普陀山风景名胜区总体规划　.doc

普陀山风景名胜区总体规划普陀山风景名胜区总体规划 前前 言言 海天佛国 清净庄严 普陀山不仅是佛门弟子的圣地 更是 世人心目中的一块净土 千百年来 这座孤悬海上的岛屿 将其深 厚的文化积淀与丰富的自然风景融为一体 人文景观显示出人与自 然之间的和谐 无论是整个建筑群的选址 布局 还是单体建筑的 体量 造型 人工构筑都能够恰如其分的处于自然环境中 而自然 风景也散发着浓浓的人文气息 即便是一沙 一树或是一片顽石 也饱含灵动之气 1982 年 普陀山风景名胜区名列首批国家重点风 景名胜区 普陀山的发展进入了一个全新的时期 二十年弹指一挥 普陀山风景名胜区先后制定的 普陀山风景 名胜区规划大纲 清华大学 1981 年 和 普陀山风景名胜区总 体规划 浙江大学 1985 年 为当时普陀山的健康发展提供了保 证 随着时光进入二十一世纪 原有规划的期限已至 同时风景区 又出现了新的亟需解决的问题 面对新情况 北京大学城市规划设 计中心于 2001 年 1 月受舟山市人民政府 普陀山风景名胜区管理局 的委托 承担了普陀山风景名胜区总体规划编制工作 2001 年五一期间 北京大学规划课题组赴普陀山进行了历时一 个月的现场多学科综合调研 资料收集工作 在现场工作的基础上 提出总体规划初步方案 于 5 月 28 日向舟山市建委 普陀山管理局 及风景区各有关方面的领导 专家进行了汇报 5 月 30 日课题组又 赴杭州向浙江省建设厅有关领导和部分省内专家进行了汇报 在认 真听取了与会领导 专家的意见后 课题组返回北京开始编写规划 说明书 并于 2001 年 9 月向普陀山管理局提交了 普陀山风景名胜 区总体规划说明书 讨论稿 和规划图纸 普陀山管理局组织了各 有关部门和省内专家对 规划讨论稿 进行了评审 并于 2002 年 3 月 14 日在杭州之江饭店召开了由浙江省建设厅主持的 普陀山风景 名胜区总体规划 讨论稿 专家评议会 与会专家经过认真讨论 提出了修改意见 根据专家评议会的修改意见 课题组对规划内容 进行了修改 完善后 又分别于 2002 年 9 月和 2002 年 12 月同舟山 市建委和普陀山管理局 朱家尖管委会的同志对规划内容进行了充 分讨论 至此 普陀山风景名胜区总体规划编制工作基本完成 规划编制工作得以顺利进行 有赖于各有关部门的大力支持 在此特别感谢浙江省建设厅 舟山市建委 普陀山管理局 朱家尖 管委会和普陀山佛教协会的全力支持 感谢普陀山交通 水利 电 力电讯等管理部门的协助 对于浙江省规划界诸多专家给予的帮助 我们也深表谢意 规划编制过程中 我们深深感到 今天普陀山风景名胜区能否 健康发展 关键在于能否实现整个风景区的统一管理 即实现普陀 山岛与朱家尖岛的资源优势互补 显然这已经超出了以往规划工作 的范畴 而需要上级政府部门在行政管理方面做出调整 本次规划 也正是以此为前提进行编制的 在此我们衷心期望舟山市政府能够 尽早结束普陀山风景名胜区长期条块分割的管理局面 设立风景区 统一管理机构 佛教文化是普陀山的特色 因果报应 是佛教的一个重要理论 我们希望今天编制的 普陀山风景名胜区总体规划 能够成为普陀 山风景名胜区健康发展的 因 为这一方净土能够世代传承做出贡 献 北京大学 普陀山风景名胜区总体规划 课题组 2007 年 12 月 项目名称 普陀山风景名胜区总体规划 委托单位 舟山市人民政府 舟山市普陀山风景名胜区管理委员会 承担单位 北京大学城市规划设计中心 北京大学世界遗产研究中心 项目负责人 谢凝高 教授 项目主持人 谢凝高 教授 何绿萍 教授 郑心舟 博士 项目组成员 谢凝高 教授 何绿萍 教授 金丽芳 教授 刘大平 教授 武弘麟 副教授 周世良 副研究员 陈耀华 博士研究生 宋 峰 博士 韩相壹 博士研究生 张成渝 博士研究生 郑心舟 博士 舟山市参加规划编制工作人员名单 项存平 舟山市城建委副总工程师 余志祥 普陀山管理局原局长 蒋宝华 普陀山管理局局长 高 强 普陀山管理局原副局长 王 勇 普陀山管理局副局长 杨柳松 普陀山管理局规划建设处处长 方盛军 普陀山管理局规划建设处办事员 蒋朝忠 普陀山管理局规划建设处办事员 i 目目 录录 第一章第一章 总总 则则 1 第二章第二章 风景名胜区性质风景名胜区性质 2 第三章第三章 风景名胜区总体布局风景名胜区总体布局 2 第一节 布局原则 2 第二节 布局结构 2 第四章第四章 风景名胜区容量估算风景名胜区容量估算 5 第五章第五章风景名胜区保护培育规划风景名胜区保护培育规划 5 第一节 环境影响评价 5 第二节 保护分区规划 6 第三节 风景区保护分级 9 第四节 核心景区保护规划 11 第五节 环境保护规划措施 11 第六章第六章 风景名胜区游览规划风景名胜区游览规划 12 第一节 景观地域结构规划 12 第二节 客源市场规划 12 第三节 旅游规模预测 12 第四节 游览路线建议 13 第七章第七章 典型景观规划典型景观规划 15 第一节 三大寺及其周边的保护规划 15 第二节 已修缮利用的老庵堂及其环境保护规划 16 第三节 文化景观系统的保护与整治规划 16 第四节 关于修建宝陀讲寺及万佛宝塔的规划要求 16 第五节 沙滩景观规划 16 第六节 植物景观规划 17 第七节 海蚀地貌景观规划 17 第八章第八章 服务设施规划服务设施规划 17 第九章第九章 基础设施规划基础设施规划 18 第一节 交通与道路规划 18 第二节 给水工程规划 19 第三节 排水工程规划 20 第四节 电力工程规划 20 第五节 信息工程规划 21 第六节 燃气工程规划 21 第七节 风景名胜区标识系统规划 21 第八节 防灾规划 22 第十章第十章 居民社会经济调控规划居民社会经济调控规划 23 ii 第一节 居民点规划 23 第二节 经济发展引导规划 25 第三节 文教卫生规划 25 第十一章第十一章 土地利用规划土地利用规划 26 第一节 普陀山岛土地利用规划 26 第二节 朱家尖土地利用规划 27 第十二章第十二章 分期发展建设规划分期发展建设规划 28 第一节 近期发展建设规划 28 第二节 远期发展建设规划 30 第十三章第十三章 规划保障措施建议规划保障措施建议 31 第十四章第十四章 附附 则则 31 普陀山风景名胜区总体规划文本 北京大学世界遗产研究中心 北京大学城市规划设计中心 1 第一章第一章 总总 则则 第一条第一条 为贯彻国家风景名胜区 科学规划 统一管理 严格保护 永续利用 的方针 促进普陀山风景名胜区的健康发展 根据国家相关条例 规定 制定 普陀山风景名胜区总体规划 2007 2025 年 以下简称本规划 第二条第二条 主要规划依据 1 风景名胜区条例 2 中华人民共和国城乡规划法 3 中华人民共和国森林法 4 中华人民共和国环境保护法 5 中华人民共和国土地管理法 6 中华人民共和国水污染防治法 7 中华人民共和国大气污染防治法 8 中华人民共和国水土保持法 9 中华人民共和国文物保护法 10 风景名胜区规划规范 11 浙江省风景名胜区管理条例 12 浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法 浙江省人民政府令第 210 号 13 普陀山风景名胜区总体规划 1985 年 10 月 第三条第三条 普陀山风景名胜区位于我国浙江省舟山群岛东部 范围由岛屿和海域两 部分组成 岛屿面积由普陀山岛 含豁沙山 11 82 平方公里 洛迦山岛 0 45 平方公里和朱家尖岛东部 28 80 平方公里三部分组成 岛屿陆地总面 积 41 07 平方公里 海域范围为普陀山的金沙 百步沙 千步沙 哞唬沙 后岙沙 大雪浪 小雪浪外围距沙滩 1 50 公里 朱家尖的大沙 乌石塘和 南部五大沙滩外围距沙滩 1 50 公里的范围 海域面积为 6 50 平方公里 第四条第四条 为了保护普陀山风景名胜区的外围环境 将一定的海域划为普陀山风景 名胜区的外围保护范围 海域界线与朱家尖岛陆地界线相连 将普陀山 普陀山风景名胜区总体规划文本 北京大学世界遗产研究中心 北京大学城市规划设计中心 2 洛迦山包入其中 在普陀山西侧 朱家尖东侧分别距离陆地边缘 3 公里 第五条第五条 普陀山风景名胜区内的一切规划 设计和建设活动均应按照本规划的要 求执行 第六条第六条 本规划期限为 2007 2025 年 本规划分两期实施 第一期为 2007 2011 年 第二期为 2012 2025 年 第七条第七条 本规划自批准之日起 由普陀山风景名胜区管理部门负责组织实施 第二章第二章 风景名胜区性质风景名胜区性质 第八条第八条 风景名胜区的性质 普陀山风景名胜区是以佛教的观音文化观音文化和海岛自然 风光构成的海天佛国海天佛国为特色 以展示佛教文化 观光休闲 科研教育和水佛教文化 观光休闲 科研教育和水 上活动为主上活动为主的国家级风景名胜区 第三章第三章 风景名胜区总体布局风景名胜区总体布局 第一节第一节 布局原则布局原则 第九条第九条 减少普陀山岛的旅游服务设施和常住人口 积极开发以朱家尖岛大洞岙 为核心的风景名胜区游览服务基地 实现普陀山岛和朱家尖岛资源优势互 补 这是解决风景名胜区资源保护和社会经济发展的必经之路 第二节第二节 布局结构布局结构 第十条第十条 普陀山风景名胜区陆地部分是由普陀山岛 洛迦山岛和朱家尖岛东部组 成的具有多种功能的风景名胜区 各岛的主要功能分别为 1 普陀山岛 以海天佛国为特色 展示佛教文化 观光休闲 科普教育为 主的佛教名山 2 洛迦山岛 以展示佛教文化活动为主 3 朱家尖岛 岛东沿海开展以海岛自然风光为特色 度假休闲 海上活动 为主的游览胜地 普陀山风景名胜区总体规划文本 北京大学世界遗产研究中心 北京大学城市规划设计中心 3 针对风景名胜区具体情况 本规划制定六类分区 特殊景观区 生态保育本规划制定六类分区 特殊景观区 生态保育 区 史迹保存区 景观风貌保护区 游览服务区和一般控制区 旅游服务基地区 史迹保存区 景观风貌保护区 游览服务区和一般控制区 旅游服务基地 以朱家尖大洞岙为中心 前四个区为核心区 面积一共为以朱家尖大洞岙为中心 前四个区为核心区 面积一共为 33 10 平方公里 平方公里 功能分区划分一览表 功能区功能区 面积 平方公里 面积 平方公里 特殊景观区 8 44 生态保育区 22 6 史迹保存区 0 15 核心区核心区 景观风貌保护区 1 91 游览服务区 0 41 一般控制区 7 56 合计合计 41 07 1 特殊景观区 指无法以人力再造而严格限制开发行为的美学 科学价值很高的特殊自然 景观分布的区域 风景名胜区中属于本区的范围包括 普陀山普陀山 千步沙 百步沙 西天 朱家尖朱家尖 白山景区 东沙 南沙 千沙 里沙 青沙 洛迦山洛迦山 2 生态保育区 指有着较好的生态环境和植被条件的区域 作用在于保持风景名胜区的生 物多样性 维护风景名胜区的生态平衡 为风景名胜区提供良好的环境背景 生态保育区一般不对游人开放 是供研究生态而应严格保护的天然生物群落及 其生育环境的地区 风景名胜区中属于本区的地段为 普陀山普陀山 茶山 雪浪山 锦屏山 象王峰 青鼓磊 朱家尖朱家尖 大青山 洛迦山洛迦山 香道 步行道 寺庙以外的地区 3 史迹保存区 指为保存重要的史前遗迹 史后文化遗址及有价值的古代或近代史迹而划 定的区域 风景名胜区中属于本区的地段为 普陀山普陀山 多宝塔 普济寺 法雨寺 慧济寺 朱家尖朱家尖 洛迦山洛迦山 普陀山风景名胜区总体规划文本 北京大学世界遗产研究中心 北京大学城市规划设计中心 4 4 景观风貌保护区 由于历史上几次大规模破坏 普陀山现有文物保护单位数量少 但是长期 形成的人文景观特色仍是普陀山宝贵的风景资源 针对风景名胜区人文景观特 点 规划提出保护风景名胜区历史文化景观风貌 风景名胜区中属于本区的地 段为 普陀山普陀山 香华街 妙庄严路 香云路 普济路 法雨路 史迹保存区以外的寺庙庵堂 朱家尖朱家尖 洛迦山洛迦山 洛迦路及两侧寺庙 5 游览服务区 指景观价值一般但是具有良好的环境条件 适于接纳游憩服务和开展休憩 娱乐等活动的区域 服务区 系统 分为服务基地 一级中心 二级中心和服 务点 风景名胜区中属于本区的地段为 朱家尖服务区朱家尖服务区 服务基地 朱家尖镇 沈家门 一级中心 东沙与南沙的腹地 月 岙 樟州渔村 二级中心 白山 里岙 普陀山服务系统普陀山服务系统 一级中心 龙沙小区 二级中心 龙湾 香云路口 服务点 佛顶 山 磐陀石 洛迦山洛迦山 服务点 西码头 东天门 灯塔 6 一般控制区 指具有资源开发利用缓冲性质的区域 指原有的农业用地 村落及特殊用 地等 即风景名胜区内除上述五种分区以外的区域 第十一条第十一条普陀山岛总体布局 东线凸显人文景观之盛 还自然 文化景观以真实性和完整性 将目前分 布在东线的服务设施 管理机构 逐步转移到西线 主要由龙沙小区吸纳 西 线是机动车交通运输主线 承担主要的货运 客运 生活区 服务区是主要内 容 北部重点发展生态保育区 为全岛提供良好的生态背景和环境保障 是普 陀山岛的生态实验室和基因库 将北部居民点逐步迁往朱家尖 沈家门和龙沙 小区 南部为连接东 西线的纽带 普陀山风景名胜区总体规划文本 北京大学世界遗产研究中心 北京大学城市规划设计中心 5 第十二条第十二条风景名胜区朱家尖岛部分总体布局 北部区域的自然景观以白山为主 必须尽量减少对白山的人工雕琢 严格 控制在其中修建各种服务设施 以保持其自然状态 充分利用漳州渔村 月岙 渔村等几个渔村丰富的人文景观资源 开展体验性 参与性强的游览活动 中部区域规划要求严格保持五大沙滩的自然景观 控制南沙附近的服务设 施规模继续扩大 新建的服务设施应该远离沙滩而向大洞岙方向发展 严格保 护里沙的林木 保留现有的茶室 但规模不得扩大 南部区域的大青山是景区的生态保育区 必须严格按照保育区的要求进行 保护 在保护的前提下 选定游线供游人登山健行 登高远眺 体验回归自然 的感觉 第四章第四章 风景名胜区容量估算风景名胜区容量估算 第十三条第十三条普陀山岛的适宜游人容量为 13771 人次 日 最大游人容量为 18000 人次 日 朱家尖岛的适宜游人容量为 41268 人次 日 最大游人容量为 45000 人次 日 洛迦山适宜游人容量为 429 人次 日 最大游人容量为 500 人次 日 普陀山风景名胜区总适宜游人容量为 普陀山风景名胜区总适宜游人容量为 55468 人次人次 日 日 1058 5 万万 人次人次 年 总最大游人容量为 年 总最大游人容量为 63500 人次人次 日 日 1225 万人次万人次 年 年 预测风景区日容量 人次预测风景区日容量 人次 日 日 风景区年容量 万人次风景区年容量 万人次 年 年 景区景区 适宜容量适宜容量 最大容量最大容量 适宜容量适宜容量 最大容量最大容量 普陀山普陀山 13771 18000 321 3 420 朱家尖朱家尖 41268 45000 722 2 787 5 洛迦山洛迦山 429 500 15 0 17 5 合计合计 55468 63500 1058 5 1225 第五章第五章风景名胜区保护培育规划风景名胜区保护培育规划 第一节第一节 环境影响评价环境影响评价 第十四条第十四条对社会经济发展的影响 规划实施后 将大大缓解风景名胜区保护 普陀山风景名胜区总体规划文本 北京大学世界遗产研究中心 北京大学城市规划设计中心 6 与地方经济建设之间的矛盾 既有利于风景资源的保护 又可促进旅游事 业的发展 对地方经济具有较强的带动作用 第十五条第十五条对风景名胜区生态环境的影响 规划实施后将减少生活污水和垃圾 的排放量 将大大有利于生态环境的保护和自然恢复 规划实施还将大大 增强风景名胜区的防洪能力 第十六条第十六条综合评价结论 本规划是一个有利于生态环境保护 风景资源保护综合评价结论 本规划是一个有利于生态环境保护 风景资源保护 和合理利用的规划 其有利影响是主要的 不利影响是暂时的 次要的 和合理利用的规划 其有利影响是主要的 不利影响是暂时的 次要的 局部的 且可采取一定措施加以减轻或改善的 局部的 且可采取一定措施加以减轻或改善的 第二节第二节 保护分区规划保护分区规划 第十七条第十七条根据风景资源的特点和现状 在风景名胜区内设立生态保护区 自 然景观保护区 史迹保护区 风景游览区 发展控制区和风景恢复区 保护分区划分一览表 保护分区保护分区 面积 平方公里 面积 平方公里 生态保护区 22 6 自然景观保护区 5 66 史迹保护区 2 06 风景游览区 1 08 发展控制区 7 56 景观恢复区 2 11 合计合计 41 07 第十八条第十八条生态保护区 1 区域范围 整个景区的低山连绵区 包括普陀山的茶山 龙头山 金沙山 青鼓山 毛跳山 观音跳山等和朱家尖的白山 太平岗 庙跟头山 大山 四柱山 大 青山 白马山等 2 保护措施 保护森林资源及其内部的野生动植物 尽量减少各种形式的人为干扰 区 内适当安排一定的步行游览路线和相应的保护性设施 完善防火设施 建立防 普陀山风景名胜区总体规划文本 北京大学世界遗产研究中心 北京大学城市规划设计中心 7 火隔离带 设置火警监测哨 每年的防火期 11 月 次年 4 月 加强巡逻 注 意森林病虫害的防治 同时对边缘地区长势不良的林地 依据立地条件分析 有计划地实行改造 注重树种的搭配 促进本地区地带性的常绿阔叶林的发育 第十九条第十九条自然景观保护区 风景名胜区的自然景观往往直接表达了风景名胜区科学价值 美学价值 同时它也为风景名胜区的历史文化价值奠定了自然基础 优美的自然景观 良 好健全的生态环境更能够吸引人类的注视 普陀山风景名胜区的自然景观保护 区包括 景区景区 地段地段 规划措施规划措施 磐陀石 改造 磐陀茶室 降低其高度 使人在磐陀石附近可以看到海面 千步沙 保护沙滩的自然地貌 百步沙 严格保护沙滩的自然地貌 普陀山普陀山 金沙 严格保护沙滩的自然地貌 白山 白山景区入口处 及周围的民居 搬迁后空地进行绿化 保持白山景区的自然特色 保留景区内已经有一处茶馆 但是规模不能再扩大 禁止新建其它 服务设施 东沙 远期将海天台宾馆拆迁 任何新建的服务设施 包括宾馆 饭店 商场 必须在防护林带以 后 绝对禁止侵占沙滩的现象 南沙 护沙滩 尤其举办 沙雕节 期间 应论证可利用沙子的 容量 限定沙雕数量 禁止服务设施侵占沙滩 朱家尖朱家尖 里沙 严格保护里沙的植物群落 禁止再修建任何服务设施 保留现有的茶室 规模不许再扩大 可以经营快餐饮食 不准经营 中餐热炒 以免油烟 污水对环境造成影响 其中的游乐设施 如秋千 吊床 设置时充分考虑树枝的承载能力 同时对树皮要进行一定的保护 洛迦山洛迦山 维持现有服务规模 提高品位 不扩大商业设施 第二十条第二十条史迹保护区 为了保持风景名胜区的传统 本规划要求寺庙利用原有香舍进行接待 严 格控制寺庙旅宿床位的增加 禁止在寺庙中扩大接待设施的规模 普陀山风景名胜区总体规划文本 北京大学世界遗产研究中心 北京大学城市规划设计中心 8 景区景区 地段地段 规划措施规划措施 多宝塔 普济寺 法雨寺 杨枝庵 普陀山普陀山 慧济寺 按照国家文物部门的有关法律 条例进行保护 朱家尖朱家尖 洛迦山洛迦山 寺庙庵堂 严格保持现状 不得增添任何服务设施 第二十一条第二十一条 风景游览区 1 区域范围 各级风景游赏对象集中地周围一定的空间与范围 2 保护措施 全面评价风景资源 坚持保护和开发统一 风景区持续发展的原则 针对 风景资源的特点 规划风景布局和开发模式 确定各景区环境容量 合理安排 游赏康乐活动及相关设施 设立公共安全保障设施 保证游客在游览活动中的 人身安全 财产安全和医疗可达性等 根据景区具体情况 不同程度限制旅宿 床位和机动交通及相关设施的配置 不得安排和保护景区大气 水体 噪声 固体废弃物等环境相冲突的项目和设施 监测风景区的水质和噪声 并适时进 行评价 制定对策 第二十二条第二十二条 发展控制区 1 区域范围 主要包括风景区内需要控制改造的居民点 2 保护措施 规定其原有活动和设施符合环境保护要求 引导其发展促进旅游业的生产 活动 可安排与风景区性质和容量一致的旅游接待服务设施 但应控制其规模 和内容 严禁污染环境和非风景区需求的设施进入 调动风景区内各有关单位 发展的积极性 制定相应法规 明确责 权 利 定点进行大气质量监测 严 格执行环境质量标准 普陀山风景名胜区总体规划文本 北京大学世界遗产研究中心 北京大学城市规划设计中心 9 第二十三条第二十三条 风景恢复区 为了使得风景名胜区内已经受到人为因素干扰 质量 品位呈下降趋势的 风景资源 能够实现 永续利用 的目标 划出一定范围的风景恢复区 在规 划期内通过采取一些措施 尽快恢复风景资源的原貌 普陀山风景名胜区内划 入风景恢复区的地段具体如下表 景区景区 地段地段 规划措施规划措施 百步沙 拆除外围栏杆 停止海滨浴场的经营 拆除附属于海滨浴场的餐饮 服务用房 适当保留服务点 如茶饮等 整个沙滩允许游 人自由出入 停止售票 景观恢复自然后 此地段划入自然景观保护区 按照相应措施保护 千步沙 停止现在正在施工的千步沙公园的建设项目 拆除千步沙栏杆及水泥防护堤 恢复自然的海 岸地貌 将网球场拆迁至龙沙小区 将人工草坪恢复为地带性植被 整个沙滩允许游人自由出入 停止售票 景观恢复自然后 此地段划入自然景观保护区 按照相应措施保护 多宝塔及其环境 清除多宝塔周围堆放的建筑材料 垃圾 拆除多宝塔周围的围墙 清理堆放在塔旁边的 垃圾及其它材料 设立一个以多宝塔为核心的小 型广场 建筑小品 铺地形式考虑与百子堂 昙 花庵及普济寺荷花池的协调 普济路 恢复为步行香道 普陀山普陀山 法雨路 恢复为步行香道 白山古木群 严格禁止周围仍然存在的开山采石的行为 加强对古木群的调查研究 鉴定其价值 并采 取有效保护措施 樟州渔村东部沙滩 清除沙滩周围的垃圾堆 拆除沙滩边缘的堤坝 朱家尖朱家尖 南沙 东沙周边山地植被 加大人工植树造林的力度 恢复较好的植被景 观 加大防治林木虫灾的力度 在植物培植方面考 虑尽量考虑当地树种 洛迦山洛迦山 普陀山风景名胜区总体规划文本 北京大学世界遗产研究中心 北京大学城市规划设计中心 10 第三节第三节 风景区保护分级风景区保护分级 第二十四条第二十四条 将风景区各类保护区 划为四级保护区 实行分级保护 保护分级划分一览表 保护分级保护分级 面积 平方公里 面积 平方公里 特级保护区 0 09 一级保护区 10 76 二级保护区 22 66 三级保护区 7 56 合计合计 41 07 第二十五条第二十五条 特级保护区 包括史迹保存区中的三大寺和多宝塔 三大寺和多宝塔的建设 保护必须 严格执行规划部门的要求 对于超标扩建 改建的项目必须拆除 改造或恢复 周围的环境应该与寺庙氛围相一致 不得出现经营海鲜的广告及其它与佛教不 相符的设施 第二十六条第二十六条 一级保护区 包括全部的自然景观保护区 史迹保护区和风景恢复区 以及风景游览区 中主要景点周围地区 主要景点 其保护主要原则为 自然景观保护区和史迹 保护区的大部分及全部风景恢复区限制游人进入 不得开发旅游项目 其他地 区 适当安排步游道路及相关设施 不得安排旅宿和机动交通进入 保护要求 为 保护沙滩 岩石崖壁 植被的原有景观风貌和空间环境 禁止人工雕 琢 严禁个人和单位占用区内土地 合理组织游览路线 控制游客的环境压力 加强风景资源管理 第二十七条第二十七条 二级保护区 包括生态保护区和风景游览区的其他部分 生态保护区尽量减少各种形式 的人为干扰 可适当安排一定的步行游览路线和相应的保护性设施 风景游览 普陀山风景名胜区总体规划文本 北京大学世界遗产研究中心 北京大学城市规划设计中心 11 区可以安排符合风景区容量要求的旅宿设施 限制机动交通 对交通工具和交 通量做具体规定 严格限制与风景游赏无关的建设 按要求需建的风景建筑必 须控制其规模和风格 并报风景区主管部门批准 第二十八条第二十八条 三级保护区 包括风景区上述以外的地区 为发展控制区的全部 安排风景区内居民生 活生产 安排居民点和风景区的公共安全 医疗卫生和行政管理等组织 安排 风景区接待服务设施和机动交通 上述所有安排的规模 形式及内容必须与风 景协调 必须严格符合风景区环境保护要求 第四节第四节 核心景区保护规划核心景区保护规划 第二十九条第二十九条 核心景区范围 将功能分区规划中确定的特殊景观区 生态保育区 史迹保存区 景观风 貌保护区划分为核心景区 面积一共为 33 10 平方公里 第三十条第三十条核心景区保护规划 确定核心景区保护重点和保护措施 在核心景区内严格禁止与资源保护无 关的各种工程建设 严格限制建设各类建筑物 构筑物 符合规划要求的建设 项目 要严格按照规定的程序进行报批 手续不全的 不得组织实施 落实核心景区的保护责任 国家级风景名胜区管理机构的主要负责人是核 心景区保护的第一责任人 要按照权责一致的原则层层落实保护责任制 加强 对核心景区保护工作的监督 风景区管理部门应安排专职人员 对核心景区保 护情况进行监督 及时发现和制止各种破坏景观和生态环境的行为 第五节第五节 环境保护规划措施环境保护规划措施 第三十一条第三十一条 普陀山岛环境保护规划措施 1 详细调查普陀山垃圾构成情况 针对普陀山垃圾构成特点 制定合理 有效的垃圾分类 处理措施 加强垃圾废物利用 试验海鲜贝壳等的利用方式 除部分腐融性垃圾仍在小雪浪堆放 填埋处理外 其它垃圾分类运往岛外垃圾 处理厂 普陀山风景名胜区总体规划文本 北京大学世界遗产研究中心 北京大学城市规划设计中心 12 2 严格执行雨污分流体制 在相应地点建污水处理厂 处理能力应一步 到位 保证今后全岛污水排放处理达标 3 建立垃圾处理管理办法和污水排放收费制度 居民及单位排放污水和 分类袋装垃圾的费用由居民和单位承担 公共场所的费用由政府负担 4 建立全岛公共交通服务系统 减少全岛机动车辆数量 除运输服务公 司外 禁止各单位 个人配备机动车辆 第三十二条第三十二条 朱家尖岛部分环境保护规划措施 1 结合全岛的发展趋势 迅速建立完善的污水处理系统 短期内改变雨 污合流 污水直接排放的现状 改善风景名胜区环境卫生 2 清除风景名胜区内垃圾堆放点 统一安排全岛垃圾的堆放 填埋及处 理 风景名胜区内应设置专门机构负责垃圾清理工作 第六章第六章 风景名胜区游览规划风景名胜区游览规划 第一节第一节 景观地域结构规划景观地域结构规划 第三十三条第三十三条 风景名胜区景观地域结构采用 风景名胜区 风景片区 景区 景 群 亚景区 景点 的五级体系 普陀山风景名胜区将包括普陀山 朱 家尖 洛迦山三大片区共 11 个景区 25 个主要景群 其中 普陀山片区 包括南天门 普济寺 法雨寺 慧济寺 宝陀讲寺 5 大景区共 11 个景群 洛迦山片区包括前山区 后山区 2 个景区 景群 朱家尖片区包括白山 十里金沙 樟州湾 大青山 4 大景区共 12 个景群 第二节第二节 客源市场规划客源市场规划 第三十四条第三十四条 根据普陀山以宗教观光为主和朱家尖以休闲度假为主的不同性质功 能 整个风景名胜区未来市场开拓的重点应在稳固普陀山现有宗教观光市 场的基础上 逐步向大力开发朱家尖休闲度假市场转移 第三十五条第三十五条 普陀山在稳固沪 浙 闽传统基础市场的基础上 大力拓展华东和 广大沿海地区目标市场 积极争取国内其它地区机会市场 以宗教观光巩 普陀山风景名胜区总体规划文本 北京大学世界遗产研究中心 北京大学城市规划设计中心 13 固港澳台市场 拓展东亚 东南亚市场 并以丰富的宗教文化内涵积极争 取欧美市场 第三十六条第三十六条 朱家尖在稳固沪 杭 甬基础市场的基础上 大力发展长江三角洲 海岛休闲目标市场 同时积极从普陀山分流引客 争取国内机会市场 依 托普陀山和华东城市的海外旅游者逐步发展海外市场 第三节第三节 旅游规模预测旅游规模预测 第三十七条第三十七条 考虑到普陀山整个旅游业已基本进入成熟期以及特殊的旅游功能 游客数量已经接近景区的适宜容量 故应该考虑适当限制游客量过度增长 以防止游客量突破适宜容量而对风景区保护带来影响 规划将其增长率基 本控制在 3 左右并随着基数的增大而逐步降低 海外市场具有一定潜力和 空间 可适当放宽发展 预测普陀山 2010 年游人量为 325 78 万人次 其 中海外游人 8 90 万人次 旅游收入 25 65 亿元 2020 年游人量为 390 79 万 人次 其中海外游人 23 09 万人次 旅游收入 47 50 亿元 2025 年游人量 为 415 93 万人次 其中海外游人 29 47 万人次 旅游收入 59 33 亿元 根 据预测 普陀山的游人规模将在 2009 年达到景区的适宜容量 321 3 万人次 年 因此建议在 2009 年开始严格控制游客量 加强对景区的保护管理 将 游人数量控制在适宜容量以内 第三十八条第三十八条 朱家尖游人基数小 未来需要与普陀山协调发展互相促进 加上休 闲度假市场广阔 因此近期增长率取 10 随着基数加大逐步降低 海外 游客增长率也高于国内市场 预测朱家尖 2010 年游人量为 220 76 万人次 其中海外游人 0 52 万人次 旅游收入 15 62 亿元 2020 年游人量为 360 10 万人次 其中海外游人 1 35 万人次 旅游收入 33 13 亿元 2025 年游人量 为 459 85 万人次 其中海外游人 1 99 万人次 旅游收入 47 18 亿元 第三十九条第三十九条 普陀山风景名胜区旅游总体规模 2010 年为 546 54 万人次 旅游收 入 41 27 亿元 2020 年为 750 90 万人次 旅游收入为 80 63 亿元 2025 年 为 875 78 万人次 旅游收入为 106 51 亿元 普陀山风景名胜区总体规划文本 北京大学世界遗产研究中心 北京大学城市规划设计中心 14 第四节第四节 游览路线建议游览路线建议 第四十条第四十条普陀山岛一日游通常有以下三种游览路线 1 步行游览 从沈家门搭乘第一班轮渡 或从上海乘夜班轮船于次晨抵 山 上码头后 向东南行 先游短姑圣迹 南天门 过金沙 参观南海 观音露天大佛 到紫竹林 不肯去观音院 然后越百步沙 游仙人井 朝阳洞 踏千步沙 登望海亭 看五祖碑 听潮石 游法雨寺 中午在 法雨寺附近就餐 下午沿香云路登佛顶山 然后乘索道下山 参观宝陀 讲寺后 驱车游普济寺景区 傍晚离山 2 步行游览 从码头向西北直上梅岑峰西麓 游观音古洞 二龟听法 磐陀石 西天九曲回廊 灵石庵 圆通庵 步石阶而下 经西天门 心 字石 观赏千年古樟 再游普济寺 继而东行 经多宝塔 往南游紫竹 林 潮音洞 不肯去观音院和西方庵 观音跳 南海观音 午餐后返回 过百步沙 越几宝岭 参观仙人井 朝阳洞 沿千步沙直抵法雨寺 归 途游大乘庵 参观悦岭庵 3 步行 乘车结合游览 从码头上岸后 驱车直达合兴 参观宝陀讲寺 后 乘索道上佛顶山 再沿香云路步行下山 游法雨寺 然后过千步沙 越几宝岭 到百步沙小憩 午餐 下午游普济寺 西天门 心字石 梅 福庵 磐陀石 观音洞庵 第四十一条第四十一条 普陀山二日游通常采用两种路线 1 第一天上码头过短姑道头 经妙庄严路到普济寺领略名刹风光 随即向 西行游西天门 下午游紫竹林 南海观音 潮音洞 观音跳景点 傍晚 漫步百步沙 观赏海景 聆听涛声 再看前寺夜景 第二天从普济寺前 乘车至合兴 参拜宝陀讲寺 转索道上佛顶山 游慧济寺 然后步行香 云路下山 游法雨寺 从法雨寺前乘车直达梵音洞 返回时 游杨枝庵 大乘庵 悦岭庵 2 第一天上码头后 先游短姑圣迹 转至南天门 金沙 观音跳 南海观 音 紫竹林 潮音洞 不肯去观音院 游百步沙 下午乘车至合兴 宝 陀讲寺 转乘索道登佛顶山 后沿香云路下山 游法雨寺 再踏千步沙 一半 折到大乘庵 游悦岭庵 朝阳洞 仙人井 然后回住处休息 看 普陀山风景名胜区总体规划文本 北京大学世界遗产研究中心 北京大学城市规划设计中心 15 前寺景区夜景 第二天 上午游西天景区 午后乘车直抵梵音洞庵 再 乘车返普济寺 二日游时间抓紧可游洛迦山 第四十二条第四十二条 普陀山三日游路线 第一 二天同二日游 第三天凌晨先去百步沙 观日出 随后乘船去洛迦山 游五百罗汉塔 圆通庵 大觉庵 大悲殿 四十八愿塔 洛迦山灯塔 返回后 下午或去海滨小憩 或去综合市场 海鲜街采购海鲜 领略海市风情 或直接去朱家尖游览 第四十三条第四十三条 朱家尖一日游 上午游南沙 千沙 里沙森林公园 情人岛 下午 游樟州湾 白山 或上下午交换亦可 第四十四条第四十四条 朱家尖二日游 上午游白山景区 下午游樟州湾 乌石塘 小乌石 塘 可出海捕鱼 体验渔家风情 次日上午游情人岛 在东沙 或南沙 千沙海滨游泳 休闲娱乐 下午游里沙森林公园和大青山 第四十五条第四十五条 普陀山 朱家尖二日游 普陀山一日游 晚住朱家尖 次日在朱家 尖一日游 三日游 普陀山二日游加朱家尖一日游 或普陀山一日游加朱 家尖二日游 多日游 普陀山三日游加朱家尖二日游 或更长时间的游泳 休闲度假游 第四十六条第四十六条 与普陀山 沈家门联合形成半岛或全岛海上环线 其基本线路安排 如下 沈家门 普陀山 洛迦山 蜈蚣峙 柱子山 群鸥逐日 远跳 海天佛国 眺望白山 乌龟山 乌龟洞 樟州湾 观渔村 港湾 乌石塘 情人岛 东沙 渔湖 望 十里金沙 海上盆景 青山 醉雾 蛟龙喷水 西峰岛 寨峰山 沈家门 或蜈蚣峙 第七章第七章 典型景观规划典型景观规划 第一节第一节 三大寺及其周边的保护规划三大寺及其周边的保护规划 第四十七条第四十七条 三大寺的保护 建设必须严格执行规划部门的要求 对于超标扩建 改建的项目必须拆除 改造或恢复 三大寺周围的环境应该与寺庙氛围相 一致 避免出现经营海鲜的广告及其它与佛教不相符的设施 第四十八条第四十八条 普济寺周边 1 迁出天华堂 百子堂居民 进行整修后 设立 普陀山佛教文化博物馆 普陀山风景名胜区总体规划文本 北京大学世界遗产研究中心 北京大学城市规划设计中心 16 2 整治多宝塔及其周围的环境 拆除多宝塔周围的围墙 使整治后的多宝 塔成为连接普济寺 紫竹林 百步沙及 普陀山佛教文化博物馆 等的 枢纽 3 调整普济寺周围经营海鲜餐饮的用房 用于文化展览或其它与佛教活动 相协调的项目 将海鲜餐饮设置到远离寺庙的地段 第四十九条第四十九条 慧济寺周边 1 慧济寺新建的法喜斋应予以改造 减少层数 压缩体量 2 寺庙周围的商业摊点不得再增加 第五十条第五十条法雨寺周边 压缩法雨寺西南侧的旅馆饭店规模 限制经营海鲜食 品的饭店大肆招摇 现有的海鲜广告应予以撤除 第二节第二节 已修缮利用的老庵堂及其环境保护规划已修缮利用的老庵堂及其环境保护规划 第五十一条第五十一条 用于饭店旅馆和办公的老庵堂在今后利用中 注意保持原有建筑风 格 原则上禁止任何扩建工程 内部必要的装修 改建 必须经过建设管 理部门的审批 第五十二条第五十二条 逐步迁出居住在寺庙庵堂的居民 腾退后的寺庙庵堂由政府管理部 门进行综合整治 维修 并根据风景名胜区布局结构安排相应的非商业性 利用 如展览 咨询等功能 制定相应的保护 维修以及改造管理办法 任何对寺庙庵堂的改造 修建项目必须由管理部门按照保护规定进行审批 同时 管理部门有权督促使用单位进行必要的维修 第三节第三节 文化景观系统的保护与整治规划文化景观系统的保护与整治规划 第五十三条第五十三条 由原有香道连接成的文化景观系统的保护与整治规划 1 整治短姑道头周边环境 清除堆放的垃圾 修复遗存的文物古迹 2 恢复已经残破的妙庄严路 将破损的石板 尤其是雕刻有莲花图案的石 板 近期进行修整 3 恢复由普济寺到法雨寺的香道 根据 道路交通规划 将普济路 法 雨路改为步行道后 修建与妙庄严路相衔接风格相一致的香道 普陀山风景名胜区总体规划文本 北京大学世界遗产研究中心 北京大学城市规划设计中心 17 第四节第四节 关于修建宝陀讲寺及万佛宝塔的规划要求关于修建宝陀讲寺及万佛宝塔的规划要求 第五十四条第五十四条 本规划要求已经动工兴建的 宝陀讲寺 切勿盲目追求高大 宏伟 应该建造一处与环境尺度相符合的寺庙 避免建筑物与自然环境不协调 第五节第五节 沙滩景观规划沙滩景观规划 第五十五条第五十五条 对于还没有受到人为干扰的沙滩 继续严格保持沙滩的自然形态 禁止一切占用沙滩或沙滩保护范围用地的建设行为 第五十六条第五十六条 严格监控已经占用沙滩或沙滩保护范围用地的建筑 禁止其规模扩 张 争取在规划期末拆除 第五十七条第五十七条 对于为开发人工景观而破坏沙滩自然形态 自然景观的 必须给予 恢复 今后坚决禁止在沙滩上筑水泥堤坝搞建设 坚决禁止在沙滩上种植 草坪 开辟广场 设置嬉水池等将自然风景人工化 园林化的行为 第五十八条第五十八条 风景名胜区内沙滩资源丰富 普陀山的千步沙和百步沙以游赏为主 不宜开展水上运动 朱家尖南沙以海滨浴场和沙雕为主 千沙 大沙以海 上运动为主 第六节第六节 植物景观规划植物景观规划 第五十九条第五十九条 积极保护好现有植被资源 如普陀山的古香樟林 古蚊母树林 普 陀鹅耳枥 古银杏 古罗汉松群 朱家尖里岙沙滩的黄连木林 洛迦山 朱家尖的普陀樟 红楠林等 第六十条第六十条对价值低下的现状植被的改造应在全面规划的基础上有计划地逐步 实施 目前要把改造的重点放在已开放的旅游风景名胜区的主要景区 点 游览线及港口 码头 主要航道两侧等门户地段 第六十一条第六十一条 发展森林旅游事业必须防止水土流失及对森林植被的破坏 重要地 段要修架空栈道 普陀山风景名胜区总体规划文本 北京大学世界遗产研究中心 北京大学城市规划设计中心 18 第七节第七节 海蚀地貌景观规划海蚀地貌景观规划 第六十二条第六十二条 对海蚀地貌景观的影响主要是建设 取石沙和游人践踏 禁止在普 陀山岛东侧 短姑道头 南天门 金沙 南海观音 观音跳 潮音洞 朝 阳洞 望海亭 梵音洞 狮子洞 沿海地带进行任何建设 第六十三条第六十三条 设立自然标识系统 挖掘风景名胜区的自然科学价值 发挥风景名 胜区科普教育的功能 第八章第八章 服务设施规划服务设施规划 第六十四条第六十四条 根据游人增长规模计算得出风景名胜区接待服务设施床位数为 2010 年为 18069 张 2015 年为 21362 张 2020 年为 24826 张 2025 年为 28954 张 餐位数为 2010 年 6505 个 2015 年 7690 个 2020 年 8937 个 2025 年 10424 个 第六十五条第六十五条 建立风景名胜区内外游览服务系统 包括区外旅游服务基地和区内 游览服务中心及服务点 服务系统由服务基地 一级服务中心 二级服务 中心和服务点组成 第六十六条第六十六条 服务基地应该具备的设施包括 宾馆旅店 较大型的购物中心 游 人中心 博览 演示 咨询 休息 各类文化娱乐体育设施 邮局 银行 医院 展览馆 大型停车场等 与风景名胜区紧密相连的朱家尖大洞岙和 沈家门很好的符合了这些要求 因此 规划建议将服务基地设立于朱家尖 和沈家门 尤其要加强朱家尖大洞岙的发展建设 使其成为风景名胜区主 要的服务基地 缓解普陀山岛的压力 第六十七条第六十七条 分别在普陀山西山新村 普陀山大酒店 龙湾 普济寺 息耒小庄 龙沙 朱家尖月岙 樟州渔村 南沙外围设置一级服务中心 主要的设施 包括 旅馆 餐馆 旅游商店 文化娱乐设施 医疗卫生设施 金融邮电 设施 中小型停车场 同时整治大沙 东沙渔村环境 对原有村民房屋进 行改造用作接待设施 第六十八条第六十八条 分别在普陀山合兴索道下站 法雨寺 中山商业街和朱家尖里沙外 围设立二级服务中心 二级服务中心可设立提供正餐的饭馆 旅游商店 普陀山风景名胜区总体规划文本 北京大学世界遗产研究中心 北京大学城市规划设计中心 19 卫生急救站 同时整治里岙渔村环境 对原有村民房屋进行改造用作接待 设施 第六十九条第六十九条 分别在普陀山磐陀石 慧济寺等处 朱家尖里岙和洛迦山西码头 东山门等处设立服务点 服务点提供茶饮 小卖部 电话等服务 第七十条第七十条朱家尖宜采用现代的建筑风格 体量不宜过大 沙滩附近的建筑不 宜超过三层 檐口高度控制在 10 米以下 第九章第九章 基础设施规划基础设施规划 第一节第一节 交通与道路规划交通与道路规划 第七十一条第七十一条 禁止修建至普陀山的跨海大桥 第七十二条第七十二条 进一步完善朱家尖码头的交通设施 合理规划各种流线 解决目前 机动车辆与人流相互干扰的情况 根据朱家尖机场运客量增长的趋势 逐 步开辟新航线并扩建机场航站楼及附属设施 第七十三条第七十三条 取消普陀山岛环岛公路 将普济路 法雨路 佛顶山路 梅岑路的 普济医院 息耒小庄一段改为步行香道 机动车只能在限定的时段通过 第七十四条第七十四条 在普济路 法雨路开通可乘 10 15 人左右的小型公共电瓶或燃气 游览车 以照顾部分游客的需求 分别在以下几个点设置停靠站 客运码 头 道头 紫竹林 多宝塔 朝阳洞 法雨寺 第七十五条第七十五条 建立全山公共交通运输服务系统 除交通服务部门以及消防 公安 部门 军队具有特殊性质的单位外 严格控制单位 个人配备车辆 全山 机动车辆严格控制在 100 辆 不包括军队用车 以内 严格禁止特殊部门 的车辆进行商业性运输服务 第七十六条第七十六条 将短姑道头码头目前承担的普陀山至洛迦山的客运功能移交给正山 门码头 短姑道头今后按照史迹风貌区的要求进行保护 第七十七条第七十七条 完善洛迦山码头的设施 确保游人 香客的安全 第七十八条第七十八条 改变跨海大桥公路接入白山下莲花路的入口方式 开辟向东南方向 的路段进入莲花路 第七十九条第七十九条 加快朱家尖岛内道路建设 加强岛内东西联系 实现朱家尖陆地 普陀山风景名胜区总体规划文本 北京大学世界遗产研究中心 北京大学城市规划设计中心 20 海上游览形成环线 第八十条第八十条朱家尖开辟环岛海上游览线 从岛东岸下海 环绕岛的南岸 再由 朱家尖渔业公司码头登岸 第八十一条第八十一条 建立完善的公共交通运营 管理系统 设计合理的公交路线和停靠 站 统一票价 规范服务 第八十二条第八十二条 实现普陀山岛 洛迦山岛和朱家尖岛三个岛之间相互通航 开辟朱 家尖至洛迦山的航线 增加游客的可选择线路 使游客可以从任何一个岛 方便地直接去其它两个岛游览 第二节第二节 给水工程规划给水工程规划 第八十三条第八十三条 普陀山岛近期水厂规模为 4813 吨 天 远期水厂规模为 4218 吨 天 年总用水量为 118 万吨 年 近期扣除 10 回用水 则为 106 万吨 年 远 期扣除 20 回用水 则为 94 万吨 年 第八十四条第八十四条 朱家尖岛近期水厂规模为 10356 吨 天 远期水厂规模为 14185 吨 天 第八十五条第八十五条 普陀山岛近期更换给水管线 将现在的给水管网全部更换为环保型 给水管材 以保证饮用水的卫生标准 节约水资源 另外再增加一条海底 输水管线 从舟山引入原水后 储存于龙沙水库和三甲塘水库 提高岛