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引领湖北科学发展的行动指南李宪生 实施“两圈一带”战略是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观、围绕构建促进中部地区崛起重要战略支点目标作出的重大战略部署。2005年8月，胡锦涛总书记视察湖北时，明确要求把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点。这一目标定位的提出，全省人民为之振奋，同时也为实现这一目标进行了不断的实践和探索。形成的阶段性成果就是省委、省政府正式提出“两圈一带”战略。这一战略的提出，对于我们统一思想、凝聚共识、完善措施，推动湖北又好又快发展，实现战略支点目标具有十分重要的意义。“两圈一带”战略提出后，全省上下和社会各界十分关注。为什么提出这一战略？什么是“两圈一带”战略？其战略实质是什么？怎么把握“两圈一带”战略？如何自觉地把思想和行动统一到省委、省政府的重大决策部署上来？这些都是推动湖北科学发展亟待回答的重大理论和实践问题。今天，应春明部长之邀，拟从四个方面介绍“两圈一带”战略的有关情况，也算是向大家汇报一下自己学习“两圈一带”战略的心得体会。 “两圈一带”战略的形成“两圈一带”战略的形成，简单地讲，可以用三句话概括，即“两圈一带”战略发端于战略支点的科学定位，起始于武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区的申报获批，完善于建设鄂西生态文化旅游圈和湖北长江经济带新一轮开放开发的启动实施。进入新世纪，湖北面临全新的发展环境。从国际形势看，世界多极化、经济全球化趋势加强，科技革命迅猛发展，产业结构调整步伐加快，综合国力竞争日益激烈，影响经济发展的不确定性因素增多。从国内发展看，国家先后实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等战略，沿海地区部分省市提出率先实现现代化的目标。省委、省政府深入分析国际国内形势和我省省情，着手谋划新世纪新阶段的发展战略。2003年，在集中专家学者建议及各方面意见的基础上，提出了推进武汉城市圈建设、带动全省加快发展的战略构想。2004年正式出台关于加快推进武汉城市圈建设的若干意见。2005年8月，胡锦涛总书记在视察湖北时，明确提出要把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点。这一命题的提出，极大地开阔了我们高起点谋划新一轮战略的思路和视野，成为“两圈一带”战略谋划的逻辑起点。2007年12月，武汉城市圈正式获批为全国“两型”社会建设综合配套改革试验区，标志着武汉城市圈建设纳入到国家战略的层面，也标志着我省新一轮发展战略谋划在更高的起点上开始启动。进入2008年，在武汉城市圈建设加快推进的新形势下，为促进全省区域统筹协调发展，罗书记在7月召开的支持民族地区加快经济社会发展恩施现场会议期间，首次提出建设鄂西生态文化旅游圈的构想。当月底召开的省委九届四次全会，进一步强调了“做好武汉城市圈两型社会综合配套改革起步工作，着力构建鄂西生态文化旅游圈，加快湖北长江经济带建设”的问题。同年11月，省委、省政府出台关于建设鄂西生态文化旅游圈的决定，鄂西生态文化旅游圈建设开始实施。2009年11月，省委、省政府出台关于加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定，湖北长江经济带新一轮开放开发正式启动。至此标志着我省“两圈一带”战略全面正式提出。“两圈一带”战略立足于对形势的科学判断，植根于对省情的深刻认识，建立于对规律的正确把握，是对我省既有发展思路的科学继承和发展。“两圈一带”战略是学习实践科学发展观、推动思想大解放、不断深化省情认识的重大成果。党的十七大以来，新一届省委、省政府深入贯彻落实科学发展观，不断谋划推动湖北科学发展的重大战略。特别是2008年，在深入学习实践科学发展观活动期间，全省上下以“推动湖北科学发展，加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点”为主题，开展解放思想大讨论活动，有力地推动了发展观念的转变、发展思路的廓清，为“两圈一带”战略的形成进行了必要的思想理论准备。立足客观实际，不断廓清思路，是进一步解放思想、推动科学发展的起点，也是“两圈一带”战略形成的基本依据。2007年11月，罗书记在省委九届二次全会上提出了重新认识省情的命题。2008年初，省委、省政府在组织编制武汉城市圈综合配套改革试验总体方案的同时，组织有关方面对省情再认识进行了深入研究。通过研究，我们深刻认识到，湖北正处于工业化中期加快推进阶段。这个阶段是提挡进位、艰难爬坡阶段。我们既要克服资源环境的约束，又要加快工业化进程，必须走出一条有别于传统发展模式的新型工业化、城市化道路。在这个阶段，必须正确处理好“六大关系”，即处理好加快工业化与建设现代农业的关系、重点发展先进制造业与加快发展现代服务业的关系、发挥传统产业优势与发展新兴产业的关系、壮大龙头企业与培育中小企业的关系、加快推进工业化与实现节能减排目标的关系、重点发展区域与一般发展区域的关系。这六大关系是湖北当前面临的突出矛盾，也是湖北实现科学发展必须解决的六大问题。基于处理好六大关系、解决好六大问题，省委、省政府在大力推进武汉城市圈综合配套改革试验的同时，相继提出建设鄂西生态文化旅游圈、湖北长江经济带，最终形成了“两圈一带”战略的基本思路。“两圈一带”战略是深刻把握发展规律、从非均衡发展到全面协调发展的有机转换。发展经济学告诉我们，在不同的经济发展阶段，应该有相应的发展战略。在经济发展的初始阶段，通常需要让一部分条件较好的地区先行发展，以实现经济发展的重点突破。但随着先行地区的快速发展，也会带来区域之间发展不平衡的问题。因此，当经济发展到一定阶段之后，需要在保持先行地区继续发展的同时，着力加快其他地区的发展，以实现区域之间的协调进步。我国相继实施东部大发展、西部大开发、东北大振兴以及促进中部地区崛起战略，最终形成区域协调发展的总体战略，正是遵循了这一发展规律。湖北经济社会发展也遵循着这样的规律，经历了从点到线到面的有机转换过程。上世纪90年代，根据增长极理论，提出了以武汉为核心增长极，以黄石、襄樊、宜昌为次增长极的“金三角”战略；本世纪初，顺应城市群成为引领区域发展主导力量的新趋势，省第八次党代会首次提出了“发挥武汉龙头带动作用，建设武汉经济圈”的初步构想；2007年省九次党代会在科学总结武汉城市圈建设理论与实践的基础上，强调要“进一步推进武汉城市圈一体化，形成九市联动、共同发展的格局”。同时强调要“推动一江（长江沿线）两线（汉十、荆襄高速公路沿线）经济带建设”和“进一步增强宜昌、襄樊两个省域副中心城市的经济实力”。这些宏观思路都是根据“发展不够是湖北的最大实际”提出来的，是力求重点突破的非均衡发展战略。按照非均衡发展理论，我们注重了重点突破、梯度发展，突出了“一主两副”和长江沿线、汉（口）十（堰）和荆（州）襄（樊）高速公路沿线。应该说，这些重要思考都是基于特定历史背景和发展基础所提出的积极战略选择，在特定历史阶段对加快湖北经济发展发挥了应有的作用。经过30年的改革开放，湖北综合经济实力不断增强，整体进入工业化中期阶段。如何按照科学发展观的要求，统筹区域协调发展，把既非武汉城市圈成员、亦非“一江两线”地区纳入全省发展的大格局之中，仍为一个亟待解决的突出问题。特别是中央批准武汉城市圈为全国“两型”社会建设综合配套改革试验区之后，省内关于区域协调发展的呼声越来越高。顺应新时期的新要求、新期待，省委、省政府审时度势，提出了“两圈一带”战略。这一战略的提出，使湖北发展实现了由“重点突破”向“多点支撑、协调共进”的转换，从“点、线”向“圈、面”层次的飞跃。这一战略反映了建设资源节约型、环境友好型社会的共性要求，有利于发挥我省综合优势，广泛凝聚人心，充分调动各方面积极性，最大限度激活各种资源，形成湖北科学发展的新格局，从而为构建促进中部地区崛起重要战略支点提供稳固支撑。“两圈一带”战略是对既有宏观思路的继承和发展，是全省集体智慧的结晶，具有鲜明的时代特征。“两圈一带”战略不是对过去发展思路的否定，而是在新的历史条件下对既有思想成果的继承、整合和发展。建设武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区直接来源于“发挥武汉龙头带动作用”、“建设武汉城市圈”等战略构想。鄂西生态文化旅游圈继承了“打造一江两山旅游带”的核心内涵。湖北长江经济带新一轮开放开发则是上世纪80年代提出并实施的“长江中游经济带开放开发”的升华。此外，走在中西部前列、“金三角”、“一主两副”、“一江两线”以及科教兴鄂、工业强省、开放先导等思想理论成果，都集中体现在“两圈一带”战略中。在战略形成过程中，省委、省政府主要领导亲历亲为，深入进行调查研究，广泛征求专家和社会各界意见，亲自审定各项文件。可以说，“两圈一带”战略既立足于历届省委、省政府奠定的坚实基础，又及时汇集了近几年重要的理论与实践成果，充分凝聚全省上下的聪明智慧。它是在继承既有思想精华基础上，围绕构建促进中部地区崛起重要战略支点的目标定位，对发展战略的再谋划，对发展模式的再创新。与过去的研究成果相比，“两圈一带”战略具有三个鲜明特点：一是框架的总体性。“两圈一带”战略不是两圈、一带的简单相加，它体现统筹协调发展的新要求。既强调布局的整体性，在全省范围内整合资源；又注重不同区域特色的彰显，形成圈圈相联、圈带互动、各展其长、优势互补、合作共赢的新格局。实现了非均衡发展到统筹协调发展的新飞跃。其立足点在于，它把全省作为一个经济社会的有机整体来统筹谋划，把中国特色社会主义经济、政治、社会、文化“四位一体”的建设任务总体布局及建设生态文明的新要求融为一体，是一个既覆盖全省、指导全局，又立足当前、着眼长远的总体战略。二是内涵的一致性。“两圈一带”战略形成于深入学习实践科学发展观活动的大背景。始终围绕构建促进中部地区崛起重要战略支点的目标定位，把探索新型工业化、城市化道路作为首要任务，把转变发展方式、建设“两型”社会，推进体制创新、体现资源整合作为核心理念。武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区肩负着探索新型工业化、城市化道路的重要使命；鄂西生态文化旅游圈突出生态文化内涵，兼顾物质、精神和生态三个文明建设；湖北长江经济带突出水资源特色、产业升级和功能优化。三者都贯穿了科学发展这根红线，体现了建设“两型”社会的新要求。三是实施的可操作性。“两圈一带”战略不是一个单纯的“形而上”的成果。它源于实践又在更高水平上指导新的实践，并将在实践中不断深化。它的形成，是一个边谋划、边实践、边完善的过程。作为战略组成部分的三大板块，形成有先有后，成熟一个，部署一个。每个板块都有总体规划、专项规划、行动方案、项目支撑、政策体系和推进机制，是一个重实践、重操作的战略。综上所述，“两圈一带”战略是省委、省政府在新的历史起点上，深入贯彻落实科学发展观，重新审视湖北省情，把握经济社会发展规律，围绕构建促进中部地区崛起重要战略支点目标而谋划的科学发展战略。这一战略的形成，标志着省委、省政府对全省总体发展的谋划达到一个新高度，进入一个新境界。 “两圈一带”战略的内涵深刻领会和总体把握“两圈一带”战略的基本内涵，对于我们明晰工作思路、推动战略实施至关重要。基本内涵。“两圈一带”战略是以科学发展观为指导，以构建促进中部地区崛起重要战略支点为主要目标，以探索新型工业化、城市化道路为首要任务，以改革创新为根本动力，以武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和湖北长江经济带为实施载体，指导和推动新的历史时期湖北经济社会科学发展、和谐发展的战略体系。从战略目标来看，它是湖北构建促进中部地区崛起重要战略支点的“支点战略”。“两圈一带”战略是省委、省政府落实中央要求、围绕构建促进中部地区崛起的重要战略支点目标而作出的战略部署。它起源于战略支点的提出，服务于建设战略支点的奋斗目标，贯穿于构建战略支点的全过程。可以说：“两圈一带”战略实施不断深化之日，也应该成为战略支点逐步形成之时。从战略任务来看，它是指导湖北经济社会发展的总体战略。“两圈一带”战略适应湖北处于工业化加速推进阶段的新要求，把全省作为一个包括经济、政治、文化、社会和生态建设在内的有机整体来统筹谋划，把各项任务集中于走新型工业化、城市化道路，是建设中国特色社会主义任务的总体布局在湖北发展战略上的有机展开。它具有战略整合与战略主导功能，在湖北发展战略格局中居于总揽地位。从战略措施来看，它是一个推动湖北又好又快发展的创新驱动战略。“两圈一带”战略适应不断提高湖北综合竞争力的需要，突出强调加大改革开放力度，通过体制机制创新，推动经济结构调整和发展方式转变，加强“两型”建设，实现绿色增长。它是科学发展观在湖北发展战略上的具体体现。从战略布局来看，它是一个覆盖全省区域的协调发展战略。“两圈一带”战略适应可持续发展的新要求，以武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和湖北长江经济带为载体，实现了全省空间上的全覆盖，形成了以武汉为龙头、长江经济带为主轴、武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈为两轮的“两圈一带、双轮驱动”的区域发展新格局。“两圈一带”战略是一个开放的、与时俱进的战略体系，随着实践的不断深入，其内涵必将不断得到深化、丰富和发展。内在关系。武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、湖北长江经济带三大板块是“两圈一带”战略的重要组成部分。虽然“两圈”、“一带”的提出有先后，但“两圈一带”战略不是简单的拼盘，而是一个具有内在紧密联系的战略体系。科学把握三者的内在关系，是我们正确认识和有效实施“两圈一带”战略的重要环节。第一，体系上有机联系。“两圈一带”是一个完整的有机整体。三者既有联系又有区别，既突出重点又兼顾一般。其内在联系表现在：武汉城市圈是湖北实施促进中部地区崛起战略的核心，也是实施“两圈一带”战略的龙头；鄂西生态文化旅游圈是湖北区域协调发展的重要支撑；湖北长江经济带则是体现流域特色、对接国家规划、推动区域发展集成整合、整体联动、良性互动的重要纽带。“两圈”覆盖了全省版图，湖北长江经济带贯穿于“两圈”之中。“一带”与“两圈”高度重合。正是这种重合，使其得以发挥“一线串珠”的重要功能。全面实施“两圈一带”战略，有利于实现区域战略与流域战略的高度融合，充分发挥区域、流域的比较优势，实现全省经济社会全面协调可持续发展。第二，内容上各有侧重。“两圈一带”既十分注重其统一性和相互间的有机联系；也十分注重彰显其特色。它所强调的是，要在统筹协调下，充分发挥不同板块的比较优势，加快推进经济结构调整和发展方式转变，体现以“两型”社会建设和创新发展模式为主线的产业特色、区域特色和战略特色。在具体工作中，针对不同的资源禀赋，大力凸显其个性特征。也就是说，三者的切入点、着力点各具特色，发展各有侧重。武汉城市圈作为全国“两型”社会建设综合配套改革试验区，其根本目的是科学发展、和谐发展，切入点是“两型”社会建设，着力点是转变发展方式，动力是推进改革开放，核心是培育中部增长极，为构建重要战略支点提供核心支撑。鄂西生态文化旅游圈的侧重点是发挥生态文化资源优势，以改善基础设施建设为切入点，以生态文化旅游为突破口，加强资源整合，形成新的竞争优势，带动经济社会全面发展，在后发地区探索新型工业化、城市化道路。湖北长江经济带则侧重于流域开发、“带”状推进，通过充分发挥长江“黄金水道”优势，进一步做足“水”文章，建设现代产业密集区和水资源可持续利用典型示范带，探索大河流域开发新模式。第三，理念上高度统一。“两圈一带”战略充分体现了构建“两型”社会、实现科学发展的基本要求。“两圈”和“一带”力求做到具体情况具体分析，明确开发特色资源、发挥各自优势的切入点和突破口。尽管发展方式和途径不尽一致，但在发展理念上都体现了“两型”要求；在发展任务上都强调探索新型工业化、城市化道路；在发展路径上都坚持改革开放、转变发展方式、实现绿色增长；在发展目标上都围绕促进湖北经济社会又好又快发展，努力使湖北成为促进中部地区崛起的重要战略支点。三者高度统一于湖北科学发展、和谐发展的总体要求，统一于走在中西部前列、实现湖北振兴崛起的伟大进程。总体目标。“两圈一带”战略以构建促进中部地区崛起的重要战略支点为主要目标。那么，何谓战略支点？湖北成为重要战略支点应具备哪些条件？这是确定“两圈一带”战略总体目标需要回答的核心问题。所谓重要战略支点，从一般意义上讲，强调的是其促进区域快速协调可持续发展的特定功能和作用。具体来说，它应该具有较强的交通枢纽功能、产业牵引功能、要素聚散功能、社会服务功能和创新驱动功能，能为区域协调发展提供强有力的经济支撑、社会支撑、环境支撑、文化支撑和典型示范。从湖北构建促进中部地区崛起的重要战略支点目标来看，需要我们综合考虑以下四个因素：一是符合国家对中部地区的总体定位。中央根据国家发展的总体布局和中部地区发展的阶段性特征，作出了促进中部地区崛起的重大战略部署，明确了促进中部地区崛起的总体目标，制定了促进中部地区崛起的具体规划。我们要把思想和行动统一到中央的重大决策上来。二是体现中央对湖北发展的更高要求。中央从国家战略层面要求把湖北建成促进中部地区崛起的重要战略支点。一个时期来，国家又相继批准武汉城市圈为全国“两型”社会建设综合配套改革试验区、武汉为综合性国家高技术产业基地、东湖新技术开发区为国家自主创新示范区，都是寄希望于湖北加强体制机制创新，充分体现其在“两型”社会建设中的典型性和示范性。我们要通过先行先试，改革创新，以不负国家的重托。三是坚持“四基地一枢纽”的基本定位。省委九次党代会报告把构建促进中部地区崛起的重要战略支点定位为 “四基地一枢纽”，即努力把湖北建成中部乃至全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地、现代物流基地和综合交通运输枢纽。这一定位旨在落实中央要求，同时又与省第八次党代会报告提出的目标相衔接，是对原有目标的继承和发展，是切合湖北实际的基本定位。我们应一以贯之，并在实践中自觉予以坚持。四是反映“两型”社会建设的崭新实践。近年来，我省在推进武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、湖北长江经济带建设的实践中，在建设“两型”社会、推动绿色增长等方面进行了积极有效的探索。我们应继续努力，大胆创新，为湖北加快发展注入新的生机与活力，为构建重要战略支点提供有力支撑。 综上所述，“两圈一带”战略的总体目标是：通过实施“两圈一带”战略，加快新型工业化、城市化进程，努力把湖北建成中部乃至全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、自主创新示范基地、优质农产品生产加工基地、现代物流基地和综合交通运输枢纽；使湖北成为中部经济要素富集、充满创新活力的重要增长极；在科学发展、社会和谐、生态文明、改革开放等方面走在中部地区的前列，真正成为促进中部地区崛起的重要战略支点。具体到武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和湖北长江经济带，三大板块要围绕目标，彰显特色，突出重点，奠定战略支点的坚实基础。武汉城市圈要按照党中央、国务院关于“两型”社会建设的总体战略部署，创新体制机制，增强可持续发展能力，实现区域经济一体化，成为全国重要的先进制造业基地、优质农产品生产加工基地、自主创新示范基地、现代服务业中心和综合交通运输枢纽，成为与沿海三大城市群相呼应、与周边城市群相对接的充满活力的区域性经济中心，成为全国“两型”社会建设的典型示范区，为构建促进中部地区崛起重要战略支点提供核心支撑。鄂西生态文化旅游圈要以丰富的生态文化资源为基础，以发达的旅游业为引擎，推动经济社会又好又快发展，成为经济发达的综合性旅游圈、环境友好的生态文明圈、文化繁荣的特色文化圈、经济社会与生态相协调的科学发展圈，为构建促进中部地区崛起重要战略支点提供重要支撑。湖北长江经济带要发挥长江黄金水道优势，加强交通设施建设，大力发展沿江特色产业，加快新型工业化、城市化进程，成为引领湖北经济社会发展的现代产业密集带、新型城镇连绵带和生态文明示范带，成为连接武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈、推动全省经济社会协调发展的空间主轴，进而从总体上形成战略支点的多元支撑。“两圈一带”战略是一个时间跨度较长的宏观战略。其总体目标的实现可以大体考虑按两个时间节点分步予以实施。第一步，可以考虑与“十二五”规划目标相衔接，到2015年，以转变发展方式、提高综合竞争力为主要内容，取得构建战略支点工作的重大突破；第二步，可以考虑与全面建成小康社会的目标相衔接，到2020年，实现把湖北建设成为促进中部地区崛起重要战略支点的宏伟目标。 实施“两圈一带”战略需要研究和解决的几个问题宏伟蓝图已经绘就，发展号角已经吹响。当前，全省上下要进一步统一思想认识，以科学发展观统领全局，树立战略思维，加强统筹规划，抓好分类指导，全面落实“两圈一带”战略目标和任务。在实施“两圈一带”战略过程中，需要我们认真研究和解决好以下四个方面的重要问题：坚持“好”与“快”的有机统一，实现落实科学发展观一步到位。尽管湖北地区生产总值已跨入“万亿俱乐部”行列，但与东部沿海省市相比，甚至与中部部分地区相比，我省还存在较大的差距。发展不够仍然是湖北最大的实际。在这种情况下，绝不能把“好”与“快”对立起来，把开发与保护对立起来。必须始终坚持把发展作为第一要务，坚定抓发展的信心和决心。要以科学发展观为统领，抢抓重要机遇，坚持把科学发展作为“十二五”发展的主题，把结构调整作为“十二五”发展的主线，把统筹协调作为“十二五”发展的基本要求。加快经济结构调整，推动发展方式转变。增强自主创新能力，努力实现绿色增长。统筹城乡协调发展，缩小区域发展差距，避免经济大起大落，实现长期又好又快发展。三大板块都要正确处理“好”与“快”的关系、发展与保护的关系，发挥各自优势，确定发展重点，选准发展路子，为全省跨越发展作出新贡献。武汉城市圈是我国老工业基地，交通区位、科教资源、产业基础相对较好，已经步入发展的快车道。但与沿海地区相比，仍有很大的差距。而且污染治理、节能减排的任务较重。客观来讲，我们立足这样一个现实基础，与先进发达地区建设“两型”社会相比，工作更加艰巨、任务更加繁重，同时空间也更加广阔。关键在于我们怎样把握好推进好综合配套改革。建设“两型”社会带来的压力，也是我们加快转变发展方式和加快产业结构调整升级的动力。要通过关停技术落后、污染严重的产能，通过加快利用高新技术改造传统产业，在新的起点上继续保持和进一步发挥我省汽车、钢铁、化工、建材等传统支柱产业的优势。要充分利用“两型”社会建设带来的发展机遇和条件，加快发展高新技术产业、现代服务业等新兴产业，提升产业层次，优化产业结构，促进经济发展方式转变。鄂西地区是华中华南地区的绿色生态屏障和南水北调中线工程的水源涵养地，具有不可替代的生态功能。但鄂西地区产业基础和基础设施条件相对薄弱，面临着加快发展与保护生态环境的双重压力。可以说，没有鄂西地区的又好又快发展，就没有全省的又好又快发展。没有鄂西地区的全面小康，就没有全省的全面小康。要落实省委、省政府建设鄂西生态文化旅游圈的各项部署，立足于鄂西地区丰富的生态文化旅游资源，以旅游这个关联性极强的产业为切入点，把经济发展与生态保护有机结合起来，推动鄂西地区进入加快发展的快车道。湖北长江经济带处于长江流域中心位置，交通枢纽地位突出，自然资源丰富，产业基础较好，城镇体系完备，是我省东、西两大区域联系的天然纽带。但是，湖北长江经济带基础设施建设滞后，资源整合不充分，产业竞争力不强，环境保护压力较大。特别是在国家“两纵两横”（两纵：沿京广经济带和沿京九经济带；两横：沿长江经济带和沿陇海经济带）国土开发格局日益明朗的情况下，面临着上下游越来越大的竞争压力。要按照省委、省政府的部署，以加强基础设施建设为基础，以推进新型工业化、城镇化为主题，以发挥长江水资源优势、促进特色产业发展为核心，加快湖北长江经济带新一轮开放开发，真正成为全省经济发展的主轴。坚持整体推进与重点突破的有机统一，形成区域协调发展新格局。“两圈一带”是一个有机的整体，而不是三个板块的简单相加。不能各自为政，彼此孤立发展。实施“两圈一带”战略，既要统筹考虑，整合资源，又要彰显三个板块的个性特色；既要强调协调发展，又要突出重点，带动区域整体发展。整体推进，就是从全省范围内考虑资源的整合和优化配置。按照“统一规划、一体运作、突出重点、差异发展、优势互补、相得益彰”的思路来统筹谋划。把“两圈一带”建设融为一体，促进区域互动、产业融合、协调发展。对重大产业布局、重大基础设施安排、重点流域生态环境保护等，都需要按照“两圈一带”战略进行重新审视，重新梳理，突破区域界限，在更大范围内整合资源、优化配置。彰显特色，就是依据三个板块的不同定位，充分展示各自个性和特色，实现差异化发展。整体和局部是有机的统一体，强调整体不是忽视局部，不能因为共性而抹杀个性。武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、湖北长江经济带的资源禀赋、产业特色、发展定位各有不同，要彰显个性，必须突出各自不同的重点。武汉城市圈要突出“两型”社会建设的特色，着力在体制机制创新和“五个一体化”上率先突破；鄂西生态文化旅游圈在改善基础设施的同时，要加大旅游大品牌建设力度，彰显旅游品牌的特色和优势；湖北长江经济带要突出做好“水”文章，在产业聚集带、城镇连绵带和水生态保护开发上尽快见到成效。要通过落实三个板块的各自定位，形成不同区域各展其长、优势互补、合作共赢、良性互动的发展态势。突出重点，就是强调“一主两副”的带动作用。我们在统筹谋划全面发展的同时，仍然要集中有限资源优先支持重点区域，通过重点突破带动全省发展。要进一步支持武汉提升聚散功能，在辐射城市圈的同时，更好地发挥对全省发展的龙头带动作用。要及时总结推广武汉城市圈积累的好经验、好做法，指导和推动全省面上的工作。这是实施“两圈一带”战略的捷径。鄂西生态文化旅游圈和湖北长江经济带之所以能较快地推进，就是因为我们借鉴了武汉城市圈前期工作中行之有效的做法。要借用部省合作平台，争取中央更大的支持。我们在推进武汉城市圈综合配套改革试验的工作中，探索和建立了部省合作机制。部省合作平台不仅仅是武汉城市圈的平台，也是全省发展的平台。要深化部省合作的内涵和外延，更好地服务于“两圈一带”战略的实施。要加大对宜昌、襄樊的支持力度，使之更好地发挥省域副中心城市的作用。同时要充分调动各方面的积极性，支持和鼓励其他地区发挥后发优势，开发特色资源，发展“两型”产业，科学开发，有效保护，避免走先污染、后治理的老路。坚持改革创新与推进发展的有机统一，构建充满活力、更加开放、有利于科学发展的体制机制。制度是经济增长的变量。制度赋予活力，制度决定效率。实施“两圈一带”战略，体制机制创新是关键。要进一步解放思想，用新的理念和新的思路来推进战略的实施。“两圈一带”战略的提出，本身是解放思想的产物。要深入推进思想大解放，突破因循守旧、按部就班的传统观念、思维定势和工作方法。增强市场经济理念、资源整合理念、集成发展理念、改革开放理念、生态文明理念、和谐共建理念。在实践中不断探索发展新路，丰富战略内涵，创新推进机制。要通过新一轮思想大解放，营造敢闯敢冒、敢为人先、鼓励竞争、激励创新的良好社会氛围。要进一步深化改革，力争在改革的重点领域和关键环节上率先突破。这既是落实“两圈一带”战略目标，在改革创新上走在全国前列的要求，也是作为改革试验区先行先试必须突出的重点。不论是加快推进武汉城市圈“两型”社会试验区建设，还是鄂西生态文化旅游圈建设和湖北长江经济带开放开发，体制机制创新无不是推动工作的关键。没有体制机制创新，资源节约型、环境友好型的发展模式无法探索；没有体制机制创新，就无法突破传统习惯的严重束缚。必须坚持以改革促发展，整体推进经济、社会、文化、行政等领域的改革，着力构建充满活力、更加开放、有利于科学发展的体制机制。尤其是武汉城市圈要在改革的重点领域和关键环节上率先突破，充分发挥综合配套改革试验区的典型示范作用。要进一步扩大开放，搭建更高水平的开放平台。建设“两圈一带”，面临资源整合、筹资融资、培育市场主体等难题。解决这些问题离不开国家、省委省政府的支持，但主要靠各地自力更生、改革开放。目前，我们已经有了中部牌、试验牌、长江牌、生态文化牌等金字招牌。“两圈一带”战略把这些金字招牌有机地整合在一起，搭建起了更高水平的开放平台。要充分利用这个平台，以更加开放的理念、更加开放的视野、更加开放的胸襟、更加开放的姿态，利用好国内外两个市场、两种资源，充分激活各类生产要素，更大范围地承接国内外产业转移。要进一步改善投资、政务、服务环境，把湖北建设成为中部地区投资创业环境最优、开放度最高、最富有生机和活力的地区，全面提高湖北的综合竞争力和对内对外开放水平。坚持政府推动、市场运作、人民群众广泛参与的有机统一，形成各方面共同推动发展的工作合力。“两圈一带”战略的实施是一项系统工程，涉及方方面面。实施好这一战略，关键是调动一切积极因素，努力实现整体联动。既要强调政府推动，更要强化市场运作。最大限度调动方方面面的积极性、主动性、创造性。要明确政府职责。实施“两圈一带”战略，离不开政府的强力推动。各级政府及其部门要把实施“两圈一带”战略作为推动科学发展的总抓手，作为自己的自觉行动。要从讲政治、讲大局的高度，抓好战略的执行和落实。工作中切忌“等、靠、要”。要切实加强对战略实施的组织领导，把战略贯彻到制定规划、出台政策、策划项目等具体工作中去。要根据实施“两圈一带”战略的新要求，统筹谋划、通盘考虑，进一步研究出台配套政策，促进战略有序推进。要高度重视研究和解决实施过程中出现的新情况、新问题，及时破解难题，推动战略的有效实施。要强化市场运作。推进“两圈一带”战略有效实施，关键是发挥市场主体的作用。要正确处理好政府与市场的关系。凡是政府职责范围内的事，要做深、做细、做实；凡是可以通过市场运作的事情，要充分发挥市场配置资源的基础性作用。政府要摆正位置，转变职能，做到有所为有所不为，不能事事包办。政府绝不能干那些干不了、干不好的事情。在社会主义市场经济体制已经初步建立的情况下，必须自觉地按市场经济规律办事，更大程度地发挥市场在配置资源中的基础性作用。要创造条件让市场主体参与到“两圈一带”建设中来，走市场化优化配置资源的成功路子。特别是要加快建立多元化投融资体制机制，引导社会力量参与重要基础设施等建设，推动“两圈一带”战略的有效实施。“两圈一带”共建共享，全省上下人人有责。实施“两圈一带”战略，是贯彻落实科学发展观的生动实践，是千百万群众广泛参与的伟大事业。要大力宣传实施“两圈一带”战略的意义和作用，鼓励社会各界建言献策，动员全省人民广泛参与，充分调动各方面的积极性，营造各方面共建“两型”社会、同享发展成果的浓厚氛围。 把“两圈一带”战略落实到“十二五”规划的编制和实施过程中当前，全省上下正在紧锣密鼓地组织开展“十二五”规划的编制工作。罗书记在省委常委会专题研究“十二五”规划编制工作时，强调要用“两圈一带”战略指导“十二五”规划编制，力争在“十二五”期间使构建战略支点的工作取得实质性进展。能否把“十二五”规划编制成一个落实“两圈一带”战略的规划，对湖北未来五年乃至今后一个时期的发展至关重要。按照“两圈一带”战略谋划“十二五”基本思路。谋划好基本思路是“十二五”规划能否落实“两圈一带”战略的关键。在前期调研的基础上，我们初步考虑，“十二五”规划的基本思路要较好地体现这么几句话，即：以科学发展观为指导，围绕“两圈一带”，推进“绿色增长”，加强“创新驱动”，实现“共建共享”，加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点。围绕“两圈一带”是基本要求，也是重要前提。因为“两圈一带”战略是落实科学发展观，指导我省科学发展、和谐发展的总体谋划，是省委省政府对省情再认识的最新成果，是引领未来发展的行动纲领。推进“绿色增长”是“两圈一带”的基本内涵，也是国家赋予“两型”社会建设的重大使命，还是“后危机时代”世界经济发展的最新趋势。我们必须用世界眼光和时代要求来谋划未来发展路径。加强“创新驱动”是实施“两圈一带”战略的根本动力，也是构建有利于科学发展体制机制的现实需要。与先进地区相比，进一步加大改革开放，创新体制机制，对湖北来说显得尤为重要。特别是在国内区域竞争格局日趋激烈的新形势下，加强创新驱动的任务将显得更加紧迫，这一点务必引起高度重视。实现“共建共享”是“两圈一带”战略的基本出发点和落脚点。“共建”要求我们要充分调动全社会实施战略的积极性和创造性；“共享”就是要让全省人民获得“两圈一带”发展的实际利益，分享推进“两圈一带”的精神成果。共建是共享的前提，共享也应成为共建的必然结果。切实在转变发展方式上取得突破性进展。“两圈一带”战略能否见到成效，关键要看转变发展方式能否取得突破性进展。制定“十二五”规划，要把握我省整体进入工业化中期的新特征以及实施“两圈一带”战略的新要求，认真研究推进发展方式转变这一重大课题。一是确定结构调整的着力点。年前召开的中央经济工作会议，对调整经济结构、转变发展方式提出了明确要求。对于湖北偏重的经济结构而言，调结构的任务更加繁重，确定结构调整的着力点显得尤为重要。从湖北的实际情况出发，有三个方面的问题需要深入研究。一是大力发展高新技术产业，特别是培育战略性新兴产业。我省科教优势明显，高新技术产业发展具备良好基础。去年，国家分别批准武汉为综合性国家高技术产业基地、东湖新技术开发区为国家自主创新示范区。要发挥这种综合优势，顺应世界经济大变革大调整、大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济的重要趋势，推动光电子、新材料、生物医药等继续发展壮大。同时，选择发展前景好、带动作用强、市场空间大的新兴战略性产业重点加以培育，抢占未来发展的制高点。二是推动传统产业改造升级。汽车、钢铁、石化、装备等制造业在未来若干年仍然是我省重要的支柱产业，纺织服装、食品加工、家电、建材等也具有很大的发展空间。要应用新技术、新工艺，依托现有产业基础，改造提升并进一步做大做强传统产业。三是突破性地发展生产性服务业。要顺应现代制造业与服务业融合发展的新趋势，大力发展现代服务业，特别是发挥我省综合交通优势，突破性发展现代物流业。这三个问题都是“十二五”期间结构调整要解决的重大问题。二是找准扩大内需的结合点。进一步优化需求结构，形成投资、消费双拉动格局，是“十二五”期间保持经济平稳较快发展的现实需要。湖北正处于工业化中期加速发展阶段，对外依存度低，外需对经济增长的贡献小，这种状况短期内难以有大的改观。必须把扩大内需作为促进经济平稳较快增长的重要措施。在中央扩大投资政策逐步淡出，而扩大内需要求更高的情况下，我们必须找到既能扩大投资又能刺激消费的新的结合点。这次中央经济工作会特别强调了推进城镇化的问题。城镇化是工业化的必然结果，反过来又将加速工业化的进程。它将带来新的投资，同时又创造新的消费需求。为此，我们要按照“两圈一带”战略优化城镇布局，推动中小城市发展，解决农民变市民过程中的土地、就业、社保等突出问题，以此推动扩大内需工作不断向纵深发展。在制定“十二五”规划时，我们应该很好地研究诸如加速城镇化之类投资消费双拉动的问题。三是破解制约发展的关键点。资源能源、生态承载、环境制约等将是湖北工业化进程中无法回避且必须解决的问题。湖北缺煤少油乏气，成为制约湖北可持续发展的瓶颈。而发展清洁能源，如核电、太阳能发电、垃圾焚烧发电、桔杆发电、沼气发电等，我们还有很大的空间。这也是国家扶持发展的新兴战略性产业。在生态环境方面，要将环境保护与经济发展有机结合起来，做大生态产业。比如，在鄂西圈，围绕生态做大旅游产业；在武汉城市圈，围绕水生态修复与治理优化国土开发，都大有文章可做。在土地利用方面，土地的硬约束将长期存在。我们必须在提高土地利用强度、农村土地资本化等问题上下功夫。破解这些制约发展的关键点，必须用改革的办法。年前召开的国家发展改革会议提出，要加强对综合配套改革工作的指导协调并适时开展评估，完善改革试验的推进方式，因地制宜推进金融、土地、财税、投资等重点专项改革试验。要充分用好武汉城市圈综改试验区先行先试的政策，加快资源、能源、环境、生态等领域的改革试验，以改革的办法破解发展中的瓶颈制约。四是把握共建共享的切入点。实施“两圈一带”战略，重在整合资源，贵在全民参与，实现共建共享。不仅圈、带内各市之间要实现资源整合，圈与圈、圈与带之间也要实施资源整合；不仅城市之间要实现资源整合，城市与农村之间也要实现资源整合。在武汉城市圈一体化建设中，为推动社会事业公共服务均等化，我们根据现实条件以及城市圈各市的实际需求，重点研究和推进了科技、教育、文化、卫生、社保、体育、旅游、信息、传媒等九个联合体建设。当前，我们如何适应迫切需要，抓住主要矛盾，解决突出问题，找准共建共享的切入点，进而把“两圈一带”战略的宏伟蓝图变成操作方案，把群众的迫切愿望转化为美好现实。这些都是“十二五”期间需要研究和解决的重要现实问题。围绕实施“两圈一带”战略加强规划策划。一方面，加强省内规划衔接。武汉城市圈五个专项规划、鄂西生态文化旅游圈“一总三专”规划以及湖北长江经济带新一轮开放开发规划都已经或即将出台。这些规划相互之间进行了有效衔接，较好体现了“两圈一带”战略的根本要求。我们正在编制的“十二五”规划，要加强与