德州市生态城市建设调查报告.docx

德州市生态城市建设调查报告陈春燕1 时圣玉2(1德州市委党校科研处； 2德州市委党校哲学教研部，山东 德州253000)【摘要】生态城市建设是粗放外延的城市增长观向集约内涵的城市可持续发展观的 转变。近年来，德州市生态保护与建设工作取得了明显成效，但生态城市建设仍面临 诸多制约因素，必须客观全面地认识德州市生态城市建设的现状，找出存在的各种问 题，解决好观念、制度、文化以及环境、经济、行政领域内的种种与生态城市相背离 的发展趋向，进一步规划好生态美市的发展步骤。【关键词】德州：生态城市；生态美市战略生态城市建设是粗放外延的城市增长观向集约内涵的城市 境得到了逐渐改善，环境保护工作进一步加强，对工业污染源 可持续发展观的转变。 的防治和重点区域的环境综合整治，一批城市环境基础设施项 早在2012年，德州市委、市政府就提出了“生态美市”战目陆续上马，为德州市打造生态城市的目标提供了较好的环境 略，要求把生态文明建成“德州发展最靓丽的品牌”。当前， 基础。近年来，德州市深入实施生态美市战略，积极探索以生态 客观全面地认识德州市生态城市建设的现状，找出存在的各种 理念为先导、以生态产业为核心、以生态环境为依托、以生态 问题，解决好观念、制度、文化以及环境、经济、行政领域内文化为支撑、以可持续发展为目标的生态发展模式，走出了一 的种种与生态城市相背离的发展趋向，进一步规划好生态美市条发展中地区落实科学发展观、建设生态文明的新路子，先后 的发展步骤、目标任务及工作重点，事关长远，意义重大。 荣膺“中国太阳城”、“中国功能糖城”、“中国中央空调 一、生态城市的内涵城”、“生物产业国家高新技术产业基地”、“国家火炬计划所谓生态城市，一般说来，是指在城市生态系统承载能新能源特色产业基地”、全国十大“低碳发展突出贡献城市” 力范围内运用生态经济学原理和系统工程方法改变城市的生产等国字号荣誉，有力推动了幸福德州的建设进程。 和消费方式、决策和管理方法，挖掘城市区域内外一切可以利2014年，德州市环保工作积极应对各种困难和挑战，取得 用的资源潜力，构建经济发达、生态高效的城市产业，体制合 了新的进展： 理、社会和谐的城市文化以及生态健康、景观适宜的城市环(一)水污染防治成绩突出 境，实现城市经济腾飞与环境保护、自然生态与人类生态的高提前两年完成76个规划内项目，拓展实施377个水污染防 度统一与可持续发展。 治工程。中心城区和10县(市)建成污泥处置工程，在全国率因此，“生态城市”与普通意义上的现代城市相比，有着先整建制实现污泥规范化处置。境内五条主要河流水质cod为 本质的不同。生态城市中的“生态”，已不再是单纯生物学的2863毫克升，氨氮为075毫克升，分别同比改善741、 含义，而是蕴涵了社会、经济、自然的复合内容，强调三者和444。17条境内支流水质cod、氨氮分别同比改善104、 谐统一的可持续性发展。主要包括以下三层内涵：一是社会生582。在国家重点流域水污染防治专项规划实施情况考核 态化，即社会和谐；二是经济生态化，即经济高效；三是环境 中，取得海河流域7省市、全国九大流域25个省(市、自治 生态化，即自然融入城市，城市归于自然。综上，生态城市建 区)代表城市“双第一”的好成绩。 设具有显著领域交叉性特点，涉及到经济学、生态学、社会学(二)大气污染治理效果明显 等多门学科与领域，同时也具有极强的实践性特点。全面实施德州市蓝天行动计划(20132015年)。签二、德州生态城市建设现状分析订了“大气污染防治工作责任书”，制定出台德州市空气质 改革开放三十年来，尤其是近十年来，德州t市的生态环量生态补偿暂行办法，划定中心城区高污染燃料禁燃区，出万方数据台并实施重污染天气应急预案。对9家存在燃煤散烧、烟气直 会监督一部门协同”的城市大气环境综合治理模式进行综合治 排的企业实施停产治理。全市“蓝天白云、繁星闪烁”天数为 理方可达到预期效果。 106天，同比改善165；二氧化硫、二氧化氮、pm25、pmio (4)工业产业布局调整将对环境产生深远影响 浓度分别同比改善232、74、20、149。德州市共获得依托区域资源优势和交通优势，多年来德州市形成的化 山东省空气质量生态补偿资金1804万元，居全省第三位。工、造纸、农副产品加工、机械加工等传统产业在布局上不尽(三)总量减排任务全面完成合理，对环境质量和环境安全构成潜在威胁，同时增加了污染积极克服新增污染物排放压力持续加大等不利因素，推进 事故发生的概率。这一问题的根本解决，需要优化德州市经济 工程治理，强化环境监管，实现了“以末端减排为主向污染物发展结构和产业布局，规范产业集中区建设，统筹安排建设项 产生的全过程减排”、“以城镇、工业减排为主向统筹城镇、 目。 工业与农村、机动车全面减排”的转变，污染物总量排放持续 (5)城乡建设不同步 递减。全市四项主要污染物cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物特别是部分农村、城郊、小城镇的环境基础设施还十分 排放量分别同比下降429、496、116、1261，完成年 薄弱，缺少相应规模的生活污水处理厂和生活垃圾无害化处置 度减排任务的107、110、107、127，累计完成“十二五” 场。总量减排目标任务的80以上。三、德州生态城市建设的对策建议 (四)群众环境权益保障有力 (一)完善生态基础设施建设，构建生态安全屏障对环境违法严重的企业予以行政处罚135起。受理环境信1科学规划城市布局。德州市有自己特有的地理环境、历 访案件1669件，办理市民热线1150件，处置环保舆情64件。史文化和建设条件，要参照国家生态园林城市标准(暂行) 承办市级人大建议、政协提案53件，答复率和满意率均达到 及相关标准，根据德州市自身特点，因地制宜、扬长避短、抓 100。与公安部门联合开展专项行动，共检查重点废气污染源住优势、体现个性，制定切合实际、具有特色的生态城市建设 企业31家，向公安机关移交环境污染违法案件10起。与济南等方案。要按照区域协调发展的要求，进行以城市中心为基础的 省会城市圈六市建立了边界执法联动机制，对边界地区的突出区域布局，确定各个区域的规模、等级、地位、作用和职能分 环境问题开展追踪溯源和互查，协同做好边界地区重污染天气工，对生产力和资源合理配置，根据区域分工实现区域繁荣发 的应急预防、处置工作。展，并强化区域建立，以点带面，辐射带动区域协调发展，促在看到上述成绩的同时，我们也应清醒认识到，德州市进整个城市生态平衡。要遵循整体优化、功能分区、稳定性、 多年来城市发展遵循的建设原则，从根本上看，仍然是以环境可持续发展等原则，以城市环境容量和资源承载力为依据，将 服从于经济发展为主要特征的传统发展模式，这使得当前乃至环境容量、资源承载力和城市环境质量按功能区达标的要求作 未来一段较长时间，德州市生态城市建设仍将面临诸多制约因为城市制定或修订城市发展规划的基础和前提，引导城市整体 素。存在的具体问题主要表现在以下几方面：的合理布局和协调发展，限制不符合区域整体利益和长远利益(1)生态环境仍然十分脆弱的经济开发活动，避免重复建设，实现基础设施的区域共享和 自然资源消耗过快，加上粗放型的传统经济模式，使高投有效利用。入低产出、高污染低质量的生产模式仍然占有较大的比例：城2以两区同建为带动，推动农村环境保护，改善农村人居市的总体布局及城市结构功能的不合理性，导致产业类型发展环境质量。一是加快环境基础设施建设。以两区同建为契机， 不平衡。另外，生态破坏依然存在，局部地区生态环境较为脆推进农村居住社区生活污水处理、生活垃圾和畜禽养殖的配套 弱，制约了德州市经济的健康、快速发展。设施建设。在完成县(市)无害化垃圾处理厂的基础上，健全(2)水环境治污成果呈阶段性、脆弱性特点生活垃圾处理“户集、村收、镇运、县处理”的机制。加大饮 多数河流水质波动较大，部分区域污染仍很突出，部分河 用水源地保护力度，农村安全饮用水覆盖率和农村规模化畜禽 流水质出现反弹。城镇污水处理厂建设和运营问题依然突出，养殖场(小区)污染物处理率要实现稳步提升。二是加快发展 存在着运转率低、处理率低、负荷率低、达标率低、进水浓度生态农业。推动农业循环经济模式，培育一批生态农业示范基 低等诸多问题。地和有机食品基地。注重发挥龙头企业的科技示范作用，加快 (3)空气质量改善任务仍然十分艰巨推进农业标准化生产。进一步扩大测土配方施肥面积，减少化德州市大气污染主要污染因子为可吸入颗粒物和二氧化 肥、农药的使用量，禁止秸秆焚烧，提高秸秆综合利用水平。 硫，大气污染源呈现复杂、混合的态势，由原来的热电行业逐三是推进生态创建工作。广泛开展省级生态乡镇、生态村的申 渐向热电、城市建设、汽车尾气、工业异味等共同影响转化。 报工作，积极发动有条件的乡镇申报国家级生态乡镇。 大气污染防治工作的任务十分艰巨，必须依靠“政府促进一社3加快修复受损生态环境。大力开展植树造林，实施水系鹅霉万方数据一 二_二 二一劳 一动一 一保 障 一世一 一界 幽绿化和防护林体系建设等重点工程，加强公路、铁路工程周围立健全决策民主机制，重大决策要启动民主决策程序，包括举 生态修复，构建绿色屏障，恢复区域自然生态功能。在漳卫新行行政听证、专家咨询、部门合作、向人大权力机关报告等。 河、马颊河、德惠新河、徒骇河等重要水体防洪大堤以内全面 二是建立健全决策反馈机制，根据行政决策后在执行过程中出 开展生态修复，退耕还湿，大力建设环湖沿河生态带，加大水现的正效应、负效应，随时做出反馈和调整。三是建立健全决 资源调配力度保持生态流量，修复受损水生态环境，加快推进 策评估机制，为了对重大建设项目决策个案的生态效果进行评 水系生态建设。估，必须建立综合考核项目，企业、地区生态环境的指标体4构建自然生态与生态城市的和谐互动系统。按照生态学 系，以量化考核项目的生态状况。 的规律来改造、规划和建设城市，使城市成为自然生态系统的2建立协力推进机制。生态德州建设是跨行业、跨部门、 一部分。在城市中应该容留、配置多种多样的生物群落，并相跨行政区域的系统工程，必须形成“政府主导、部门执行、全 应地营造多样化的生物栖息环境。不仅要植树绿化，还要营造 面参与”的工作格局，做到责任到位、措施到位、投入到位。 湿地、水域等多种生态环境。应当加大生态链建设，形成相对深化资源性产品价格改革，落实水、电、煤等资源性产品价格 自然的生态环境。在绿化和发展水域的基础上充分考虑生物生 改革政策，完善生态补偿政策，综合推进、突出成效。 存环境和人民生活的便利性。 3建立多元投入机制。坚持政府引导、市场为主、社会参(二)进一步转变经济发展方式，大力发展循环经济与的原则，建立政府、企业、社会多元化生态建设投入机制。 1把发展循环经济同生态城市建设结合起来，将其统一纳将生态环保投入列为公共财政支出重点，逐年加大对环保的投入经济社会发展的总体规划中去。结合经济结构调整、产业布入，确保财政对环保支出的增幅高于经济增长速度。利用管理 局优化和城区改造，全面贯彻生态城市的理念，统筹考虑，配好国家和省的专项资金，资金使用有问题的，不再安排下年度 套推进，遵循生态经济规律，全面贯彻循环经济的理念，做好的环保资金并通报批评。市、县财政都要拿出固定数额的生态 企业、园区、城市三个层次的规划，同时建立并逐步完善符合建设专项资金，用于指定的生态项目建设。 循环经济原理和生态城市目标的综合评价体系，对全市的生态4建立长效管理机制。将生态德州建设列入各级党委、政 环境实行实时监测，为决策提供可靠依据。府科学发展综合考评体系。建立党政主要负责同志定期对环保2完善垃圾分类收集的物质再生体系建设，大力发展废工作述职制度，就各地生态创建、环保任务完成情况进行专题 物资源化产业。以资源消耗型企业为重点，提高资源能源循环 汇报；建立定期公布、公示制度。定期公布督察考核情况；建 利用水平，建设一批循环经济型企业。大力推进再生资源加工 立问责制，对创建和其它工作不重视，未按期完成任务的通报 园区建设，建立再生资源分类回收网络，提高城市生活垃圾资批评，直至追究责任。 源化和建筑垃圾、餐厨废弃物综合利用水平。加快德州市的垃(四)建设生态文化、打造彰显活力的城市生态品牌 圾分类回收处理工作步伐，引导城市走向“封闭物质循环系 一是树立生态文明理念。在全社会广泛开展生态文明教 统”，加强与自然生态系统的联系，把城市人工生态系统融合 育，将生态文明内容纳入国民教育体系和各级干部教育培训计 于它所依赖的自然生态系统。坚持节约优先，完善再生资源回 划，不断提高全市干部群众的生态文明意识和素养。引导党员 收利用体系，政府绿色采购中应带头使用节水节能产品和节能 干部、青少年学生和社会公众树立生态价值意识、生态忧患意 环保汽车，设立连锁节水型洗车公司。推动交通运输、住宅与 识、生态责任意识。 公共建筑物、城市生活公共聚集场所节能推广采用高效节电照二是开展系列生态创建活动。深入开展国家级、省级、 明产品，引导商业和民用节能。积极开发和推广资源节约、替 市级生态优美乡镇、年度绿色人物、生态文明村镇(社区)、 代和循环利用技术，加快城市企业节能降耗的技术改造。 机关、企业等绿色创建活动，使人与自然和谐、发展与环境双3建立“绿色技术”体系，大力发展环保产业。环境问 赢的思想观念和行为方式深入到每个单位、每个家庭、每个公 题是伴随着科技进步而产生的，解决环境问题仍然要依靠科技民。积极开展群众性生态科普活动，形成人人自觉投身生态文 进步。要加强科技进步和基础研究，开发和建立废物资源化技明建设实践活动的社会氛围。 术、清洁生产技术、生态产业链技术、环境工程技术等“绿色三是推行绿色健康的生活方式。推行政府绿色采购制度， 技术”体系。加强开发区产业配套建设，合理整合资源，搞好 在机关事业单位率先实施节能、节水、节材行动。鼓励居民广 上下游产品的衔接，实现园区综合效益最大化和废物排放最小 泛使用节能型电器、节水型设备，引导公众优先采购环保标志 化。通过科技创新和科技推动，拉长产业链，提升经济运行质 产品和无公害、绿色和有机产品，减少使用一次性产品，推进 量。 生活垃圾分类收集和再生利用，在全社会形成绿色消费风尚，(三)健全机制，完善生态城市建设的组织保障自觉养成节约资源保护环境的良好习惯。大力开展“无车日” 1建立三道“保障线”，提高决策科学化水平：一是建 和“步行日”活动，推广公共自行车系统建设，(下转第64页)万方数据世界(上接第47页)倡导绿色出行方式。2德州市市环保局r2014年度述职报告总之，生态城市建设是项复杂的系统工程，是一项长期 而艰巨的任务，是一项全民参与的宏伟事业。各级各部门要充作者简介：分发挥自身优势，动员各界力量，形成强大合力，为推进生态陈春燕(1972一)，女，山东临沂人，德州币委党校科研处讲师，主要从事文化产德州建设做出积极贡献。业管理等领域研究。时圣玉(1974一)，男，山东临沂入，哲学硕士，德州市委党校副教授，哲学教研参考文献：部副主任，主要从事马克思主义哲学中国化研究。1王亚楠，赵晶践行绿色政绩观，守好环境保护底线n大众日报，2015-0129(上接955页)支持和制度保障。合中小企业特点的评级和授信制度，切实解决中小企业贷款和 4进一步加大对产粮大县财政转移支付力度融资难问题。 多年来，沿淮地区粮食主产区为保障国家粮食安全做出了6进一步加强基层农业技术推广体系建设重要贡献。但由于粮食生产的土地使用收益低，粮食主产区经上世纪八十年代以来，国家基层农业技术推广机构建设 济发展水平相对滞后、财政收入少、农民收入水平低，被称为 主要集中在县一级，乡镇推广机构的设施条件严重不足，无固 “产粮大县，财政弱县”。建议大幅度增加中央财政对粮食主定的办公和培训场所，无农技推广工作所需的仪器设备，无村 产区的扶持力度，调动粮食主产区生产粮食的积极性，使主产 级服务网点、无试验示范基地。这些在沿淮地区尤其突出。当 区抓粮不吃亏，帮助主产区卸掉“包袱”。前，迫切需要加强乡镇农业技术推广体系建设，整体提升其公 5进一步扶持农产品加工龙头企业发展共服务能力。建议加快基层农业技术推广体系改革，大力实施 沿淮地区要把加快农产品加工业发展作为区域整体产业结科技入户工程，实施科技特派员制度。进一步扩大科技入户规 构升级的核心，产品基地建设要由过去的“一村一品”、“一 模，增加科技入户覆盖面，大力开展“送科技下乡”活动。大乡一品”逐步转向按气候资源条件、按区域、流域