智慧大庆顶层设计报告V7.1(0714）（无修改记录） .doc

智慧大庆顶层设计方案（报审稿）大庆市工业和信息化委员会二一三年七月- 3 -目录一、 总体思路1（一） 指导思想1（二） 设计原则1（三） 目标2二、 总体框架4（一） 感知层4（二） 传输层5（三） 资源层5（四） 平台层6（五） 应用层6（六） 服务层7三、 基础设施框架7（一） 感知设备9（二） 传输网络12（三） 公共支撑平台17（四） 服务渠道21四、 资源框架27（一） 云计算数据中心28（二） 基础数据库31（三） 基础主题库41（四） 业务主题库45（五） 融合库46五、 应用框架50（一） 智慧政务50（二） 智慧城管55（三） 智慧生活61（四） 智慧园区66（五） 智慧油田71（六） 智慧农村74六、 安全保障体系78（一） 物理安全79（二） 安全管理中心79（三） 网络与应用安全80附件一：智慧大庆重点项目清单83附件二：2013年智慧大庆实施计划89- 2 -1、 总体思路（1） 指导思想以大庆市“一二三四五”发展战略为指导，以“智慧大庆”科学发展为目标，以实现“智慧大庆”统筹布局、集约建设、规范管理为核心，以明确“智慧大庆”不同层级、不同领域信息化建设内容、责任主体、管理方法、标准规范、约束要求、运作模式为主要内容，运用顶层设计方法，设计“智慧大庆”的功能、结构、关系以及大庆市信息化主管部门在统筹“智慧大庆”建设过程中的关注节点、把控内容、动作策略，形成“需求统筹、项目统一、分步实施、分建共享、集中运维”的大庆市信息化建设格局，为深入落实智慧大庆行动计划（2013-2015年）、全面建设“智慧大庆”打造完善的、全方位的保障环境。（2） 设计原则智慧大庆顶层设计遵循“统筹、统一、共享、协同、集中”的整体设计原则，其中：1.统筹：统筹规划、统筹建设。智慧大庆所有信息化建设内容在市级层面实现统筹规划、统筹布局、统筹项目、统筹资金、统筹建设，没有纳入顶层设计的建设项目不列入智慧大庆支持范围。2.统一：统一框架、统一标准。智慧大庆所有信息系统要遵循统一的体系架构，系统开发、设计、集成、升级改造要遵循业内统一的标准，不满足规范的新建或升级改造项目修改完善后方可实施。3.共享：共享网络、共享平台。智慧大庆所有政务应用共享全市有线、物联政务网络，共享相关公共支撑平台提供的标准化专用组件和中间件服务，不允许新建业务专网和功能相似的公共平台。4.协同：协同资源、协同应用。智慧大庆所有信息资源、应用系统要按照业务流程进行协同改造，重复采集储存的资源、功能重复的应用系统要进一步归并整合。5.集中：集中管理、集中服务。智慧大庆重要感知网络、传输网络、信息资源、公共平台、服务门户要进行集中管理，并按照规范流程集中提供服务，没有实现集中管理的内容要逐步纳入。（3） 目标智慧大庆顶层设计的总体目标：通过明确全市信息化统筹建设的内容、分建共享的内容以及统一的体系框架和标准，为全市信息化新建项目、升级改造项目的内容设计、技术和设备选用、系统的开发和后期运维提供指导和约束规范，为智慧大庆的统筹集约化建设提供保障，保障智慧大庆建设过程中低成本、高效率、高质量、高安全。具体目标：1.逐步形成物联感知网络的分建共享机制，建立全市统一的物联网应用支撑平台，通过有效汇集全市各种感知信息，集中为全市信息化应用提供感知信息服务，并根据智慧大庆新的感知需求，统筹感知网络的布局和建设。2.统一建成满足市、县区、乡镇、村四级政务办公部门政务传输需求的有线、物联政务专网，配套建成有线、物联政务专网的管理办法；统筹有线、无线宽带互联网布局与建设，合理引入运营商竞争机制，为百姓提供满意的互联网接入。3.依托联想科技城云计算中心建成物理上集中的大庆政务云计算数据中心，统筹建设面向全市提供公共服务的基础数据库、基础主题库、融合服务库，推动行业部门建设业务主题库，形成有效的工作机制，逐步推动政务数据中心全面集中。4.统一建设支撑全市各政府部门、企事业单位信息共享交换的支撑平台，配套建立共享交换平台的运作机制；统筹建设面向全市各级业务应用系统提供标准化服务的公共应用支撑平台，统一为各级部门提供物联网、云、移动、单点登录等标准化应用服务。5.统一建设政务云计算平台，为各类数据资源的生产、交换、更新提供统筹管理，为各类业务系统建设提供统一的开发部署环境和独立于业务流程的通用服务组件群服务，并选择公共应用开展saas服务，逐步形成业务系统运维统一大外包机制。6.整合各级政务门户网站，建设全市统一的政务综合服务门户，统筹各二、三级门户网站的界面、栏目和内容，提供统一的内容管理和检索组件，推动各级门户网站集中统一大外包；统筹规划、建设、管理各级便民服务终端。2、 总体框架图2-1智慧大庆顶层设计总体框架图（1） 感知层主要包括油田、园区、村庄、社区、景区、校园等独立区域以及交通、安全、市政、节能、环保等重点行业领域建设的物联网感知终端，如摄像头、红外扫描仪、地感线圈、co监测仪等，主要用于感知、监测、监控、检测等应用。感知层采用全市分建共享机制，由区域、行业主管部门根据自身需求分别投资建设各自领域的感知终端网络，市工业和信息化委员会协调相关部门做出整体布局规划，并制定分建共享机制和相关标准规范，统筹感知资源为全市统一提供服务。（2） 传输层主要包括政务传输网络、互联传输网络、有线电视传输网络和通信传输网络，其中政务传输网络又进一步细分为有线政务专网和物联政务专网，互联传输网络包括adsl、光纤和无线宽带网络等，通信传输网络包括2g/3g/4g网。政务传输网采用全市统建共享机制，由市工业和信息化委员会统筹规划建设全市的有线、物联政务专网，并按需为全市各部门统一提供网络传输服务；互联传输网络、通信传输网络采用移动、联通、电信三家运营商和油田通信公司共建共享的机制，市工业和信息化委员会会商省通信主管部门和市规划建设部门共建城域骨干传输网和接入网、无线wifi热点和3g/4g基站，建立共建共享机制，统一为公众提供网络接入服务。（3） 资源层主要包括基础数据库、基础主题库、业务主题库、融合库以及政府部门和企事业单位的业务生产库，其中基础数据库包括人口库、法人库、空间地理库和宏观经济库，基础主题库包括需求与产业对接库、重大招商项目库、信用信息库、视频图像资源库、综合教育资源库、电子文件库，融合库包括领导决策支撑库、应急指挥库、公共集成服务库。基础数据库、业务主题库、融合库采用全市统建共享机制，市工业和信息化委员会牵头组织相关部门建设基础数据库、业务主题库、融合库，制定数据管理标准和共享机制；业务主题库采用分建共享机制，由相关部门根据自身需求自行建设，市工业和信息化委员会负责技术指导、支撑保障和统筹管理工作。（4） 平台层主要包括信息资源共享交换平台和公共应用支撑平台，其中公共应用支撑平台又包括移动应用支撑平台、物联网应用支撑平台、政务云平台、单点登录用户认证平台、市民卡应用支撑平台、地理信息公共服务平台。信息资源共享交换平台和公共应用支撑平台采用全市统建共享机制，市工业和信息化委员会统筹建设相关公共支撑平台，统筹全市需求设计公共支撑平台的功能，制定公共支撑平台的共享机制，统一为全市提供基础公共服务。（5） 应用层主要包括智慧政务、智慧城管、智慧生活、智慧园区、智慧油田、智慧农村六个重点领域。各领域采用统筹规划、独立建设、分步实施、统筹管理的机制，市工业和信息化委员会协调各相关部门对全市信息化应用做统筹规划，为全市信息化应用建设统筹提供网络传输、数据资源存储、公共应用支撑等基础服务，并制定相关规范标准，保障应用系统的互联和共享；各相关部门在遵照全市统筹要求的基础上，根据自身需求设计应用系统的功能，拟定项目建设方案，提出对全市公共基础设施使用需求，并报市工业和信息化委员会进行项目必要性和技术审查，按照统筹建设要求规范实施和运维。（6） 服务层主要包括服务系统和服务终端，其中服务系统包括领导决策支撑平台、应急指挥平台和公共集成服务平台，服务终端包括政务门户网站、市民主页、便民服务终端、呼叫热线、政务微博等。服务系统采用全市统建共享原则，由市工业和信息化委员会统筹建设领导决策支撑平台、应急指挥平台和公共集成服务平台，并制定平台的共同维护机制和服务共享机制；政务门户网站、市民主页、呼叫热线、政务微博采用统建共享机制，市工业和信息化委员会统筹各级部门统一建设政务门户网站、市民主页、呼叫热线和政务微博，制定相关标准和统一规范，统一为全市提供管理和服务；便民服务终端采用分建共享机制，市工业和信息化委员会牵头制定便民服务终端的布局规划、建设规范和服务规范，相关部门按照全市统筹要求负责具体领域便民服务终端的建设和维护。3、 基础设施框架图3-1智慧大庆顶层设计基础设施框架图基础设施框架包括物联感知层、传输网络层、公共支撑平台层和服务层。物联感知层包括区域应用感知网络和行业应用感知网络；传输网络层包括光纤网络、无线网络、通信网、电视网和政务网等传输网络；公共支撑平台层包括物联网应用支撑平台、移动应用支撑平台等公共应用支撑平台和信息资源共享交换平台；服务层主要包括公共集成服务平台、应急指挥平台、领导决策支撑平台等服务系统和门户网站、数字电视、呼叫热线、便民服务终端等服务终端。（1） 感知设备1.物联网应用支撑平台统一建设大庆市物联网应用支撑平台，提供统一编码赋码、信息资源共享交换、统一接入、物联信息目录服务、信息整合、报警预案、监控管理等管理服务；实现管理对象和感知设备的统一编码，为感知设备的统筹部署和共享共用提供支撑服务；通过开放的标准化控制网关屏蔽各控制系统、物理设备的差异性，使管理系统可以通过统一、开放的接口访问现场设备数据；从感知终端获得海量信息，通过信息整合分析，将数据资源以目录的形式存储在应用支撑平台的公共目录库中，为用户提供物联信息目录服务；提供gsm/gprs短信、e-mail、网页等多种报警发送机制，执行视频联动，并对报警提供数字预案辅助处理服务；对终端数据进行分析，通过改变对象的行为进行控制和反馈，使管理者和维护人员随时通过网络进行全面有效的实时监控和管理。2.物联感知网的分建共享机制物联应用支撑平台由市工业和信息化委员会统一搭建和运维，除涉密外，已建的感知设备通过使用开放的标准化控制网关接入平台，新建感知设备由市工业和信息化委统一编码，相关部门按照统筹部署的要求根据需求分别建设，统一通过物联应用支撑平台提供信息服务。物联网应用支撑平台采用实时处理技术，全面跟踪和监控物联感知设备，及时更新感知信息，同时采用仿真技术在物联网应用支撑平台上共享展示感知信息。物联网应用支撑平台统一提供两类信息服务，对于与市民生活相关的公共物联信息可以即时推送到公共集成服务平台；对于非涉密的、与市民生活不直接相关的物联感知信息通过签订共享协议的方式提供、获取信息服务，需求方根据自己的权限在物联网应用支撑平台公共服务目录中检索需求信息，到对应的感知终端获得信息服务。3.智慧大庆物联感知网统筹布局要求表3-1智慧大庆物联感知网统筹布局要求序号需求领域感知设备具备的功能责任单位建设量和建设范围1油田勘探开采温度、压力、图像、流量传感器，红外探测器等实现对大庆地震、地质、地下管线、油气水井的全面感知，以及感知信息的实时传递。大庆油田股份有限公司覆盖大庆所有油气田井场2石化生产管理热流、辐射剂量、空气质量传感器；视频监控设备等实现对火险、有毒气体、辐射、安全生产等全面感知，以及感知信息的实时传递。大庆石化公司、大庆炼化公司覆盖所有石化、炼化和化工公司3交通管理rfid；定位设备（gps、北斗导航）；地感线圈；红外测速仪；视频监控设备等实现对机动车辆识别和跟踪、运输管理、以及车辆定位和导航；实现对车速、交通流量的监测。市交通运输局、市公安局交通警察支队、市城市管理委员会覆盖城市机动车辆，包括全市出租车、私家车和公交车等。4资源监控电流、电压传感器等对能耗数据采集、统计、分析和预警，实现自动监测和控制。市发展和改革委员会、市电业局，各县区覆盖智慧社区试点社区、政府机关、用能行业和企业、以及园区使用的智能表。5环境保护空气质量、噪声、浊度传感器等嵌入到各种环境监控对象，实现对机动车尾气、噪声、垃圾处理、水质等环境的动态监测。市环境保护局、市水务局覆盖全市私家车、出租车；覆盖全市所有十字路口、公交站牌、以及桥梁等；覆盖全市垃圾场；覆盖全市重点水源。6食品药品安全监管rfid；二维码等实现食品药品安全信息跟踪与溯源、以及食品药品的质量管控。市食品药品监督管理局、市畜牧兽医水产局、市农业委员会、市质量技术监督局、各县区覆盖全市肉类、牛奶等重点食品领域以及全部药品的安全监督管理。7农业管理湿度、空气质量、降水传感器；视频监控设备；rfid等实现种植场和养殖场环境的自动监测；实现观光基地的门禁管理、人流监控、自助导览。市农业委员会、各县区覆盖林源镇新村的种植场和养殖场；覆盖大同区八井子乡采摘园。8草原湿地、野生动植物保护热流、空气质量、浊度传感器；视频监控设备等实现草原湿地火险、污染以及病虫害等信息的感应监测；实现对大庆市保护区内动植物养护信息的监测监控。市林业局、市环境保护局，各县区覆盖全市草原湿地；覆盖龙凤湿地、当奈湿地等试点自然保护区。9校园安全管理热流、位移、图像传感器；视频监控设备；rfid 等实现对校园异常情况信息的采集和监测，包括人流动态、火险、校园设备等；用于校园门禁管理、校园内食品安全监管等领域，实现实时监控和有效管理。市教育局覆盖10所幼儿园、市直机关4所小学、六十九中。10智慧展览馆热流传感器；视频监控；二维码等实现对博物馆火险、人流动态的实时监测；实现博物馆内馆藏内容的信息自动获取；实现为观光客提供自助导览服务。市文化广电新闻出版局覆盖大庆市石油科技馆、石油博物馆等试点博物馆。11社区管理热流、位移、图像传感器；视频监控设备； rfid等实现对社区异常情况信息的采集和监测，包括人流动态、火险、社区卫生等；实现社区门禁管理、社区安全监控等。高新技术产业开发区覆盖大庆联想科技城智慧云社区。12景区管理位移、降水、热流传感器；视频监控设备；rfid等实现对景区异常信息的采集和监测，包括人流动态、火险、景区积水等；实现自助导览。市旅游局、各县区覆盖全市重点景区、公园。13电子监察视频监控等实现对行政办事人员工作情况的实时监控。市监察局覆盖行政办事服务大厅。4.重点项目 物联网应用支撑平台建设项目 全市物联感知信息公共目录梳理项目 物联感知设备标准体系研究项目（2） 传输网络1.互联传输网络大庆市互联网主要包括有线网络和无线宽带网络两种，建设现状如图3-2所示。表3-2大庆市互联传输网络的现状和建设计划现状（截止2012年底）计划（到2015年末）光纤皮长光纤入户wifi热点公共场所无线覆盖光纤皮长光纤入户wifi热点无线覆盖大庆移动12552km221100%17572km301100%大庆联通1178.21km690013182%1206.6km4.2万850100%大庆电信35km15000125%159km3000012020%油田通讯5500km250008100km75000互联传输网络统筹建设要求全市互联网的建设遵循共建共享的原则，移动、联通、电信三家运营商和油田通信公司分别制定各自的网络基础设施建设计划，并报市工业和信息化委员会审核，市工业和信息化委员会会商省通信主管部门和市规划建设部门，根据市城市总体规划、智慧大庆建设及三网融合需求，统筹四家公司建设计划，对全市骨干传输网、接入网作出统一规划布局，推进通信网、互联网、广播电视网在网络和终端等方面的融合，实现集约化建设和管理。有线骨干传输网地下管线由相关市政建设公司联合移动、联通、电信三家运营商和油田通信公司统筹建设，移动、联通、电信三家运营商和油田通信公司分别提出各自的光缆铺设需求，市政建设公司统筹各家铺设需求集中统一铺设地下管道。有线接入网由开发商按照住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规划和住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施施工及验收规范的要求统一建设，建成的接入网必须满足移动、联通、电信三家运营商和油田通信公司的接入需求。wifi热点基站由各家电信运营商通过签订共建共享协议的方式实现集约建设、资源共享，已建基站通过技术改造为多家运营商提供服务，不允许在单一基站可覆盖范围内移动、联通、电信三家运营商和油田通信公司各自分别建设基站。政府通过购买服务的方式，在重点公共场所免费提供无线网络服务。2.政务专网政务专网是实现大庆市各级政府机关之间政务信息资源共享和网络协同办公的基础传输网络，分为有线政务专网和政务物联专网，有线政务专网细分为政务内网和政务外网。政务外网主要为政务部门提供与互联网逻辑隔离的网络环境，政务内网主要满足党委、人大、政协、法院、检察院的管理、协调、监督、决策以及内部办公工作中的重要信息传输的需要，政务物联专网主要承载大庆市物联信息、城市安全、应急管理和惠及民生等领域的应用,补充提供政务调度通信服务。政务外网连接88个机关部门及四县五区，出口是以光纤接入联通网的单出口模式，带宽为独享千兆，网络节点达到7000多个，向外辐射覆盖68个楼宇为政府外网汇聚层网络节点，汇聚节点周边部门的数据并与中心机房进行数据交换，最后各部门交换机房作为网络接入层，将各部门工作pc接入政府外网。政务内网与政务外网采用物理隔离的方式，承载社保、医保、就业、审计、统计等10余个部门的应用系统。政务专网统筹建设要求：政务专网由大庆市工业和信息化委统一规划、建设和运维。市工业和信息化委负责政务专网有关制度和标准的制定、发布，并对全市各单位所涉及的政务专网需求进行审批。原则上各单位不得新建部门专网，如有网络传输需求，向市工业和信息化委提出接入申请；已有部门专网应逐步整合。对于安全级别要求较高或有涉密信息传递的网络传输需求，可以通过在政务内网上搭建vpn虚拟专网的形式为相关部门提供网络传输环境。有线政务专网与物联政务专网严格按照政务专网管理办法开展规范化管理；全市所有的接入单位根据自身需求提出接入申请，市工业和信息化委结合接入单位所承载的业务以及环境条件进行审批；审批允许入网后，接入单位制定入网方案，并根据方案采购设备；政务专网正式接入使用后，须接受并配合市工业和信息化委的管理、跟踪和监督。3.高清广播电视网有线电视网（catv）是利用光缆或同轴电缆来传输广播电视信号或本地播放的电视信号的网络，其基本业务是公共广播电视频道节目的信号传输，部分地区也在开展专业频道、数据广播等新兴业务。高清广播电视网是在有线电视网基础上进行双向改造后形成的、可以支撑视频点播、internet接入、ip电话、电视会议、电视商务、远程教育、远程医疗等业务的交互式宽带多媒体通信网。高清广播电视网络统筹建设要求：大庆市高清广播电视网络由市文化广电新闻出版局统筹组织，由大庆广播电视网络股份有限公司具体实施，已建有线电视网络分批次逐步进行双向改造，新建有线电视网必须按照高清广播电视网标准建设。对全市已建有线电视网进行改造，将原来只有下传信道的有线电视网改造成为具有上传和下传信道的交互式传输网络，接入网可以利用以太无源光网络（epon）技术、最后一百米可以利用无源同轴宽带接入技术实现双向改造。市文化广电新闻出版局会商市规划建设部门做好高清广播电视网传输网、接入网的统筹布局规划，新建骨干传输网与互联网骨干传输网统一铺设，接入网统一由开发商建设并提供服务。4.通信网络通信网是通过使用交换设备、传输设备，将地理上分散用户终端设备互连起来实现通信和信息交换的系统。当前运营商倡导的是3g和4g通信技术，3g通信网是将无线通信与国际互联网等多媒体通信结合的新一代移动通信系统，其主要特点是能够极大地增加系统容量、提高通信质量和数据传输速率；4g是集3g与wlan于一体并能够传输高质量视频图像的通信系统，能够以100m的速度下载，上传的速度可达到20m。大庆市3g网络基本上覆盖到全市乡镇一级，4g网络正在由大庆移动公司推进建设。通信网络统筹建设要求：全市新建通信基站由市工业和信息化委员会会商省通信主管部门和市规划建设部门统筹规划布局，通信基站的建设遵循“集约建设、资源共享”的原则，已建基站通过技术改造为多家运营商提供服务，不允许在单一基站可覆盖范围内移动、联通、电信三家运营商和油田通信公司各自分别建设基站。5.重点项目 大庆市无线网络建设项目（3） 公共支撑平台1.信息资源共享交换平台信息资源共享交换平台是基于政务、社会、企业三类信息资源目录的统一管理，支撑各市级政府部门、区县政府、企事业单位开展信息资源共享交换的信息基础设施，可提供目录查询、信息资源共享交换和认证授权服务，实现各单位已建信息系统与政务云、社会云、企业云中的信息系统之间的信息资源共享交换，以及政务云、社会云、企业云三种云之间的信息资源共享交换。通过在信息资源供给端的应用系统前部署前置交换节点、部门平台节点或目录管理节点等方式，将信息资源供给方的信息资源以供给目录的形式存储在信息资源共享交换平台的公共目录库中，信息资源需求方通过检索公共目录数据库找到所需信息资源，通过平台授权认证后直接从供给端获取信息资源，完成一次信息资源共享交换。同时，信息资源供给端可通过目录管理节点实现对内部信息资源目录的管理，并可与信息资源共享交换平台实现目录信息的双向交换。信息资源共享交换平台统筹建设要求：信息资源共享交换平台由市工业和信息化委员会统一搭建和运维，各单位维护本单位共享交换节点。各单位通过定期签订信息资源共享交换协议获取信息资源共享交换平台提供的认证和授权服务。除涉密信息外，各单位的信息资源共享交换原则上必须通过信息资源共享交换平台实现。2.移动应用支撑平台移动应用支撑平台是兼顾多个终端操作系统、满足多种展现界面开发的移动应用开发工具，面向各市级部门、县区政府、企事业单位和个人，提供丰富的移动终端应用界面模板、报表图表展现模板和ios、android、windowsmobile和symbian等多种开发包，并提供大庆移动版电子地图及大庆市交通、教育、医疗、旅游、住宿、餐饮、商业、租赁等领域的大庆特色主题包，支撑移动应用的开发、测试和发布，并可实现移动应用与pc终端系统的无缝对接和统一权限管理等。移动应用支撑平台统筹建设要求：移动应用支撑平台由市工业和信息化委员会统一建设和运维，原则上各市级部门、各县区政府不能新建具有相似功能的应用支撑平台。各市级部门、各县区政府在新建移动应用系统时可直接使用移动应用支撑平台提供的组件服务；企业和个人在新建移动应用时可直接使用移动应用支撑平台提供的界面模板、展现模板、开发包和非涉密的大庆特色主题包。收费的移动应用需经过市工业和信息化委员会的统一评估和认证后才能正式对外发布。3.单点登录用户认证平台单点登录用户认证平台具有统一用户管理、统一认证、单点登录等功能。统一用户管理可实现用户信息、用户权限的集中管理，统一认证支持pki、用户名/密码、b/s和c/s等多种身份认证方式，单点登录功能支持同时访问多个应用系统。首先将多个应用系统的登录前端进行集成，同时统一规划用户身份，形成用户身份管理数据库，搭建单点登录用户认证平台。当用户使用pki、用户名/密码等方式登录单点登录用户认证平台后，平台会将身份信息与用户身份管理数据库中的身份信息进行比对，若匹配成功则自动随机生成身份验证票据，并将身份验证票据发送给用户，即完成身份验证。待用户访问其他应用系统时，只对身份验证票据进行合法性验证即可，实现多个应用系统的单点登录。单点登录用户认证平台统筹建设要求：单点登录用户认证平台由市工业和信息化委员会统一建设、运维和统一规划用户的身份管理与身份认证，各市级部门和县区政府原则上不能新建具有相似功能的应用支撑平台。已有的身份认证和身份管理服务要根据单点登录用户认证平台提供的技术规范进行改造，能够与平台提供的身份认证和身份管理服务进行集成。4.市民卡应用支撑平台市民卡应用支撑平台以集成与市民生活相关的功能为核心，通过对接身份证、社保卡、公交卡和银行卡等应用支撑系统，实现身份认证、数据交换、支付结算和服务集成等功能，支撑市民卡实现身份认证、社保结算、交通出行、商业支付等领域的一卡多用。市民卡应用支撑平台统筹建设要求：市民卡应用支撑平台以社保卡应用支撑系统为基础，由市工业和信息化委员会联合市人力资源和社会保障局统一搭建和运维，身份证、公交卡、银行卡应用支撑系统要逐步整合到市民卡应用支撑平台。市工业和信息化委员会联合市公安局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、各商业银行制定市民卡认定标准，已有应用广泛的智能卡按照市民卡认定标准升级改造成为市民卡，原则上不能建设新的智能卡，如有新的功能需求，通过扩展市民卡应用支撑平台功能来实现。5.地理信息公共服务平台地理信息公共服务平台是基于全市地理空间基础数据库，为各类信息化应用提供地理空间和空间实体服务的应用支撑平台。面向各级政府部门、企事业单位和个人，提供城市空间实体数据查询、城市空间实体地图调用、地图标绘、专题图统计图制作等服务。地理信息公共服务平台统筹建设要求：地理信息公共服务平台由市城乡规划局统一建设和运维，并为全市各级部门提供地理信息服务，各单位不能新建具有相似功能的应用支撑平台。地理信息公共服务平台由市城乡规划局统一进行权限管理，其他各级政府部门、企事业单位和个人根据权限获得地理信息公共服务平台提供的组件服务和信息服务。6.重点项目 信息资源共享交换平台建设项目 移动应用支撑平台建设项目 单点登录用户认证平台建设项目 市民卡应用支撑平台建设项目 地理信息公共服务平台建设项目 市民卡标准规范研究项目 全市信息资源公共目录梳理项目 信息资源共享交换平台管理办法研究项目（4） 服务渠道1.政务门户网站群政务门户网站群是政府部门信息公开、在线服务、政民互动的主渠道，包括“中国大庆”门户网站、各市级部门和各县区政府子网站以及诚信大庆、大庆市工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏等专题网站。政务门户网站统筹建设要求：“中国大庆”门户网站由市政府办公室统一建设、管理和运维，各市级部门、各县区政府子网站由各单位根据统筹建设要求自行建设，专题网站由相关部门根据统筹建设要求自行建设；网站建设中使用的资源应尽量利用“中国大庆”门户网站平台中提供的公共组件，如内容发布管理系统、在线调查系统、流量分析服务、数字地图服务、繁简转换服务、图片库系统等。政务门户网站群设计要统一页面风格，在网站标题栏醒目位置使用全市统一的大庆市网站群logo；在网站导航栏设置政务信息公开、在线办事服务、公共信息服务、政民互动等栏目。政务门户网站群内主网站、各子网站和专题网站应采用统一的数据结构，支持网站群内容的统一检索。网站信息公开要按照政府信息公开条例的规定及时更新；网站在线办事服务要与公共集成服务平台对接，对接内容包括办事事项目录、办事指南、业务表格、办理过程信息、办理结果信息、咨询服务信息以及服务评价信息等；网站政民互动要做到件件有回音。在现有大庆市门户网站基础上，推动门户网站向基层延伸，建立镇乡街道级政务门户网站，与县区门户网站链接，纳入大庆市政务门户网站群。2.市民主页市民主页是面向市民、企业提供政务信息查询、便民信息查询及公共事业服务、个人生活服务定制的移动公共服务门户。市民主页统筹建设要求：市民主页由市工业和信息化委员会基于公共集成服务融合库统一建设，面向市区两级统一提供服务。市民主页提供的行政服务要与政务门户网站提供的行政服务在服务事项、办事指南、办理进度、办理结果等方面保持一致。市民主页应支持ios、android、windowsmobile和symbian等多种移动操作系统。3.便民服务终端便民服务终端是指通过特定渠道为相关对象提供便民服务的终端设备，包括高清交互数字电视、居家养老服务终端、银行自助柜员机、社区服务信息屏、广播设备、数字信息亭、路侧诱导显示屏、pda等。表3-3大庆市便民服务终端统筹布局要求序号终端名称主要功能覆盖范围1高清交互数字电视便民服务信息及相关政策查询、短信推送；医疗服务、便民服务、行政服务预约等。市区家庭2居家养老服务终端常规身体检查和结果自动报送、亲情呼叫、紧急语音救助等。空巢老人家庭3银行自助柜员机余额查询、存款、取款、转账、凭条打印等。社区、村庄4自助缴费终端水费、电费、燃气费等的缴纳。社区、村庄5社区服务信息屏发布天气预报、交通出行提醒、公共安全提示、政府便民政策、周边市场菜价、小区内部公告等信息。社区、村庄6广播设备重要通知发布、区域性的广播节目播放。社区、村庄、景区、学校7数字信息亭交通出行、公共/商业机构、便民服务政策和社保、公积金明细费用等信息的查询；公用事业缴费、交通违章罚款、手机话费、电话费的缴纳；电话呼叫、定制信息推送等。重点公共场所、社区、村庄8交通诱导信息屏发布实时路况信息、极端天气预报、道路养护信息等。城市主干道、重点城市道路便民服务终端统筹建设要求：便民服务终端由市工业和信息化委员会统筹规划，各单位分建共享。在家庭推广高清交互数字电视、居家养老服务终端等，原则上每个空巢老人家庭必须配备1个居家养老服务终端。在社区、村庄推广银行自助柜员机、自助缴费终端、社区服务信息屏、数字信息亭等便民服务终端，原则上超过2000户的社区、超过1000户的村庄至少配备1台银行自助柜员机、3个自助缴费终端、1块社区服务信息屏、1座数字信息亭。在重点公交站、人群集中的公共场所推广数字信息亭，在重点道路推广交通诱导显示屏，原则上每个人群集中的公共场所至少配备1座数字信息亭，城市道路重点路段及高速公路每10km设一块交通诱导信息屏。便民服务终端维护采用“谁用谁运维+专业技术运维”的模式，由终端用户或相关责任部门进行终端的日常运行维护，定期检查终端设备并将编制运维报告；相关责任部门组织专业技术人员进行终端的应急抢修。4.呼叫热线呼叫热线包括非紧急呼叫热线和紧急呼叫热线，非紧急呼叫热线提供政策法规、城市指南、办事指南、投资指南及有关部门职能范围等方面的咨询服务及公共服务机构电话号码查询服务、群众意见和投诉受理服务；紧急呼叫热线提供火灾、医疗急救、交通事故、生产安全事故、社会治安事件等紧急情况的受理服务。呼叫热线统筹建设要求：非紧急呼叫热线由市政府办公室基于市长热线统一建设，设立全市统一的非紧急呼叫中心，中心连接全市各级政府部门和相关企事业单位，前台统一为群众提供非紧急呼叫服务，后台根据各单位职责将群众诉求主动转达有关单位办理，形成各市级部门、各县区政府、有关企事业单位协调联动的工作机制。紧急呼叫热线由市公安局统筹建设，在应急指挥中心已整合110、119、122的基础上继续整合120等紧急呼叫热线功能，设立全市统一的紧急呼叫中心，中心连接应急、公安、交通、消防、卫生、医院等相关部门和机构，前台统一为群众提供紧急呼叫服务，后台与市应急指挥平台对接，根据具体情况自动触发有关部门应急处理，实现在紧急情况下市民拨打任何紧急呼叫热线可以享受各种紧急救助服务。非紧急呼叫中心至上设置30个人工坐席，紧急呼叫中心至少设置50个人工坐席。5.政务微博政务微博是政府部门发布政务信息、引导新闻舆论、倾听民众呼声、树立政府形象的政民互动渠道。包括大庆市政务微博和各市级部门微博、各县区政府微博。政务微博统筹建设要求：大庆市政务微博由市政府办公室统一开设和进行内容管理；各市级部门微博、各县区政府微博由各单位基于与大庆市政务微博一致的统一平台自行开设和进行内容管理，并纳入大庆市政务微博群。政务微博必须经过实名认证。政务微博内容要及时更新，一般内容须经过本单位办公室主任确认后才能正式发布，重大事件声明、人事调整信息发布、重点民意征集活动发起须经过本单位办公室主任、本单位主管领导两级确认后才能正式发布。6.重点项目 大庆市市民主页建设项目 大庆市便民服务终端建设推广项目 便民服务终端建设指导意见研究项目4、 资源框架图4-1智慧大庆顶层设计资源框架图资源框架主要包括基础数据库、基础主题库、业务主题库、融合库及政府部门和企事业单位的业务生产库。基础数据库、基础主题库、业务主题库、融合库构成政务云资源池，统一部署在大庆云计算数据中心，政府部门和企事业单位的业务生产库根据实际需求选择性部署在大庆云计算数据中心。政府部门和企事业单位的业务生产库通过信息资源共享交换平台与政务云资源池实现信息资源共享交换。（1） 云计算数据中心1.云计算数据中心大庆云计算数据中心是面向中省直企业、市属企业、高校及科研院所、政府部门等提供超级计算、资源集中存储、服务器托管、容灾备份等功能的云服务中心，主要包括政务云、社会云、企业云。大庆云计算数据中心统筹建设要求：大庆云计算数据中心由大庆联想科技城统一建设和运维，由市工业和信息化委员会负责政务信息资源的统筹管理，云计算数据中心建设总建筑面积达到5万平方米，可以提供pb级的存储空间，可以同时提供至少250个0.1t小型虚拟主机、3500个0.15t标准虚拟主机、1250个0.35t大型虚拟主机。在大庆云计算数据中心正式投入运营之前，基于已建的政府网络数据中心，通过在存储设备、服务器、网络设备的前端部署文件虚拟化设备、负载均衡设备等方式，实现已建政府网络数据中心的云化，并逐步向大庆云计算数据中心迁移。各单位现有的机房或小型数据中心，按照最大利旧原则逐渐向大庆市云计算数据中心迁移。2.政务云平台政务云平台是面向各级政府部门提供iaas、paas、saas服务的计算和数据存储处理兼顾的综合云计算平台。iaas服务包括以虚拟机或实体机形式提供的计算资源服务、预装标准操作系统以及必要的管理软件及磁盘存储服务、网络连通服务；paas服务指单点登录、用户认证、移动应用支撑等方面的组件服务；saas服务包括oa办公、行政办事、移动执法、应急指挥、领导决策等信息化应用服务。政务云平台实现对it资源的集中管理与统一调配，以及应用部署与集成的自动化，具有镜像管理、部署管理、调度管理、虚拟机管理、性能管理、用户管理等功能。当用户通过政务云门户申请云服务时，虚拟机管理功能使政务云平台管理者了解当前可分配的虚拟空间，调度管理功能根据用户需求实现资源的快速分配，分配一个虚拟机，镜像管理和部署管理功能将所需的系统软件和操作系统复制、部署在虚拟机上，用户管理功能实现用户角色、密码、权限管理，性能管理功能实现对系统运行资源使用率、系统可用性等虚拟化技术监控和物理服务器、虚拟服务器、网络运行状况等服务器的监控及分析。政务云平台统筹建设要求：政务云平台由市工业和信息化委员会统一建设和运维。各级政府部门依托政务云门户申请所需it资源，市工业和信息化委员会进行审核后根据各部门需求进行政务应用快速部署，并根据政务应用实际需求实现it资源的动态扩展与伸缩。新建的非涉密政府信息化应用必须部署在政务云平台，已建的非涉密政府信息化应用要逐步向政务云平台迁移。市工业和信息化委员会组织制定it服务外包管理、it服务人员管理、it安全备份等方面的政务云平台it服务管理相关标准和规范，实现政务云it资源与服务的统一、高效运维管理。政务云平台建设计划：一期依托政府网络数据中心搭建政务云资源池，建设政务云计算管理平台；基于政务云平台，率先搭建行政审批及绩效监察、oa办公、社会保障、政府采购、智慧教育、食品药品监管、智慧畜牧、信用信息平台等信息化应用。二期梳理并定义统一的政务数据模型标准与交互规范，建立人口、法人、地理空间与宏观经济基础数据库，并将基础数据库统一部署到政务云平台，搭建信息资源共享交换平台，支撑不同部门政务应用之间的数据共享、交换和业务协同，同时为基于共享数据构建创新政务应用提供数据支撑。三期基于政务云的技术系统集约化，开发通用服务组件群，如信息交换、身份认证、流程定制、通信服务等，为各政府部门开发新的信息化应用提供支撑服务；按照增量优先、先易后难、先共性后特殊的原则做好信息化应用向政务云平台的迁移工作，并结合各部门应用情况提供oa办公、移动执法、应急指挥、领导决策等saas服务。远期将政务云平台提供的开放的iaas层、paas层和saas层云服务以及共享政务数据对社会开放，构建开放的政务应用创新环境。3.重点项目 大庆市云计算数据中心建设项目 政务云平台建设项目（2） 基础数据库1.人口基础数据库（1）数据来源人口基础数据库的数据主要来源于市公安局、市人口和计划生育委员会、市卫生局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市教育局、市司法局等部门。（2）数据内容公安户籍信息：基本信息（公民身份号码、姓名、性别、民族、启用标识、出生地）、户籍扩展信息（籍贯、户口类别、常住户口所在地、户籍登记地址、公民身份号码、户编号、与户主关系、户籍注销标识、死亡日期、死亡登记日期、曾用名、姓氏、名字、姓名拼音、照片编号）；计生信息：独生子女领证信息（独生子女领证号码、独生子女领证情况、独生子女领证日期）、生育服务证号信息（一孩生育服务证号、再生子女生育服务证号、孩次）、子女信息（子女姓名、子女身份证号、政策内外）；卫生健康信息：健康信息（血型、家族病史、慢性病史、药物过敏及其他过敏史）、出生证信息（新生儿姓名、出生地、出生证编号）；劳动就业信息：职业资格等级、取得资格时间；保险信息：社会保险信息（社会保险等级证号码、缴费地区代码、缴费单位名称、缴费人员类别）、生育保险信息（生育保险津贴发放标识）、工伤保险信息（工伤发生时间、伤害部位、工伤认定申请表编号、伤残等级、工伤待遇类别）、失业保险信息（享受失业保险起始日期、失业待遇类别、本次领取失业保险金额数、失业原因）、养老保险信息（离退休时间、离退休人员类别、领取养老金标识）、医疗保险信息（医疗保险证号、医疗参保人员类别、基本医疗保险个人账户建立日期、定点医疗机构代码、医保参保状态、医保缴费地区代码、医保缴费单位名称、医保缴费人员类别）；民政信息：婚姻登记信息（双方姓名、双方身份证件类型、双方身份证号码、办理时间、业务类型）、流浪乞讨人员信息（档案编号、年龄、救助站、护送方式、入站日期、离站日期）、社区信息（个人编号、社区编号、户籍地址、居民地址）、双拥优抚信息（享受定期抚恤补助状况、优抚对象抚恤补助金额）、最低生活保障信息（成员救助待遇金额、救助状态、基本生活救助家庭、救助方式、批准救助时间、停止救助时间）、殡葬管理信息（亡人年龄、民族、火化证编号、火花地点、火花时间）、住房公积金信息（个人登记号、创建公积金时间、所在单位名称、公积金缴存状态）、住房信息（产权证号、产权类型、房屋地址、住房来源、购房日期、产权证登记县区、有效性、建筑面积）、单位信息（单位名称、单位地址、单位邮政编码、单位电话号码、单位类别、单位经济类型、单位所属行业、组织机构代码）、流动人口信息（姓名、公民身份号码、电话、原籍户籍地址、现住地详细地址、就业单位名称、注销标记、现住地行政区划、派出所名称、更新时间）。（3）统筹建设要求人口基础数据库由市工业和信息化委员会统一建设和运维，按照统一的数据库编码标准，收集、比对、整合分散在市级部门的人口基础数据，集聚、整合各参建部门管理系统中涉及人口的基础信息。由市工业和信息化委员会联合相关单位负责设计统一的数据采集字段，数据提供部门按照字段标准确定数据库中的数据信息并每周进行一次数据更新。基于政务云建设的应用系统，直接获取人口库提供的人口基础信息，其他的应用系统通过信息资源共享交换平台获取人口库提供的人口基础信息。数据库管理部门确保信息安全备份，同时对信息访问进行权限管理，通过选择只读或者保存全访问过程的方式以保证数据的完整性、准确性。（4）建设周期一期：组织开展人口基础数据库的建设规划，以及数据库需求分析工作，确定支撑全市共享利用的人口基础数据及处理方法。二期：开展概念设计和逻辑设计工作，设计反映大庆市各单位人口信息需求的数据库概念模型，同时将数据库e-r图的实体和联系类型转换成选定的dbms支持的数据类型。三期：开展数据库的物理设计以及安全维护工作，设计出数据在物理设备上的存放结构和存取方法，以及确定数据库的信息共享服务权限。2.法人基础数据库（1）数据来源法人基础数据库的数据主要来源于市工商行政管理局、市国家税务局、市地方税务局、市民政局、市质量技术监督局等部门。（2）数据内容法人基本信息：法人名称、注册地址、单位类型、登记注册号、成立日期、联系电话、当前状态、注销时间；法定代表人信息：姓名、国籍、身份证件名称、身份证号码、职务；组织机构代码证书信息：组织机构代码、证书有效日期、发证机关、证书状态、代码批准日期、发证日期、注销时间；登记信息：注册资本、经营地址、经营范围、企业类型、经营期限、主要行业、登记机关、经费来源、业务主管单位、活动地域；分支机构信息：分支机构注册号、分支机构名称、隶属企业、负责人、分支机构地址、分支机构经营范围；年检信息：年检事项、年检机关、年检日期、年检结果；税务监管信息：国税税务监管信息和地税税务监管信息（税务登记号、税务登记日期、税务登记机关、税务注销时间、纳税人状态、非正常户认定时间、非正常户解除时间、提请工商吊销营业执照日期）；行政许可证信息：许可证名称、许可证号、许可证有效期、许可证发证机构、许可证状态；行业资质信息：资质名称、资质证号、资质有效期、发证机构、资质状态；行政监管信用评