发挥行政监察职能作用 促进国土资源管理工作.doc

发挥行政监察职能作用 促进国土资源管理工作广饶县国土资源局随着反腐倡廉建设的不断深入，行政监察工作的重要性日益显现，工作的广度和深度均有所拓展，难度也在不断增加，对国土资源系统行政监察的要求也越来越高。如何在新的反腐倡廉形势下，根据政府工作的特点充分发挥国土资源系统的工作职能，推动廉政勤政建设，是我们必须认真思考的重要课题。一、具体做法与基本经验近年来，县国土资源局在县委、县政府的领导下，在上级执法监察部门的指导下，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以社会关注、群众反映强烈的热点问题和经济发展软环境建设存在的突出问题为重点，加大执法监察力度，保证政令畅通，促进依法行政，为县经济和社会全面协调发展提供了有力的保证。（一）精心安排部署，形成整体合力 国土资源工作事关社会经济发展的全局，也是维护社会稳定的重要方面。把行政监察寓于国土资源管理的各项工作，是加强国土资源管理能力的需要。局党组非常重视行政监察工作，把行政监察作为一项重要内容，纳入国土资源管理工作和党风廉政建设的总体部署，统一安排，提出要求，明确任务，落实责任。建立由单位主要负责人负责，分管领导主抓，各室负责人参与，纪检组组织协调和监督检查的行政监察工作机制，按照职责分工分解细化具体任务，责任落实到各单位和工作人员身上，并与年终考核结合起来，充分调动了每个工作人员的积极性。局领导班子把行政监察工作作为国土资源管理工作的重要内容，定期研究，明确要求，严格检查考核，实施责任追究。凡研究讨论重大事项、重要工作或审批、审核等都要求纪检组和监察股参加，并听取其意见。在集中开展的廉政监察、效能监察、执法监察和专项监督检查活动中，主要领导和分管领导都主动听取工作汇报，进行重点指导，并积极协调解决工作中遇到的困难和问题。在年终总结考核时，对年初制定的行政监察目标责任和工作时效进行专门检查评比，真正做到行政监察工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核，保证国土资源管理工作依法有序的开展。（二）完善规章制度，确保依法行政 行政机关依法行政，既必须在实体上依法行使职权，又必须在程序上依法办事。为此，建立了依法行政程序、规范民主决策制度、健全议事规则、加强权力运行制衡和干部监督制度，在法律、法规的前提下，研究制定单位党政议事决策、廉政勤政、干部选拔、政务公开、行政审批、财务监督等制度和办法。建立健全岗位责任制、窗口办文制、首问负责制、限时办结制、督查督办制、效能考评制和过错追究制各项制度。（三）开展廉政监察，增强廉政意识 干部的行政行为能否廉洁勤政，要靠教育和监督。做到早教育、早预防、早提醒、常监督，通过廉政监察的手段，增强廉洁从政的意识。一是要在每年的年节前对各单位负责人集中进行廉政谈话，提出纪律要求，防止在两节期间发生不廉洁问题；二是对新任命的股室站所负责人要由分管领导进行一次任前廉政谈话，有针对性的提出廉洁勤政的具体要求；三是每年要对党员干部进行12次警示教育活动，学习中央、省、市纪委廉洁从政的有关规定，集中组织收看警示教育片；四是每年要集中召开一次领导干部民主生活会，对照群众意见，开展自查和整改；五是充分利用宣传媒体对干部进行廉政教育，在内部网站视频系统播放廉政教育会议、设立廉政专栏、刊发廉政稿件，教育干部廉洁从政；六是针对廉政监察中发现的吃、拿、卡、要等不廉洁行为，要制定六个不准、五个严禁、八条要求；七是对反映个别干部有吃请服务对象的问题，要及时进行提醒谈话，指出存在问题，限期进行整改。（四）开展效能监察，促进勤政廉政行政效能监察工作要以转变政府职能为动力，改革行政审批为重点，塑造政府良好形象为标志，不断促进政府公务人员勤政廉政。每年要召开行政效能监察专题会议，制定行政效能监察工作安排意见，明确效能监察工作的重点任务，并进行分解细化，逐项逐条落实到有关股室和责任人。一是以改革行政审批为突破口，积极推进机关审批工作从重审批向重服务转变。二是推行政务公开，提高工作透明度。实行干部竞争上岗，人事任免公示制，杜绝暗箱操作；坚持审核审批权、资金分配权和人事任免权集体决策，从源头上预防和遏制腐败现象；坚持办事程序和规章制度公开，接受群众监督。三是抓窗口建设，树立国土资源良好形象。在办公楼设立国土资源政务公开查询栏，将单位的主要职责、机构设置、办公布局，涉及的法律法规、行政审批事项的程序，行政收费的依据、标准，监督投诉电话等通过门外公开栏公开。设立行政服务中心，将对外行政审批、审核、核准事项办理中的“受理”和“承办”分离，实现机关办文一个“窗口”对外，明确规定窗口办文人员和有关业务股室的工作职责，受理件的办结时限，既能规范行政审批行为，又能简化行政程序，提高办事效率。 （五）紧贴中心工作，开展执法监察开展执法监察既是行政监察的重要职责，也是国土资源管理的重要工作。要在上级纪检监察组织的指导下，紧紧抓住土地市场矿产市场秩序治理整顿、经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让、征用农村集体土地补偿不到位等问题开展执法监察工作。一是积极开展土地市场秩序治理整顿执法监察。要按照国务院的统一部署，在有关部门的积极配合下，认真落实国务院进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神，不断加大工作力度，全面开展以清理和规范各类开发区、依法查处乱占滥用耕地和非法转让土地等为重点的土地市场秩序治理整顿工作。通过土地市场治理整顿工作，增强土地管理法律法规的宣传教育力度，促进单位和个人依法用地和国土资源管理秩序进一步好转。二是要加大经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让制度执法监察工作力度。制定印发广饶县国土资源局招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权工作规范，从源头上遏制腐败滋生的土壤，促进经济社会的健康持续发展。（六）强化监督检查，保证政令畅通保证政令畅通，积极开展行政监察，不断提高办事质量和工作效率，要设立督办岗位，明确监察室负责监督检查的职责和任务。一是把重要工作的督查放到突出位置。认真贯彻上级政府重要工作部署和重要文件中涉及国土资源部门的事项要专题部署，明确业务股室，研究制定具体的落实措施。对近年来土地市场治理整顿、基础设施重点项目建设用地、处理群众来信来访等重要工作，单位主要领导亲自挂帅，分管领导具体抓，一级抓一级，层层落实责任制，逐级督促检查，促进各项工作进顺利进行。二是建立严格的督查程序和运作机制。为确保上级领导批示、重要事项办理不漏、不误，建立完善一套严密的登记、阅批、督办、核实工作程序。二、行政监察工作面临的问题随着依法行政的深入推行，为改善行政管理，提高行政效能，保证政令畅通，监察工作范围越来越广。特别是土地出让招拍挂、土地审批、土地征收及土地补偿等，都需要监察部门的监督。诚然，监察部门的参与监督，为保证工作的公开、公平、公正起到了积极的作用，但其中面临的一些问题和困惑，必须加以重视。主要表现在：（一）廉政教育存在缺陷一是学习宣传不够，教育机制缺乏思想基础性。有很多党员干部，甚至有些党组织的负责人对党风廉政教育的内容模糊不清，重点不明确，教育工作只停留在学习文件和应付检查上；二是思想认识不够，教育机制缺乏主动性。重视经济建设，轻视党风廉政建设，一手硬，一手软现象依然存在，廉政教育大多处于被动状态，缺乏主动性；三是教育重点不突出，缺乏针对性。廉政教育不注重各级各类的教育对象之间在年龄、文化、岗位等诸多方面存在的差别，“一刀切”现象普遍，致使隔山放炮，不触及思想，不触及灵魂，使教育内容没有针对性；四是教育形式不丰富，缺乏实效性。开展教育活动形式单一，方法简单，路子不宽，使教育活动缺乏应有的实效。（二）制度建设存在缺陷一是制度坚持缺乏持久性。廉政建设的各项规章制度不可谓不多、不可谓不全，但在制度的坚持上缺乏一种韧劲，热衷于搞“一阵风”，监督检查时重要，不检查时束之高阁，成为一纸空文，使制度不能得到持之以恒的坚持；二是制度落实不到位。土地和矿产是稀缺资源，而国土资源管理部门在土地和矿产资源管理方面拥有行政审批权和行政执法权。这些都是容易滋生腐败等问题的关键环节，这些重要环节和部位还存在着制度不落实、监督不到位的问题。（三）权力监督存在缺陷一是监督体制不顺。自上而下的以上级党组织为中心的监督体制造成了上级监督鞭长莫及、同级监督软弱无力、下级监督名存实亡、群众监督形同虚设的尴尬局面；二是监督机制不健全。虽然制定了各种监督制度，但由于缺乏与之配套的运行机制，使监督程序成了摆设，造成了监督的弱化、虚化。国土资源领域出现的各类违纪违法案件，有个别岗位个别同志权力失控、决策失误和行为失范的原因，也有管理制度不完善、监督机制不健全的原因。因此我们必须在土地审批发证、土地执法、土地整理复垦开发、土地招拍挂出让、土地和矿业权评估、征地补偿、财务管理等方面强化监督制约机制。三、监察工作存在问题的对策（一）创新廉政教育机制把党风廉政教育作为精神文明建设的重要内容，统一规划、统一部署、统一落实，建立健全经常化、规范化的思想教育机制。一是要保持廉政教育的经常性。国土资源系统的干部，不是生活在真空里，在腐败问题上并不具有必然的免疫力，因此，要站在国土资源管理工作全局的高度，保证反腐倡廉教育常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣。把集中教育与日常教育有机结合起来，采取集中组织学习、开展以反腐倡廉为主题的教育活动等措施强化对党员干部的集中宣传教育。通过党校培训、廉政谈话等多种形式扎实开展党员干部的日常教育，构筑廉政建设的长效教育机制。二是增强廉政教育的针对性。在新形势下，社会生活发生了复杂而深刻的变化，反腐倡廉建设面临许多新情况新问题，必须认真研究社会生活的深刻变化及其对党员干部思想活动的影响，切实增强反腐倡廉教育的针对性。根据不同的行业、年龄、文化基础等制定具有较强针对性的教育规划，开展具有较强针对性的廉政教育活动，切忌搞“一刀切”。结合近年来发生在国土资源领域的土地使用权和矿业权出让、征地补偿安置、土地开发整理及地灾治理工程中的大案要案开展警示教育活动，以增强廉政教育的针对性。三是确保廉政教育的实效性。按照“突出重点对象，突出重点时段，突出重点领域”的原则，通过正面教育、典型示范和警示教育，促进党员干部增强勤政廉政自律意识，规范工作圈、纯洁社交圈、净化生活圈，不断提高拒腐防变的能力，真正做到讲党性、重品行、作表率。面对国土资源新的形势、新的任务，进一步解放思想、转变作风，增强贯彻落实保障科学发展观的自觉性、坚定性，提高贯彻落实科学发展执行力，使廉政教育取得实效。（二）创新制度建设机制制度建设要遵循有针对性、可操作性、防范性、前瞻性等特征予以建立、健全和完善，制度建设的重点在于如何管权、管人、管事。一是要不断建立和完善各项规章制度。要结合发展改革的实际，根据工作的整体部署，从党风廉政建设和反腐败斗争的实际需要出发，切实加强国土资源系统反腐倡廉建设，必须坚持惩治和预防并重，在从严治标、惩治腐败的同时更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。建立健全土地和矿业权招拍挂出让、土地和矿业权评估及工程建设招标投标制度，完善招投标管理办法，完善产权交易市场功能和各项监管制度；建立健全工程质量的监管制度，强化监督检查；建立健全领导干部述职述廉、领导干部及中层干部廉政档案、干部廉政谈话、中层干部特别是重要岗位中层干部轮岗交流制度。二是要抓好制度的落实。要进一步增强党员干部的制度意识，既要重视制定制度，更要严格执行制度，在抓落实上狠下功夫。要重视发挥领导干部的表率作用，坚持在制度面前人人平等，切实做到有令必行、令行禁止，坚决维护制度的严肃性和权威性。在土地使用权、矿业权出让、土地开发整理、地灾防治工程发包等方面，严禁领导干部违规插手和干预，严格执行招标拍卖挂牌出让、工程招投标的相关制度和规定，增强透明度，从根本上杜绝土地使用权、矿业权出让和工程发包过程中的腐败行为。 （三）创新监督制约机制加强对权力的监督制约是惩治和预防腐败的关键，创新监督制约机制是新形势下惩治和预防腐败的重要手段。一是突出监督重点。国土资源部门要转变职能，理顺关系，提高效能，进一步提高国土资源系统干部职工依法行政水平。要从思想作风、工作作风、领导作风和生活作风入手，认真抓好干部队伍作风建设。要强化对党政领导干部特别是主要领导干部的监督，加强领导班子内部的监督，充分发挥民主生活会的防范和监督功能，强化党的纪律检查职能，切实发挥党内专门监督机关的作用，努力做到权力在哪里，监督就在哪里，改革到哪里，制度就完善到哪里。坚决纠正和查处有令不行、有法不依、顶风违纪的行为。二是改进监督方式。突出前瞻性和预见性，把廉政建设和反腐败的要求作为国土资源管理制度建设的重要内容，通过制度创新，强化对权力运行的制约，寻求预防腐败的治本之策。充分发挥纪检、监察、审计、财政等部门的监督检查职能，全面介入国土资源管理工作的各个环节，变事后监督为事前、事中、事后监