新闻法规与职业道德教程.doc

新闻法规与职业道德教程第一章 新闻法制的基本理论法的概念：法是由社会物质条件所决定的，反映掌握国家政权的社会集团的共同意志和根本利益，由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的一种社会规范。法的特征：（1）法是由社会物质生活条件决定的。（2）法是掌握国家政权的社会集团的共同意志体现。（3）法是由国家制定或认可的。（4）法是由国家的强制力来保证实施的。（5）法以权利和义务为主要内容。新闻法制与新闻职业道德存在的区别：（1）新闻法制是以国家意志形式出现，一般表现在国家机关所制定的规范性文件，对权利义务有明确具体的规定；新闻职业道德是以社会意志形式出现，表现为舆论、各种职业道德规范、社会公约等抽象原则和信条，不设具体的权利和义务。（2）新闻法规有严密的逻辑结构，它所规定的权利和义务是对应的；新闻职业道德以义务为本位，侧重于个人对社会、对他人履行的义务。（3）新闻法制调整的是新闻传播活动中对他人的利益或公共利益产生影响的新闻行为和新闻关系；而新闻职业道德通过影响人们的思想观念来调整人们的行为，使人们在社会舆论的监督下按照一定的准则行动。（4）新闻法制在社会生活中的作用，多表现为对一定行为的禁止和惩罚，以他律为主要特点，具有国家强制性；新闻职业道德的作用，则多表现为对人们行为的劝阻和示范，以其对社会舆论和人们内心的信念影响的程度，对人们的行为发生作用，即以自律为主要特点。我国新闻法规的基本原则：(重点) （1）宪法原则 （2）社会效益第一原则 （3）依法行使言论出版自由原则新闻自由：是公民进行新闻活动的自由，是公民通过新闻媒介获取、表达、传播各种信息和意见，参与国家生活和社会生活的一项重要政治权利。新闻法制核心问题：言论出版自由西方国家普遍采用的新闻法制模式：一是依法保障新闻自由；二是依法限制滥用新闻自由；三是新闻界本身的自律。依法限制言论出版自由的原则：一是公共利益原则；二是较少限制手段原则；三是事后限制原则；四是明显而即刻的危险原则；五是法律规定明确、限制精明原则；六是绝对禁止原则；七是特别权衡原则；八是时间、地点、方式限制原则；九是危险倾向和有害倾向原则。新闻界本身的自律的三个层次：媒体行业的自律；媒介内部的自律；媒介从业人员的自律。世界现存的四种类型的新闻法制：一是以立法形式正式颁布新闻法如俄罗斯；二是以最高法院和上级法院的判例为标准来审理新闻案件，即判例法，而没有成文的新闻法如美国、英国、加拿大澳大利亚、新西兰等国；三是在特殊领域涉及新闻媒体法制，如美国的通讯法；四是在宪法、刑法、民法以及其他法律中包含有关新闻媒体的规定，如少年法、保密法新闻法律关系的客体：1 物 2 新闻行为 3 智力成果第二章 新闻法的历史发展世界上三大法系：英美法系：判例法（不成文法）；大陆法系：法典（成文法）；前苏联和东欧：社会主义法系约翰李尔本叛国案：确立了在出版物上发表批评政府的文章无罪原则曾格：在纽约创办了纽约周报，陈述无可非议的事实不是诽谤，曾格案被称为美国新闻史上的里程碑，它在美国确立了三项原则：1 诽谤必须是捏造事实，陈述事实的不是诽谤；2 对诽谤罪要有事实真伪的证据，不能凭空指控；3 判定出版物是否犯有诽谤中伤或煽动人心的罪名，必须由陪审团做出裁决，不得由法官个人决定。第三章 新闻事业的行政管理批准登记制：是我国新闻事业实行行政管理的重要手段。中国标准刊号的结构是由一个以“ISSN”为标识的“国际标准刊号”和一个以中国国别代码“CN”为标识的“国内统一刊号”两个部分组成。报刊登记号由地区号（2位数字）和序号（4位数字）组成，序号由报刊登记所在的省、自治区、直辖市新闻出版管理部门指定，各地区刊号范围一律从00019999，其中00010999是报纸的序号，10004999是期刊的序号。报纸目前暂无分类号，而只标示报刊登记号。互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定强调，无论是新闻单位建立的新闻网站（页），还是非新闻单位建立的综合性网站，只要从事登载新闻业务，应当经主办单位所在地省级政府新闻办公室审核同意，报国务院新闻办公室批准。与此相关，该法规还对允许设立新闻网站的新闻单位的级别作了硬性要求：中央新闻单位、中央国家机关各部门新闻单位、省级新闻单位和省级人民政府所在地的市直属新闻单位可以经批准依法建立新闻网站。省级以下新闻单位在中央新闻单位或省、自治区、直辖市直属新闻单位的新闻网站可以建立新闻网页从事登载新闻业务，但同样要办理报批手续，经所在地省级政府新闻办公室审核批准，报国务院新闻办公室备案。关于网络传播的管理，目前更多的侧重于申请、批准、登记等程序方面。新闻事业中的违规行为：书P85-90依据广电法规的有关规定，电视节目的制作及播放应遵循的管理原则：1 制作广播电视节目的主体资格确认。可以制作广播电视节目的主体仅限两类：一类是合法成立的广播电台、电视台；另一类是经过省级以上广播电视部门批准设立的广播电视节目制作经营单位。2 转播的规定：条例 A 广电部1984年发布的关于市、县建立广播电台、电视台的暂定规定，要求市、县设立的广播电台、电视台主要任务就是转播中央和省级的广播电视节目。B 1990年制定的有线电视管理暂行办法，该办法第十条规定：“有线电视台、有线电视站必须完整地直接地接收、传送中央电视台和地方电视台的新闻和其他主要节目。”C 1993年中宣部和广电部联合发出的关于地方广播电台、电视台必须完整转播中央人民广播电台、中央电视台的通知D 1994年颁布的有线电视管理规定。3 限制播放的规定1997年发出的关于进一步加强广播电视广告管理的通知:在境外节目播放时限上，电视台每天播出的每套节目中，境外电视剧不得超过电视剧总播出时间的20%，其中18时至22时不得超过15%。广告节目播放时间控制方面，电台、电视台每套节目播放广告的比例，不得超过该套节目每天播出总量的15%,18时至22时之间不得超过该时间段节目总量的12%。媒介产权国有原则：资产权属划定报刊创办筹资中的企业赞助系无偿赠与；个人或企业垫资属借贷关系按债权债务关系处理；“谁投资谁所有”不适用报刊社。广播电视媒介及机构资产亦属国有。记者站：新闻机构因新闻业务活动需要，经相应的新闻出版或广电管理部门批准，可设置一定数量的记者站。但记者站不是独立机构，不具有法人资格，不得从事经营活动。第四章 新闻、广告等各类信息的发布新闻发言人：新闻发言人，是代表其他自然人或法人（如公司、政府或其他机构）的身份发言，并向记者宣传情况、回答提问的公共关系人员。许多政府部门和企业都有发言人，而许多职业运动员及艺人常由其经纪人兼任发言人。自20世纪80年代起，随着我国改革开放的不断深入，国家机关和人民团体开始设立新闻发言人、实行新闻发布会制度，以报道重大新闻。设立新闻发言人的目的是加强同外国驻京记者或临时来访记者的联系，向他们提供中国的情况，阐明中国的立场和方针、政策，并解答他们提出的问题。灾害新闻与气象信息的发布与报道的原则：均由国家制定部门统一发布。因此，有关审判活动的新闻报道，既要充分体现我国审判公开的法制原则，又要注意不得涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及未成年人犯罪、当事人申请不公开审理的离婚案等案件。媒介审判：新闻报道凌驾于司法之上、干预和影响司法的行为。媒介审判通常发生于案件审理过程之中，主要表现是，超越司法程序抢先对案情作出判断，对涉案人员作出定性、定刑期以及胜诉或败诉等结论，其事实往往是片面的、夸张的以致是失实的，其语言往往是煽情的，其后果足以影响法庭独立审判的舆论氛围，从而使审判在不同程度上失去应有的公正性。证券信息新闻发布的制度：1.公开、公平、公正。 2.真实、准确、完整。为了在制度上保证证券信息统一披露和信息的真实、准确、完整，我国实行“指定披露报刊制度”。广告的三大主体：广告主、广告经营者、广告发布者广告发布的行为准则:1.首要原则，广告必须真实； 2.重要原则，广告必须合法； 3.特有原则，广告必须促进精神文明建设。广告活动中必须遵守的规则：1. 对商品的性能、产地、用途、质量、价格、生产者、有效期限、允诺或者对服务的内容、形式、质量、价格、允诺有表示的，应当清楚、明白，不能模糊不清，让消费者上当。2. 使用数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语，应当真实、准确，并表明出处。3. 不得贬低其他生产经营者的商品或者服务。4. 应当具有广告标记，使广告具有可识别性，与其他非广告信息相区别，不使消费者产生误解，不得以新闻报道形式发布广告。5. 必须维护社会公众的合法权益，对其不得有损害行为。6. 涉及专利产品或者专利方法的，应当标明专利号和专利种类；未取得专利的，不得在广告中谎称取得专利权；禁止使用未授予专利权的专利申请和已经终止、撤销、无效的专利广告。特殊商品广告特殊规定：药品、医疗器械广告不得有：1. 含有不科学的表示功效的断言或者保证的；2. 说明治愈率或者有效率的；3. 与其他药品、医疗器械的功效和安全性比较的；4. 利用医学科研单位、学术机构、医疗机构或者学者、医生、患者的名义和形象作证明的；5. 以及含有法律、行政法规规定禁止的其他内容。烟草广告必须标明：“吸烟有害健康”，并禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布，禁止设置在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所。第五章 新闻传播与国家安全、社会秩序国家安全：指作为政治权利组织的国家机器所建立的社会制度的生存与发展的保障，它包括国家独立，主权和领土完整，以及相关的国家政权、社会制度和国家机关的安全。国家危害安全罪：与新闻传播活动有关的危害国家安全的罪行，主要是“煽动罪”和“泄密罪”。新闻出版单位有必要实行以下四项保密制度：1. 自审与送审相结合的保密审查制度。2. 通过内部途径反映涉及国家秘密的信息的制度。3. 采访涉及国家秘密事项的批准制度。4. 新闻发布制度。在维护民族团结方面，我国新闻传播媒介应该遵守：1.中华人民共和国宪法：“中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法权益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。”2.消除一切形式种族歧视国际公约、禁止并惩治种族隔离罪行国际公约、防止和惩治灭绝种族罪行公约，实现民族平等，反对种族隔离、民族压迫、民族歧视。3.民族区域自治法，民族自治地方的自治机关自主地发展具有民族形式和民族特点的文学、艺术、新闻、出版、广播、电影、电视等民族文化事业。4.中华人民共和国刑法，出版歧视、侮辱少数民族作品视为犯罪，并予以处罚。第六章 新闻传播与公民权益舆论监督：是指新闻媒体运用舆论的独特力量，帮助公众了解政府事物、社会事务和一切涉及公共利益的事物，并促使其沿着法制和社会生活共同准则的方向运作的一种社会行为。新闻侵权的构成：1. 新闻作品已经发表2. 新闻作品有违法性3. 新闻作品有可指认的对象 （因果关系论证、排除法）4. 新闻媒体和新闻作者的过错新闻侵权诉讼中的抗辩事由：1. 履行舆论监督的职能2. 公正评论3. 权威的消息来源4. 公众人物和公众兴趣5. 合理使用6. 受害人同意新闻侵权的形式：1. 新闻侵害隐私权2. 新闻侵害姓名权（姓名权的特点：专有性、自主性、利益性）3. 新闻侵害肖像权（侵害肖像权的条件：A.未经本人同意非法拍摄并使用其肖像。B.歪曲使用他人肖像C.与新闻宣传无关而假冒新闻宣传名义）4. 新闻侵害名誉权（指用发表新闻的手段使公民或法人的名誉权受到伤害的行为。）名誉权：指公民或法人对自己在社会生活中所获得的名誉享有不可侵犯的权利。5. 新闻侵害著作权著作权：也称版权，是法律赋予创作文学、艺术和科学作品的作者享有的专有权利。著作权是以民事权利的形式出现的，因此，它具有民事权利所应具备的一切特征。著作权的特点：排他性、时间性、地域性。第七章 新闻职业道德的基本理论新闻职业道德与新闻法规的联系区别：联系：1.二者具有目的的一致性。新闻职业道德与新闻法规一样，都起源于人类社会新闻传播活动存在与发展的需要，都是维持新闻传播活动的正常秩序，保障其存在发展的基本手段。2.二者的内容具有相互包含性。3.用历史唯物主义观点分析，新闻职业道德与新闻法规都是由一定经济基础决定的上层建筑，是特殊的意识形态。二者都有鲜明的阶级性，都代表着特定的阶级的利益，是为阶级利益服务的工具。区别：1.二者的形成方式不同新闻职业道德作为一种自律性规范，是新闻事业在发展中追求行业的自治手段，因此，新闻职业道德一般都是新闻事业的行业性组织主持制定的。新闻法规是一个国家法律体系的重要组成部分。2.二者的实现方式不同道德的基础是人类精神的自律，道德功能的发挥或多或少都是以人们的良知的觉醒为前提。实现新闻职业道德需要新闻从业人员的自律。新闻法规的实施必须依靠建立有组织的社会制裁手段，也就是说要依靠国家强制力来确保其实施。第八章 新闻职业道德的历史发展社会责任论的诞生，为西方新闻职业道德建设清除了路障，此后，西方新闻职业道德建设，进入一个向纵深发展的新阶段。1. 新闻评议制度的兴盛，是西方新闻职业道德建设向纵深发展的一个重要现象。2. 新闻职业道德规范的日趋完善，是西方新闻职业道德建设向纵深发展的另一重要现象。3. 开展新闻事业评论运动，加强新闻职业道德教育，是西方新闻职业道德建设向纵深发展事物第三个重要现象。我国新闻职业道德建设的发展过程：1.70年代末80年代初：反对“假大空”，也是我国新闻职业道德建设的起步2.1985年前后，反对行业的不正之风，也是我国新闻职业道德建设重点的转向3.1993年后，向“有偿新闻”宣战，新闻职业道德建设高潮的出现4.1998年起，树立正面形象、加强正面教育，新闻职业道德建设的战略性变化有偿新闻：新闻机构向要求刊登新闻者收取一定费用的新闻。有偿不闻：是指新闻从业人员在履行舆论监督职责的过程中或者是借舆论监督之名，接受或变相接受被监督