常熟市数字化城市管理系统建设规划与实施论文.pdf

声明尸明 本学位论文是我在导师的指导下取得的研究成果 尽我所知 在本学 位论文中 除了加以标注和致谢的部分外 不包含其他人已经发表或公布 过的研究成果 也不包含我为获得任何教育机构的学位或学历而使用过的 材料 与我一同工作的同事对本学位论文做出的贡献均己在论文中作了明 确的说明 研究生签名 沏 缉 2 月泸日 学位论文使用授权声明 南京理工大学有权保存本学位论文的电子和纸质文档 可以借阅或上 网公布本学位论文的部分或全部内容 可以向有关部门或机构送交并授权 其保存 借阅或上网公布本学位论文的部分或全部内容 对于保密论文 按保密的有关规定和程序处理 研究生签名 2 难年亿月f f 日 工程硕士论文 常熟市数字化城市管理系统建设的规划与实施 摘要 随着城市现代化建设进程的加快 城市面貌发生了巨大变化 但城市管理滞后几乎 成为各个城市的共性问题 在此背景下 作为城市管理领域的一种创新实践 数字化城 市管理应运而生 对数字化城市管理进行深入研究 有利于促进市管理的发展 有利于 丰富城市管理理论 也有利于为城市管理实际工作提供指导 城市管理在城市文明进步 中所发挥的作用会越来越大 加强城市管理工作 有利于城市总规划的实施 增强城市 规划的权威性 有利于保证城市基础设施的正常运转 发挥城市建设的投资效益 有利 于改善城市环境 提升城市形象 促进对外开放 有利于增强城市的综合功能 促进城 市经济社会的可持续发展 本文从数字化城市管理系统项目背景及研究意义入手 分析了常熟市建设数字化城 市管理系统的现实意义 需求 必要性 同时根据常熟实际需要和相关系统研究情况 结合国家标准 现状和具体实践 运用项目管理的方法 规划设计了常熟市数字化城市 管理系统建设方案 最后分析了项目的实施过程如何进行有效管理 并提出了风险防范 措施以及预期分析 项目采用的技术线路先进 并通过项目建设带动 促进资源共享 达成系统完善 实现了管理的 无缝对接 该项目的建设也极大地提高了政府对城市管理的预警和处 置能力 实现了对城市重要区域或场所以及街面全时段 全天候的监控 从而有效地强 化了社会监督 整治力度 提升了政府服务效能 但是 数字化城市管理还是个年轻的 系统 本文从数字化城市管理规划层面进行分析研究 抛砖引玉 希望可以为其他地方 数字化城市管理建设提供方向 从而达到减少损失 降低成本 提高收益的目的 关键词 项目管理 数字化城市管理 规划 实施 a b s 打a c t 工程硕士论文 a b s t r a c t w l t hm ed e v e l o p m e n to f 也eu r b a nm o d e r i u z a t i o n t h ec l 够h a st a k e no n an e wl o o k b u t t h em a n m a n a g e m e n tl a g sb e h i i l da l m o s ta l lu r b a i lp r o b l e m s i nt 1 1 i sc o m e x t a so n e i i l i l o v a t i v ea c t i v 时i nt 1 1 ea r e ao fu r b a j lm a l l a g e m e n t d i g i t a lu r b a l lm a n a g e m e me m e 玛e sa s t 1 1 et i m e sr e q u i r e r e s e a r c hd e e pi nt l l ed i g h lu r b a i lm a i l a g e m e n ti sc o n d u c i v et ot 1 1 e p r o m o t i o no fm a i lm a i l a g e m e n td e v e l o p m e n t i sb e n e f i c i a lt oe r l r i c ht 1 1 eu r b a nm a i l a g e m e n t t h e o 巧 i sa l s ob e n e f i c i a lf o rg u i d i n gt h ep r a c t i c eo fu r b a nm a l l a g e m e n t u r b a l lm a i l a g e m e n t p l a y sam o r ea 1 1 dm o r ei m p o r t a n tr o l ei nt h e 证b a j ld e v e l o p m e n to fc i v i l i z a t i o na i l dp r o g r e s s s t i e n g t l l e nm a n a g e m e n ti sb e n e f i tf o rt 1 1 eu 七a ng e n e r a lp 1 砌n ga n de 1 1 h a n c i n gt h ea u 也o r i 够 o ft h eu r b a np l 枷n g s 骶n g t l l e nm a i l a g e m e n tc a ne n s u r et l l en o m a lo p e r a t i o no fu r b a n i n f 随m j c t u r ea i l d p r o d u c e i n v e s t n l e me a e c to ft h eu 1 b a n m a n a g e m e n t s 仃e n g t h e n m a l l a g e m e n ta l s oc a ni m p r o v et h em a ne n v i r o m e n t e n h a n c et h ew b a ni m a g e p r o m o t e 廿1 eo p e i l i n gu pl e v e lt ot 1 1 eo u t s i d ew o d d e n h a l l c et h ei m e 铲a t e d6 胁c t i o no fm ec i 够a 1 1 d s t i m u l a t em eu 1 b a ne c o n o m ya n ds o c i e 够s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t b j sp 印e rs t a n s 丘 o mt h es y s t e mp r o j e c tb a c k g r o u l l da 1 1 dr e s e a r c hm e a l l i n go ft h ed i g i t a l u b a nm a n a g e m e n t a n a l y s e st 1 1 ep r a c t i c a ls i g l l i f i c a n c ed e m a n da n dn e c e s s i 够o ft h ed i g i t a l u r b a i lm a l l a g e m e n ti 1 1c h a i l g s h u a tt h es a m et i m e a c c o r d i n gt oc h a l l g s h ua c n l a ln e e d sa 1 1 d r e l a t e ds y s t e m sr e s e a r c h c o m b i l l e dw i t ht l l em t i o n a ls t a i l d a r d c u r r e n ts i t u a t i o na 1 1 d s p e c i f i cp r a c t i c e ia d o p tt h em e t h o do fp r o 伊a n lm a n a g e m e n ta 1 1 dd e s i g nc h a n g s h ud i g i t a l u r b a i lm a l l a g e m e n ts y s t e m f i n a l l yia n a l y z et l l ep r o c e s so ft h ep r o j e c ti i n p l e m e n t a t i o na 1 1 d p u tf o m m d s o m em e a s u r e sf o rr i s kp r e v e n t i o n p r 巧e c tu s e sa d v a n c e dt e c h n o l o g yl i n e s i ta l s ot h r o u 曲p r o j e c t s d r i v e nt op r o m o t e r e s o u r c e ss h a r i n ga i l dt oi i n p r o v es y s t e m 劬c t i o n a t1 a s t a c c o m p l i s h e st h em a n a g e m e n to f t 1 1 e s e 锄l e s sd o c l i i l g 1 1 1 es y s t e mh a sa l s og r e a t l yi m p r o v e dt h ea b i l i 够o fg o v e m m e n t s 证b a nm a n a g e m e n t t h ec a p a b i l i t i e so fe a d yw 蛐ga n de m e 瑶e n c yr e s p o n s ei nk e ya r e a s s o t h a ti tc a nm o i l i t o ra l la s p e c t so ft h ec i 够 b yt h i st os 口e n g 1 e nt 1 1 es o c i a ls u p e i s i o na i l d r e c t i f i c a t i o n a l s ot ou p g r a d em ee 行e c t i v e n e s so fg o v e m m e ms e r v i c ee 日 e c t i v e l y h o w e v e t t h ed i g i t a lu r b a i lm a n a g e m e n ti ss t i l lay o u n gs y s t e m t h i sp 印e rr e s e a r c h e s 盘o mt h ep l a no f t h ed i g i t a lu r b a i lm a l l a g e m e n t 谢mm eh o p ef o rp r o v i d i l l gt h er e s e a r c hd i r e c t i o n sf o rt l l eo t l l e r c i t i e s d i g i t a lm a n a g e m e n t m u sr e d u c i n gm el o s s c 删j 1 1 9t h ec o s ta n di n c r e a s i n gp r o f i t s k e yw b r d s p r o j e c tm a n a g e m e n t d i g i 钮lu r b a i lm 锄a g e m e n t p l 黜血g i m p l e m e n 嘶o n i i 工程硕士论文 常熟市数字化城市管理系统建设的规划与实施 目录 摘j 耍 i a b s t r a c t i i 1 绪论 1 1 1 研究背景及意义 1 1 2 国内外同类研究综述 3 1 2 1 数字城市概念 3 1 2 2 数字城市发展历程 4 1 2 3 我国数字城市的发展道路 4 1 2 4 我国数字化城市管理的发展 5 1 2 5 江苏省数字化城市管理的发展 6 1 3 本文的主要内容及研究方法 7 1 3 1 主要内容 7 1 3 2 研究方法 7 1 3 3 技术路线 8 1 4 本文的框架结构 8 2 项目管理与系统规划理论概述 9 2 1 项目管理概述 9 2 1 1 项目及项目管理的涵义 9 2 1 2 项目进度管理 1 0 2 1 3 项目风险的涵义及特点 1 1 2 2 系统规划概述 1 2 2 2 1 系统规划的涵义 1 2 2 2 2 系统规划法的内容 1 2 2 3 数字化城市管理系统规划设计要求 1 3 2 3 1 设计指导细想 13 2 3 2 规划设计原则 1 3 2 3 3 系统规划涉及遵循标准 15 3 常熟市数字化城市管理系统必要性和需求分析 1 7 3 1 常熟城市管理的现状 1 7 3 1 1 城市管理的工作成效 1 7 3 1 2 城市管理的工作难点 1 8 i i i 目录 工程硕士论文 3 2 项目建设的必要性分析 1 8 3 2 1 项目的s w o t 分析 1 8 3 2 2 必要性论证 l9 3 3 项目的需求分析 2 0 4 常熟市数字化城市管理系统设计方案 2 2 4 1 常熟市数字化城市管理系统框架 2 2 4 2 常熟市数字化城市管理流程 2 2 4 2 1 业务角色规划 2 2 4 2 2 业务流程规划 2 3 4 3 组织机构的建设 2 6 4 3 1 监督中心岗位设置 2 6 4 3 2 指挥中心岗位设置 2 7 4 4 监督员队伍的建设和培训 2 7 4 5 基础数据建设 2 7 4 5 1 基础地形图数据 2 7 4 5 2 社区网格数据 2 8 4 5 3 部件数据 2 9 4 5 4 地理编码数据 3 0 4 6 基础设施平台建设 3 0 4 6 1 网络与通讯系统建设 3 0 4 6 2 主机存储与备份系统建设 3 2 4 6 3 呼叫中心系统建设 3 4 4 6 4 视频监控系统建设 3 6 4 6 5 大屏显示系统建设 3 7 4 6 6 硬件平台设备部署 3 8 4 7 信息系统建设 3 8 4 7 1 系统总体框架 3 8 4 7 2 各子系统功能 3 9 5 常熟市数字化城市管理项目实施与控制研究 4 7 5 1 项目组织 4 7 5 1 1 领导小组 4 7 5 1 2 人员培训 4 7 5 2 施工计划进度 4 8 5 2 1 施工进度计划编制说明 4 8 i v 工程硕士论文 常熟市数字化城市管理系统建设的规划与实施 5 2 2 施工进度计划表 4 9 5 2 3 影响施工进度目标的因素分析 5 2 5 2 4 赶工措施 5 2 5 3 项目的风险防范措施 5 2 5 3 1 风险分析 5 2 5 3 2 风险管理 5 3 5 3 3 风险规避 5 4 5 4 项目的效益分析 5 4 5 4 1 社会效益分析 5 5 5 4 2 经济效益分析 5 6 6 结论与展望 5 7 6 1 全文总结 5 7 6 2 研究展望 5 7 致谢 5 9 参考文献 6 0 v 工程硕士论文 常熟市数字化城市管理系统建设的规划与实施 1 绪论 城市环境的好坏不仅仅依赖于城市建设 更取决于城市管理 三分建 七分管 已经成为城市发展的必然 随着经济社会的快速发展和城乡一体化建设的全面推进 城 市面貌日新月异 城市管理主管部门所承载的各种矛盾 困难和压力与日俱增 如何探 索城市新的城市管理之路 向科技要效益 使城市管理工作再上新台阶 实现新跨越 成为城市管理者积极探索和实践的一道重要课题 数字化城市管理打破了传统的城市管理模式 借助现代信息技术 科学划分 定位 城市管理对象 采用 万米单元网格管理法 和 城市部件管理法 相结合的方式 把 事 部 件全部置于有效的实时监控之下 不仅管得着 管得好 工作效率成倍提高 它从建立了全新的发现 立案 指挥 处置 反馈的城市管理流程和综合绩效评价体系 实现了简单的定性到科学的定量的跨越 实现了由粗放到精细的跨越 实现了由被动向 主动的跨越 做到了问题的及时发现和快速处理 常熟是全国历史文化名城 国家园林城市 全国首批国家生态市 经济发展和城市 建设水平始终居全国县级城市前列 随着经济的快速发展和旅游业的蓬勃兴起 常熟的 流动人口激增 使得占道经营 违章停车 无证摊贩等情况时有发生 城市管理的工作 任务越来越重 传统的管理方式已不能完全适应常熟的发展需求 有待完善管理机制 引入高科技的手段 高效能的管理方式 数字化城市管理模式作为一项全新的城市管理 手段 成为常熟城市发展的迫切需要 下面就常熟市数字化城市管理系统的规划与实施 进行分析研究 1 1 研究背景及意义 随着社会经济和科技水平的快速发展 我国城市化进程度不断加快 城市规模和功 能不断扩大 提高城市管理水平是保持城市可持续发展的必然要求 是城市经济和社会 发展的重要组成部分 也是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障 城市管理在 城市文明进步中所发挥的作用会越来越大 加强城市管理工作 有利于城市总体规划的 实施 增强城市规划的权威性 有利于保证城市基础设施的正常运转 发挥城市建设的 投资效益 有利于改善城市环境 提升城市形象 促进对外开放 有利于增强城市的综 合功能 促进城市经济社会的可持续发展 应该看到 改革开放以来 尤其是近几年 常熟市城市建设突飞猛进 城市面貌发生了巨大变化 城市规模到达一定程度 城市管 理已进入一个关键时期 同时 城市管理滞后于城市发展也成为各个城市普遍存在的问 题 目前 常熟市尚处于城市化初级阶段 城市管理现状明显落后于其经济社会的发展 l 绪论 工程硕士论文 水平 在取得长足进步的同时也存在着发展中城市所面临的普遍问题 例如公用设施不 够完备 管理不善 占道经营 违章停车 无证摊贩等情况经常出现 公用物品损坏 随地乱扔垃圾等不文明现象也时有发生 常熟市正面临重要战略机遇期和重大经济社会 发展转型期 城市管理已经成为影响城市健康发展的重要制约因素 因此必须深化城市 管理机构改革 构建新型城市管理工作模式 为常熟市的社会经济提供健康 有序 和 谐的发展平台 城市管理相对滞后的问题主要表现在以下方面 1 信息滞后 管理被动后置 当城市管理方面发生问题后 除了专业人员在执勤 巡逻中发现以外 大多数情况是群众打电话反映 信访 或者媒体进行曝光后 专业管 理部门才知道 发生的问题得不到及时解决 城市管理被动后置 2 管理多头 职能交叉 由于政府各专业管理部门存在职能交叉 多头管理 出 现问题时 容易造成有的事无人管 有的事多头管的局面 如交通管理部门规定工地运 料货车只能夜间晚些时候进城 而晚上1 1 时后 又会造成夜间施工扰民问题 环保局 就要按照环境保护噪声夜间标准进行处置 3 突击式 运动式管理 大多数专业部门局限于就事论事 搞突击式 运动式的 管理 没有建立起一套长期有效的科学规范的城市管理体制和运行机 问题屡禁不止 越管越多 甚至造成一些问题长期积存 4 管理粗放 一是规划和管理滞后 如在小区市政配套设施的建设和管理上 有 些应该建设的公厕 垃圾楼 停车场地 存车处等市政配套设施未建 少建或建而不全 布局不合理 二是城市管理各部门管理的科技水平和科技含量普遍较低 仍然以传统管 理方式为主 如城管综合执法通讯方式落后 资源信息沟通不及时 没有建立起一整套 数字化网络监控系统 三是执法人员专业水平与执法任务不匹配 城市管理队伍整体素 质不高 四是专业管理人员力量不足 执法中容易出现缺位 空位现象 五是有些管理 人员没有做到文明执法 常熟是全国历史文化名城 国家园林城市 全国首批 国家生态市 经济发展 和城市建设水平始终居全国县级城市前列 随着城市的发展 城市管理的工作任务越来 越重 用传统的管理手段显然已经不能适应城市的发展要求 运用高科技手段 高效能 的管理方式管理城市己经到了刻不容缓的地步n 3 数字化城市管理的建设 将打破现有传统的城市管理模式 形成大城管格局 能有 效地改善常熟全市的投资环境和市民的生活环境 使城市管理走向数字化 一方面能提 高城管部门的办事效率 节约远期管理成本 另一方面将方便市民 树立政府为民服务 的良好形象瞳1 同时 数字化城市管理彻底改变了城市管理的理念 流程和方法 对于 提高城市管理水平 解决城市安全问题 维护区域内市民的根本利益具有重要意义 数 字化城市管理通过信息化管理内在的系统性 网络性 程序性 透明性等特性来推进城 工程硕士论文常熟市数字化城市管理系统建设的规划与实施 市管理资源优化整合 促使城市管理从定性变为定量 静态变为动态 单一变为综合 滞后变为实时 通过管理流程的科学再造 管理主体的多元参与 将促进城市管理手段 和模式的创新 推动政府尽快转变职能 提高城市管理运行效率 数字化城市管理的业务流程可分为信息收集 案卷建立 任务派遣 任务处理 处 理反馈和核实结案六个阶段 如图1 1 i 1 2 国内外同类研究综述 图1 1 数字化城市管理业务流程 1 2 1 数字城市概念 解决城市管理信息化水平的主要技术途径是发展数字城市技术 数字城市是空间 化 网络化 智能化 和可视化的技术系统 数字城市是物质城市在信息世界的反映和 升华 特别需要强调的是 数字城市或信息城市不仅仅是物质世界在信息世界的机械反 映 数字城市可视化的表现能力和虚拟现实的能力 能够将人类历史上只能抽象思维的 事物 以虚拟现实的方式可视化表现出来 在物质世界和精神世界之外构建出虚拟现实 世界 数字城市不仅为人类提供观察物质和精神世界的新途径 而且很可能辅助或参与 人类智力有关的创造活动 从城市规划 建设和管理的狭义角度看 数字城市可概括为 4 3 v r 即 地理数 据4 d 化 地图数据3 维化 规划规设v r 化 地理数据4 d 化是指城市空间基础地理信息数据库包括数字线划图 d l g 数字栅 格地图 d r g 数字高程模型 d e m 数字正射影像地图 d o m 地图数据3 维化是指 地图数据由现在的2 维结构转换为3 维结构 规划规设v r 化是指规划设计和规划管理 在4 d 数据 3 维地图数据支撑下 将现有的2 维作业对象和手段升级为3 维 并使作业 对象可视化 l 绪论 工程硕士论文 1 2 2 数字城市发展历程 回顾国际上数字城市发展走过的道路 大体经历四个阶段 第一阶段 网络基础设 施的建设阶段 第二阶段 市政府和企业内部信息系统建设 第三阶段 市政府 企业 上下游 相互之间借助互联网实现互通互联 第四阶段 是网络社会 网络社区 数字 城市的形成 美国 加拿大 欧洲 澳大利亚等国家和地区 已经完成第一到第三阶段的基本任 务 目前他们的主要任务是不断提高各阶段成果的作用和水平 反观我国 我们处在四个阶段同时并举的局面 相对而言 通讯基础设施的进展速 度比较快 政府和企业内部信息系统建设的进展比较缓慢 水平参差不齐 政府 企业 互联互通刚刚起步 网络社会 网络社区和数字城市尚未形成 我国数字城市总体上仍 然处在低级阶段 数字城市的建设重点仍然是政府和企业的信息管理系统 政府和企业 内部信息系统的数量和质量 决定数字城市的成败 因为 各管理信息系统承担着政府 和企业电脑化管理体系 传统信息数字化 信息内容规范化等信息化所要求的管理基础 和信息基础 1 2 3 我国数字城市的发展道路 根据国情实行重点突破的发展策略 在我国现行管理体制下 涉及城市基础地理信 息生产 使用和共享的部门 全部集中在城市 这种资源集中 应用集中 权力集中的 条件 为数字城市的重点突破创造了条件 在重点突破策略指导下 我国城市可以集中 建设 城市基础地理信息系统 城市规划管理信息系统 城市房管信息系统 城市地下 管线信息系统 城建政府网站群等与城市地理信息关系密切 城市发展急需的领域 暂 时放弃全面发展的目标 以此快速展现我国数字城市的面貌 以此在基于空间地理信息 的数字城市领域形成局部竞争优势 以此奠定在国际数字城市竞争中逐渐取得全面优势 的技术和应用双重基础 我国数字城市的发展必须独具特色 历史给了我们中国人特殊的超越洋人的机遇 美国人 加拿大人 西欧人在通讯基础设施 政府 企业信息系统建设 信息系统互联 互通 以及网络社会 网络社区四个阶段循序渐进的发展中占尽先机 但是当时的3 维 g 工s 技术 v r 技术 4 d 数据融合集成技术 g i s 三维表现技术都没有像今天这样成熟和 廉价 我们认为中国的数字城市特色应该定位在 建设具有4 d 数据的城市基础地理信 息公共平台 建设以3 维和v r 技术为主的城市规划 建设和管理业务专业应用系统 集中抢占数字城市 4 3 v r 的技术应用战略制高点 形成中国数字城市 4 3 v r 的特 色 开拓中国数字城市独特的市场空间 1 4 工程硕士论文 常熟市数字化城市管理系统建设的规划与实施 1 2 4 我国数字化城市管理的发展 自8 0 年代中期以来 我国许多城市就已经开始应用 城市规划管理信息系统 进 入9 0 年代 随着g i s 地理信息系统 m i s 计算机管理信息系统 0 a 办公自动化 技术的推广和应用 更多的城市已开始将计算机技术应用到城市规划管理与设计中 为了解决城市管理相对滞后引发的各种难题 北京市东城区委 区政府成立课题组 进行攻关 并率先提出运用网格管理法和城市部件 城市事件管理法相结合的方式 应 用 整合多项数字城市技术 研发以智能手机为原型的多功能通讯传输工具 城管通 采用信息实时采集 传输的手段 建立城市管理监督中心和指挥中心 再造城市管理流 程 从而实现精确 敏捷 高效 可视化 全时段 全方位覆盖的城市管理模式 以市 政设施监管为核心目标 遵守法定基础 属地管理 地理布局 现状管理 方便管理 负载均衡 无缝拼接 相对稳定等基本原则 运用万米单元网格管理法将东城区2 5 3 8 平方公里的范围划分为1 6 5 2 个网格单元 同时 对全区6 大类5 6 种城市部件定位编码 标注在相应的万米网格中 由1 3 7 名城市管理监督员对所辖区实施全时段监控 实现由 粗放管理到精细管理的转变 及时发现问题 及时通过无线网络传递至监督中心 由中 心根据事件的分类 分发至各部门处置 在最短的时间内解决 系统于2 0 0 4 年开始试 运行 对城市管理问题发现率达到9 0 以上 指挥中心的任务派遣准确率达到9 8 问 题处理平均时间为1 3 5 小时 结案率9 4 1 8 保证了问题及时发现 任务准确派遣 问题及时处理 北京市东城区的数字化城市管理先进经验 为全国的城市管理提供了全 新模式 确定了城市管理的最新发展思路 北京市东城区实行新的城市管理模式取得显著成绩后 建设部于2 0 0 5 年7 月在北 京召开了 数字化城市管理现场会 充分肯定了北京市东城区创新提出并实践的网格 化城市管理新模式 同时 建设部指示要因地制宜地在全国各级城市逐步推广这种数字 化城市管理新模式 会议前期 建设部下发了 关于推广北京市东城区数字化城市管理 模式的意见 建城 2 0 0 5 1 2 l 号 会议期间 建设部向全国公布了深圳市 成都市 杭州市 武汉市 扬州市 烟台市 北京市朝阳区 上海市长宁区 卢湾区 南京市鼓 楼区等首批十个数字化城市管理试点单位 要求各地在2 0 0 6 年7 月底前将试点工作情 况报建设部 总结经验 向全国推广 与此同时 建设部以北京市东城区网格化城市管 理系统为原型 综合全国各地区城市管理中遇到的问题 吸收各地区的先进城市管理经 验而制定的城市市政综合监管信息化标准已于8 月1 日颁布实施 该标准包括 城市市 政综合监管信息系统一单元网格划分与编码规则 c j t2 1 3 城市市政综合监管信 息系统一管理部件与事件分类与编码 c j t2 1 4 城市市政综合监管信息系统一地 理编码 c j t2 1 5 以及 城市市政监管信息系统技术规范 c j j t1 0 6 城市管理 新模式的推广工作在全国各地迅速展开 并呈现出三大特点 1 推广范围广 s l 绪论 工程硕士论文 建设部部长汪光焘在视察东城区城市管理新模式后要求相关部门选择不同类型的 城市进行试点推广工作 建设部先后公布的三批试点城市 区 共涉及5 1 个城市 区 有沿海城市 也有内陆城市 有南方城市 也有北方城市 有东部城市 也有西部城市 有发达城区 也有县级市 2 推广力度大 新模式从运行到推广 各级政府均非常重视 建设部 信息产业部 国务院信息化 工作办公室 中央编办均对新模式的推广工作给予了充分的支持 建设部专门成立了新 模式推广领导小组 并制定了四项部颁标准 为推广工作保驾护航 3 推广速度快 2 0 0 5 年7 月1 8 日建设部公布第一批试点城市 区 名单 4 个月时间 南京市鼓 楼区 上海市长宁区 卢湾区的数字化城市管理系统就已建成并通过建设部验收 2 0 0 6 年3 月2 6 日 建设部公布第二批试点城市 区 名单 8 个月的时间 新模式已经发展 到全国2 7 个试点城市 区 城市管理新模式已经由东城一支独秀到全国遍地开花 2 0 0 6 年3 月1 5 日 由建设部牵头 东城区城市管理监督中心主办的 数字化城市管理工作 简报 创刊 2 0 0 6 年3 月3 0 日 由四市五区的代表发起 各试点城市作为成员的 数 字化城市管理新模式联谊会 成立 数字化城市管理的新思路得到了广泛的认同 建设部等政府 部门出台了相关的政 策 标准等文件进行试点建设和技术推广 形成了一种标准的 数字化城市管理新模式 对我国城市管理工作上升至一个新台阶起到了重要的推动作用h 1 1 2 5 江苏省数字化城市管理的发展 2 0 0 5 年7 月 建设部召开了全国数字化城市管理现场会 探讨数字化城市建设 省 内南京市鼓楼区 扬州市被列为第一批数字化城市管理试点 紧接着无锡 常州被建设 部列为第二批试点城市 邻近的昆山 张家港和吴江等市的 数字化城市管理 建设也 正在陆续展开 2 0 0 6 年2 月 江苏省建设厅为了贯彻建设部 关于推北京市东城区数字化城市管理 模式的意见 建城 2 0 0 5 1 2 1 号 精神 充分利用城市数字化信息资源 实现精确 高 效的新型城市管理模式 给各省辖市城管 市容 局 无锡 苏州市市政公用局下发了 关于推行数字化城市管理模式的通知 苏建城 2 0 0 6 2 9 号 2 0 0 7 年5 月 江苏省人民政府办公厅各市 县人民政府 省各委 办 厅 局 省 各直属单位下发了 省政府办公厅转发省建设厅关于推进数字化城市管理工作意见的通 知 苏政办发 2 0 0 7 5 7 号 进一步明确了数字化城市管理工作的重要性 工程硕士论文 常熟市数字化城市管理系统建设的规划与实施 1 3 本文的主要内容及研究方法 1 3 1 主要内容 本论文是以实际工作中接触的项目为资料 利用相关管理知识结合对系统的建设要 求 对常熟市数字化城市管理项目进行系统规划设计 对项目规划进行论证并按照项目 管理的要求对系统实施过程可能出现的问题进行了分析 同时提出了相应的应对措施 1 3 2 研究方法 规划设计原则 符合国家有关政策 符合国家对数字化城市管理要求 遵循可行性 原则 同时还要坚持如下相关原则的要求 1 坚持以人文本原则 2 严格规范标准原则 3 资源整合原则 4 坚持因地制宜原则 5 先进性原则 规划设计方法 s w 0 t 分析法 对比分析法 系统分析法 1 s w o t 分析法又称为态势分析法 它是由旧金山大学的管理学教授于2 0 世 纪8 0 年代初提出来的 是一种能够较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况 的方法 s w o t 分别代表 s t r e n g t h s 优势 w e a k n e s s e s 劣势 o p p o r t u n i t i e s 机遇 t h r e a t s 威胁 它是一种战略分析方法 通过对被分析对象的优势 劣势 机会和威胁等加以综合评估与分析得出结论 通过内部资源 外部环境有 机结合来清晰地确定被分析对象的资源优势和缺陷 了解对象所面临的机会和挑 战 从而在战略与战术两个层面加以调整方法 资源以保障被分析对象的实行以 达到所要实现的目标 从整体上看 s w 0 t 可以分为两部分 第一部分为s w 主要来分 析内部条件 第二部分为0 t 主要用来分析外部条件 利用这种方法可以从中找出对自 己有利的 值得发扬的因素 以及对自己不利的 要避开的东西 发现存在的问题 找 出解决办法 并明确以后的发展方向 根据这个分析 可以将问题按照轻重缓急分类 并将这些研究对象列举出来 比照矩阵形式排列 然后用系统分析的思想 把各种因素 相互皮撇起来加以分析 从中得出一系列相应的结论供领导者和管理者做出比较正确的 决策和规划 1 2 对比分析法 c o m p a r a t i v ea n a l y s i sa p p r o a c h 也称比较分析法 是把客观 事物加以比较 以达到认识事物的本质和规律并做出正确的评价 运用比较分析 主要 指数字化城市管理项目的建设 通过与传统城市管理手段相比较 进行可行性研究 提 出常熟市数字化城市管理系统的设计方案 l 绪论工程硕士论文 3 系统分析方法 s y s t e ma n a l y s i sm e t h o d 是指把要解决的问题作为一个系统 对系统要素进行综合分析 找出解决问题的可行方案的咨询方法 通过系统分析 就是 把常熟市数字化城市管理项目作为整体进行考虑 采用自上而下识别系统目标 再自下 而上设计系统目标的方法 从技术层面 市场运营进行综合分析 提出适合本地的数字 化城市管理系统规划设计方案 最后对整个数字化城市管理系统进行投资效益分析 1 1 3 3 技术路线 1 4 本文的框架结构 图1 2 本文研究技术路线图 本论文共分为6 章 第一章是本论文的绪论 主要内容是对论文的写作背景 意义及国内外相关研究 应用的概括和评价 并阐述论文的写作思路 第二章为项目管理相关理论综述 主要是对该项目的特征及相关理论的介绍 第三章主要围绕数字化城市管理项目必要性与需求分析 第四章是针对项目的规划方案进行阐述 规划设计具体的数字化城市管理系统工程 方案 从系统框架 流程 组织机构建设 软硬件建设 基础数据建设等进行详细的阐 述和说明 第五章是项目的实施控制 主要分成三部分进行阐述 1 项目的组织 2 项目计 划安排 3 项目的风险防范 4 项目的效益分析 第六章对全文进行总结并对数字化城市管理的发展做出展望 工程硕士论文常熟市数字化城市管理系统建设的规划与实施 2 项目管理与系统规划理论概述 本章将项目管理的概念以及含义进行了阐述和说明 同时对项目管理的进度管理和 有关项目风险的有关理论进行了阐述 同时对项目规划的含义以及系统规划法的内容进 行了说明 并根据项目的情况对项目的系统规划设计要求进行了说明 2 1 项目管理概述 2 1 1 项目及项目管理的涵义 项目是在一定的时间 资源 环境等约束条件下 为了达到特定的目标所做的一次 性任务或努力 即项目是一项有待完成的任务或努力 有特定的环境和要求 在一定的 组织机构内 利用有限资源 人力 物力 财力等 在规定的时间内完成的任务或努力 任务和努力要满足一定的性能 质量 数量 技术指标等要求 项目可以是一个组织中各个层次的任务或努力 它可以只涉及一个人 也可以涉及 数万人 有的项目仅用很少的工时即可完成 而有的项目则需要成千上力的工时刁一能 完成 项目的基本特征有以下几个方面 1 一次性 项目有明确的开始时间和结束时间 项目在此之前从来没有发生过 而且将来也不会在同样的条件下再发生 2 独特性 每个项目都有自己的特点 每个项目都不同于其他的项目 项目所产 生的产品 服务或任务在某些方面有明显的差别 项目自身有具体的时间期限 费用和 性能质量等方面的要求 3 目标的明确性 每个项目都有自己明确的目标 为了在一定的约束条件下达到 目标 项目经理在项目实施以前必须进行周密的计划 4 组织的临时性和开放性 项目开始时需要建立项目组织 项目组织中的成员极 其职能在项目的执行过程中将不断地变化 项目的生命期有四个阶段 启动 计划 执行 收尾 项目管理的含义 项目管理是以项目及其资源为对象 运用系统理论和方法对项目 进行高效率的计划 组织 实施和控制 以实现项目目标的管理方法体系 项目管理的主体是项目经理 项目经理受项目发起人的委托 在时间有限 资金约 束的情况下完成项目目标 有权独立进行计划 资金调配 协调和控制 项目管理的客 体是项目本身 项目管理是针对项目的特点而形成的一种管理方式 因而它的适用对象 是项目 项目管理的职能是计划 组织 协调和控制 项目管理的目的是实现项目的目 标m 9 2 项目管理与系统规划理论概述 工程硕士论文 项目管理的特征有以下几个方面 1 项目管理具有创新性 2 项目管理是一项复杂的工作 具有较强的不确定性 项目一般是由多个部分组 成 工作跨越多个组织 多个学科 多个行业 可以供参考的经验很少甚至没有 不确 定因素很多 3 项目管理需要专门的组织和团队 项目管理通常要跨越部门界限 在工作中将 会遇到许多不同部门的人员 因而需要建立一个不受现存组织约束的项目组织 项目管理的六要素包括质量 进度 成本 范围 组织和客户满意度 项目管理的工作过程由以下5 个基本过程组成 启动工作过程 计划工作过程 执 行工作过程 控制工作过程和收尾工作过程 如图2 1 图2 1 项目管理工作过程图 上图的项目管理工作过程是一种前后衔接的过程 事实上 项目管理的这五个过程 是相互交迭的 有时还是双向的 如启动工作过程最先开始 然后启动工作过程还没结 束时 计划过程就己经开始了 在项目管理中 控制是无处不在的 它贯穿于项目的整 个生命周期 2 1 2 项目进度管理 项目进度管理 也称项目时间管理 是指在项目的进展过程中 为了确保项目能够 在规定的时间内实现项目的目标 对项目活动进度及日程安排所进行的管理过程 项目进度管理过程如图2 2 隋3 1 0 工程硕士论文常熟市数字化城市管理系统建设的规划与实施 1 活动定义 1 活动排序 l 项目进度管理卜 1 活动历时估算 1 制定进度计划 1 进度控制 图2 2 项目进度管理过程图 项目活动是确定为完成项目目标所需要进行的所有具体活动的一项任务 项目活动排序的一种常用方法是节点法 又称顺序图法或单代号网络图法 它的特 点是用节点代表活动 用箭线表示各个活动之间的关系 图2 3 表示某项目的节点图 其中a b c d e f g 为活动名称 口日田 田日田日口日田日口 图2 3 某项目的节点图 2 1 3 项目风险的涵义及特点 项目风险是指由于项目所处环境和条件的不确定性 项目的最终结果与项目干系人 的期望产生背离 并给项目干系人带来损失的可能性 项目风险主要有以下特点 1 项目风险的客观性 项目风险的客观性是指风险的存在是不以人的意志为转移 的 不管风险的主体是否意识到风险的存在 风险在一定情况一下都会发生 2 项目风险的不确定性 项目风险具有不确定性 它的发生不是必然 风险何时 何地发生以及风险对项目的影响程度都是不确定的 3 项目风险的相对性 项目风险是相对不同的风险管理主体而言的 项目风险管 理的主体承受风险的能力 项目的期望收益 投入资源的大小等因素都会对项目风险的 2 项目管理与系统规划理论概述工程硕士论文 大小和后果产生影响 4 项目风险的可变性 在不同的情况下 项目的风险是可以变化的 项目本身和 环境发生变化 项目的风险也会发生变化 5 项目风险的阶段性 项目风险是分阶段发展的 而且各个阶段都有明确的界限 主要包括 风险潜在阶段 风险发生阶段 造成后果阶段 阳1 在项目实施过程中 应当尽可能地减小和规避风险 2 2 系统规划概述 2 2 1 系统规划的涵义 规划是指全面的长远发展计划 系统规划的主要目标是明确系统整个生命周期内的 发展方向 系统规模和开发计划 数字化城市管理系统建设是投资规模大 建设周期长 涉及范围广 复杂程度高的社会系统工程 科学的规划可以减少盲目性 使系统有良好 的整体性 较高的适应性 建设工作有良好的阶段性 以缩短系统开发周期 节约开发 费用 缺乏科学规划是造成系统适应性差 资金浪费的主要原因 系统规划应遵循以下原则 n 们 1 支持项目的总体目标 项目的战略目标是系统规划的出发点 系统规划从企业 目标出发 分析需求 逐步导出系统的战略目标和总体结构 2 整体上着眼于高层管理 兼顾各管理层的要求 3 摆脱系统对组织结构的依从性 对项目过程的了解往往从现行组织结构入手 但只有摆脱对它的依从性 才能提高系统的应变能力 4 使系统有良好的整体性 常熟市数字化城市管理系统规划设计和实施的过程是 一个 自顶向下规划 自低向上实现 的过程 采用自上而下的规划方法 可以保证系 统结构的完整性和信息的一致性 5 便于实施 系统规划应为后续工作提供指导 要便于实施 方案选择应追求实 效 2 2 2 系统规划法的内容 系统论是研究系统的模式 性能 行为和规律的一门科学 它的核心思想是从整体 出发 研究系统与系统 系统与组成部分以及系统与环境之间的普遍联系 系统论反映 了现代科学发展的趋势 反映了现代社会化大生产的特点 反映了现代社会的复杂性 因此 数字化城市管理系统规划设计应站在系统论的高度 系统论的任务不仅在于认识 系统的特点和规律 更重要是利用这些特点和规律去控制 管理 改造或创造一个系统 使它的存在与发展合乎人的目的需要 也就是说 研究系统的目的在于调整系统结构 协调各要素关系 使系统达到优化目标 1 2 工程硕士论文常熟市数字化城市管理系统建设的规划与实施 项目系统规划法是通过全面调查 分析项目需求 从而制定系统总体方案的一种方 法 它是一种结构化的方法 帮助建设方做出信息系统的战略规划 来满足其近期和长 期的信息需求 它的基本思路是自上而下识别系统目标 识别项目过程 识别数据 然 后再白下而上设计系统目标 2 3 数字化城市管理系统规划设计要求 2 3 1 设计指导细想 从常熟市城市管理的实际出发 站在不断满足市民基本生活需要 构建社会主义和 谐社会 加强党的执政能力建设的高度 以 群众得实惠 管理出实效 为价值取向 通过条块联手 整合资源 再造流程 强化监督指挥功能等手段大力推进城市管理的现 代化 使城市管理中的问题发现 处置 管理 监督等四个环节真正形成有机衔接 科 学合理 高效有序的闭合系统 全面提升城市综合管理的能力与水平 在坚持科学 稳妥 完善 有效这一原则的基础上 依托数字化管理技术 整合城 市管理资源 搭建常熟市数字化城市管理系统平台 采用万米单元网格管理法 城市部 件 事件 管理法与 1 2 3 1 9 城市管理服