我国文化产业法制建设研究——基于《文化产业促进法》的立法视角.pdf

摘要 我国文化产业法制建设研究一基于 文化产业促进法 的立法视角 宪法学与行政法学专业 研究生杨丽指导教师于新循教授 摘要 文化产业在以知识经济为特征的新经济时代越来越成为各国经济增长 的引擎 成为各国政治 经济 文化竞争的主导力量 面对当前文化产业发展国 际化趋势愈演愈烈 以及我国文化产业相对落后的局面 如何采取措施加快发展 文化产业成为中国必须要应对解决的紧要问题 任何一个产业的发展都离不开法 律的保障和促进 文化产业自然也不例外 而这其中文化产业法律体系的建立途 径至关重要 目前 我国文化产业法制建设状况不容乐观 许多新兴产业领域法律滞后 缺位现象严重 尤其是长期以来受计划经济体制的影响 文化产业立法多以管理 限制 处罚为基本内容 较少涉及权利 发展 保障 促进和服务等条款 而 这些恰恰是推动文化产业大发展 大繁荣不可或缺的重要法制保障 中国自加入 w t o 以来中外之间文化 经济交流与碰撞日益频繁和深入 而这一时期文化产业在 一国经济建设中的领军地位日益凸显 越来越成为一国综合实力的重要指标 据 统计 2 0 1 0 年 文化产业增加值在国民生产总值的比例 美国为2 7 英国为1 1 而我国仅为2 5 纵观各文化产业强国 无不通过法制化 规范化等法律手段依 法推进文化产业的快速发展 在全球化视野下 我们必须重新审视文化产业在我 国如何进一步发展壮大的有效途径 本文基于 文化产业促进法 的立法视角 在我国文化产业法制现状分析与域外典型立法评判的基础上 进一步提出了目前 完善我国文化产业法制建设的关键环节 即制定 文化产业促进法 这一文化产 业领域的基本法律 进而对其体例结构 基本规则设置等提出了总体构想 第一部分为绪论 提出研究问题 给出研究综述 阐明本文研究的基本结构与 主要创新 第二部分 通过对我国文化产业及其法制现实的多层分析 重点揭示出我国文 化产业法制建设之重要性和必要性 四川师范大学硕士学位论文 第三部分 通过对美 法 日 韩等文化产业强国立法评判的比较研究提出对 我国文化产业法制建设的几点借鉴 第四部分 指出了本文的关键核心问题 即我国文化产业法制建设的当务之急 是制定 文化产业促进法 并相应提出了立法所应坚持的基本理念与应遵循的基 本原则 第五部分 对 文化产业促进法 的体例结构与主要规则设置进行安排设置 以期为完善文化产业法制建设 早日制定 文化产业促进法 提供建设性意见和 建议 第六部分 提出研究的几点结论 主要对本论文研究的相关结论进行阐释 论 述 点明进行文化产业法制建设是一个系统工程 需多方联动 共同推进 l i 关键词 文化产业 法制建设 文化产业促进法 a b s t r a c t s t u d yo nl e g a lc o n s t r u c t i o no fc h i n a sc u l t u r a li n d u s t r y b a s e do nt h ep e r s p e c t i v eo f l a wo fc u l t u r a l i n d u s t r y p r o m o t i o n l e g i s l a t i o n c o n s t i t u t i o n a la n da d m i n i s t r a t i v el a w p o s t g r a d u a t e y a n gl i s u p e r v i s o r p r o f x i n x u ny u a b s t r a c t t h ec u l t u r a li n d u s t r i e si nn e we c o n o m i ce r ai sc h a r a c t e r i z e db yt h e k n o w l e d g ee c o n o m y w h i c hi n c r e a s i n g l yb e c o m i n gt h ee n g i n eo fg r o w t hf o re a c h n a t i o n a le c o n o m i e s t ob e c o m et h ep o l i t i c a l e c o n o m i c c u l t u r a ld o m i n a n tf o r c ei nt h e c o m p e t i t i o n f a c e dw i t ht h ec u r r e n ti n t e m a t i o n a lt r e n do fd e v e l o p m e n to fc u l t u r a l i n d u s t r yi n t e n s i f i e d a sw e l la sc h i n a sc u l t u r a li n d u s t r yi sr e l a t i v e l yb a c k w a r ds i t u a t i o n h o wt ot a k em e a s u r e st od e v e l o pt h ec u l t u r a li n d u s t r yh a sb e c o m eac r i t i c a lp r o b l e m c h i n am u s tf a c e d e v e l o p m e n to fa n yi n d u s t r ya r ei n s e p a r a b l ef r o mt h el a wt op r o t e c t a n dp r o m o t e a n dt h ec u l t u r a li n d u s t r yi s1 1 0e x c e p t i o n a n dt h ew a y t ob u i l dt h el e g a l s y s t e mo fc u l t u r a li n d u s t r yi sp a r t i c u l a r l yi m p o r t a n t c u r r e n t l y t h el e g a lc o n s t r u c t i o no fc h i n a sc u l t u r a li n d u s t r yi sn o to p t i m i s t i c t h e p h e n o m e n o nt h a tl a c ka n dl a go fl a wc o n s t r u c t i o ni nm a n ye m e r g i n gi n d u s t r i e si sv e r y s e r i o u s e s p e c i a l l yf o ral o n gt i m ea f f e c t e db yt h ep l a n n e de c o n o m i cs y s t e m t h ec u l t u r a l i n d u s t r yl e g i s l a t i o n m a i n l yf o c u so nm a n a g e m e n t l i m i t a t i o n s p e n a l t i e s a n dl e s s i n v o l v i n gr i g h t s d e v e l o p m e n t s e c u r i t y p r o m o t i o na n ds e r v i c ep r o v i s i o n s a n dt h e s ea r e p r e c i s e l yi n d i s p e n s a b l el e g a lp r o t e c t i o nt op r o m o t ec u l t u r a li n d u s t r yd e v e l o p m e n ta n d p r o s p e r i t y s i n c ej o i n i n gt h ew t os i n c ec h i n aa n df o r e i g nc u l t u r a la n de c o n o m i c e x c h a n g e c o l l i s i o n sb e c o m em o r ef r e q u e n t i n d e p t h i nt h i sp e r i o do fc u l t u r a li n d u s t r y l e a d i n gp o s i t i o ni nt h ec o n s t r u c t i o no fac o u n t r y se c o n o m yh a sb e c o m ei n c r e a s i n g l y p r o m i n e n t i n c r e a s i n g l yb e c o m ea l li m p o r t a n ti n d i c a t o ro fac o u n t r y sc o m p r e h e n s i v e s t r e n g t h a c c o r d i n gt os t a t i s t i c s i n2 010 t h ep r o p o r t i o no fc u l t u r a li n d u s t r yi ng d p t h e u n i t e ds t a t e sw a s2 7 u k11 w h i l ec h i n ai s o n l y2 5 l o o k i n ga c r e s sa l l p o w e r f u lc o u n t r i e so fc u l t u r a li n d u s t r i e s a l lo ft h e mp r o m o t et h er a p i dd e v e l o p m e n t o fc u l t u r a li n d u s t r i e st h r o u g hl e g a l i z a t i o n s t a n d a r d i z a t i o na n do t h e rl e g a lw a y s u n d e r i i i 四川师范大学硕士学位论文 t h ev i s i o no f g l o b a l i z a t i o n w em u s tr e e x a m i n ee f f e c t i v ew a y so nh o w t og r o wo nt h e c u l t u r a l i n d u s t r yi nc h i n a b a s e do nt h el e g i s l a t i v ep e r s p e c t i v e c u l t u r ei n d u s t r y p r o m o t i o nl a w a n a l y z e st h ec u r r e n ts i t u a t i o no fc h i n a sc u l t u r a li n d u s t r yl a w e x t r a t e r r i t o r i a ll e g i s l a t i o nt y p i c a lj u d g e o nt h eb a s i so ff u r t h e rp r o p o s e dt oi m p r o v et h e c u r r e n tl e g a ls y s t e mi st h ek e yt oc o m p l e t et h el e g a lc o n s t r u c t i o no fc h i n a sc u l t u r a l i n d u s t r y n a m e l yo f c u l t u r a li n d u s t r yp r o m o t i o nl a w t h a t b a s i cl a w si nt h ef i e l do f c u l t u r a li n d u s t r i e s a n dm a k et h ef u r t h e rg e n e r a la s s u m p t i o no nt h es t r u c t u r e b a s i c s e t t i n gr u l e s t h ef i r s tp a r ti sa ni n t r o d u c t i o n p r o p o s e dr e s e a r c hq u e s t i o n s g i v eas u r v e yo f r e s e a r c h a n dc l a r i f yt h eb a s i cs t r u c t u r ea n dt h em a i ni n n o v a t i o no f t h i ss t u d y t h es e c o n dp a r t a c c o r d i n gab a s i cm u l t i l a y e ra n a l y s i so ft h er e a l i t yo ft h el e g a l s y s t 锄i nc h i n a sc u l t u r a li n d u s t r y t h u sr e v e a l i n gt h ei m p o r t a n c ea n dn e c e s s i t yo ft h e l e g a ls y s t e mo fc h i n a sc u l t u r a li n d u s t r y t h et h i r dp a r t a c c o r d i n gt h ec o m p a r a t i v es t u d yo ft h eu n i t e ds t a t e s f r a n c e j a p a n k o r e aa n do t h e rc u l t u r a li n d u s t r i e sl e g i s l a t i v ep o w e r so ft h ej u d g er a i s e ds e v e r a ll e g a l c o n s t r u c t i o no fc h i n a sc u l t u r a li n d u s t r yr e f e r e n c e t h ef o u r t hp a r tp r e s e n t st h ek e yc o r ei s s u eo ft h i sp a p e r t h a ti s t h ec o n s t r u c t i o n o fc h i n a sl e g a ls y s t e mp r i o r i t yi st od e v e l o pc u l t u r a li n d u s t r i e s c u l t u r a li n d u s t r y p r o m o t i o na c t a c c o r d i n g l yp r o p o s e dl e g i s l a t i o ns h o u l da d h e r et ot h eb a s i cc o n c e p t s a n db a s i cp r i n c i p l e st ob ef o l l o w e d t h ef i f t hp a r t s e t t i n gu ps t y l es t r u c t u r ea n dt h em a i nr u l e ss e t t i n go f c u l t u r a l i n d u s t r yp r o m o t i o nl a w i no r d e rt oc o m p l e t et h el e g a ls y s t e mo f c u l t u r a li n d u s t r i e s a s s o o na sp o s s i b l et od e v e l o p c u l t u r a li n d u s t r yp r o m o t i o nl a w t op r o v i d ec o n s t r u c t i v e c o m m e n t sa n ds u g g e s t i o n s t h es i x t hp a r tg i v e ss o m ec o n c l u s i o n so ft h es t u d y e x p l a i n e d a n dd i s c u s s e dt h e m a i nc o n c l u s i o n so ft h i sr e s e a r c h p o i n t i n gt ot h ec u l t u r a li n d u s t r yl e g a lc o n s t r u c t i o ni s as y s t e m a t i cp r o j e c t t h en e e dt om u l t i c o o p e r a t i o na n dp u s ht o g e t h e r i v k e y w o r d s c u l t u r a li n d u s t r i e s l e g a ls y s t e m c u l t u r a li n d u s t r yp r o m o t i o nl a w 目次 目次 摘要 i a b s t r a c t i i i 目次 v l 绪论 1 1 1 问题的引出 l 1 2 有关本文的国内研究综述 1 1 3 本文的研究架构 特色及主要创新之处 3 1 3 1 研究思路与路径 3 1 3 2 研究应遵循的基本原则与主要创新点 一 4 2 文化产业及其我国的法制现实 5 2 1 文化产业的基本认识 5 2 1 1 文化产业概念的法律界定 5 2 1 2 文化产业的价值功能 6 2 2 我国文化产业法制现状的基本分析 8 2 2 1 文化产业制度安排及法律规制滞后 9 2 2 2 文化产业法律体系分散 缺乏系统性 9 2 2 3 根本缺乏整体性并重在促进文化产业发展的基本法规 文化产业促 进法 1 0 2 2 4 小结 1 1 2 3 我国文化产业法制建设的重要性和必要性分析 1 1 2 3 1 文化产业法制建设是法治社会的必然选择 1 1 2 3 2 文化产业法制建设是繁荣文化产业 增强国家综合实力的现实需要 1 2 2 3 3 文化产业促进法 立法是维护国家利益和文化安全的法律屏障 1 2 2 3 4 制定 文化产业促进法 是文化产业法制建设的关键所在 1 3 3 域外典型立法评判及对我国的启示 1 4 3 1 以 版权法战略 为特色的美国模式 1 4 3 2 奉行 政府主导 的法国模式 1 5 3 2 1 法国文化产业法律保障措施 1 5 3 2 2 法国文化产业政策保障措施 1 6 3 3 文化产业政策法制化的日本模式 1 7 3 3 1 完善的法律体系为文化产业的发展保驾护航 1 7 3 3 2 及时有效的配套设施为文化产业的发展助力 1 7 v 四川师范大学硕士学位论文 3 3 3 政府的指导 扶持是文化产业发展的基石 1 8 3 4 文化产业基本法为主的韩国模式 1 8 3 5 域外文化产业立法对我国的启示及主要借鉴 1 9 4 我国文化产业法制建设的基本方向与路径选择 2 2 4 1 我国文化产业法制建设的基本选择 制定 文化产业促进法 2 2 4 1 1 文化产业立法的必要性分析 2 2 4 1 2 文化产业立法的可行性分析 2 2 4 2 制定 文化产业促进法 应遵循的基本原则 2 4 4 2 1 科学 民主 合理立法原则 2 4 4 2 2 市场化与政府规制相协调原则 2 4 4 2 3 综合效益最大化原则 2 5 4 2 4 促进为主 管理为辅的原则 2 6 4 3 文化产业立法的体系化完备 2 6 5 文化产业促进法 的体例结构与基本规则导向 2 8 5 1 文化产业促进法 体例结构的基本构想 2 8 5 2 文化产业促进法 的基本规则导向 2 8 6 结语 3 0 参考文献 3 1 致谢 3 3 作者在校期间主要研究成果 3 4 v i 1 绪论 1 绪论 1 1 问题的引出 文化产业作为2 1 世纪的朝阳产业 越来越成为一国经济发展的助推器 对和 谐社会的构建以及国家综合实力的提升具有巨大的推动作用 面对当前世界经济 发展一体化趋势以及伴随而来的文化产业在经济发展中的主导性地位 世界各文 化产业强国在顺应国际化发展趋势并结合本国特色的基础上 更加重视文化体制 改革 文化产业结构调整 优化资源整合及配置 更加注重通过法律途径对保障 促进 扶持文化产业发展 同时 各国也充分认识到文化产业对经济发展的巨大 潜力 通过政策 财政 法规等方面予以充分支持 在世界范围内 不管是以美 国为代表的民间主导和产业政策中心型推进模式 还是以法国为代表的政府主导 和文化政策中心型推进模式 抑或以韩国为代表的政府主导和产业政策中心型推 进模式 其普遍的做法均是将促进政策法律化 相较之下 我国文化产业法制建设明显薄弱 尤其是长期以来形成的 重管 理 轻促进 模式 严重禁锢了文化产业的发展 文献资料显示 目前国内对于 促进型文化产业立法建设方面的研究并不多 多局限于对文化产业法制建设这个 大概念下笼统的 粗犷的论述 而仅仅宽泛地提倡健全和完善文化产业政策和法 规是无所裨益的 因为文化产业本身就是一个复杂的产业体系 涉及诸多行业和 领域 因此 对于文化产业法制建设的研究不应宽泛无际 应更有针对性 尤其 是以 文化产业促进法 作为切入点 在分析我国文化产业法制现状的基础上 将该法作为文化产业法制建设的基本路径选择 逐步实现我国文化产业法律体系 的健全与完善 有鉴于此 本文参照现有研究成果 并结合国外文化产业法制建设的成功经 验 着重分析了我国文化产业法制现状所面临的一系列法制困境 并进而提出促 进型立法制定的重要性及必要性 从而为立法提供强有力的理论支撑和现实依据 随之提出在我国制定 文化产业促进法 的构想 并对其体例结构 基本内容 主要规则等进行基本设计 以期促进和推动文化产业立法进程 1 2 有关本文的国内研究综述 在学术界 对文化产业法制建设的研究更多集中于重管理的限制型立法研究 较少涉及推动以及保障文化产业发展的促进型立法研究 而有关于这方面论文形 式的研究成果 大多笼统地以完善文化产业法制为视角 并没有进行系统 深入 全面的理论研究以及实践考证 尤其是以促进型立法为研究视角的成果更是少之 又少 近几年来 在国家积极倡导推动以及文化产业迅猛发展的现实大环境下 关于文化产业立法的议题开始受到了学者的关注 并主要集中在推进 文化产业 四川师范大学硕士学位论文 促进法 的制定方面的研究 首先 文化产业促进法 出台的诉求体现在社会各界在各种媒体和会议中的 呼吁 例如在两会中相关人大代表 政协委员对于此类促进法规出台的建议 如 全国人大代表周洪宇教授在 关于制定 的议案 中 深入 细致地分析阐述了制定 对文化产业促进法 的必要性 现实性 可行性 同时 认为 该法的制定依然存在许多立法难点 并对此提出了建设性意见 厘清有 关难点 统一思想认识u 1 多数学者对该议案表示认可和支持 比如 有业界学者 观点 从客观实际的角度来说 在文化产业发展的历程当中 需要有如 文化产 业促进法 此类基本法律的保驾护航 以推动和保障整个文化产业健康 稳定 持续的发展罾 在社会各界为推动制定 文化产业促进法 奔走呼吁同时 也有专业人士分 析 文化产业促进法 出台面临的种种困难和众多挑战 这种困难既有认为来自 于利益协调方面的 也有认为主要在于思想认识的不统一 晗1 比如 贾旭东教 授便认为 文化产业促进法 的立法难点 主要不是来自于利益的重新界定与 分配 而在于思想认识的不统一 更有学者认为 政策推动相对于法律促进 是驾轻就熟的方式 而且成本低 速度快 见效快 程序简单州羽 但也有学者尖 锐的指出 根据文化产业发展的客观实际 需要制定作为推动与保障文化产业发 展的基本法律的 文化产业促进法 h 1 其次 从国内目前文献资料的分析来看 主要集中于从域内和域外两个视角 的研究 国内多集中于文化产业法制建设研究 而较少涉及促进型立法的研究 较有代表性的如山西大学2 0 0 9 年硕士学位论文 文化产业发展促进法立法研究 武汉大学法学院徐升权博士2 0 1 0 年期刊论文 促进文化产业发展的法律制度建设 与创新 山东大学张庆盈2 0 11 年博士学位论文 中国文化产业法制建设问题研 究 武汉大学周叶中教授2 0 1 1 年期刊论文 加快文化立法是建设社会主义文化 强国的必然选择 等 有学者从域外文化产业典型立法的视角出发 提出了我国 哪周洪宇在关于制定 文化产业促进法 的议案当中对该法制定重要意义 可行性 现实困境 立法框架进 行了较全面和深入系统的集中概括 对 文化产业促进法 的最终出台具有可谓深远的建设性意义 可详见 周洪宇 关于制定 的议案 载h t t p c u l c h i n a t o m c n z t 2 0 1 2 1 h d b 2 0 1 2 0 3 0 5 c o n t e n t 4 8 5 2 5 8 1 h t m 圆郑维炜在 2 0 1 2 年第3 期 贾旭东教授以及周洪宇代表认为 文化产业促进法 的立法难点 主要不是来自于利益的重新界定与分配 而在于思想认识的不统一 他们进一步认为这种不统一来自五个方面 一是对文化产业发展依赖政策推动还 是法律促进的认识不统一 二是对应当立足于现行法律修改还是制定新法的思路选择认识不统一 三是对单 一性的文化产业促进法还是分门类的部门产业促进法的立法体系选择认识不统一 四是对上位法缺失有不同 认识 五是对管理体制有不同认识 参见贾旭东 黄玉荣 的立法难点 载祁述裕 中 国文化政策研究报告 北京 社会科学文献出版社2 0 1 1 年版 2 1 绪论 文化产业法制建设中的关键问题 在借鉴国外文化产业强国的成功立法范例及经 验的基础上 充分论证了我国制定 文化产业促进法 的必要性和紧迫性 其中 较有代表性的著作主要集中在如湖南行政学院杨炼教授2 0 1 2 年期刊论文 文化产 业立法的国际借鉴及启示 指出我国文化产业法制建设应将文化产业基本法 即 文化产业促进法 与文化产业部门法想配套 杨春平 齐强军等教授在巴蜀法 学论丛 2 0 1 2 卷 日韩文化产业促进法之比较与我国法之构建 一文中对日 韩 文化产业促进类法律进行了比较梳理后 从立法基础 基本法框架 产业各项扶 持政策 监督管理配套机制等各方面 提出了我国制定文化产业促进法的一系列 建设性意见和建议 另外 需要关注的是 在法学界 对促进文化产业发展相关专题的理论论著 较为匮乏 目前较有代表性仅有赵玉忠编著的 文化产业法学通论 云南大学出 版社2 0 0 9 年1 月出版 以及王敏等人编著的 文化产业政策激励与法治保障 法 律出版社2 0 1 1 年版 而专门针对于文化产业基本法研究的专著则更是凤毛麟角 从而导致文化产业基本法的研究缺乏体系化 科学化理论支撑 综合来说 大多数著作以及相关文献研究对文化产业法制建设的理论分析和 宏观制度建设谈得较多 尤其是缺乏专门针对 文化产业促进法 的制定相关问 题诸如基本方向与路径选择 体例结构与规则设置等微观制度建设层面的探讨与 研究明显偏少 这也是本文探讨 文化产业促进法 立法研究的关键所在 1 3 本文的研究架构 特色及主要创新之处 1 3 1 研究思路与路径 1 本文拟解决的关键问题 第一 通过探析我国文化产业法制现实 揭示文化产业在当今社会中的重要 地位及对国家经济的重要影响 提出我国文化产业法制建设的基本路径 制定 文化产业促进法 第二 通过对域外典型立法评判的比较研究 提出对我国文化产业法制建设 的几点借鉴 第三 指出我国文化产业法制建设的当务之急是制定 文化产业促进法 相 应提出建设性意见和总体规划 2 拟采取的研究方法 实施方案及其可行性研究 本文拟采取的研究方法包括 第一 分析比较法 通过比较美 法 日 韩等文化产业强国的成功立法经 验及做法 揭示出法制环境的健全与否是文化产业能否健康发展的根本 由此成 为文化产业发展的关键因素 可谓 法制全 则产业强 由此 分析我国文化产 3 四川师范大学硕士学位论文 业法制建设中存在的突出问题 同时进行域外文化产业法制建设经验对比分析上 的借鉴性研究 第二 文献分析法 搜集国内外文化产业方面的相关法律及政策资料 分析 学术界有关文化产业法制建设的主要观点与建议 着重于最新研究成果 通过系 统的文献搜集及分析找到拟解决问题的关键理论及见解 以此作为本文研究的资 料支撑 并在此基础上进行针对性探讨 第三 社会调查法 通过有计划 有系统的社会调研活动 研究 分析我国 文化产业发展的现实状况 借以发现文化产业法制建设中迫切需要解决的问题 确保论文成果与社会现实状况相符 使其更具有更强针对性和现实意义 1 3 2 研究应遵循的基本原则与主要创新点 1 课题研究应遵循的基本原则 第一 坚持理论联系实际 中国文化产业法制建设不能脱离本国国情以及产 业发展的客观实际 理论上要有高度和指导性 并结合客观实际 才能得到可行 性和现实性的课题研究成果 第二 聚焦跨学科交叉融合 文化产业法制建设研究从法学的视角进行研究 但又与文化产业学密不可分 因此对于两个学科知识点的把握应到位 第三 坚持现实性与前瞻性相结合 文化产业法制建设应充分尊重我国当前 文化产业发展的现状 遵循市场经济和社会发展规律 在此基础上应具有一定的 预见性和前瞻性 以此保障文化产业立法能应对今后出现的新情况 新问题 只 有做到既立足当下 又放眼未来 才能保障文化产业立法的稳定性和长远性 2 本文的主要创新点 本文立足于我国文化产业崛起而法制跟进不足的现实状况 结合当前已有研 究成果并结合调研所发现的新情况 新问题 进行应对性的探讨研究 本文的创 新性主要表现如下 第一 以 文化产业促进法 为切入点 突破了该领域法制建设研究大多概 括笼统的局限 着力于宏观制度建设与微观制度建设的有效契合 具有一定的新 颖性 第二 通过对文化产业法制现实的基本认识 借助域外文化强国在推进文化 产业发展的成功立法经验及其对我国的启示 提出我国文化产业法制建设的基本 路径选择 制定 文化产业促进法 相对于原有的 重管理 轻促进 的法律 体制倾向 具有较为突出的创新性 第三 在对我国文化产业法制建设的基本方向及路径选择 即制定 文化 产业促进法 所作的总体设置和基本规划 具有相当的前瞻性 对将来 文化产 业促进法 的最终制定应该具有重要的参考价值 4 2 文化产业及其我国的法制现实 2 文化产业及其我国的法制现实 2 1 文化产业的基本认识 2 1 1 文化产业概念的法律界定 作为后起之秀的文化产业这一概念源于德国法兰克福社会学派的阿多诺 a d o r n o 与霍克海默 h o c k h e i e r 他们在1 9 4 7 年的 启蒙的辩证法 著作中第 一次涉及到了 文化产业 这一表述 此后 随着文化产业在经济发展中的战略 地位提升及文化在经济方面的价值的在社会生活消费中逐渐体现 文化产业这一 概念慢慢融入了日常生活的消费文化 电子艺术 视觉艺术 网络新文化等新的 文化基因 逐渐成为西方文化研究中的一门重要学科 但由于各国历史传统 意 识形态 文化背景等存在诸多差异 文化产业在各国社会变迁以及经济发展中呈 现出多种不同态势 目前 我国关于文化产业概念的法律界定还没有形成统一的认识 其概念在 各种政策性文件中表述不尽相同 不同的地区 甚至不同国家对文化产业的称谓 也是表述各异 例如 美国称为版权产业 欧洲称为创意产业 日本称为内容产 业等等 2 0 0 0 年 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建 议 的报告中首次提出了 文化产业 这一概念 2 0 0 2 年 中国共产党的十六大 报告更加明确地提出发展文化产业和改革文化体制的方针 任务和要求 2 0 0 3 年 文化部 关于支持和促进文化产业发展的若干意见 中明确将 文化产业 界定 为 从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业 2 0 0 4 年 国家统计局 在 文化及相关产业分类 统计标准中对 文化及相关产业 的界定是 为社 会公众提供文化 娱乐产品和服务的活动 以及与这些活动有关联的活动的集合 尽管世界各国甚至同一国家的不同区域对文化产业概念的界定不尽相同 但 文化产品内在属性以及基本特征依然是相同的 其产品都体现精神性 娱乐性等 特征 同时与之相对应的还有文化事业这一概念 为更好的将文化产业与文化事 业进行区分 将文化产业的概念在文化产业基本法中加以明确规定是至关重要的 只有将文化产业的概念确定下来 才能更好地把握文化产业基本法的调整对象以 及适用范围等内容明确下来 因此 在借鉴国内外学者对文化产业的观点以及结 合我国具体实践 本文将其从文化行为的角度界定义为 为社会公众提供文化 娱乐等精神产品和服务的经营性行业 以及与这些活动有关联的经营性行业 国参见 文化及相关产业分类 国统字1 2 0 0 4 1 2 4 号 国家统计局于2 0 0 4 年4 月1 日公布实施 本分类规定 的文化及相关产业是指为社会公众提供文化 娱乐产品和服务的活动 以及与这些活动有关联的活动的集合 说明一下 鉴于我国文化体制改革正在进行 文化事业单位的改革尚未完成 文化主体界定不稳定 而从 文化行为角度加以概括 应该更加科学和易于操作 同时值得关注的是 2 0 0 9 年 深圳市文化产业促进条例 第2 条规定 本条例所称的文化产业 是指为社会公众提供文化 娱乐产品和服务的活动 以及与这些活动 有关联的括动的集合 本条例所称的文化企业 是指从事前款规定生产经营活动的生产经营单位 相比之下 该定义显得较为宽泛 四川师范大学硕士学位论文 2 1 2 文化产业的价值功能 文化产业作为一个产业群体具有经济效益是毋庸置疑的 但其文化产品自身 所特有的意识形态属性 决定了文化产业是既具经济属性又具有社会属性的特殊 产业群体 文化产业本身所具有的一系列属性彰显出文化产业具有不可替代的价 值功能 主要体现在以下几个方面 1 文化产业是当今社会经济发展的助推器 文化产品及服务是推动文化发展繁荣的媒介 这就决定了文化产业是国民 经济中具有战略地位和先导的产业 陆1 当今社会是科技化 信息化的社会 在这 一时期文化产业越来越成为世界各国经济贸易 意识形态等交流 博弈的重要战 场 在此过程中 各国充分意识到文化产业对国家综合竞争力以及国家文化安全 的主导性作用 开始通过各种途径不遗余力的促进文化产业的发展 在国家的积 极关注和努力推动下 美国的传媒产业和电影产业 德国的出版产业 日本的动 漫产业 英国的音乐产业 韩国的网络游戏产业等都成为国际社会文化产业的标 志性品牌川引 这些文化产业部门对其经济社会发展做出了巨大的贡献 使得这些 国家成为世界文化强国 国家综合实力名列前几位 文化产业对经济发展的贡献体现在如下几个方面 首先 文化产业中 文化 元素 内在包含的文化 科技 创新等意识形态的内容对经济领域的发展具有巨 大的推动效应 例如 互联网技术 数字信息技术 通讯技术等的迅猛发展和广 泛应用 这些新的科技与文化内容结合而形成新的文化业态极大地增强和丰富了 文化的创造力和传播力 使得人类的文化意识 创新意识和科技水平得到了前所未 有的提高 从而推动整个经济社会的发展 其次 文化产业在拉动内需方面贡献 显著 从总体上提高了一国国民经济的总体实力 进入2 1 世纪以来 面对物质生 产的供过于求 而精神文化生产则相对匮乏的局面 使得人们的消费重心由物质 需求逐渐转向为精神需求 精神文化需求的日益攀升 促使文化产业这一新兴产 业在经济领域迅速崛起 极大地推动着文化经济快速地增长 文化产业作为正在 成长的产业形态 正呈现出巨大的发展潜力 是现代经济发展的新的增长点 由此可见 文化产业相关部门 应致力于挖掘其产品及衍生服务的文化价值 致力于丰富文化产业结构 提升文化产业的层次和品位 使文化产业成为提高国 民整体素质和经济发展重要途径 使文化产业在促进生产力发展和推动经济增长 的内在动力得以充分发挥 因此 我们必须广泛关注文化内涵在推动经济增长以 及社会发展中的重要作用 充分发挥文化产业的经济效益 为其发展提供良好的 法律和社会环境 为实现社会主义现代化建设提供强大的文化动力 2 文化产业是人类精神需求的源泉 中国社会科学院文化研究中心发布的 中国文化产业发展报告 2 0 1 2 2 0 1 3 6 2 文化产业及其我国的法制现实 指出 目前 我们已经进入一个如何满足人民群众日益增长的 多样化 的文化 消费需求的阶段 文化产业无疑是解决这一问题的关键环节 正如党的十六大报 告指出 发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化 满足人民群众精神 文化需求的重要途径 反过来 也正是人们对文化消费需求的日益增长趋势又进 一步推动了文化产业的加速发展 因此 可以说两者之间是相辅相成 相互促进 的 文化产业本身具有文化和产业双重属性 这就决定了文化产业内在包含有 精 神 和 经济 两种元素 文化产品及服务本身就具有精神属性 它以这种文化 内涵本身所包含的精神属性或精神元素满足人民群众的精神消费需求 同时 进 一步推动了我国精神文明建设的步伐 具有重要长远的战略意义 3 文化产业为社会和谐提供动力 文化产业为社会和谐提供动力 主要体现在如下几个方面 首先 文化产业是扩大就业的有效途径 为促进人与社会的和谐提供了条件 目前 受世界经济全球化趋势的影响 各国都紧迫面临着优化产业结构以及提升 本国经济竞争力的使命 由此带来了一系列剩余劳动力的再就业问题 而伴随文 化产业的兴起和发展带来就业机会 能够减轻这种由产业结构调整带来的压力 据有关统计 2 0 0 3 年我国文化及相关产业有从业人员1 2 7 4 万人 占全部从业人员 7 4 4 亿人 的1 7 又据国家统计局 中国统计年鉴 2 0 0 6 显示2 0 0 5 年 三大产业就业人员的情况是 第一产业就业人员3 3 9 7 0 万人 占三大产业就业人 数的4 4 8 第二产业就业人员1 8 0 8 4 万人 人数比重为2 2 左右 第三产业就 业人数达到2 3 7 7 1 万人 比重达到3 0 左右 相较于1 9 7 8 年 三大产业就业人数 分别增长1 9 9 6 1 6 0 3 9 和3 8 6 1 1 由此可见 我国文化产业发展还处于初步 阶段 文化产业在扩大就业机会方面就已经呈现出强劲势头 随着 文化产业发 展的不断壮大 在扩大就业机会 缓解社会就业压力 促进社会和谐方面将发挥 无可替代的巨大作用 其次 文化产业所产出文化产品中内在包含的 文化因素 在提高公民素质 方面具有不可替代的作用 是人与人和谐相处的必要基础 文化属于上层建筑范 畴 具有意识形态的属性 这就决定了体现文化与经济属性的文化产业具有意识 形态的属性 通过其服务和文化产品体现它内在所提倡的意识形态 政治倾向 价值观 文化产业通过服务以及文化产品传达自身所倡导的价值观念 立场观点 等思想内涵 对公民素质的提高具有明显的积极效应 文化产业是在社会发展进 步中萌生产物 具有普及 传承 保存和发展文化的积极效应 它使文化从象牙 塔走向普通大众 从少数人的奢侈品变成社会能普遍享受的文化成果 使文化自 身得以整合 增值 积淀和分化 使得以往与文化无缘的广泛群体也可以大量消 费文化产品 从而使社会文化总体素质得以普遍提高 哺1 公民素质的不断提高 7 四川师范大学硕士学位论文 有利于促进人与人 人与社会的和谐相处 从而为维护社会的和谐稳定提供了强 大的内在动力 最后 文化产业在维护国家文化经济安全方面作用巨大 经济全球化 趋势 带来的 文化全球化 趋势越演越烈 中国正面临着西方文化殖民主义的强势侵 袭 并非耸言 西方文化凭借其在经济 科技 文化 军事等方面的强大地位 试图通过文化产品大肆入侵中国产业经济市场 通过文化扩张以及文化侵略等途 径 以达到同化 吞噬其他文化的目的 在全球化经济趋势的冲击下 政治 文 化化 已成为一个无法回避的现实 瞪1 正如胡惠林所认为的那样 全球化不仅 仅是经济领域中产品与资本的跨国流动 更是以信息为载体的文化思潮在全球范 围内的传播 0 在如此的严峻形势下势必会对我国文化经济安全造成一定的冲 击和挑战 文化产业内在属性决定了其在经济活动过程中必然传递自身所倡导的意识形 态 政治倾向和价值观取向 为抵御西方文化殖民主义带来的文化侵略需要大力 发展文化产业 胡惠林在其 中国国家文化安全报告 一书中所述 文化经济安 全就是一个文化经济实体在遭受内外威胁 以及难以预测的因素作用下 以经济 的形态表现和反应文化的生存和发展的状态 其实现程度恰与一国的文化产业发 达程度成正相关关系 n 1 3 也就是说 文化产业越发达 这种保护力就越强 就 能不断地为我国民族文化的生存和发展提供源源不断的肥沃土壤 不断提高中华 文化国际竞争力 使我国优良的文化传统得以保存和延续 并使各国文化在竞争 包容 多元 融合中共存 从而建立 百花齐放 百家争鸣 的文化意识形态 2 2 我国文化产业法制现状的基本分析 现状是历史的积淀 是发展的基石 文化产业的发展必须立足于现状 才能 把握其未来走向进而才能找到更为快捷的发展途径 n 引 文化产业在我国起步较 晚 我国学者将其作为 i 1 系统性学科进行研究始于2 0 世纪8 0 年代 从理论研 究的现状来看 文化产业理论研究囿于时间的局限性呈现出理论研究较为粗浅缺 乏厚度 从实践研究的方法来看 目前的研究跟法学的结合较少 需要引入更多 法学的基本方法思路到文化产业研究中来 对研究资料进行整合 归类后不难发 现 多数学者已经充分意识到文化产业法律体系中管理 限制型立法较多 促进 保障性立法较少 但在研究中真正运用法学的方法对促进保障性立