践意义 国以人兴 政以才治 人才兴则诸业兴 人才问题是关系党和国家事业发展 的关键问题 把人才开发提到政府执政的战略高度 是抓住重要战略机遇 应对 日益激烈的国际竞争的必然要求 是全面建设小康社会 构建社会主义和谐社会 开创中国特色社会主义事业新局面的必然要求 从社会层面看 在我国入世和现 代化进程中 公务员培训是缩短跨文化 制度 意识形态的交流中的磨合阵痛的 2 高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗 胡锦涛同志在中国共产党 第十七次全国代表大会上的报告 4 有效手段 是促进经济社会发展的长远之道 从政府层面看 公务员培训是保证 行政效率和服务质量的重要措施 是提高党和政府执政能力 巩固党和政府执政 地位的必要途径 从个人层面看 公务员培训是赋予公务员任职和晋升资格的前 提条件 是促进公务员能力提升和实现职业生涯发展的主要方法 作为公共部门 人力资源管理的重要内容 公务员培训具有重要的研究价值 人力资源开发和管理的理念在我国引入和实践最早是发生在私营部门 公共 部门人力资源管理研究起步较晚 与如火如荼的企业培训实践及研究相比 我国 对于政府公务员培训方面的理论研究还是比较滞后的 本文希望通过借鉴企业培 训方面的研究成果 寻找企业培训对政府公务员培训的示范意义 寻找私营部门 人力资源管理与公共部门人力资源管理的共通点 从而在公共部门人力资源管理 理论研究方面做出有益的尝试 具有较强的理论意义 另外 本文通过研究和介绍现代企业在培训方面的实际经验 从战略地位 管理机制 培训内容 激励与制约机制以及培训的市场化运作各方面进行阐述与 介绍 力求为我国公务员培训的改革和发展提供实际的 可操作的有益经验 探 索我国公务员培训的改进方向与途径 希望通过制度化 规范化 有针对性 以 能力培养为本位的公务员培训 使公务员不断提高依法行政的意识和水平 规范 行政行为 提升行政能力 建设勤政 高效 务实 服务的新型政府 具有较强 的实践意义 二 国内外相关研究综述 一 国外关于公务员培训的研究综述 西方国家的公务员培训制度创建于第二次世界大战前后 起步比较早 早期 关于公务员培训的研究多侧重于对培训原则 相关理念或概念的理论探讨3 2 0 世纪8 0 9 0 年代西方开始的 新公共管理运动 重塑政府运动 使西方国家 开始研究和思考公共管理的深层次问题 作为公共管理主要内容之一的公共部门 人力资源变革在全球兴起 其标志之一就是在充分吸收和借鉴企业人力资源管理 经验的基础上 逐步建立了相对完善的公务员培 j i i n 度 西方国家公务员培训制 度虽受各国国情 文化 政治制度的影响而不尽相同 但各国都非常重视对公务 员的培训和教育 并把培养高素质公务员置于重要的战略地位 各国在培训的基 础 培训内容 培训评估 培训运作机制等方面积累了相当丰富的实践经验 1 培训的战略意义 公务员培训对于开发人力资源 及时更新公务员知识 提高公务员素质 保 证公务员队伍活力的重要意义 已在世界各国达成一致共识 成为各国政府面向 未来 建设未来和塑造未来的重要战略投资行为 各国都将公务员当作政府的第 3 罗筠 西方国家公务员培训制度及其对我国的借鉴意义 中共贵州省委党校学报 2 0 0 6 年第3 期 5 一战略资源 倡导投资于公务员并优先发展其素质 并将其从法律制度上予以确 定 美国的公务员培训起源于2 0 世纪3 0 年代初 1 9 5 8 年美国国会通过了 公 务员培训法 1 9 7 4 年通过了 雇员综合培训法 在一项由美国劳动部资助的 研究 劳动力报告2 0 0 0 年 中 约翰逊和帕克指出 创造一国财富收入的 是 这个国家的劳动力所拥有的知识和技能4 英国的阿什顿委员会 a s s e h t t o n c o m m i t t e e 早在1 9 4 4 年就提出报告 认为文官培训的目的包括5 个方面 1 业务行为上达到精确的明晰 2 观点和方法不断改进 以适应时代变化的需要 3 主观观点和反复灌输 4 培养公务员个人的能力 以提高当前工作效率 并为从事高级工作和担负重要职务作好准备 5 提高工作人员的士气 日本有 学者认为 培养人才是一种能力开发 对 头脑资源 的开发 没有这方面开发 的投资 技术 新设备的投资就不能发挥应有的作用 而用于公务员培训的投资 是 最合算的投资 5 新加坡 英法 日本等多个国家对照 学习型组织 的 要求 提出了建设学习型政府的口号 其重要内容即加强公务员培训 培养公务 员队伍的学习氛围 在澳大利亚新公共管理运动中 追求卓越模式曾经被作为其 新的管理模式之一 这一模式的要点之一就是 在由下而上的形式中 强调组 织发展和组织学习 6 2 培训的基础 公务员素质模型 西方各国都有公务员素质模型作为公务员能力提升的标准 同时也作为培训 的基础 美国高级公务员核心资格 e x e c u t i v ec o r eq u a l i f i c a t i o n s e c q s 包括 五个方面的内容 对变革的领导能力 l e a d i n gc h a n g e 对人的领导能力 l e a d i n g p e o p l e 结果驱动能力 r e s u l td r i v e n 敏锐的运营管理能力 b u s i n e s s a c u m e n 建立协作能力 b u i l d i n gc o a l i t i o n s 7 加拿大的公务员核心领导素质模型包括 四大类 伦理与价值观 v a l u e sa n de t h i c s 战略思考 s t r a t e g i ct h i n k i n g 统 筹安排 e n g a g e m e n t 卓越管理 m a n a g e m e n te x c e l l e n t 8 日本的公务员素质 模型包括思考力 行动力 工作态度 组织管理与人才活用力四大类下的若干指 标 不同层级官员有不同能力标准 所涵盖的指标范围也各不相同 3 培训内容 西方国家公务员培i l i 的共同之处是培训内容越来越趋于系统化 多样化和全 面化 在公务员素质模型的基础上 形成了丰富多彩的公务员培训课程体系 瑞 德里和摩尔认为 美国的公务员培训分为任职前培 i l l p r e e n t r yt r a i n i n g 和在职培 训 i n s e r v i c e t r a i n i n g 两大类 并重点介绍了在职培训中的学徒f 1 l j o o v e r n m e n t j o h n s t o n w b a n da e p a c k e r w o r k f o r 2 0 0 0 i n d i a n a p o l i s t h eh u d s o ni n s t i t u t e p 1 1 6 5 片岗宽光 论职业公务员 机械工业出版社2 0 0 2 6 张继勋 浅谈澳人利亚的 新公共管理 实践模式一中国周际人才交流协会网站 h t t p w w w e a i e p o r g t r a i n p r o c o n t e n t p h p e x e c u t i v ec o r eo u a l i f i c a t i o n s e c q s h t t p w w w o p m g o v s e s e c q a s p 5k e y l e a d e r s h i pc o m p e t e n c i e s d e f i n i t i o n s h t t p w w w c c m d c c g g c c a i p p a c o m p c o m p d e f e h t m l 6 a p p r e n t i c e s h i p 9 日本政府以造就政府精英人才为目标 高度重视公务员能力培 训尤其是政策研究能力与政策制定能力 其培训课程设计也十分丰富 包括干部 行政官研讨会 行政研修 女性职员研修 实务经验者进修 经营管理研修 伦 理研修 指导者养成研修 内部讲师养成研修 派遣进修1 0 4 培训的运作机制 不少国家开始研究探索公务员培训的市场化运作机制 引入 客户理念 从培训项目的争取 培训课程的设置 到培训对象的开发 大多以市场运作的方 式进行 学员也被称为顾客 美国政府注重建立政府导向 依托市场机制运作的 培训机构 重视公务员创造力与变革力的培养 英国政府提倡顾客至上 以绩效 为导向 以技能提升为中心 采用实践性的培训方法 提高公务员素质 加拿大 确立了以能力培训为核心 以顾客需求为培训导向 以培训绩效为重点 以学习 和实践的紧密结合为培训方针等一系列理念 俄罗斯大力建设以国家公务学院为 中心的中央 地区和分院三级垂直管理的国家公务员培训机构网络 瑞典在高级 文官中建立 8 人开发小组 制度等 此外值得关注的是 随着经济全球化趋势 探索具有国际视野的公务员培训模式越来越成为一些国家的研究课题 例如公务 员培训课程设计的国际化 以及公务员培训市场面向国际开放 通过合作办学 送出去 请进来等方式充分利用国际国内资源 加强公务员培训的国际交流与合 作 以芬兰为例 芬兰公共管理学院的国际培训项目在培训总量中占超过1 2 1 1 5 培训效果评估 培训效果评估是国外学者研究的另一大热点 美国主要从反应 r e a c t i o n 学习 l e a r n i n g 行为 b e h a v i o r s 和结果 r e s u l t s 四个层面对公务员培训 结果进行检测 这四个层面是由浅入深 由外而内的逻辑递延关系1 2 加拿大培 训的整体框架分为过程评估和结果评估两部分 前者包括事前评估和事后评估 后者包括培训成果转化评估和投资回报评估1 3 从选取的指标来看 评估已经达 到非常量化的程度 另外 美国学者唐纳德 克林格勒 约翰 奈尔班迪从宏观的角度对公务员 培训进行了研究 他们指出 公共组织寻求持续发展的能力 要求雇员乐于接受 持续教育1 4 他们从公共部门人力资源开发现存的问题 对组织的挑战 人力资 9c l a r e n c ee r i d l e ya n d l y m a ns m o o r e t r a i n i n gf o r t h ep u b l i cs e r v i c e a m e r i c a na c a d e m yo fp o l i t i c a la n d s o c i a ls c i e n c e v 0 1 1 8 9 p 1 2 7 1 3 3 1 0 t t 本人事院 2 0 0 6 年公务员白皮书 资料来源 王洁 国外公务员培训制度研究 华东师范大学硕 士论文 1 1 黄加元 欧盟三国公务员培训考察学习情况报告 h t t p e d u c q d x g o v e n f a n w e n z o n g j i e 5 9 8 5 2 h t m l 1 2 d o n a l dl k i r k p a t r i c le v a l u a t i o no ft r a i n i n g c h a p 5i nt h ea m e r i c a ns o c i e t yf o rt r a i n i n ga n dd e v e l o p m c n t t r a i n i n ga n dd e v e l o p m e n th a n d b o o k n e wy o r k m c g r a w h i l l 1 9 6 7 p 8 8 1 3 c a n a d as c h o o lo fp u b l i cs e r v i c e l e a m m gm e a s u r e m e n tt o o l h t t p w w w c s p s e f p c g c c a l d c 2 0 0 1 m e a s t o o l m e a st o o l 一1 5 一e h t m l 1 4 唐纳德 克林格勒 约翰 奈尔班迪 公共部门人力资源管理 系统与战略 中国人民大学出版社 2 0 0 1 7 源开发专家的角色 培训需求的确认 设计和评估等各方面对公共部门人力资源 培训进行了阐述 并着重介绍了美国公共部门的多样性培训 虽然与企业员工培训成熟的理论研究相比 国外对公务员培 i l l i 的理论研究还 是比较少的 但理论和实践的探索仍然能对我国继续完善公务员培训制度 创新 培训方式提供良好的借鉴 二 国内关于公务员培训的研究综述 我国公务员培训制度是在总结 继承我国干部培训工作经验 借鉴各国公务 员培p l i 的普遍做法的基础上建立起来的 目前 公共部门人力资源的培训与开发 得到了极大的关注 众多学者也在该领域做出了理论贡献 但是 毋庸讳言 与 谣方国家相比 我国人力资源管理的整体水平还是比较落后的 从实践领域来看 我国公务员培训发展至今也不过十年时间 目前政府部门从传统人事管理到现代 人力资源管理的转轨也方兴未艾 从理论研究领域来看 我国学者在公务员培训 方面的研究还处于起步阶段 到目前为止 专门针对我国公务员的培训与开发体 系进行研究的专著几乎没有 一般都是以公共部门人力资源为对象进行相关研 究 在该类著作当中 作者都会设置一个诸如 公共部门人力资源培u i i 的章节 进行基础性的研究 不过 对公务员培训进行相关研究的论文已经比较多了 主 要分为两类 一类论文旨在介绍国外发达国家的公务员培训与开发体系 以供我 国借鉴 另一类论文主要研究我国公务员培训体系的现状 提出取得的成绩和存 在的问题 从人事管理制度改革出发 对公务员培训提出改进建议 由于公务员 培训工作对于提高政府执政能力的重要意义 我国学者对公务员培训已给予越来 越多的关注 其研究成果主要集中在以下四个方面 1 关于西方国家公务员培训制度对我国公务员培训的启示研究 西方国家的公务员制度发展已久 公务员培 p l l n 度已被提高到政府执政的战 略高度 发展相对完善 积累了许多有益的经验 借鉴西方国家公务员培训制度 已成为我国许多学者研究的逻辑起点 他们对美国 英国 法国 日本 瑞典等 国家的公务员培训制度进行了专门的国别研究 并总结了其对改进中国公务员培 p l l 的启示 曹志的 各国公职人员培 z i l n 度 和黄达强的 各国公务员制度比较 研究 是较早地对公务员培训进行国别研究的专著 尹继卫详细介绍了英国8 0 年代以来 在建设小型 高效政府的行政改革的国际化大趋势下 对高级公务员 采取的以能力为本位的培训模式 指出以能力为本位的公务员培训的特征是 突 出强调培训结果 即受训后实际拥有的职业操作能力 精确描述不同能力水平之 间的区别性特征 强调系统管理 注重培训效果评估 使培训者从单纯的知识传 播者转变为整个培 i t i 的计划者 组织者 实施者和评判员1 5 刘莹介绍了美国公 1 5 尹继卫 能力本位 英国高级公务员培训新取向 中国行政管理 1 9 9 7 年第1 1 期 8 务员培训的特点 明确的指导思想 为公众服务的意识 对政治环境的敏感性 多元化意识和竞争意识 学术自由意识 务实的培训目的 有系统地进行培训 前的需求调查 强调实用性 培训机构同联邦和地方政府保持经常 广泛的联系 有针对性的课程设置 灵巧的培训方式 与培训密切结合的激励机制1 6 杨瑞林 认为 法国和日本的公务员培训制度的共同点在于 都有健全的培训法制 注重 实效和明显的开放性1 7 傅兴国等人对瑞典的公务员培训制度也作了关注 他们 认为 瑞典作为一个北欧小国 在经济社会发展 政府廉洁行政 科技创新 信 息化建设等许多方面都走在国际社会前列 与其有效的公务员能力建设密不可 分 而注重人本 注重实效 追求刚性约束的公务员培训机制是公务员能力建设 最直接的途径 瑞典目前正努力把培训写入工作职责 把培训变成工作本身的一 部分 以解决好工学矛盾1 8 贵州大学法学院教授罗筠总结到 西方国家公务员 培训制度的特征包括 培训网络的多层次 全方位 培训法律保障的完备性 培 训内容的丰富性 针对性 培训方式的社会实践性 并提出西方公务员培训制度 对我国的借鉴意义在于 制定完备 细致 规定操作细节的培训法规 使培训走 上制度化 法制化 规范化的轨道 建立多层次 多形式的培训网络 建立强有 力的 将培训与激励挂钩的培训机制 以提高公务员参加培训的动力1 9 我国学 者在积极介绍西方国家培训先进经验的基础上 结合我国公务员培训的实际情 况 提出了我国公务员培训的改进方向 对我国公务员培训工作的发展和完善有 着积极作用 2 关于我国公务员培训内容研究 公务员培训内容研究是我国公务员培训研究的一个热点 学者们一致认为 知识经济时代我国公务员面临各方面的压力和挑战 生产 生活对于政府的需求 逐渐增加 繁杂 而传统的公务员培训却仅仅是基于职务上的应知应会而非发展 的需要 所以公务员培训的内容由侧重知识的灌输向侧重能力的提高是现实的迫 切要求 是跟上世界发展潮流的需要 是提高公务员队伍能力素质的有效途径 培训内容的设计应以提高公务员的能力素质为指导思想 针对不同年龄 不同层 次的公务员 设置有针对性 实用性 多元化的培训内容 培养全面发展 具有 合理知识结构的公务员 成志提出 我国公务员培训要根据科学技术的发展 行 政管理改革形势的变化 随时增加一些新的培训内容 适应政府管理的需要 除 了要加强世界观 人生观 价值观教育 把提高公务员的政治素质和政治鉴别能 力放在首位之外 还要注重业务能力的培训 把那些经济建设中的重点 难点问 1 6 刘莹 美国公务员培训制度的特点与启示 四川行政学院学报 1 9 9 9 年第4 期 1 7 杨瑞林 法国与l 本的公务员培训制度 环球晾望 1 9 9 9 年第4 期 1 8 傅兴国吴文武张仁峰 瑞典公务员能力建设及启示 中国人才 2 0 0 7 年第9 期 1 9 罗筠 西方国家公务员培训制度及对我国的借鉴意义 中共贵州省委党校学报 2 0 0 6 年第3 期 9 题和政府行政工作中的重点 热点问题作为公务员培训的内容 在课程设计上除 了要设置包括建设有中国特色社会主义理论 法律法规和政策 市场经济知识 科学技术知识 公共行政管理知识和国家公务员行为规范在内的公共必修课之 外 还要根据相关业务工作需要设置各种专业必修课2 0 任民提出 公务员培训 要着重提高其以下几方面的素质 政治素质 思想 品德 作风素质 人文素质 守法执法素质 专业素质 现代化管理素质2 1 李宝元指出 公务员培训不仅要 注重对基本理论 思想教育以及技能的培训 还要注重对公务员战略性潜能素质 的开发2 2 黄国荣认为 为适应政府转变职能的需要 新形势下公务员培训的目 标是重塑公务员的精神气质 因此公务员培训应注重对法制观念 民主意识 科 学精神 责任心 公理心 心理素质等方面的培养2 3 作者认为 必须根据政府 内外环境的变化对公务员培训内容进行经常性的局部调整 这也正是公务员培训 的生命力所在 在实践中 上海市公务员的培训内容正由知识中心转向能力本位 以提高国际化大都市公务员必须具备的素质修养和创新能力 以新录用公务员培 训为例 一改往年的传统内容 增添了面向国旗庄严宜誓 先进公务员事迹报告 中外名著导读 中西文化比较 音乐欣赏 人际交往与沟通艺术 生理心理保健 以及当代科技发展态势等许多新鲜元素 3 我国公务员培训方法 关于我国公务员培训方法的研究是我国学者关注的另一个热点 学者们认 为 传统的公务员培训方法简单 陈旧 单一 而填鸭式的讲授方法已经成为公 务员培训缺乏吸引力 培训效果难以保证的主要原因之一 学者们对许多新的培 训方法进行了大量的介绍 而这些培训方法大部分最早出现于企业的成功实践 中 包括 案例教学法 角色扮演法 现场实践法 经验分享法 破冰法 一揽 子事件法 管理游戏法 实验室培训法 以及在信息技术时代背景下出现的 e 1 e a r n i n g 网络模拟法等 除此之外 我国学者还介绍了许多更新颖的培训方法 仇建鸣推荐了p b l 教学模式 p r o b l e mb a s e dl e a r n i n g 以问题为本的学习 他 从教学模式与成人教育的结合着眼 对将p b l 教学模式引入到公务员培训中来 进行了深入的探讨 以期引起公务员培训从理念到方法的更新2 4 周建标认为 菜 单式 培训是公务员培训的新趋势 与传统的培训方式相比 菜单式培训将导致 三大变化 学员的学习态度由 要我学 变为 我要学 学习方式由套餐式 板块式变为组合式 学习时间由硬性规定变为弹性时间 此种培训方式将解决公 2 0 成志 我国公务员培训存在的主要问题与对策研究中 求实 2 0 0 5 年第2 期 2 1 任民 谈公务员培训制度与内容的完善 中国成人教育 1 9 9 9 年第1 1 期 李宝元 现代公共人力资源开发与管理通论 北京经济科学出版社2 0 0 3 2 3 黄国荣 公务员培训目标的衍变和发展 理论观察 2 0 0 4 年3 月 甜仇建鸣 p b l 教学模式在公务员培训中的应用 扬州大学税务学院学报 2 0 0 3 年4 月 1 0 务员培训中的工学矛盾 被动化 形式化等弊病 大大提高公务员培训的效率2 5 李晓小认为目前对于公务员这一特殊群体的培训针对性不强 希望通过借鉴企业 团队拓展训练的成功经验 尝试在公务员综合能力提高上开展以体验为主要手段 的拓展式培训2 6 这些强调参与性 互动性的丰富多样的培训方法能有效地提高 公务员培训的实效 但作者认为 在具体的实践中 培训方法的应用会受到培训 内容 学员特点和培训机构的条件等多种因素的制约 没有一种普遍适用的培训 方式 而要综合运用 优化组合 4 我国公务员培训的制度建设 虽然 中华人民共和国公务员法 已经将公务员培训上升到法律高度 但它 只是一部框架法 对公务员培训体系的制度建设只是做了原则性的规定 我国公 务员培训工作的规范化 有序化 法制化仍有很长一段路要走 这是影响我国公 务员培训实效的因素之一 徐美珠指出 公务员培训制度的不完整性主要体现在 公务员培训缺乏有效的监督制约机制和激励机制 需要大力加强公务员培训的法 制