省市旅游合作开发合同书

机密XX省XX市旅游合作开发合同书 XX省XX市人民政府XX集团有限公司XX年XX月目录第一章总则3-4第二章合作开发经营目标、方式、范围、期限及相关费用4-6第三章规划设计、审批、变更、投资建设6-9第四章经营权及相关资产的移交9-11第五章联合工作小组与专门机构11-12第六章双方权利与义务12-15第七章合同的效力、变更与终止15第八章违约责任15-16第九章免责条件16-17第十章争议的解决方式17第十一章其他约定事项17-18XX省XX旅游合作开发合同书甲方：XX省XX人民政府（以下简称“甲方”）住所：法定代表人：电话：传真：乙方：XX省XX集团有限公司（以下简称“乙方”）住所： 法定代表人：电话：传真：根据中共XX省委、XX省人民政府X发200713号文件关于加快发展旅游产业的决定精神，甲、乙双方就合作开发XX市旅游资源，共同把XX市建设和打造成为我国知名旅游目的地的有关事项进行了充分研究和深入洽谈，双方坚持“战略合作、共生共赢、持续发展”的基本原则，通过坦诚交流，多次协商，特订立本合同。第一章总 则 1.1 订立本合同的目的是为了更好地保护和利用XX市旅游资源，使其自然、人文旅游资源更好地为人们所认识和了解，并发挥其功能，实现其经济价值。 1.2在本合同期限内，甲乙双方各自对自己的行为负责，不互为对方承担任何民事连带责任。 1.3在本合同期内如因本合同的名称或个别条款内容违反国家法律及行政法规的规定，双方应依照有关法律、法规的规定对本合同名称及有关条款进行修改、变更，合同其它条款继续有效，双方均不得以此为由终止本合同。第二章开发经营目标、方式、范围、期限及相关费用 2.1开发经营目标自本合同基准日起用五年时间（到2013年），在甲方的支持下，通过乙方投资开发经营把XX市打造成我国知名的旅游目的地，2013年地接游客量不低于XXX万人次，2013年旅游收入不低于人民币XX亿元，并确保合作存续期间在此基础上游客人次和旅游收入逐年增长。 2.2开发经营方式甲方按照“三权分离”原则，即所有权、管理权、经营权分离，授权乙方整体开发XX市旅游资源。甲方将合作开发范围内所有景区（点）经营权等旅游资源授权给乙方独家经营，并将合作开发范围内的所有旅游项目的整体开发与经营管理权独家授予乙方。但景区（点）的所有权、行政管理权仍属于甲方。 2.3开发经营范围甲方授予乙方运营管理权和经营收益权的旅游资源范围（包括但不限于以下内容）：2.3.1 2.3.7乙方为开发经营实际需要，需甲方另行提供的景区入口、出口处能满足标准游道要求的路段。上述开发经营的范围，以甲、乙双方共同确认的实际红线图范围为准。以上范围不包括地下矿藏及埋藏物。 24 开发经营内容 乙方在上述开发经营范围内，有权根据当地自然景色特点及自身旅游景点设计规划，自主经营。甲方不得干涉乙方经营管理范围内的事项。 2.5开发经营期限授权开发经营期限自基准日起连续以年计算，共计伍拾伍年，从二零零八年一月一日起至二零六二年一月一日止，其中含五年开发建设期。 2.6开发经营相关费用 乙方所获得的景区经营权所需上缴XX市人民政府的景区（点）资源使用与管理费等所有费用，在本合同约定的开发经营期限内以现金或转帐的方式分期向甲方支付。具体支付期限和方式为：2.6.1乙方对古城内的景区、景点实行一票制收费，并采取门票净收入分成方式，即门票净收入（指除去旅行社门票提成之后的实际收入）的XX上缴甲方，按季度结算。自本合同基准日起两年内，由于XX古城内旅游市场尚处建设期，市场开拓压力较大，基础投资规模大，建设项目多，甲方允许乙方不上缴门票分成收入，不承担任何集资费等。2.6.2 XX有门票收入的项目，乙方均按照门票净收入的X（指除去旅行社门票提成之后的实际收入）向甲方支付资源使用与管理费，按季度结算。2.6.3 上述费用作为乙方获得本合同约定开发经营范围内的景区经营权而支付的全部费用，乙方不再向甲方支付任何其他费用。2.6.5在合同期内，乙方每年向甲方赠送XXX张景区游览门票（通票）用于政务接待，甲方不得将上述门票在市场上转卖，进行流通。第三章规划设计、审批、变更、投资建设 3.1规划设计在符合XX等各类规划要求的前提下，乙方在合同生效后16个月内完成XX的编制，同步完成前期项目的投资建设实施方案，报甲方相关职能部门审批后，严格按照批准意见抓紧启动项目建设。乙方力争在69个月内编制完成XX，报甲方及相关职能部门审批后，按计划启动项目建设。 3.2规划审批、变更 乙方组织编制的各类规划必须报经甲方批准同意后方可实施，在执行规划过程中需要变更规划的，要严格按照原审批程序审批、变更。 3.3项目投资建设 3.3.1投资进度：乙方承诺，凡是投入旅游项目的资金，从双方签订正式合同之日起，每5年为一个投资阶段。第一阶段投资不少于3亿元人民币，第二阶段投资不少于3亿元人民币，力争达到5亿元人民币。为了尽快启动市场,其中前三年市场营销投入不少于项目投入总金额的10，具体投资规模根据规划建设项目的实际需要确定。第一阶段资金投放从签约之日起开始计算，投资金额的认定，以双方认可的会计师事务所的审计结果为准。3.3.2前期投资项目XX古城现存文物景点的维护改造； XX民居休闲功能的开发；水上旅游产品的开发； XX峡谷内的拓展项目；XX旅游度假项目；XX漂流及其他项目；各景区的游客接待中心；相关配套设施及游道建设。3.3.3投资形成的资产：本合同期限届满后，在本合同“2.3”条约定资源上附着的旅游公路、码头等公共设施以及已经开发的自然景区（点）和经过修缮恢复的人文景区（点）等所有乙方没有独立产权的旅游资产,无偿移交甲方；但是,乙方投资及受让形成的独立资产（包括但不限于办公楼、宿舍楼、公寓楼、宾馆等）和可动资产的产权仍属乙方，并由乙方另行处理。3.3.4本合同期满后，如乙方愿意继续开发经营本合同“2.3” 条约定的景区（点），在同等条件下，乙方具有优先取得经营权的权力（具体条件届时双方另议）。3.3.5乙方拥有本合同“2.3”所约定范畴内所有旅游及其相关服务和旅游产品项目（但不包括旅游商品）的独家开发权，乙方有权就规划项目以多种方式吸纳战略投资者。但经营权的转让、合作开发或担保、质押必须经甲方同意并备案。 3.4建设用地 3.4.1甲方承诺，在XX市范围内，乙方投资项目建设用地，甲方同意以土地基准价向乙方提供土地。乙方开发建设用地包括：XX入口、出口、接待站；XX峡谷入口、出口、接待站；XX公司办公楼、公寓楼；其他旅游项目建设用地。3.4.2根据XX旅游项目建设需要，乙方受让XX旅游项目规划范围内的土地，土地价款按照土地用途和国家规定方式以基准地价进行运作(具体方式另行协议)。第一期规划建设用地根据XX旅游项目建设实际需要予以确定，在规划允许的范围内初步计划用地XXXX亩，并根据乙方旅游项目开发建设需要在该项目审批后两年内分期供应完毕。3.4.3乙方开发XX峡谷和XX漂流所需建设用地，由甲方出面向当地农户和村镇集体进行征收，乙方以当地同类土地价支付征收土地费用，所属范围外围由甲方设置界桩，其费用由乙方负责。 3.5建设施工乙方依法自主确定施工单位。 3.6配套设施3.6.1进出景区（点）的配套道路由甲方按旅游接待要求负责修建、维护与管理，保证景区（点）良好的进入条件。XX至XX乡X公里左右的公路，由甲方负责在XX年 X月X日以前完成，有效路面达到5.5米。3.6.2甲方承诺，优先保证乙方进行XX项目经营提供足够水量。如未来XX水库合资、出让、改制或民营化经营，甲方应确保XX漂流经营用水作为上述合资、出让、改制或民营化经营的前提条件。3.6.3甲方承诺为乙方开发、经营景区提供水利、电力、通讯及漂流上游的水质环保处理等方面的协调服务，并按当地最低标准收费。第四章经营权及相关资产的移交 4.1基准日甲、乙双方共同约定，甲方向乙方移交上述第一批合作开发范围内所有景区（点）经营权的所有相关法律文本及资产之日为本合同基准日，基准日定为 2008 年1月1日。合作开发范围第一批移交的相关法律文本及资产内容为：XX4.2权利的划分 4.2.1 本合同生效之日起至本合同约定基准日，本合同约定的开发经营旅游资源范围内的经营管理由甲方负责。因甲方经营管理活动产生的相关负债（含抵押等或有负债）或责任由甲方承担，乙方对此不负任何责任。4.2.2 自本合同生效之日起，乙方有权介入甲方授予乙方运营管理权和经营收益权的旅游资源范围内的景区、景点的经营管理，获得相关经营资料，进行相关资产及资源清点、移交等与交接有关的活动，甲方应给予支持。4.2.3基准日零点之前因甲方交付给乙方的资产而产生的所有债务（含抵押等或有负债）由甲方承担；基准日零点后，乙方对其开发经营或授权管理所产生的债务负责。双方不互为对方应承担的债务承担任何民事连带责任。因一方处理各自的债权债务不力而造成对方经济损失时，责任方应当承担赔偿责任。 4.3资产及资源经营权的移交4.3.1基准日前，甲方应将经过XX市人民政府确认的合法有效的资源权属范围法律文件及双方确认的“实际红线图范围”交付乙方（根据本合同“2.3”条约定，该法律文件包括的旅游资源详见甲、乙双方分批次确定范围）。双方均认为，该文件的合法有效性的前提是：取得XX市人民政府的共同认可，以及取得有关承包经营户和村组集体同意。4.3.2在合同约定的经营期间，乙方就甲方授权经营的XX漂流和XX峡谷项目红线范围以内控制地段景区资源行使经营管理权，不向当地农户、村组集体承担任何补偿费用（上级新出台的相关政策和涉及新征建设用地的费用除外）。如因当地农户、村组集体因“资源权属范围图”范围内资源经营权、收益权等问题无理向乙方主张权利、索取该项费用而造成乙方无法正常生产经营的，甲方应对乙方该项损失予以赔偿；若造成乙方连续30天无法正常生产经营的，甲方需赔偿乙方该项全部损失，乙方有权解除合同。4.3.3甲方应于基准日前，将许可经营景区内甲方所拥有的其他原有资产（包括有形资产及其他可能存在的无形资产，详见合同附件资产清单）移交给乙方，办理完毕有关移交手续。4.3.4甲方同意在本合同期限内由乙方无偿使用甲方注册的“XX”旅游类注册商标，并配合乙方尽快合法取得 “XX”（含与“XX”相近的文字）旅游类注册商标。对侵犯上述无形资产的行为，甲方应给予打击和制止。第五章联合工作小组与专门机构 5.1 联合工作小组自本合同生效之日起至本合同基准日止，由甲乙双方成立联合工作小组，具体负责本合同约定开发经营范围的资产交接、经营权交接、公司成立等事宜。联合工作小组由乙方主导，甲方协助乙方顺利开展工作。联合工作小组仅为履行本合同约定事项而设立的临时机构，无独立地位，无权对外进行任何活动。上述工作完成后，联合工作小组自动解散。 5.2 专门机构甲方应同时在本合同基准日前成立专门机构，作为XX市旅游发展的领导和协调部门。该机构要做到“任务明确、责任清晰、权利对等”，其职责主要包括政策的执行、规划的实施、旅游项目的审批、部门协调、行业监管，并强化其权威性，在古城核心保护范围内实行旅游管理一票否决制，为XX市旅游发展提供强有力的组织保障。第六章双方权利与义务 6.1甲方权利6.1.1有权按照合同规定收取资源使用与管理费；6.1.2拥有合作开发范围内所有景区（点）的所有权和行政管理权、规划监督权；6.1.3有权依照法律法规及行业规章对乙方的经营和管理行为进行监督、检查和指导；6.1.4有权以合作开发范围内景区（点）的名义进行政务和非盈利性商务活动；6.1.5在本合同期限内，乙方开发经营管理过程中如发生财产损失、人员伤亡事故等，甲方不承担民事责任； 6.1.6在经营期满时按本合同约定接收乙方移交的资产及权益。 6.2甲方义务6.2.1给乙方创造宽松的投资、建设、经营环境；6.2.2本合同签订后，在双方约定的基准日将合作开发范围内的景区（点）经营权按照规划建设进度的实际需求分批移交给乙方。在本合同期内，甲方不得自行经营或许可任何第三方行使合作开发范围内所有景区（点）的开发经营权；6.2.3本合同生效后，甲方不得以任何方式，把本合同所约定授权给乙方经营和管理的景区（点）非土地资源等资产，用于任何性质的担保和融资。该资产上的原有产权限制应在乙方取得使用权、经营权后全部解除。甲方保证在乙方取得经营权后乙方拟受让的XX旅游项目规划范围、XX峡谷和XX漂流所需建设用地范围内的土地产权清晰；6.2.4甲方应负责协助解决在合同期内乙方与当地居民和有关机构的矛盾纠纷，以维护乙方正常的经营秩序；6.2.5甲方承诺，凡属于政府配套通往景区的水、电、路、通信、电视等基础设施（非城区范围饮用水项目除外）的建设投入均由甲方作好部门协调，并根据项目推进需要与乙方同步配套建设（具体事项根据项目需要另行约定）；6.2.6甲方承诺为乙方进入XX市投资发展提供最优惠的政策，执行不低于XX市现有的招商引资优惠政策具体优惠措施待乙方提出后，由XX市委、市政府研究决定；6.2.7甲方负责合作开发范围内的景区（点）及周边地面表层、区域的生态保护工作，尤其是森林植被防火防灾及生态公益林保护等工作，协助乙方搞好相关安全和社会治安工作；6.2.8甲方将XX古城内部分公房所有权按甲、乙双方共同确认的旅游规划项目建设需要以优惠价格转让给乙方（具体价格双方另行协议）；6.2.9甲方同意乙方将支付给甲方的收益分成和市场营销费计入经营成本；6.2.10为更好地树立XX旅游整体形象，甲方同意在其管辖范围内，免费提供部分路段及公共区域给乙方作为旅游形象宣传之用。 6.3乙方权利6.3.1享有本合同“2.3”条约定范围内的资源开发经营权，未经甲方同意，乙方不能擅自转让资源开发经营权；6.3.2在符合XX市土地利用总体规划、XX市城市总体规划、XX市旅游发展总体规划、XX城市旅游概念规划、XX山旅游总体规划、XX旅游区总体规划和XX历史文化名城保护规划的前提下，乙方有权按本合同“3.3.5”的约定自行投资或与第三方合作开发景区；6.3.3有权参照国家有关规定制定景点及各项服务收费价格及方式，使用由甲方所在地税务部门统一监制的全价门票、优惠门票和免费赠票。甲方协助乙方办理有关物价审批手续；6.3.4在履行本合同规定义务的前提下，就XX市境内的旅游项目开发和经营，相对其他旅游开发商享有优先洽谈权和同等条件下优先进入权；6.3.5 在本合同约定的开发经营范围内自主经营并享有相关收益。 6.4乙方义务 6.4.1必须执行当地人民政府的有关规定，服从甲方的行业管理； 6.4.2 切实执行本合同“3.1”中XX市旅游发展总体规划等各项规划的投资建设要求，按照规定程序履行规划设计及审批、变更手续，接受甲方的规划管理与监督。6.4.3按照中华人民共和国文物保护法和XX省文物保护条例的要求，做好所有旅游景区（点）内的文物保护工作，并与XX市文物管理部门签订文物保护单位保护责任书； 6.4.4按时足额向甲方支付土地受让、房产购买的各项费用； 6.4.5按时足额支付资源使用与管理费（详见本合同“2.6.1”和“2.6.2”）；6.4.6按本合同“3.3”条约定足额完成投资，足额投放本合同“3.3.1”条约定的宣传营销费用，努力做好景区（点）的品牌宣传营销工作；6.4.7通过投资修缮把从甲方XX古城购买来的公房改造成旅游产品；6.4.8合同期间，做好景区内生态环境的保护、维护，确保景区的自然资源、人文景观得到可持续发展；6.4.9依据劳动法和乙方用人制度，独立自主招聘员工，同等条件下优先录用本地人才；6.4.10经营期满时，按合同约定向甲方移交资产及相关权益（详见本合同“3.3.3”）。第七章合同的效力、变更与中止 7.1本合同经双方代表签字并加盖公章生效。 7.2经甲乙双方协商一致，可以书面方式变更、解除或终止本合同的继续履行。 7.3本合同生效后，若因国家政策原因导致乙方对合作开发范围内的景区（点）的经营管理受到阻碍及实质性影响，无法继续行使景区经营管理权时，甲乙双方协商解决。 第八章违约责任 8.1若甲方不履行本合同规定的应尽义务，造成乙方无法正常生产经营的，甲方应对乙方损失予以赔偿；若造成乙方连续30天无法正常生产经营的，除赔偿乙方全部损失外,乙方还有权解除合同。 8.2若乙方不履行本合同规定的应尽义务，须承担违约责任。未按规定时间足额支付本合同第“2.6”条规定的相关上缴费用，逾期30天仍未完全支付的；未按照合同约定完成项目开发和相应投资的；实施项目未按照XX市旅游发展总体规划及批准的项目规划设计实施，且未履行相应的变更手续的。甲方均有权解除合同，并要求乙方赔偿全部损失。 8.3任何一方违反本合同约定义务或无故终止合同时，赔偿另一方由此造成的所有经济损失（指直接损失）。第九章免责条件 9.1因不可抗力因素导致任何一方当事人完全或部分不能履行其依据本合同应尽的义务，则在有关不可抗力影响范围内，该方得以免责。在本合同中，“不可抗力”是指在本合同订立时甲乙双方对其发生不可预见、不可控制、不可避免的事件，即因山崩、洪水、地震、雷电、风暴等严重自然灾害导致合作开发范围内的所有景区（点）不再具有观光、旅游价值，以及暴乱、战争、瘟疫等意外事件导致区观光、旅游价值无法得到实现。因不可抗力事件导致无法履行本合同义务的一方当事人应当在不可抗力事件发生后15天内（或按情形实际可行的最短时间内）将其通知给另一方并提交有效的证明文件，该方应采取一切可能的管理措施以减轻损失，排除障碍，尽快恢复履行其合同义务。 9.2在不可抗力事件发生后，双方可