干部学习讲稿：“十三五”发展新理念之共享：推进社会治理精细化构建全民共建共享的社会治理格局.doc

干部学习讲稿：“十三五”发展新理念之共享：推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局干部学习讲稿：“十三五”发展新理念之共享：推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局大家好，我们这一讲的题目是“推进社会治理精细化构建全民共建共享的社会治理格局”。推进社会治理的精细化，这是党的十八届五中全会建议提出的一个非常重要的提法。在“社会治理格局”前面加上“共建共享”，这也是这次党的十八届五中全会建议的一个很重要的新提法、新亮点。党的十八届五中全会建议作出了一个重要的判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。进入新世纪以后，中央作出了一个非常重要的判断。21世纪前20年，是我们大有作为的重要战略机遇期，也是矛盾凸显期。面对这样重要的战略机遇期，我们必须牢牢抓住，这一重要的战略机遇期为我们在21世纪头20年全面建成小康社会，是一个非常有利的条件。但要利用好这样一个重要战略机遇期来实现全面建成小康社会的目标，我们必须妥善地化解当前面临的诸多矛盾和风险隐患。要有效地应对尖锐复杂的社会矛盾和风险隐患，必须要妥善地解决当前的这些矛盾来化解，才能够为我们全面建成小康社会提供一个良好的社会环境，这就必须加强和创新我国的社会治理。加强和创新社会治理有三个问题必须解决好。一个是社会治理，谁能治理？谁政府一家来治理，还是党委、政府、社会公众以及各种各样的社会组织共同来治理？社会治理，到底治什么？第三，社会治理到底怎么来治？社会治理，谁来治、治什么、怎么来治？这是我们加强和创新社会治理，首先必须解决好的三个问题。在当前，我国的社会治理当中还存在很多问题，在思想观念上，我们长期是重经济建设的，忽视社会管理与社会治理。在治理的主体上，我们又更重政府的作用、轻多元参与的作用。社会治理不是政府一家的事，多元共治。在治理的环境上，又更重事后的处置，轻源头的治理，社会矛盾、社会问题发生以后，事后的处置很重视，但等到事情发生了、矛盾发生了、问题发生了，事后处置已经晚了。在治理的手段上面，我们又更重行政手段，而轻法制规范。为了解决这些问题，从新世纪以后，尤其是2010年以后，在中央的一系列重要文件中都在强调要加强和创新社会治理、社会管理。2011年3月全国通过的“十二五”规划纲要，就把“加强和创新社会管理”以专篇的形式载入到是一种行政的手段、行政的措施，要向多元化的治理手段转化，在社会治理当中要发挥道德约束的重要功能。社会治理，首先要解决谁来治的问题。社会治理的主体是多元的，非一元，包括政府、市场、社会组织、公民共同的参与。社会治理的主体是多元的，不是一元的。在这样一个多元的治理主体中，各自发挥的作用是不一样的，其角色定位也不一样。政府是元治理主体，企业是经济型主体，社会组织是公益型主体，公民个人是参与主体。所以，政府、企业、社会组织、公民个人要共同参与社会治理，但每一个治理主体所发挥的作用是存在差异的。在社会治理中，政府发挥着非常重要的作用。社会、市场、个人也发挥着各自的作用。服务型政府一种理想治理模式是公共治理模式，而不是政府一家来治理这个社会。公共治理模式的本质特征在于政府和社会被公共生活的一种共同治理，它是国家权力和公民权利的持续互动过程。政府、社会、市场、个人这四大治理主体共同来治理社会，每一个主体有每一个主体独特的作用和治理的范围，四者之间有交叉之处。那社会治理的目标或社会治理治什么？关于社会治理的目标，我们在以前党的文献里边也是讲得非常清楚的，主要是四个方面：第一个方面，维护社会公平正义；第二个方面，最大限度地激发社会活力；第三个方面，保持社会稳定有序；第四个方面，创造稳定与活力之间的新平衡。创造稳定与活力之间的平衡，这是社会治理要达到的一个很重要的目标。习近平同志曾经讲，要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点。继续提出一个问题，活力与秩序、发展与稳定之间是什么样的关系？活力与秩序、发展与稳定是一个辩证统一的关系，既然是辩证统一的关系，我们当然要处理好这两者之间的关系，但我们往往是关注稳定和秩序有余，关注活力与发展往往不够，更重视稳定与秩序问题，而发展与活力不那么重视。活力与秩序的关系，社会治理要处理好活力与秩序的关系，社会发展是需要活力的，但这种活力又必须是有秩序的。社会治理要处理好活力与秩序的关系，社会活力到底从何而来？一个社会要有活力，但也有要秩序。我们更重视秩序，对活力的关注不够，怎么样将活力调动起来？活力从何而来？要解决这一问题。活力来自于这几个方面，一个是社会层面的流动性，这就要解决阶层之间的凝固化问题、阶层的凝固化或阶层的固化。要促进代际之间的流动，没有阶层的凝固化和代际的流动，就没有社会层面的流动，活力就很难实现。还有是活力来自于社会层面的创新性。社会层面的创新、创业的程度怎么样？还有是社会层面的组织状态，自组织的发展、社会组织的发展，没有社会组织的发展，社会的活力也难以充分发挥出来。还有社会层面的利益表达是不是顺畅，顺畅的程度如何？以及社会层面的社会心态是正向的还是负向的。正向的社会心态是有助于社会活力的。当前，对社会活力的重视不够，但另一方面也确实看到，社会活力受到很多方面的制约，尤其是利益固化对于社会活力的约束，所以，如何打破利益固化的藩篱？是处理社会活力的一个很重要的方面。我们要看到现在利益的固化确实是出现了一些问题的，财富分配向一部分人集中，而社会风险的分配向另外一部分人集中，这两个趋势促使了利益的固化，这样就会出现累计、转嫁、转移、阶层流动缓慢化、阶层凝固化、利益固化，使得社会失去活力。所以，我们要构建中国特色社会主义治理体系要实现“四个加快”。第一，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制；加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系；加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；加快形成源头治理，动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。二、激发社会组织活力第二点，激发社会组织活力。要建立科学有效的社会治理体制，关键是要处理好政府和社会的关系，而这个社会更多的又是社会组织。所以，怎么样培育和发展社会的自治和自我管理能力？不断地扩大社会自治和自我管理的社会空间，这是我们推进社会治理创新必须解决的几大问题。这些年，我国的社会组织有了很大的发展，据统计，到2015年3月，全国有业务主管部门并经过民政部门登记的社会组织达到了61.3万个，其中基金会4190个，社会团体31.2万个，民办非企业单位有29.7万个。按照我国社会组织的分类，社会组织只不过是三类，社团、基金会、民办非企业单位。社会组织达到了61.3万个，这样一个总量是不少了，如果和其他国家，和国际上做一个比较，我国现阶段社会组织的发展在数量上来讲还是处于一个起步阶段。我国目前每万人拥有社会组织的数量只有3.8个，我们可以对比一下，法国是110个，日本是97个，美国是52个，发展中国家平均在10个以上。所以，光从数量上来讲，我国社会组织尽管有了很大的发展，但和发达国家相比，我们差得很多。和发展中国家来比，我国社会组织每万人的拥有数量也是差了一大截，更低于发展中国家平均10个以上的水平。我国社会组织尽管有了很大的发展，现在达到了每万人3.8个，但我们也要看到我国的社会组织发展仍然存在很多问题，不仅仅是数量的问题。第一个问题，行政色彩太过于浓厚，自觉性不强。我国的社会组织，尤其是社团，很多是由政府主办的带有非常浓厚的官方色彩，甚至行政化。第二个问题，组成结构不合理，功能发挥也有待提高。互益性经济类组织，像行业协会、商会等发展较快，但公益性的社会组织，像基金会、民办非企业单位的发展相对缓慢，尤其是基金会，现在只有几千个。第三个问题，社会组织法规体系不健全，到目前为止还没有一部社会组织法来规范和保护社会组织的活动。第四个问题，认识也不到位。对社会组织的功能认识不足，甚至在部分人眼中，社会组织多了，容易给政府和自己添乱。所以在社会组织的重要的作用的认识也不到位。要加快社会组织的发展，发挥社会组织在社会治理中的重要作用，这些年我们党越来越重视。党的十八届三中全会就曾经要加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业和社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。我国的事业单位承担的职能和西方一些国家的很多社会组织承担的职能是相类似的，本来应该由社会组织承担的职能，在我国是由事业单位来承担的，所以加快事业单位的分类改革，推进一些事业单位转化为企业或社会组织，这是社会组织发展面临的一个问题。在党的十八届三中全会提出，要正确处理政府与社会的关系，要加快实施政社分开，推进社会组织明确职责、依法自治、发挥作用。党的十八届三中全会就已经提出了政府和社会的关系要正确处理，加快实施政社分开（政府和社会组织分开），要改革社会组织登记管理体制。十八届三中全会当时还特别提出，要重点培育和优先发展四类社会组织，有行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织这四类社会组织，要重点培育和优先发展。十八届三中全会当时还提出要调整社会组织的准入门槛，成立时直接依法登记。在我国，社会组织包括很多类型，每一类社会组织发挥的作用也是不一样的，在我国当前来讲，社会组织有这四大类，一个是居民自治组织，居民自治组织在中国主要是城乡社区居民自治组织和农村居民自治组织，即城市的社区居民委员会和农村的村民委员会，这是居民自治组织最主要的两个。人民团体，这也是社会组织的一个很重要的方面，人民团体在我国主要是工会、妇联、共青团、科协、文联等，还有民间非