吉林省改善农村人居环境工作进展情况的报告.docx

吉林省改善农村人居环境工作进展情况的报告 2013 年以来，按照省委、省政府的总体部署，我省将新农村建设主攻方向及时转移到改善人居环境、建 设美丽乡村上来，精心谋划、科学组织、快速推进，全 力打造新农村建设升级版。一、工作进展情况（一）召开会议研究部署。吉林省委、省政府高度 重视农村人居环境改善工作，省委书记王儒林、省长 巴音朝鲁多次做出重要指示，并按照习近平总书记、 李克强总理重要批示和国务院在浙江杭州召开的改 善人居环境工作会议精神，召开省委常委会、省政府 常务会研究部署我省贯彻落实意见，把这项工作纳入 今年全省十五项重点民生工程之一高位实施，对我省 当前和今后一个时期改善农村人居环境工作提出了 明确要求。3 月 26 日，省政府召开全省改善农村人居 环境视频会议，专门部署集中清理越冬垃圾工作，对 农户房前屋后、公铁路沿线、沟渠塘坝、农贸集市、畜 禽养殖小区、城镇郊区等重点部位实行集中清理，会 战 45 天，改变了农村面貌。（二）开展调查研究。一是开展垃圾围村调研。我 省围绕解决垃圾围村问题，先后深入长春、四平、通化 等地进行专题调研，在调查研究的基础上，向省政府 提出关于有效解决农村垃圾围村问题的意见报告， 从加强领导、建立财政补贴制度、开展评比先进活动、 建立管护长效机制、强化部门协同配合等 5 个方面提 出了具体实施意见。二是省外调研。我省围绕谋划改 善农村人居环境、建设美丽乡村工作思路，先后对北 京市、天津市、山西省、山东省、河北省、辽宁省、内蒙 古自治区、四川省、贵州省等 12 个省（市、区）农村环 境综合整治和财政投入情况进行调研，并赴黑龙江 省、江西省、河南省进行了实地考察学习，借鉴外地经 验。三是探索农村人居环境建设机制和模式。围绕推 进农村人居环境建设，先后深入省内部分地区进行专 题调研，经过近 1 年时间各地和有关部门不断推广、 完善和总结，我省已创造性地探索出改善农村人居环 境的 8 大农村人居环境建设机制和 20 种农村人居环 境建设模式，现正处于完善阶段，并计划下一阶段在 全省范围内推广落实。（三）推进村庄规划建设工作。注重规划先行，突出抓好村庄布局规划和建设规划编制，完善改善农村 人居环境规划体系和技术保障体系。年初以来编制了吉林省村庄整治规划编制实施细则和吉林省县市 域农村生活垃圾处理规划编制办法，对编制村庄整 治规划和农村生活垃圾处理规划提出具体标准和要 求，要求尊重农村实 际 、尊重农村特 色 、尊 重农民需 要、尊重农民主体地位；遵循不求新建、但求新貌，不 求整齐、但求整洁，不求大变、但求方便，不求园林化、 但求生态化的基本思路；突出重点，分步推进，保证质 量，限期完成。今年在已完成 28 个县（市）镇村体系规 划编制的基础上，继续推进其他县（市）县域村镇体系 规划编制工作，进一步明确农村道路、河流、产业、村 屯、基础设施、社会事业建设的总体布局，同时力争完 成 231 个重点村村镇规划编制任务。（四）制定改善农村人居环境实施意见。我省通过 内研外调，制定了以全面建成小康社会、建设美丽吉 林和新农村建设为总体要求，以保障农村居民住房安 全、饮水安全、出行安全为基本目标，以垃圾、秸秆、粪 便、污水治理为重点，加快村庄整治步伐，全面改善农 村生产生活条件的改善农村人居环境总体工作思路， 近期将以省委、省政府名义下发关于改善农村人居 环境的实施意见，深入实施农村环境清洁、基础设施 建设、农村人畜分离、垃圾污水处理、公共服务配套和 农村生态改善等六大工程，重点推进村屯道路、安全 饮水、房屋整修、围墙大门改造、村部、休闲广场、垃圾 处理、卫生厕所、清洁能源、储粮仓、人畜分离、绿化美 化亮化等 32 项重点建设任务，分 2014 年、2016 年、2020 年三个阶段落实措施、推进建设。同时，还明确了省直 30 个部门单位 61 项农村人居环境改善任务，并按 3 个阶段细化工作目标、完善配套政策措施。（五）进一步加大资金投入力度。省、市、县三级政 府都加大了改善农村人居环境的投入力度，整合社会 各方面力量，调动乡村和农民积极性，形成以政府投 入为主导，社会投入为补充的多元化投资格局。调整 资金结构，加强资金整合，统筹涉农资金使用，鼓励在 县一级把资金集中起来，确保农村人居环境建设有201417综合版块 新农村建设zong he ban kuai序、扎实向前推进。到目前，全省投入改善农村人居环境资金达到 11.2 亿元，其中各级财政投入 2.3 亿元， 部门单位帮扶投入 2656.6 万元，整合项目资金投入 2.76 亿元，社会各界捐助投入 448 万元，村集体和农 民投入 6.03 亿元。完善村级公益事业“一事一议”机 制，在不增加农民负担、不违背农民意愿的前提下，有 效调动农民参与和自主投入积极性。（六）推进改善农村人居环境重点村建设。从 2014 年起，我省重点实施 410 个改善人居环境重点村建 设，省财政安排 1.8 亿元专项资金支持重点村道路、排 水、垃圾处理、休闲文化广场等项目建设。截止到目 前，全省各地新修道路 1542 公里；改造和新建砖瓦房7.84 万户；改建围墙 1007 公里；公厕达到 9198 个，室 外卫生厕所 65.2 万个，室内水冲厕所 7.5 万个；新修 排水沟 903 公里，小流域治理 2284.8 公里；新修村部 215 个，修建健身广场 322 个；安装路灯 3.3 万盏；达 到安全饮水标准的村 6327 个，覆盖农户 228.4 万户；畜禽养殖小区 5632 个；清垃圾 25590 万立方米，清粪堆 124.2 万个，清路障 360.3 万个，清沟渠 2.4 万条；栽树 8721.3 万棵，栽花 7891 万株，草坪 4876.5 万平方米；县级垃圾处理厂 106 个，乡村垃圾堆放场 8290 个，垃圾中转站 1582 个，垃圾池 2.06 万个，动力垃圾转运车 1.1 万台；全省乡（镇）、村屯配备保洁员 2.8 万名，落实保洁经费 1.39 亿元，农民保洁义务出工 4786.6 万个。（七）强化落实帮扶共建工作。进一步强化全社会 合力共建新农村的责任。全面落实 30 个部门单位 61 项新农村建设和改善人居环境的工作责任，细化目 标，明确任务，实施包保，强化考核。同时，按照 1 个重 点村至少确定 1 名帮扶领导、1 个帮扶部门单位和 1 户帮扶企业的原则，对 410 个改善农村人居环境重点村实行帮扶，全面明确了 410 个改善农村人居环境村的帮扶责任。督促各部门单位制定到 2014 年、到 2016年、到 2020 年三个阶段支持改善人居环境的工作计 划和发展规划。（八）深入开展宣传培训。为了增强村干部新农村 建设、改善农村人居环境、建设美丽乡村的实践能力， 增强全面深化改革、推进农村各项建设的魄力，今年 我省举办新一轮万名村干部培训班，落实培训经费 400 万元，年内完成培训村“三委”干部、大学生村官等2000 名。同时，今年围绕改善人居环境建设美丽乡村 工作，加大宣传力度，联合省委宣传部举办吉林省农 民文化节活动，编印百村集萃、新农村建设读本和新201417农村简报。二、存在的困难和问题我省改善农村人居环境工作虽然取得了较好成 效，但仍然存在一些明显的不足和差距。（一）农村基础设施建设仍较薄弱。农村道路、安 全饮水、住房、广播电视、通讯等基础设施建设，都是 农民最需要、最急迫、最直接受益的项目，而且也是农 村人居环境建设的重点任务。从我省情况看，只有在 以往省级新农村试点村、示范村，基础设施建设等方 面都取得了一定的成效，但是这些村只占很小的比 例，大部分农村的基础设施还很薄弱，还需要进一步 加大投入，逐步推进。（二）经费投入不充足。我省部分地区财力有限， 投入不足，与实际整治工作需求存在一定差距。其中 一部分环境整治工作经费仅依靠村里的转移支付，经 费有限，还有很多村级转移支付资金中没有此项经 费，长期、固定投入环境整治经费难度较大，难以满足 整治工作需要。受财政压力紧张、基础设施建设投入 不足影响，部分地区卫生清理设备缺乏，如机械化设 施、垃圾场、垃圾中转站、垃圾填埋场、垃圾箱以及人 员配备等多方面，导致垃圾处理能力不到位，一定程 度上制约了改善农村人居环境工作的推进。（三）管理机制不完善。村屯管理机制不健全，存 在柴草堆、粪堆、残土堆等占道堆放、垃圾乱堆乱放等 问题。部分村管理形同虚设，不能有效督促保洁工作 的开展；部分乡（镇）保洁考核办法、管理制度等不够 健全，监督考核长效管理机制还没有建立起来，真正 达到整治的长态化和实效性。三、意见和建议（一）加快农村基础设施建设。要进一步加大农村 道路、住房、安全饮水等方面的建设，比如农村危房改 造：近几年，吉林省改造泥草房 76.4 万户，农村危房改造 15 万户。目前，吉林省 680 万户，其中农户占 50%左 右。按照目前省每年 5 万户左右的速度推进，需要改 造 60 多年。一是有利于美观农村住房。改造后的新 房，焕然一新。二是能够提高住房温度 35，解决了 东北地区农村住房防寒保暖问题。三是扩大内需，促 进农村消费。改造一户住房需投入 2.25 万元左右，国 家补贴 7500 元，省补贴 7500 元，农民需要 自筹 7500 元。如果全省农房按 300 万户计算，就可带动 675 亿 元的投资。（二）切实解决好农村垃圾处理问题。目前，农村综合版块 新农村建设zong he ban kuai我省不断创新改善农村人居环境工作机制和建设模式目集中投入、集中建设。通过落实土地增减挂钩政策，带动农民新村建设，提高农民居住环境整体改观。通 过对村干部提高工资补贴和政治待遇，激发他们建设 标兵村等。3.督导监管机制。就是通过各级党委、政府建立健 全农村人居环境建设工作监督检查领导组织，采取定 期不定期、明察暗访、随机抽查、媒体曝光、领导反馈 等多种形式，对新农村建设和农村垃圾处理、卫生保 洁工作进行检查、督查，限期整改，公布结果，促进农 村人居环境的改善。4.城乡联动机制。采取市带县、城帮乡，工业反哺 农业、城市支持农村，城乡统筹和农工商、农科教结合 的方式，积极推动城市基础设施向农村延伸，城市公 益事业向农村覆盖，城市现代文明向农村扩散。进而 建设以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型 美丽乡村。5.帮扶援建机制。就是由各级领导带头建立帮扶 联系点，各有关部门单位、大专院校、现役部队和预备 役、各类企业、社会团体和能人志士积极参与跟进，帮2013 年 10 月，省委第 15 次常委会议和省政府第10 次常务会议提出创新农村人居环境建设体制机制， 打造推广一批先进典型和成功模式。2014 年 6 月，副 省长隋忠诚在开展农村人居环境工作调研中指出：要 加强对改善农村人居环境工作的探索研究，积极破解 难点问题和关键症结，努力建立促进工作的长效机 制。根据省委、省政府研究意见和副省长隋忠诚的指 示要求，最近一个时期,省新农村办组织力量深入开展 调查研究，系统总结多年来各地成功经验，归纳整理 出我省改善农村人居环境 8 大工作机制和 20 种建设 模式，可以为全省各地开展新农村建设、改善人居环 境、建设美丽乡村提供借鉴。具体如下:一、8 大农村人居环境建设机制1.高位推动机制。就是把改善农村人居环境纳入 各级党委、政府重要日程，党政一把手亲自研究、亲自 部署、亲自检查，实行层层推动，高度重视，高位操作， 强力推进，在短期内各项建设取得丰硕成果和重大突破。2.政策促进机制。通过设立一定规模的政府财政专项资金，对项目建设实施补贴和奖励，整合涉农项垃圾围村、围屯、围河、围路、围田问题比较突出，尤其是 吉 林 省每年粮食产量 700 多亿斤， 秸秆产 量达 到 800 多亿斤，粮多、秸秆多，畜禽多、粪便多，特别是 东北地区漫长冬季达到 5 个多月，积雪大，垃圾清理 难度更大。尤其是在粮食主产区，农民惜地如金，所有 的空闲地方全部种上了庄稼，没有垃圾堆放和处理的 地方。过去，国家垃圾处理只解决了县城以上的城市 和城镇，对农村垃圾处理没有任何投入，也没有采取 措施。今年，国务院提出实施农村户分类、村收集、乡 转运、县处理垃圾处理办法，绝大多数地方很难做到。 一是建议国家将农村垃圾处理问题纳入社会经济发 展规划，科学安排，统筹实施。二是建议国家设立农村 垃圾处理专项投入，切实解决垃圾处理设施 、人员经 费等必要投入。（三）统筹推进新农村建设、改善人居环境和美丽 乡村建设。改善人居环境是新农村建设的重要内容和 主要突破口，美丽乡村是新农村的升级版。新农村建设是解决农民生活过得好的问题，美丽乡村是让农民生活过得不仅要好，还要美。建设美丽乡村首先是完善基础设施，接着是改善人居环境，最后是提升田园 景观。无论是改善人居环境，还是建设美丽乡村，都是 建设新农村。因此，建议国家在安排部署新农村建设 工作时，一定要三者统筹兼顾，防止顾此失彼，出现概 念和理论思路上的混淆。这样有利于推进新农村建