习水县土地利用总体规划.doc

习水县土地利用总体规划（年）调整方案习水县人民政府二一七年七月目 录前 言第一章 总则第一节 指导思想第二节 调整原则第三节 调整依据第四节 主要任务第五节 调整范围与期限第六节 规划调整基础数据第二章 规划调整背景第一节 区域简况第二节 土地利用现状第三节 现行规划实施评价第四节 规划调整必要性第三章 规划调整方案第一节 经济社会发展思路与目标第二节 土地利用战略及目标调整第三节 土地利用结构调整第四节 土地利用布局优化第五节 建设用地管制分区调整第六节 土地利用用途分区调整第四章 重点区域土地利用调控第一节 习水经济开发区土地利用调控第二节 土城红色文化旅游创新区土地利用调控第三节 鰼部生态文化旅游园区土地利用调控第五章 加强耕地保护和基本农田建设第一节 耕地及基本农田保护目标第二节 严格划定永久基本农田保护红线第三节 加快推进土地整治第四节 严格控制耕地减少第五节 加强基本农田保护和建设第六章 推进土地节约与集约利用第一节 努力实现土地节约集约利用目标第二节 科学划定城市开发边界第三节 积极促进多规合一第四节 强化土地节约集约利用措施第七章 协调土地利用与生态环境建设第一节 生态保护目标第二节 科学划定生态保护红线第三节 保护和改善土地生态环境的相关措施第八章 规划调整实施保障措施第一节 法律保障措施第二节 行政保障措施第三节 经济保障措施第四节 技术保障措施第五节 社会保障措施附 表附表 土地利用现状表（年）附表 土地利用主要调控指标执行情况表附表 土地利用主要调控指标调整表附表 土地利用结构调整表附表 建设用地管制分区调整表附表 土地利用用途分区调整表附表 基本农田情况分析表附表 耕地保有量和基本农田保护面积指标分解表附表 习水县重点建设项目规划表63 / 66前 言习水县土地利用总体规划（年）（以下简称规划）于年经省政府批复实施。规划的编制和实施对加强土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进土地资源节约、集约利用和经济社会协调发展，发挥了重要作用，取得了一定成效。规划批准实施后，省人民政府批准设立贵州习水经济开发区，加之大安工业园区、习水县煤电化园区、鰼部生态文化旅游园区、土城红色文化旅游创新区、温水农产品工业园区和新型山地城镇化、工业化建设等，全县发展形势和思路发生变化。根据国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函号）和全国土地利用总体规划调整工作视频会议精神，为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保习水县实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，对习水县土地利用总体规划（年）进行调整完善，编制习水县土地利用总体规划（年）调整方案（以下简称调整方案）。调整方案依据市调整下达指标，主要阐明年习水县土地利用战略，适度调整土地利用主要目标、任务、结构和布局，强化建设用地空间管制和土地用途管制，通过多种方式推动土地节约集约利用和永久基本农田保护，协调好土地利用与生态环境建设，推进“多规合一”和三线划定，安排各类工程及项目，提出规划继续有效实施保障措施，引导全县人民进一步保护和合理利用土地资源，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡和各项建设的重要依据。县国土资源局在相关部门密切配合下依法对调整方案进行具体实施和管理。第一章 总则第一节 指导思想按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，守住生态、发展、安全三条底线，加快推进供给侧结构性改革，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，加快生态文明建设，协调各业用地关系，优化产业用地结构，助推重点城镇、煤炭、电力、白酒、建材、特色农牧产业、文化旅游等的建设和发展，将资源优势转化为相对于其他地区的竞争优势，促进习水县经济社会全面协调可持续发展。第二节 调整原则一、总体稳定、局部微调坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施规划确定的土地分区引导原则、土地整治和规划实施管理制度。适当调整完善规划，强化耕地保护和永久基本农田划定任务，优化建设用地布局。二、节约集约、优化结构确保建设用地规模不突破市下达指标，适度调整建设用地指标结构，优化城乡建设用地布局，促进规划期内城镇工矿用地规模合理有序增长，保障合理的用地需求。通过城乡统筹、盘活存量、内涵挖潜，解决发展用地指标的不足。保护优质农地资源和必要的生态空间，做好耕地保护和基本农田调整。三、统筹兼顾、突出重点贯彻落实全县国民经济社会发展十三五规划，加强与精准扶贫、城镇体系、交通、能源、水利、生态、环保、扶贫、旅游等相关专项规划的衔接，用地指标向全县重点发展区域、战略新兴产业、重点行业给予倾斜，推进保障稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项政策措施落地。四、加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，完善土地用途管制制度。第三节 调整依据一、法律、法规中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国农业法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国土地管理法实施条例、中华人民共和国基本农田保护条例、中华人民共和国土地复垦条例、土地利用总体规划管理办法、贵州省土地管理条例、贵州省赤水河流域保护条例、贵州省基本农田保护条例、贵州省土地整治条例、贵州省扶贫开发条例、贵州省生态文明建设促进条例。二、有关文件中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定（中发号）、中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（中发号）、国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知国土资发号）、国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地搬迁工作的通知（国土资规号）、国土资源部办公厅、农业部办公厅关于印发的通知（国土资厅发号）、国土资源部、农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规号）、省人民政府办公厅关于进一步加强五千亩以上坝区耕地保护工作的通知（黔府办函 号）、中共贵州省委贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定（黔党发号）、省人民政府关于深入推进新时期易地扶贫搬迁工作的意见（黔府办发号）、省人民政府办公厅关于印发贵州省省级空间性规划“多规合一”试点工作方案的通知（黔府办发号）、省人民政府关于印发的通知黔府发号、省国土资源厅省农业委员会关于下达个县（市、区、特区）城市（镇）周边永久基本农田划定任务的函（黔国土资函号）、省国土资源厅省农业委员会关于印发的通知（黔国土资函号）、省国土资源厅、省财政厅关于贵州省土地整治服务就地脱贫工作的指导意见（黔国土资发号）、市国土资源局关于下达遵义市土地利用总体规划（年）调整完善主要指标的通知（遵义市国土资函号）。三、相关规程及技术标准县级土地利用总体规划编制规程（ ）、县级土地利用总体规划制图规范（ ）、县级土地利用总体规划数据库标准（ ）、乡（镇）级土地利用总体规划制图规范（ ）、乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准（ ）、基本农田划定（补划）技术规程。四、相关规划及其他基础资料全国土地利用总体规划纲要（年）调整方案、全国土地整治规划（年）、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（年）、贵州省主体功能区规划（年）、贵州省高速公路网规划（加密规划）、贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划、贵州省土地利用总体规划（年）、贵州省土地利用总体规划（年）调整方案、贵州省“十三五”扶贫开发规划、习水县“十三五”环境保护规划、贵州省市、县级土地利用总体规划调整完善技术指导意见、遵义市“治污治水洁净家园”五年行动方案、习水县城市总体规划(年)、创建国家生态文明建设示范县规划、关于划定并严守生态保护红线的若干意见、贵州省乡乡有稳定供水水源规划（年）、遵义市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、习水县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、遵义市土地利用总体规划（年）、习水县土地利用总体规划（年）及遵义市、习水县新型城镇化、综合交通运输、水务、农业、林业、生态环境保护、旅游、能源、电力、工业、矿产资源开发利用、土地整治、地质灾害防治、易地扶贫搬迁等其他相关规划。第四节 主要任务一、做好土地利用总体规划实施评估以年土地利用现状数据为基础，分析现行规划实施情况、取得的成效和存在的问题，提出完善规划实施管理的措施。二、合理调整完善规划目标和控制指标（一）耕地和基本农田保护任务的调整。按照市调整下达的耕地保有量和基本农田保护目标，合理调整全县耕地保有量和各乡（镇）基本农田保护目标。（二）建设用地规模、结构调整。按照市调整下达的建设用地相关指标，优化城乡建设用地和交通水利及其他建设用用地结构。三、优化土地利用空间布局在坚持统筹安排的基础上，重点做好基本农田和建设项目和建设用地布局的调整优化。（一）基本农田布局调整。按照市下达的耕地保有量和基本农田保护目标，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，对现有基本农田布局作适当调整。摸清城镇周边、道路沿线未划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分布状况，结合城市开发边界和生态保护红线划定，将千亩以上坝区、城镇周边、交通沿线、集中连片、质量等级高应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农田，实行永久保护，完成基本农田保护调整。（二）建设用地布局调整。在不突破市下达建设用地规模前提下，遵循产业政策和供地政策，统筹安排规划建设用地，通过倒逼存量挖潜，促进结构调整和发展转型。一是加强与新型城镇化、工业化、生态环境等相关规划的协调衔接，合理安排生产、生活、生态用地空间，避让优质耕地，最大限度保护河流、山峦等自然生态用地，促进形成规模适度、布局合理、功能互补的城镇空间体系。二是严控城镇无序扩张，确保城镇人口密度、用地产出强度等达到相关标准。三是适应城乡统筹发展和新农村建设需要，结合农村土地综合整治，因地制宜、量力而行，促进农村农民住宅向集镇、中心村集中。四是合理调整产业用地结构，保障水利、交通、能源等重点基础实施用地，优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业，以及国家扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业、生产性服务业发展用地等，严禁为产能严重过剩行业新增产能项目提供用地。四、推进“三线”划定和 “多规合一”根据调整后的规划指标和用地布局，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界。以土地利用总体规划为“底盘”，结合“三线”划定，探索推进 “多规合一”。积极探索完善有利于各类空间规划协调衔接的工作路径、编制规范和协作机制，着力解决各相关规划科学性不强、衔接不够、执行不力等关键性问题，为完善土地用途和国土空间管制制度打下墓础。第五节 调整范围与期限调整范围：全县行政管辖全部范围，包括东皇街道、杉王街道、九龙街道、马临街道、民化镇、二郎镇、二里镇、桃林镇、大坡镇、三岔河镇、程寨镇、良村镇、仙源镇、回龙镇、习酒镇、土城镇、桑木镇、永安镇、官店镇、同民镇、醒民镇、隆兴镇、温水镇、寨坝镇、双龙乡、坭坝乡，共街道，镇、个乡，土地总面积公顷。调整期限：以年为基期，年为目标年，调整期限为年。第六节 规划调整基础数据规划调整基础数据：现行土地利用总体规划，包含文本、说明、图件及数据库。土地利用现状数据：采用习水县年度土地利用变更数据及数据库。国民经济数据：以统计数据为主，并参照相关发展规划。第二章 规划调整背景第一节 区域简况习水县位于贵州北部、川黔渝结合部枢纽地带，东连桐梓县、重庆綦江县，西接赤水市，南近仁怀市、四川古蔺县，属大娄山系和长江流域，土地总面积平方公里。是典型的立体自然地理，属亚热带湿润季风气候，生态系统特殊，生物资源丰富，物种齐全，旅游资源独树一帜。水资源丰富，年均径流量亿立方，水能资源理论蕴藏量万千瓦。境内矿产资源品多质优、蕴藏丰富，有无烟煤、黄铁矿等种矿藏已探明储量，是全国煤炭开发重点县，地质储量亿吨，以内已探明储量亿吨。年常住人口万人，其中城镇人口万人，农村人口万人，城镇化率。实现地区生产总值亿元，经济发展综合测评排全省个非经济强县第位。其中：第一产业增加值完成亿元，第二产业增加值完成亿元，第三产业增加值完成亿元，三次产业增加值结构：。万元以上固定资产投资完成亿元，社会消费品零售总额完成亿元，规模工业增加值完成亿元，财政总收入完成亿元。城镇人均可支配收入元，农村人均可支配收入达到元。第二节 土地利用现状一、土地利用现状年全县土地总面积公顷，其中农用地公顷，占；建设用地公顷，占；其他土地公顷，占。各地类分类现状详见下表。表 习水县年土地利用现状表单位：公顷、地类年面积比例农用地耕地园地林地牧草地其他农用地农用地合计建设用地城乡建设用地城镇工矿用地农村居民点用地小计交通水利用地交通运输用地水利设施用地小计其他建设用地建设用地合计其他土地水域自然保留地其他土地合计土地总面积二、土地利用特点及存在的问题、土地利用率高，农林用地是主体，土地生态环境良好。土地利用率较高，达到了，其中耕地和林地是主体，占土地总面积。林地覆盖率达到了，土地生态环境质量良好，加上良好的水热条件，有利于走农、林、牧、渔、副全面发展。、建设强度低，建设用地内部结构不合理。建设用地仅占土地总面积的，建设强度低，其中，为农村居民点，对国民生产总值贡献大的城镇工矿用地仅占建设用地的，建设用地结构不合理。、待整治土地面积和土地整治潜力较大。耕地公顷，其中待整治耕地公顷，待整治耕地面积较大。自然保留地公顷，其中荒草地公顷，占自然保留地的，以下荒草地约占，裸岩较少出露，水热条件好，适宜开发面积较大，经开发后土地可尽快覆盖植被，对生态环境影响较少。第三节 现行规划实施评价一、规划主要调控指标执行情况耕地保有量实现保护目标 规划年耕地保有量公顷，年耕地顷，比保护目标多公顷，实现保护目标。基本农田保护面积实现保护目标 规划年基本农田保护面积公顷，年基本农田公顷，未实现保护目标。园地未实现规划目标 规划年园地公顷，年园地公顷，比规划目标少公顷目标，未实现规划目标。林地实现规划目标 规划年林地公顷，年林地公顷，比规划目标多公顷，实现规划目标。牧草地未实现规划目标 规划年牧草地公顷，年牧草地公顷，比规划目标少公顷，未实现规划目标。建设用地总规模未突破规划目标 规划年建设用地总规模公顷，年建设用地总规模公顷，剩余指标公顷，未突破规划目标。城乡建设用地规模突破规划目标 规划年城乡建设用地公顷，年城乡建设用地公顷，比规划目标多公顷，突破规划目标。城镇工矿用地规模突破规划目标 规划年城镇工矿用地公顷，年城镇工矿用地公顷，比规划目标多公顷，突破规划目标。交通水利及其他建设用地规模未突破规划目标 规划年交通水利及其他建设用地公顷，年交通水利及其他建设用地公顷，剩余指标公顷，未突破规划目标。新增建设用地规模突破规划目标 规划年新增建设用地规模公顷，年新增建设用地公顷，比规划目标多公顷，突破规划目标。新增建设用地占用农用地突破规划目标 规划年新增建设用地占用农用地公顷，年新增建设用地占用农用地公顷，比规划目标多公顷，突破规划目标。新增建设用地占用耕地规模未突破目标 规划年新增建设用地占用耕地公顷，年，新增建设用地占用耕地公顷，指标剩余公顷，未突破规划目标。土地整治补充耕地规模未实现规划目标 规划到年土地整治补充耕地公顷，年，土地整治补充耕地公顷，比规划目标少公顷，未实现规划目标。人均城镇工矿用地突破规划目标 规划年人均城镇工矿用地平方人，年人均城镇工矿用地平方人，比规划目标高平方人，突破规划目标。亿元耗地量实现规划目标 规划年亿元耗地量公顷亿元，年亿元耗地量公顷亿元，比规划目标低公顷亿元，实现了集约利用土地目标。表 土地利用主要调控指标执行情况表单位：公顷指标现行规划年年规划年实施情况指标年属性总量指标耕地保有量实现保护目标约束性基本农田面积未实现保护目标约束性园地面积未实现规划目标预期性林地面积实现规划目标预期性牧草地面积未实现规划目标预期性建设用地总规模未突破规划目标预期性城乡建设用地规模突破规划目标约束性城镇工矿用地规模突破规划目标预期性交通、水利及其他用地规模未突破规划目标预期性增量指标新增建设用地规模突破规划目标预期性新增建设用地占用农用地规模突破规划目标预期性新增建设用地占用耕地规模未突破规划目标约束性土地整治补充耕地未实现规划目标约束性效率指标人均城镇工矿用地突破规划目标约束性（平方人）亿元耗地量（公顷亿元）实现规划目标预期性二、规划实施取得的成效、提高了耕地和基本农田质量。规划实施期间，积极开展土地整治，实施土地整治项目个，投入资金亿元，补充耕地公顷，建成高标准基本农田公顷。、基础产业及基础设施用地得到合理保障。规划实施期间，供给建设用地公顷，保障交通、水利、民生、环保等基础设施及城镇工业发展必要用地，促进了全县经济社会可持续发展。、通过各种手段促进了土地节约集约利用。年度增减挂钩复垦农村建设用地公顷，大力开展了“旧城改造”工作，完成棚户区改造千余户。、提高了土地生态环境质量。积极开展石漠化治理、水土流失治理、天然林保护、矿区综合治理等工作，扎实推进以退耕还林、天然林资源保护、赤水河流域造竹为重点的林业生态建设，生态环境明显改善。三、规划实施存在的问题、城镇工业发展仍不可避免占用部分优质耕地。尽管在城镇、工业园区、旅游开发发展建设中，开发利用了大量的低丘缓坡土地，但仍不可避免占用少量中等质量以上耕地。、城乡建设速度快，建设用地剩余指标不足。规划实施至今，全县建设用地指标仅剩余公顷，其中城乡建设用地已超规模使用公顷，交通水利及其他建设用地指标剩余公顷，指标使用速度不均衡，需要进一步调整优化建设用地结构。、规划未能预料新时期发展形势的变化。规划批准后，省政府提出了大力实施个工程、三大会战工程，实施大数据、大扶贫、大旅游发展战略，习水县新设立了习水经济开发区、大安工业园区和红创区、鳛部园区，加上多规合一思路的提出，规划难以预料到上述情况的发生，继续实施规划将对以上发展战略和思路等产生影响。第四节 规划调整必要性一、保障科学发展用地，实现经济社会发展目标的必然需求截止目前，全县仅剩余建设用地指标公顷，全部为交通水利及其他建设用地，城乡建设用地已超规模使用，为保障科学发展用地，实现经济社会发展目标，迫切需要对现行规划进行调整。二、严格保护生态、保护耕地，优化用地布局的必然选择规划实施后，全县发展重心、发展思路等发生了较大变化。为严格保护生态、保护耕地，用地布局必须进一步优化，确保建设项目避让重要生态用地和优质耕地，确保将优质耕地纳入永久基本农田进行保护。三、适应新发展思路的必然要求规划批准后，国家发展思路发生了较大变化，提出了生态文明建设、扶贫攻坚等“十三五”主要发展方向，加上城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、多规合一、低丘缓坡土地综合开发利用工作的开展。原规划难以考虑到上述新政策的变化，规划继续实施将对以上工作的开展造成一定的影响。第三章 规划调整方案第一节 经济社会发展思路与目标一、经济社会发展思路按照“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持“两加一推”主基调，以守底线、走新路、奔小康为主线，以提高发展质量和效益为中心，坚持把发展作为第一要务，大力实施工业强县、城镇化带动和开放带动、创新驱动战略，全面实施大扶贫、大数据战略行动，积极主动融入重庆发展，奋力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转，培植后发优势，奋力后发赶超，坚决打赢脱贫攻坚战，统筹推进“五大文明”建设，建设赤水河流域生态经济示范区，走出一条有别于东部、不同于西部其他县市的发展新路，确保与全省全市同步全面建成小康社会，着力建设“畅通习水、生态习水、实力习水、开放习水、文化习水、智慧习水、平安习水”，奋力谱写“第一个百年梦想”的习水新篇章。二、经济社会发展目标到年，地区生产总值达到亿元，人均生产总值突破元以上，一、二、三产业增长值分别达到亿元、亿元、亿元，三次产业结构调整为。累计引进资金亿元以上，规模以上工业增加值突破亿元，战略性新兴产业占工业总产值的比重提高到以上。铁路通车里程达到公里，公路总里程达到公里，其中高速公路达到公里；水利工程设计供水能力达到亿立方。农村居民人均可支配收入突破元，转移农村富余劳动力万人，常住人口达到万人，城镇人口达到万人，城镇化率达到以上。第二节 土地利用战略及目标调整一、土地利用战略调整、着力构建生态习水，合理布局生态用地，构筑生态屏障。优先安排布局生态屏障用地，划定生态保护红线，保护自然生态空间，守好山青、天蓝、水清、地洁底线，统筹安排生活、生态和生产用地，优先促进生态文明发展，建设国家级生态文明建设先行示范县和赤水河流域生态经济示范区。、严格保护耕地和基本农田。从维护全县粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发，稳定农业基础地位，稳步提高农业综合生产能力，严格保护耕地特别是基本农田，扎实推进土地整治、农业综合开发、农田水利等农业基础设施建设，加大土地整治补充耕地力度，确保耕地和基本农田数量的稳定、质量逐步提高。、落实工业强县、城镇兴县战略，保障科学发展必要用地。大力实施工业强县、城镇化带动和开放带动、创新驱动战略，建设宜居宜业宜游的中心城市和商贸物流中心，贵州北部重要的新型工业基地，融入成渝及长江经济带的“桥头堡”，西部经济强县，保障科学发展必要的工业用地、城镇用地以及交通水利、民生等基础设施用地，保障白酒、现代轻工、煤炭、电力、建材、现代服务业等重点产业用地。、落实旅游活县战略，保障全域旅游发展必要用地。以打造国际知名、国内一流的山地特色旅游目的地和休闲避暑度假旅游基地、全省生态文化旅游创新示范区为目标，着力保障“一心两区三带多节点”旅游体系用地。、节约集约用地，构建资源节约型用地格局。立足保障和促进科学发展，合理控制建设规模，积极拓展建设用地新空间，走新型工业化和城镇化道路，加快用地方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式转变。二、土地利用规划目标调整以市调整下达指标、现行规划土地利用主要调控指标和年土地利用现状数据为基础，确定规划调整后年土地利用主要调控指标。、耕地保有量：由现行规划的公顷调整为公顷，减少公顷。、基本农田保护面积：由现行规划的公顷调整为公顷，减少公顷。、园地：由现行规划的公顷调整为公顷，减少公顷。、林地：由现行规划的公顷调整为公顷，增加公顷。、牧草地：由现行规划的公顷调整为公顷，减少公顷。、建设用地总规模：由现行规划的公顷调整为公顷，净增公顷。、城乡建设用地规模：由现行规划的公顷调整为公顷，净增公顷。、城镇工矿用地规模：由现行规划的公顷调整为公顷，净增公顷。、交通水利及其他建设用地规模：由现行规划的公顷调整为公顷，净减公顷。、新增建设用地总量规模：由现行规划的公顷调整为公顷，净增公顷。、新增建设用地占用农用地规模：由现行规划的公顷调整为公顷，净增公顷。、新增建设用地占用耕地规模：由现行规划的公顷调整为公顷，净增公顷。、土地整治补充耕地：由现行规划的公顷调整为公顷，净增公顷。 、人均城镇工矿用地：保持原规划目标平方人不变。、亿元耗地量：保持原规划目标公顷亿元不变。第三节 土地利用结构调整依据规划目标，优先布局土地生态屏障用地，严格保护耕地，重点保障事关国计民生的基础产业、非农优势产业.和基础设施用地需要，与相关规划相协调，统筹兼顾，以土地供给引导土地需求，形成调整后年土地利用结构调整方案。一、农用地年农用地公顷，占土地总面积的。到年，林地、园地和牧草地增加，其它农用地、耕地减少，农用地净减公顷，减少到公顷，占土地总面积的比例达到。、耕地：年耕地公顷，土地垦殖率；到年，因大于以上耕地退耕还林还草、建设占用和农业产业结构调整等，耕地减少公顷，减少到公顷，土地垦殖率减少到。、园地：年园地公顷，占土地总面积的；到年，因以上耕地农业产业结构调整等，园地增加公顷，增加到公顷，占土地总面积的比例达到。、林地: 年林地公顷，占土地总面积的；到年，因以上耕地退耕和荒山荒坡植树造林等，林地增加公顷，增加到公顷，占土地总面积的比例达到。、牧草地: 年牧草地公顷，占土地总面积的；到年牧草地基本保持不变，达到公顷，微增公顷。、其它农用地: 年其他农用地公顷，占土地总面积的；到年，其他农用地中农村道路、农田水利等用地有所增加，因生态退耕、土地整治田坎归并等，田坎面积减少，其他农用地净减公顷，其他农用地减少到公顷，占土地总面积的比例达到。二、建设用地规划期内，建设用地净增 公顷，由年的公顷增加到年的公顷，比重由年的增加到年的。、城乡建设用地：净增公顷，由年的公顷增加到年的公顷，比重由年的增加到年的。其中，城镇工矿用地净增公顷，由年的公顷增加到年的公顷，比重由年的增加到年的；农村居民点用地净增公顷，由年的公顷增加到年的 公顷，比重由年的增加到年的。、交通水利用地：净增公顷，由年的公顷增加到年的公顷，比重由年的增加到年的。其中，交通运输用地净增公顷，由年的公顷增加到年的公顷，比重由年的增加到年的；水利设施用地净增公顷，由年的公顷增加到年的 公顷，比重由年的增加到年的。、其他建设用地：净增公顷，由年的公顷增加到年的公顷，比重由年的增加到年的。三、其他土地规划期内，其他土地净减公顷，由年的公顷减少到年的公顷，比重由年的减少到年的。其中，水域净增公顷，由年的公顷增加到年的公顷，比重由年的增加到年的；自然保留地净减公顷，由年的公顷减少到年的公顷，比重由年的减少到年的。第四节 土地利用布局优化一、优先保障基础性生态用地按照构建完整生态网络，维护和强化自然山水格局的连续性和完整性，严格保护饮用水源地、天然湿地、滩涂、沼泽、乡土生物栖息地等生态环境敏感区，严格限制蓄滞洪区、地质灾害高易发区内的土地利用，结合自然保护区、森林公园、风景名胜区等建设，优先保障和优化基础性生态用地。规划期间，将重要水源保护区、地质灾害高易发区、蓄滞洪区、天然湿地划为生态环境安全控制区，将习水国家级自然保护区、习水飞鸽国家级森林公园的核心区以及土城会议旧址等具有自然与文化价值的区域划为自然与文化遗产保护区，严格控制非农建设活动。在保证耕地保有量的前提下，尽量将大于度以上区域建设为生态用地，到年，全县合计安排林地、园地、牧草地等基础性生态用地公顷，占全县土地总面积的，绝大部分为林地，能保证构建完整生态保护和生态安全需要。规划园地主要分布在隆兴、二郎、永安、大坡、坭坝、土城等乡镇，合计达到全县规划园地的左右。规划林地，主要分布在土城、东皇、程寨、三岔河、大坡、良村、仙源、寨坝、温水等乡镇，合计达到全县规划林地的左右。规划牧草地分布在大坡乡、东皇镇。二、加快农业产业结构调整，保持耕地与基本农田稳定在确保粮食安全的前提下，以建设全省重要的无公害绿色有机农产品生产供应基地、农业产业化基地为目标，在全县大部分区域稳定发展粮油生产的前提下，构筑现代化农业产业体系。重点发展有机红粮、优质大、有机蔬菜三大高效主导产业。在土城、同民、醒民、隆兴、习酒、二郎、坭坝、寨坝、大坡、仙源、东皇、民化、马临、良村、温水、桑木、双龙等乡镇种植蔬菜万亩，打造醒民同民土城东皇良村温水大坡寨坝坭坝万亩绿色有机蔬菜产业带；打造醒民同民土城民化隆兴回龙桑木永安桃林官店双龙万亩有机红粮产业带；围绕赤水河、习水河、桐梓河，打造三流域万亩优质大产业带。种植经果林万亩，继续巩固提升万亩烤烟生产基地。积极规划建设一批农产品加工企业和农旅一体化园区，建成现代高效农业示范园区个，其中省级个、市级个、县乡级个，力争创建国家级现代高效农业示范区个。支持东皇、习酒、温水、土城、寨坝等发展城郊型农业，大力推进农业标准化和生态化建设，积极探索发展“智慧农业”，加快形成一批规模万亩以上、产值亿元以上的特色产业，实现农业的转型升级。规划耕地和基本农田主要集中在土城、隆兴、回龙、桃林、桑木、永安、良村、温水、仙源、官店、寨坝等乡镇。三、优化安排城乡建设用地、优化布局新型山地城镇化建设用地。依托大交通、产业园区和重点城镇，加快县城良村温水马临产城带建设，打造以县城为核心，以温水、习酒、二郎、土城、仙源、寨坝等特色小城镇为支撑的“一核六节点”城镇空间结构，着力构建具有山地特色的现代城镇体系。积极推进中心城区和重点城镇建设，促进中小城镇协调发展，全面推进城镇要素聚集、品质提升和功能完善。加强中心城区与小城镇的快速交通连接与互动融合，增强中心城区与温水、土城、寨坝、习酒等重点城镇的辐射带动能力，着力培育一批经济强镇，建设具有辐射能力和对外开放的经济走廊，形成城乡统筹发展新格局。积极推动贵州习水经济开发区、土城红色文化旅游创新区、鰼部生态文化旅游园区、二郎煤电化循环工业园区、温水装备制造园区、良村大安轻工业园区等平台和载体扩容升级，培育装备制造、生物医药、现代服务业等新兴产业增长点，创建贵州省新型工业化产业示范基地和国家级全域旅居度假示范县。、保障新型工业化建设用地。以建设全国优质白酒生产基地和黔北重要的能源建材基地、特色轻工基地为目标，以产业园区为重要载体，加快建构“二带、三区、多点”工业用地空间格局。重点保障习水经济开发区用地，保障县城特色产业园区和良村温水产业园区用地，适度保障重庆工业园、返乡民工创业园和仙源、回龙、永安和土城等乡镇特色产业园区用地。重点支持习酒公司、云峰酒业、茅台厂等优强白酒企业转型升级。实施习水“煤电化”一体化项目，推进马临、二郎矿区建设，新建或续建东枫煤矿、天成煤矿、富邦煤矿、富泓煤矿、新兴宏能煤矿等一批煤炭综合开发项目，重点推进二郎电厂二期工程建设和习水电厂机组改造升级，发展洗煤、配煤、型煤等洁净煤，延伸产业链。规划建设习水新型建材产业园区，加快仙源、永安、良村、桃林、桑木等乡镇风电场建设。培育发展大数据、新能源、大健康新医药、特色装备制造业等新兴产业。合理安排新农村建设用地。坚持节约和集约用地的原则，与农村人口向城镇转移的进程相适应，与易地扶贫搬迁、城乡建设用地增减挂钩等相结合，统筹安排农村居住、产业、基础设施和社会事业等各项用地。四、协调安排交通水利旅游基础设施用地、优化交通运输用地配置，构建“一横一环一机两铁两港四高五纵多连线”立体综合交通体系。升级改造一批国省干道、县乡道，改造提升、国道和、省道，加快推进土城天鹅红旗程寨三岔河蒿芝笼温水大石箐角官店二里永安二郎习酒土城等重点公路建设，加快建成丹霞谷景区大水、飞鸽景区大坡、天鹅景区东皇等重点旅游公路。积极推动遵义泸州、綦江习水古蔺城际铁路纳入西南国际大通道，构建习水铁路运输大通道。加强赤水河航道沿线码头建设，扩建土城港、岔角港港口码头，新建淋滩、太平渡、小河口货运码头，结合河流、水库建设一批渡口及旅游码头。充分利用泸州、仁怀机场辐射带动作用，抓住国家放开低空航空的契机，规划建设通用机场或旅游直升机场。、科学安排水利设施用地。加强重点骨干水源水库建设，重点启动保丰水库、习铜水库、金家沟水库、万家沟水库等重点骨干水源工程建设。改扩建部分水源丰富、成库条件具备的水库，提高蓄水能力，提高区域性供水保障。全面完成病险水库除险加固任务。重点解决工业园区、县城新区、旅游度假区、重点城镇及乡镇产业园区供水。加快县城供水管网改造工程建设，提高县城供水保障能力。、保障旅游基础设施用地。重点打造马临县城桑木良村温水民族民间文化旅游带、土城同民醒民习酒回龙二郎沿赤水河谷特色文化旅游带、坭坝寨坝大坡仙源鳛部避暑度假旅游大健康产业带；积极推进县城温水、土城习酒、桑木回龙、仙源双龙官店和鳛部文化旅游园区等旅游的组团发展。保障土城古镇、丹霞谷、飞鸽子、天鹅湖、观摩湖、小坝、双龙桃园溶洞等景区基础设施建设用地。第五节 建设用地管制分区调整依据现行土地利用总体规划建设用地管制分区，结合全县重点建设项目用地规划布局，形成规划调整后的建设用地管制分区。一、允许建设区由现行规划的公顷调整为公顷，增加公顷，增加区域主要集中在县城、习水经济开发区、土城红色文化旅游创新区、鰼部生态文化旅游园区、二郎煤电化循环工业园区、温水装备制造园区、良村大安轻工业园区和仙源、寨坝等重点小城镇。二、有条件建设区由现行规划的公顷调整为公顷，减少公顷，分布区域主要集中在县城、习水经济开发区、土城红色文化旅游创新区、鰼部生态文化旅游园区、二郎煤电化循环工业园区、温水装备制造园区、良村大安轻工业园区和仙源、寨坝等重点小城镇。三、限制建设区由现行规划的公顷调整为公顷，增加公顷，该区各乡镇均有分布。四、禁止建设区由现行规划的公顷调整为公顷，增加公顷，主要分布在习水国家级自然保护区、习水飞鸽国家级森林公园的核心区以及土城会议旧址等文物保护单位、“三河”水源涵养区、部分水库水源涵养区等。第六节 土地利用用途分区调整依据现行规划用途分区，结合全县各类用地规划布局和生态红线划定成果，形成调整后的土地用途分区。一、基本农田保护区全县基本农田调减公顷，调减到公顷，占土地总面积的。基本农田保护区由现行规划的公顷调整为公顷，增加公顷，调整后占全县土地总面积的比例达到，主要分布在土城、隆兴、回龙、桃林、桑木、永安、良村、温水、仙源、官店、寨坝等乡镇。二、一般农地区由现行规划的公顷调整为公顷，增加公顷，各乡镇均有分布。三、城镇村建设用地区由现行规划的公顷调整为公顷，增加公顷，主要分布在县城、习水经济开发区、土城、二郎、温水、良村、仙源、寨坝等重点小城镇。四、独立工矿区由现行规划的公顷调整为公顷，增加公顷，主要分布在习水经济开发区、二郎煤电化循环工业园区、温水装备制造园区、良村大安轻工业园区。五、风景旅游用地区由现行规划的公顷调整为公顷，减少公顷，主要涉及土城古镇、丹霞谷、飞鸽子、天鹅湖、观摩湖、小坝、双龙桃园溶洞等景区。六、生态环境安全控制区由现行规划的公顷调整为公顷，增加公顷，主要涉及“三河”水源涵养区、部分水库水源涵养区等。七、自然与文化遗产保护区由现行规划的公顷调整为公顷，减少公顷，主要涉及习水国家级自然保护区、习水飞鸽国家级森林公园的核心区以及土城会议旧址等文物保护单位。八、林业用地区由现行规划的公顷调整为公顷，增加公顷，各乡镇均有分布。九、牧业用地区由现行规划的公顷调整为公顷，减少公顷。第四章 重点区域土地利用调控第一节 习水经济开发区土地利用调控习水县经济开发区主要涉及温水镇和习酒镇，突出煤电、白酒主导产业，延长煤电、白酒产业链，培育新型建材、特色轻工、白酒文化旅游等产业，打造国家级煤电工业循环经济示范基地和亿级经济开发示范区。规划重点建设项目个，用地规模公顷，布局允许建设区公顷、有条件建设区公顷。第二节 土城红色文化旅游创新区土地利用调控土城红色文化旅游创新区位于土城镇，按照”一核两区”规划布局，突出红色文化、古镇文化、航运历史文化，坚持保护与开发并重，加快培育新型旅游产业，完善镇区一体行政管理体制，带动同民、醒民、隆兴一体发展，打造百亿级文化旅游园区。规划重点建设项目有个，用地规模公顷，其中规划旅游基础设施建设项目个，用地规模公顷。布局允许建设区公顷、有条件建设区公顷。第三节 鰼部生态文化旅游园区土地利用调控按照“一谷、二带、三区、五景区、十二组团”空间布局进行规划建设，统筹推进坭坝、寨坝、大坡、仙源、双龙、三岔发展，按照避暑度假区、生态旅游和生态农业度假三大板块建设，重点发展总部经济、会展、旅游、健康养身、商贸、创意、现代服务、文化教育、培训等产业，带动关联产业集群式发展，打造国际生态文化旅游度假区。规划布局重点项目个，用地规模公顷，其中规划旅游基础设施建设项目个，用地规模公顷。布局允许建设区公顷、有条件建设区公顷。第五章 加强耕地保护和基本农田建设第一节 耕地及基本农田保护目标坚持从维护粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发，确立耕地保护战略，严格控制耕地流失，确保全县耕地保有量不低于公顷，在年现状耕地公顷基础上，净减少耕地不大于公顷，耕地减少主要流向应为生态退耕。严格保护基本农田，确保基本农田保护面积不低于公顷。第二节 严格划定永久基本农田保护红线（一）基本农田划定方法以确保粮食安全为目标，以提升耕地综合生产能力为重点，按照先城市周边再全域、先难后易方法路径，全面划定永久基本农田并实行特殊保护，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，为促进农业现代化、新型城镇化健康发展和生态文明建设提供坚实资源基础。、可以继续保留的基本农田：除纳入国家安排生态退耕范围、实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，经核实确认，符合土地利用总体规划基本农田布局要求的现状基本农田，地类有耕地、可调整地类、确定为名优特新农产品生产基地的其他农用地。、不得保留的基本农田：现状基本农田中的建设用地、未利用地，以及质量不符合要求的其他农用地。、允许新划入基本农田：土地利用现状为耕地，优先划定类型有：城镇周边和交通沿线优先保护类和安全利用类耕地；集中连片，质量等别达到县域平均水平以上的耕地；自身聚集度高、规模较大，有良好的水利与水土保持设施的耕地；已建成的高标准农田；农业科研、教案实验田；正在实施改造的中、低产田。、禁止新划入基本农田：已纳入国务院批准的新一轮退耕还林还草总体方案中的耕地；坡度大于度且未采取水土保持措施的旱地；遭受严重污染且无法治理的严格控制类耕地；严重损毁无法复垦的耕地；位于垃圾堆放场、化工企业、矿山等污染源周边且符合国家标准或行业标准防治范围内的耕地；河流湖泊最高洪水位控制线范围内不适宜稳定利用的耕地；未纳入基本农田整备区或者改造整治的零星分散、规模过小、不易耕作、质量较差的耕地，以及其他确因社会经济发展需要不宜作为永久基本农田保护的土地。（二）城镇周边基本农田划定 、划定任务下达情况：省国土资源厅审核通过的划定任务公顷，其中已有基本农田公顷，新划入基本农田公顷。、划定任务落实情况：新划入基本农田公顷，城镇周边已有现状基本农田公顷，实际划定后基本农田公顷，全部为耕地，其中水田公顷，小于度耕地面积为公顷，与省下达任务一致。（三）全域永久基本农田划定划出基本农田公顷，其中纳入国家安排生态退耕范围公顷、重点建设项目占用划出公顷，其他划出公顷，耕地平均质量等级等。新划入基本农田公顷，耕地平均质量等级等，其中符合条件土地整治项目新增耕地划入总面积公顷。 划定后基本农田公顷，全部为耕地，其中水田公顷，旱地公顷；按耕地坡度划分，其中度以下耕地公顷， 耕地公顷，以上耕地公顷；划定后基本农田质量等级等，相对划定前提高个等级。第三节 加快推进土地整治一、全面推进土地整理按照建设现代农业、稳定发展粮食生产的要求，田、水、路、林、村综合整治，以有效助推精准扶贫和建设高标准基本农田为目标，与为贫困人口人均整治亩优质耕地任务相结合，将旱地整理、旱改水提质改造作为土地整理的重点，积极开展农田水利建设，大力推广集雨和节水灌溉，增加有效灌溉面积；加大坡改梯等水土保持和集雨灌溉、田间道路工程建设，提高耕地质量与农业综合生产能力，增强土地可持续利用能力。年，土地整理增加有效耕地面积不低于公顷，经整治后的耕地质量至少提高一个等级。二、积极开展废弃及破坏土地复垦摸清废弃和破坏土地的类型、分布和规模，加快闭坑矿山、采煤塌陷、挖损压占、灾害损毁等废弃和破坏土地的复垦，立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。按照“谁破坏，谁复垦”的原则，严格落实土地复垦义务。通过土地复垦，年补充耕地面积不低于公顷。三、适度开发宜耕后备土地在保护和改善生态环境的前提下，依据土地利用条件，有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用，严格控制毁林开荒、陡坡开垦、乱垦草场和破坏天然湿地等开发行为。原则上，不再新开垦土地作为耕地，重点对群众已自行开垦土地进行以建代补，同时完善基础设施的方式，按照优先复垦为水田的原则，进行建设占用耕地项目占补平衡。通过土宜耕后备地开发，年补充耕地面积不低于公顷。第四节 严格控制耕地减少切实落实建设占用补充耕地法人责任制。按照建设占用耕地占补平衡的要求，严格落实补充耕地义务。严格控制非农业建设占用耕地。按照不占或少占耕地的原则布局新增建设用地，确需占用耕地的，尽量占用质量较差的耕地。有序实施生态退耕。禁止不符合国家生态退耕规划和政策、未纳入生态退耕计划的生态退耕。合理引导农业内部结构调整。不因农用地结构调整降低耕地保有量。耕地调整为其他农用地的，不得破坏耕