期待健全民办学校“风险防范”机制.doc

期待健全民办学校“风险防范”机制EDUCATIoNANDVOCATIoN期lI实践观察II文/北京教科院民办教育研究所所长王文源2002dY612月,上海某民办学校创办人因向学校借款20万元购房,被上海市普陀区检察院以挪用公款罪起诉.最终被判刑一年,并于99天后无罪释放.2003年7月,北京某民办高校校长在招生工作中,因车祸事故意外身亡,他的学校从此陷入了发展困境.2003年6月,北京某民办高校招生办主任突然辞职,该校当年招生百,51只业!生箜EDUCATIoNANDVOCAT1ON很不成功,年底学校陷入经济困难,为了应付建筑公司的”讨债”和数百名教职工的工资,学校校长没法”过年”.2004d#5月,大连某民办学校因拖欠银行l10多万元贷款,学校被查封,其校长神秘失踪.2004年12月,深圳某着名民办学校董事长因挪用学校储备金投资房地产,学校资金周转出现问题,而以”涉嫌经济诈骗”原因被警方拘捕.2005年6月,北京外事学院因巨债缠身而陷入经营难以为继的困境,收购消息导致学生流失.民办学校的不幸事件远不止这些,出现这些问题的原因是多方面的.在许多地方,都曾经出现过因民办学校的种种纠纷,学生,家长或”债主”们,在与学校交涉无果的情况下,而聚集到政府主管部门”声讨”的现象,甚至影响政府机关的正常办公.还有更多的民办学校举办者仍然在教育理想与办学实践的巨大反差之间求索.问题思考民办学校的生生死死,本来是十分正常的事情,因为他是市场竞争规则下的必然结果.目前,中国民办教育正处于一个迈向法制化轨道的艰难”转型期”,中国民办教育有广阔的发展空间,但民办学校的生命力又十分脆弱.民办教育的法规政策有待进一步完善,市场秩序和学校办学行为还需要进一步规范,行政管理与监督也面临转变,这种现实,对于民办学校的举办者,出资人来说,的确存在不小的投资风险,审批机关与监督管理部门也同样承担着风险.面对近年来在民办教育领域所发生的种种不幸事,我们不能不思考,是政策环境趋然,还是管理与办学行为所致?每一种不幸都有其自身的理由,至少有些问题是应该可以事先得到防范的.因此,在教育部2005年工作要点中提出,要“完善办学许可证制度,健全风险防范机制,引-9民办学校扩大办学规模,改善办学条件和提高办学质量.”如何建立健全民办教育的风险防范机制,的确是关系到民办教育健康发展的重要议题.政策期待第一,建议各级政府依法设立民办教育发展的专项资金,有效地资助民办学校发展,表彰奖励先进.北京,上海已经率先在这方面采取了措施.第二,积极培育,扶持民办教育的行业协会和中介服务组织,使这些组织能够为协助行政管理,规范市场秩序,提供信息服务和加强行业自律等方面发挥有效作用.第三,建立民办学校资产与财务管理制度.建议相关部门关注EDUCAT1oNANDvOCATIoN期关注制定民办学校资产归属与管理)和民办学校财务管理与监督等方面的专门法规,切实规范民办学校资产与财务方面的监督管理,保障行政职能部门可以依法行政,举办者和出资人可以依法行事与维权.第四,切实规范民办学校举办者的准人与退出机制.现有的法律法规十分注重开办学校的硬件条件,忽视对举办者非硬件条件的相关标准与资质审查,导致有的民办学校实际上莅他诞生之13起就种下了”祸根”.与准入条件相比较,举办者的退出机制没有建立起来,也是导致诸多问题的重要因素.因此,民办学校举办者的变更,产权转让及退出等问题需要有专门的法规来规范.第五,加强教育执法.计划经济模式下的针对公办教育的教育执法体系,显然不能适应市场经济模式主导的民办教育的教育执法需要.由于我们现有的教育执法队伍和执法能力十分薄弱,民办教育的执法主体不明确,教育行政主管部门缺乏足够的力量和力度来应对民办教育中的不规范行为和非法办学行为,导致一些民办学校的一些问题得不到及时有效的治理.1私立学校教育作为学校教育体系的一个重要组成部分,在世界许多国家有着悠久的历史和传统.由于社会,经济,文化,历史和宗教的诸多原因,各国私立教育有着自己的特色.但从私立教育的总体发展来看,仍体现出一些共同的特点和趋势.主要特点;1.私立教育的地位得到法律保障,私立学校的设置标准,质量标准及管理和资助办法具有明确规定,私立教育在国家教育系统中占有重要的地位2.私立教育的质量一般要优于公立学校,社会对私立学校的认可程度较高.3.私立学校的经费来源丰富,普遍可以获得政府的资助,社会对私立学校的资助,制度健全.4.私立学校一般都享有较大的办学自主权.私立学校的自主权主要表现在:自主管理,自筹经费,自定课程,自选学生,自选教职工等.5.私立教育内部发展不均衡.国家之间在初等,中等和高等三级私立教育的比例上存在较大的差异.发展趋势:1.私立学校在国家教育体系中的地位日益重要,政府对私立学校的支持力度逐渐加大.从总体来看,义务教育阶段私立教育只是处于从属地位,私立高等教育比例普遍呈现上升趋势.2.国家对私立学校的控制逐渐加强,在分类规范的前提