连云港市海洋生态红线保护实施规划 (2016—2020年)

连云港市海洋生态红线保护实施规划(20162020年)二一八年四月目 录前 言11总则11.1海岸带资源概况11.2海域开发利用现状11.3海洋生态环境现状11.4主要编制依据12 指导思想 基本原则 控制指标12.1指导思想12.2基本原则12.3控制指标13 红线区划定内容13.1规划范围13.2规划期限13.3红线区类型13.4红线区边界13.5红线区面积及自然岸线保有率13.6海洋生态红线区域管控措施13.7大陆及海岛自然岸线管控措施14 重点任务14.1加强红线区污染物排海控制与削减14.2加强红线区生态保护与修复14.3加强红线区监管预警与应急保障15保障措施1前 言党的“十九大”报告提出：我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。连云港作为首批沿海开放城市和“一带一路”交汇点城市，临海拥港，有曲折的海岸线和众多的岛屿，海洋资源丰富，海洋经济发展潜力巨大。党的十九大首次提出建设海洋强国战略，国家、江苏省和连云港市“十三五”规划分别对建设海洋强国、海洋强省和海洋强市作出战略部署，连云港市海洋发展面临前所未有的机遇。为贯彻中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见，落实国家海洋局海洋生态文明建设实施方案（2015-2020年）的总体要求，加强海洋资源科学开发和生态环境保护，保证海洋经济可持续发展，建设海洋生态文明，促进人海和谐，根据中华人民共和国海洋环境保护法等法律法规以及国务院关于加强环境保护重点工作的意见、国家海洋局关于全面建立实施海洋生态红线制度的意见等文件规定，按照海洋生态红线划定技术指南技术规范要求，在江苏省海洋生态红线保护规划的基础上，编制连云港市海洋生态红线保护实施规划，规划范围为连云港市管辖海域。本规划阐明了“十三五”时期连云港市海洋生态红线区划定的指导思想、基本原则、控制指标、划定内容、重点任务和保障措施，是今后五年指导连云港海洋生态环境保护，实施严格分区分类管控的重要依据。1总则1.1海岸带资源概况连云港市海域北起苏鲁交界的绣针河口南至灌河口,大陆海岸线长211.587公里，岛屿岸线33.89公里，拥有江苏省唯一的基岩海岸40公里、砂质海岸30公里，管辖海域面积6677平方公里。全市沿海滩涂面积179.3万亩，有海岛20个，其中江苏省9个较大基岩海岛均在连云港市，资源综合指数位居全国、全省前列，是江苏省的黄金海岸。连云港市具有优良的海洋生态环境、丰富的海洋特色资源和良好的海洋经济发展基础。(1) 港航资源连云港港是全国沿海12个主枢纽港之一，是上海与青岛之间最具潜力的资源配置港、江苏唯一的大型深水良港。连云港港由海湾内墟沟、庙岭、马腰、旗台、大堤作业区五大作业区构成的连云港区，南翼的徐圩和灌河港区，北翼的赣榆和前三岛港区共同组成“一体两翼”总体格局。“十二五”期间，连云港港建成旗台作业区10万吨级氧化铝、散化肥泊位、赣榆港区起步码头等一批深水专业化泊位，新增通过能力3527万吨。全港拥有生产性泊位81个，形成综合通过能力1.5亿吨，其中集装箱通过能力320万标箱。 (2)海洋水产资源连云港市近海生态环境复杂多样，海州湾历来是海洋生物生长、繁殖的场所，丰富的渔业资源使海州湾渔场成为我国八大渔场之一。本海区内各种经济鱼类，蟹虾类、贝类和海珍品、藻类等资源的蕴藏量都非常丰富。其中鱼类有200多种，中上层鱼类在海州湾鱼类资源中占有重要地位，主要有银鲳、蓝点马鲛、鲐鱼、黄鲫、青鳞鱼、刀鲚、凤鲚、太平洋鲱、远东拟沙丁、鳓鱼、燕鳐、日本鳀鱼、赤鼻棱鳀、玉筋鱼等。海州湾海域甲壳类和头足动物种类也较多，经济价值较高的物种有：中国对虾、鹰爪虾、毛虾、日本蟳、日本枪乌贼、金乌贼等近20种。贝类常见种类有40余种，具有较高经济价值的主要物种有：毛蚶、褶牡蛎、近江牡蛎等10余种，一些小型贝类如蓝蛤、黑荞麦蛤等，是鱼、虾类极为重要的天然饵料。此外海蜇也是海州湾海域的主要捕捞对象。前三岛海区为江苏省唯一的海珍品基地，主要有刺参、扇贝、鲍鱼等。近海水域主要生产对虾、海带及鱼类。 (3)海岛资源海岛作为海上的陆地，具备丰富的海陆资源。岛屿有的可以建设深水良港，有的可以利用自然景观，发展旅游，有的可以开发海水养殖等。在国防建设、经济开发区建设、资源保护区及海洋开发基地等方面都有重要作用。岛屿是连云港市十分宝贵的资源，江苏海域共辖海岛26个，而连云港市拥有其中的20个，岛屿岸线33.89公里，包括平岛、平岛东礁、达山岛、达山南岛、达东礁、花石礁、车牛山岛、牛背岛、牛角岛、牛尾岛、牛犊岛、秦山岛、小孤山、竹岛、鸽岛、连岛、羊山岛、开山岛、大狮礁和船山。其中，连岛是江苏省最大的基岩岛，陆域面积6.07km2，位于云台山以北，是连云港港的天然屏障。海州湾中的车牛山岛、达山岛、平岛(合称前三岛)及其附近的岛礁，是鸟类迁徒的重要停歇地及栖息繁殖地，共有鸟类130多种，属中日候鸟保护协定保护的鸟类53种，是名符其实的鸟岛和鸟类研究基地。 (4)海涂围垦连云港市拥有滩涂面积179.3万亩，其中潮上带150.1万亩，潮间带29.2万亩，另有潮下带可开发浅海水域400万亩。潮上带已开发148.7万亩，用于农业种植37.6万亩，水产养殖44. 8万亩，盐田9.6万亩，港口、城镇及其它用地面积61.6万亩，另有1.4万亩没有开发。(5)矿产资源连云港市已探明的各种矿产资源有40余种，分为金属、非金属、建筑材料、海盐、磷矿资源、矿泉水等6大类。金属矿有铁、铅、锌、金等;非金属矿有蛇纹石、水晶。连云港市海岸的海水盐度较高，土地渗透系数小，气象条件符合盐业生产的要求，淮盐产区是我国四大产盐区之一。海水晒盐的剩余苦卤是发展化工工业的重要原料。 （6）旅游资源连云港山海奇观，景色壮丽，历史悠久，文物众多，旅游资源十分丰富，是全国49个重点旅游城市之一，江苏省三大旅游区之一。连云港花果山风景区、赣榆区海州湾度假旅游区、东西连岛大沙湾海滨浴场、苏马湾海滨生态园、高公岛黄窝度假旅游区、西墅海滨浴场、秦山岛旅游度假区、前三岛鸟类与海珍品养殖观赏考察景区等以及拦海大提、海上云台山、海洋公园等游览区，处处令人心旷神怡、留连忘返。1.2海域开发利用现状依托海洋资源优势，连云港市己经形成具有一定规模的海洋产业，主要有海洋运输业，海洋捕捞业，海水制盐业，滨海旅游业，海水增养殖业，临港产业以及城市生活岸线等。海岸利用主要以海洋运输、海水养殖和海水制盐业为主，有少部分用作海滨旅游、临港产业、核电站和城市生活岸线等。部分基岩岸线由于是天然陡崖，无陆域可用，尚呈自然状态。在岸线分布上，北段为盐业、海洋渔业和滨海旅游区，范围从绣针河口至临洪河口，海岸带长64公里。中段为港口及城市生态区，由港口、城市岸线、核电站及其配套工程设施、自然保护区和风景旅游区等构成，范围从临洪河口至烧香河口，海岸线长46公里。南段为盐业和大型临海工业基地，范围从烧香河口至灌河口，海岸线长65公里。至2015年底连云港市共有确权登记用海554宗，总面积73788.89公顷，以渔业用海、交通运输用海、造地工程用海、工业用海为主（表1-1），渔业用海占海域使用总面积88.99%，交通运输用海占5.61%，造地工程用海占1.68%，工业用海占3.61%。表1 连云港确权海域开发利用情况统计用海类型宗数比例面积（公顷）比例渔业用海37066.79%65667.5388.99%交通运输用海12422.38%4137.265.61%造地工程用海447.94%1237.071.68%工业用海111.99%2665.753.61%旅游娱乐用海30.54%32.010.04%其它用海10.18%0.010.00%特殊用海10.18%49.270.07%合计554100.00%73788.89100.00%1.3海洋生态环境现状随着连云港滨海新城建设、临海工业的快速发展，陆源污染逐步增多，加上跨界水污染问题严重、海洋环境保护基础支撑薄弱等因素，给连云港海洋资源环境带来了巨大的压力。2015年近岸海域水质监测结果显示：连云港市近岸海域水质状况总体不佳，一、二类海水比例为50.0%，三类海水为35.7%，重点排污口邻近海域环境污染依然严重，近海养殖、捕捞水域环境质量较2014年有所下降，主要污染因子是无机氮、活性磷酸盐和有机污染物。海水入侵距离较2014年有所增加。“十二五 ” 期间，磷、氮营养盐及 pH、溶解氧和COD是连云港市近岸海域的主要污染物，距离海岸相对较远点位水质优于近岸点位水质，河口区域海水水质相对较差。造成这种现象的原因是多方面的：首先，淮河流域分淮河和沭河两大水系，新沭河是淮河主要分洪河道之一，新沭河排水入海主要出路新沭河和新沂河均位于连云港市，携带上游山东、江苏境内的生活、工业和农业面源带来的氮、磷和有机污染物，最终入海，是海域的主要污染源，约占污染物总量的44-67%。其次，陆域未经集中处理的城镇或乡村排放的生活污水中的氮、磷含量都比较高，城市生活污水纳入截流管网经城市污水处理厂集中处理后出水中仍含有较高浓度的氮、磷污染物。再者，海水、滩涂渔业养殖产生的氮、磷及有机污染物对海水水质也造成一定影响。此外，海上流动船只排放的废水也会使海水有机污染物增高，并产生油污染。“十二五 ” 期间，连云港近海岸水域水质基本保持平稳，但海水水质有变差趋势，面对近岸海域水质出现恶化，连云港市政府采取搬迁工业企业入园、加大集中式污水处理厂建设等多种措施，全市工业污染物排放总量得到了有效削减。随着连云港市经济跨越发展，临港产业区日益扩大，国家级江苏沿海大开发规划正式实施，一大批大型的临港产业企业已进驻连云港市相关开发园区，连云港市近岸海域海水水质的持续改善受到极大的挑战并可能出现局部恶化的趋势。“十三五”时期，连云港市海洋生态环境保护工作将显得格外重要和艰巨。对如何实现在开发中有效保护，在保护中合理开发，使有限的海洋资源得到可持续利用，实现资源效益、经济效益、社会效益和环境效益的和谐统一，是海洋红线划定中必须面对的重大课题。1.4主要编制依据（1）中华人民共和国环境保护法（2）中华人民共和国海洋环境保护法（3）中华人民共和国海域使用管理法（4）中华人民共和国海岛保护法（5）中华人民共和国渔业法（6）中华人民共和国野生动物保护法（7）中华人民共和国自然保护区条例（8）中华人民共和国水生野生动物保护实施条例（2013年修正本）（9）海洋自然保护区管理办法（10）海洋特别保护区管理办法（11）水产种质资源保护区管理暂行办法（12）江苏省海洋环境保护条例（13）江苏省海域使用管理条例（14）国家海洋局关于印发国家海洋局海洋生态文明建设实施方案（ 2015-2020 年）的通知（国海发20158号）（15）国家海洋局关于全面建立实施海洋生态红线制度的意见（国海发20164号）（16）国家海洋局关于海洋生态红线报送审查有关工作的通知（国海环字2016299号）（17）江苏省人民政府江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（苏政发201635号）（18）中共江苏省委 江苏省人民政府关于加快推进生态文明建设的实施意见（苏发201530号）（19）江苏省人民政府关于加强近岸海域污染防治工作的意见（苏政发201552号）（20）江苏省人民政府关于江苏省海洋生态红线保护规划的批复（苏政复201718号）（21）江苏省海洋与渔业局江苏省海洋生态文明建设行动方案(2015-2020年) （22）环境保护部生态保护红线划定技术指南（23）国家海洋局海洋生态红线划定技术指南（24）全国海洋功能区划（2011-2020 年）（25）全国海洋主体功能区规划（26）江苏省海洋功能区划（2011-2020年）（27）江苏省海岛保护规划（20112020）（28）连云港市海洋功能区划（2013-2020年）（29）江苏省海洋生态红线保护规划(20162020年) 2 指导思想 基本原则 控制指标2.1指导思想 认真贯彻落实习近平总书记生态文明建设思想，牢固树立、自觉践行新发展理念特别是绿色发展理念，深入实施生态文明建设工程，以维护和改善区域重要生态功能为重点，以保障生态安全、促进人海和谐为目标，建立海洋生态红线制度，科学划定海洋生态红线区，分区分类制定管控措施，有效推进海洋生态文明建设，推动连云港市沿海地区经济和社会的可持续发展，为连云港海洋强市建设做出积极贡献。2.2基本原则 （1）海陆统筹 河海兼顾 正确处理沿海海洋资源环境承载力、开发强度与生态环境保护的关系，坚持海陆一体，江河湖海统筹，陆源污染排海管控和海域生态环境治理并举，做到海域和陆域联防、联控和联治。 （2）分区划定 分类管理 根据海洋生态系统的特点和保护要求，分区划定海洋生态红线区，制定差别化管控措施，实施针对性管理，对全市重要生态功能区、海洋生态敏感区和海洋生态脆弱区实施切实有效的保护。 （3）保护优先 整治并举 坚持生态保护优先，同步开展整治修复，既要将生态敏感脆弱区和重要生态系统纳入海洋生态红线区范畴，限制损害主导生态功能的产业扩张，走生态经济型的发展道路；也要将受损的生态系统纳入生态红线范畴，加强整治修复，遏制生态进一步恶化。 （4）有效衔接 突出重点 海洋生态红线划定要与已发布的省级和市级海洋功能区划、土地利用总体规划、全省海岛规划以及省级战略规划等涉海区划、规划有效衔接，与陆域生态红线有效衔接，重点突出海洋生态保护，对红线区域的管理要严于其他区划、规划；跨市、县（区）近岸海域的红线划定保持协调性、衔接性。 （5）保住底线 科学发展 以海洋自然属性为基准、以其社会属性为辅助，既考虑自然资源条件、生态环境状况、地理区位，又考虑地区经济与社会持续发展需要，在维持海洋生态功能基础上，分区明确海洋生态保护、海洋环境质量底线，严控各类损害海洋生态红线区的活动，同时兼顾持续发展的需求，为未来海洋产业和社会经济发展留有余地。2.3控制指标 （1）海洋生态红线区面积控制指标到2020年，根据国家海洋局关于全面建立实施海洋生态红线制度的意见（国海发20164号）要求江苏省海洋生态红线区面积占全省管辖海域面积的比例不低于25%，江苏省海洋生态红线保护规划全省划定比例为27.83%，其中连云港划定1973.04平方公里，占全市海域面积的29.55%。本规划将省管区域的开山岛海蚀地貌保护区、船山、开山岛旅游休闲娱乐区、大狮礁、开山岛面积85.05平方公里纳入，最终确定为2058.09平方公里，到2020年，连云港市海洋生态红线区面积占全市管辖海域面积的比例将不低于30.82%。 （2）大陆自然岸线保有率控制指标到2020年，根据国家海洋局关于全面建立实施海洋生态红线制度的意见（国海发20164号）要求江苏省大陆自然岸线保有率不低于35%，江苏省海洋生态红线保护规划全省划定比例为37.58%，其中连云港划定大陆自然岸线90.67公里，占岸线总长的38.11%。本规划将江苏省海洋生态红线保护规划中与连云港岸线相连应属于响水的一段自然岸线（长18.32公里）做了扣除修订，最终确定为72.35公里，到2020年，连云港市大陆自然岸线保有率将不低于32.95%。 （3）海岛自然岸线保有率控制指标保持现有砂质岸线长度不变。到2020年，根据国家海洋局关于全面建立实施海洋生态红线制度的意见（国海发20164号）要求江苏省海岛自然岸线保有率不低于25%，江苏省海洋生态红线保护规划全省划定比例为35.28%，其中连云港划定海岛自然岸线25.48公里，占海岛岸线总长的比例为59.13%;本规划增加了省管区域的开山岛、船山、大狮礁等0.79公里，最终确定为26.27公里，到2020年，连云港市海岛自然岸线保有率将不低于60.97%。 （4）海水质量指标到2020年，根据国家要求江苏省近岸海域水质优良（一、二类）比例不低于41%;连云港市近岸海域水质优良（一、二类）比例不低于41%。303 红线区划定内容 海洋生态红线区是指为维护生态健康与生态安全，以重要生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区为保护重点而划定的实施严格管控、强制性保护的区域。3.1规划范围 连云港市海洋生态红线划定范围涉及海域总面积6677平方公里，海岸线长度219.58公里（2016年由江苏省测绘工程院重新勘测，非管理岸线）。规划范围：北起绣针河口，南至灌河口，西以连云港市海岸线为界，东为我国领海外缘线。涉及的行政区包括赣榆区、连云区、灌云县和灌南县。如图3.1所示。图3.1 连云港市海洋生态红线划定范围示意图3.2规划期限 规划基准年为2015年。 规划期限为2016年到2020年。根据海洋生态保护发展需要，适时修编（订）。3.3红线区类型根据连云港市海域自然地理特征和生态环境现状，将区域内重要海洋功能区、海洋生态脆弱区和敏感区纳入海洋生态红线区，主要包括海洋自然保护区、海洋特别保护区、特别保护海岛、重要滨海旅游区、重要渔业海域、重要砂质岸线及邻近海域等6类。3.4红线区边界海洋生态红线区边界的确定以保持生态完整性、维持自然属性为原则，以保护生态环境、防止污染和控制建设活动为目的，具体按照海洋生态红线划定技术指南的要求进行。在现场实地勘查、资料收集及综合分析研究、专题研究及红线区初步认定的基础上，对连云港市海域的红线区进行识别，确定红线区性质。同时根据海洋自然保护区、海洋特别保护区、水产种质资源保护区等的位置和分区以及卫星遥感、地形图、海图、海岸线测量图等图件资料，确定红线区的边界。根据连云港市海域管理实际情况，红线区范围向陆至管理岸线，同时考虑到与连云港市海洋功能区划（2013-2020年）的对接，部分红线区边界确定参考了海洋基本功能区的边界。海洋生态红线区的识别按照“海洋自然保护区海洋特别保护区特别保护海岛重要滨海旅游区重要砂质岸线及邻近海域重要渔业海域”顺序，剔除各类海洋生态红线区相互叠压部分。各类红线区具体按如下方法确定边界：（1）自然保护区经批准公布的自然保护区涉海部分的实际范围。（2）海洋特别保护区经批准公布的海洋特别保护区范围。（3）重要渔业海域主要将重要渔业资源的产卵场、育幼场、索饵场和洄游通道范围划定为红线区。实际划定过程中，除了将国家及省两级海洋水产种质资源保护区划定为红线区，界线以审批的拐点坐标为准，还选择了一些重要渔业资源的养殖区、捕捞区等重要农渔业区划定为红线区。（4）特殊保护海岛从海岛岸线向海3.5海里确定为红线区范围，对面积小且间距小于3.5海里的相邻海岛的公共海域也划定为红线区。（5）重要滨海旅游区经批准公布的重要滨海旅游区的实际区域向海扩展100米。其中，墟沟旅游休闲娱乐区东不到100米是鸽岛;连岛旅游休闲娱乐区去掉岛屿部分只保留海域部分,向海与海洋公园相邻,故均未外扩。（6）重要砂质岸线及邻近海域原则上以砂质岸滩高潮线至向陆一侧的砂质岸线退缩线（高潮线向陆一侧500米或第一个永久性构筑物或防护林），向海一侧的最大落潮位置围成的区域。实际划定过程中，连云港向陆一侧至管理岸线；向海一侧，赣榆砂质岸线以离岸线3公里的区域（约为等深线-1米），连云区砂质岸线以离岸线500米为准。3.5红线区面积及自然岸线保有率3.5.1红线区面积本规划共划定海洋生态红线区面积2058.09平方公里，占全市管辖海域面积的30.82%。共划定大陆自然岸线72.35公里，占全市岸线的32.95%。共划定海岛自然岸线26.27公里，占全市海岛岸线的60.97%。各类红线区面积统计如图3.2 所示。图3.2 连云港市各类型海洋生态红线区面积统计饼状图（一）自然保护区红线区共划定自然保护区涉海红线区1个，为限制类,自然保护区红线区面积0.33平方公里，占全市管辖海域面积0.005%。前三岛鸟类特别保护区：划定陆域面积0.33平方公里。（二）海洋特别保护区红线区共划定海洋特别保护区红线区6个，其中禁止类2个、限制类4个,面积518.78平方公里，占全市管辖海域面积7.77%。（1）禁止类红线区共划定禁止类红线区2个，面积9.55平方公里，占全市管辖海域面积0.14%。具体如下：江苏连云港海州湾国家级海洋公园：江苏连云港海州湾国家级海洋公园是国家海洋局批准的中国首批国家级海洋公园之一（批准文号：国海环宇2011298号），总面积514.55平方公里。将其重点保护区划定为禁止类红线区，划定海域面积5.56平方公里。达山岛领海基点特别保护区：划定为禁止类红线区,划定区域面积3.99平方公里。（2）限制类红线区共划定限制类红线区4个，面积509.23平方公里，占全市管辖海域面积7.63。具体如下：江苏连云港海州湾国家级海洋公园：将江苏连云港海州湾国家级海洋公园的生态与资源修复区、适度利用区及预留区划定为限制类红线区，划定海域面积508.99平方公里。鸽岛海蚀地貌保护区：划定陆域面积0.016平方公里。羊山岛自然遗迹和非生生物资源保护区：划定陆域面积0.21平方公里。开山岛海蚀地貌保护区：划定陆域面积0.015平方公里。（三）重要渔业海域红线区共划定限制类红线区5个，面积1087.36平方公里，占全市管辖海域面积16.29。具体如下：连云港海域农渔业区：划定海域面积765.22平方公里。前三岛增养殖区：划定海域面积47.48平方公里。对虾水产种质资源保护区：划定海域面积68.31平方公里。对虾水产种质资源保护区：划定海域面积99.86平方公里。江苏省海州湾海洋牧场：划定海域面积106.49平方公里。（四）特别保护海岛红线区共划定限制类红线区14个，面积429.93平方公里，占全市管辖海域面积6.44。具体如下：平岛及平岛东礁特别保护海岛：共划定区域面积113.01平方公里。车牛山岛、牛尾岛、牛背岛、牛角岛、牛犊岛特别保护海岛：共划定区域面积128.98平方公里。达山岛、花石礁、达山南岛、达东礁特别保护海岛：共划定区域面积105.45平方公里。船山、开山岛、大狮礁特别保护海岛：共划定区域面积82.49平方公里。（五）重要滨海旅游区红线区共划定限制类红线区3个，面积6.68平方公里，占全市管辖海域面积0.10。具体如下：墟沟旅游休闲娱乐区：划定海域面积0.96平方公里。连岛旅游休闲娱乐区：划定海域面积3.17平方公里。开山岛旅游休闲娱乐区：划定海域面积2.55平方公里。（六）重要砂质岸线及邻近海域生态红线区共划定限制类红线区2个，面积15.01平方公里，占全市管辖海域面积0.22，主要分布在赣榆区、连云区。具体如下：赣榆砂质岸线及邻近海域：划定海域面积14.78平方公里。连云区砂质岸线及邻近海域：划定海域面积0.23平方公里。3.5.2红线区大陆自然岸线 本规划共选划大陆自然岸线（包含经整治修复后具有自然属性和生态功能的海岸线）11段，长72.35公里，占全市总岸线的32.95%，各类型如下：图3.3 连云港市各类型大陆自然岸线长度比例饼状图（公里）3.5.3红线区海岛自然岸线 本规划共选划海岛自然岸线26.27公里，占全市海岛岸线的60.97%，均为基岩岸线。3.6海洋生态红线区域管控措施 根据海洋生态红线区的不同类型、所在区域开发现状与特征，并结合海洋水动力、海洋生态环境等特点，制定分区分类差别化的管控措施。禁止类红线区禁止任何形式的开发建设活动。限制类红线区施行区域限批制度，严格控制开发强度，禁止围填海，禁止采挖海砂，不得新增入海陆源工业直排口，严格控制河流入海污染物排放，海洋生态红线区陆源入海直排口污染物排放达标率达100%，控制养殖规模，鼓励生态化养殖，对已遭受破坏的海洋生态红线区，实施可行的整治修复措施，恢复原有生态功能，实行海洋垃圾巡查清理制度，有效清理海洋垃圾。3.6.1自然保护区 均为限制类红线区,其管控措施主要是：按照中华人民共和国自然保护区条例和海洋自然保护区管理办法相关制度进行管理。在实验区内，在保护区管理机构统一规划和指导下，可有计划地进行适度开发活动。禁止围填海、采石、挖沙、开采矿藏，不得新增入海陆源工业直排口。注重保护自然景观，维持、恢复、改善海洋生态环境和生物多样性。可以采取适当的人工生态整治与修复措施，恢复海洋生态、资源与关键生境。3.6.2海洋特别保护区 划入禁止类红线区的海洋特别保护区部分，其管控措施主要是：重点保护区内，禁止实施各种与保护无关的工程建设活动。在预留区内，严格控制人为干扰，禁止实施改变区内自然生态条件的生产活动和任何形式的工程建设活动。具体执行海洋特别保护区管理办法的相关制度。 划入限制类红线区的海洋特别保护区部分，其管控措施主要是：按照海洋特别保护区管理办法进行管理，适度利用区内，在确保海洋生态系统安全的前提下，允许适度利用海洋资源，鼓励实施与保护区保护目标相一致的生态型资源利用活动，发展生态旅游、生态养殖等海洋生态产业；生态与资源恢复区内，可以采取适当的人工生态整治与修复措施，恢复海洋生态、资源与关键生境。3.6.3重要渔业海域 均为限制类红线区，其管控措施主要是:维持海域自然属性，保护渔业资源产卵场、育幼场、索饵场和洄游通道。禁止围填海、截断洄游通道、水下爆破施工及其他可能会影响渔业资源育幼、索饵、产卵的开发活动。禁止破坏性捕捞方式，合理有序开展捕捞作业；严格执行禁渔期、禁渔区制度以及渔具渔法规定。开放式养殖用海应注意控制养殖密度和养殖方式，减少养殖污染，推广综合型养殖。开展增殖放流活动，保护和恢复水产资源。3.6.4特别保护海岛 均为限制类红线区，其管控措施主要是: 维护主权权益，严格保护海岛自然地形、地貌。禁止围填海、炸岛炸礁、填海连岛、实体坝连岛、沙滩建造永久建筑物、采挖海砂及其他可能造成海岛生态系统破坏及自然地形、地貌改变的行为，加强对受损海岛生态系统的整治与修复。根据海岛自然资源、自然景观以及历史、人文遗迹保护的需要，对具有特殊保护价值的海岛及其周边海域，依法批准设立海洋自然保护区或者海洋特别保护区强化保护。合理确定用岛规模，工程建设与生态保护措施同步进行，岛上固体废弃物和污水集中收集送至岸上处理或就地处理达标排放，确保零排放、零污染。适度发展海珍品养殖；支持开展科研、教育、监测等活动。3.6.5重要滨海旅游区 均为限制类红线区，其管控措施主要是: 禁止实施可能改变或影响滨海旅游的开发建设活动。严格执行限制开发的保护策略，科学合理利用海洋资源，大力推进海岸带整治与修复工程。以生态优先为前提，认真落实海洋功能区划和沿海旅游发展规划要求，在保护的基础上逐步推进海洋旅游休闲娱乐区建设。禁止新建排污口，不得建设有污染自然环境、破坏自然资源和自然景观的生产设施及建设项目。3.6.6重要砂质岸线及邻近海域 均为限制类红线区，其管控措施主要是: 禁止实施可能改变或影响沙滩自然属性的开发建设活动。设立砂质海岸退缩线，禁止在高潮线向陆一侧500米或第一个永久性构筑物或防护林以内构建永久性建筑和围填海活动。在砂质海岸向海一侧3.5海里内禁止采挖海砂、围填海、倾废等可能诱发沙滩蚀退的开发活动。加强对受损砂质岸线的修复。加强对受损砂质岸线的修复。3.7大陆及海岛自然岸线管控措施 自然岸线保有率是海洋生态红线保护规划的重要控制指标，根据连云港市大陆自然岸线和海岛岸线的类型与自然特征，制定不同类型岸线的分类差别化管控措施。3.7.1 砂质岸线 其管控措施主要是:禁止实施可能改变或影响岸线自然属性的开发建设活动。禁止在高潮线向陆一侧500米或第一个永久性构筑物或防护林以内构建永久性建筑和围填海活动。在砂质海岸向海一侧3.5海里内禁止采挖海砂、围填海、倾废等可能诱发沙滩蚀退的开发活动。设立砂质海岸退缩线，加强对受损砂质岸线的整治修复。3.7.2 粉砂淤泥质岸线 其管控措施主要是:禁止实施可能改变或影响岸线自然属性的开发建设活动。加强统一规划，合理开发滩涂，注重调整产业结构。鼓励种植耐盐植物如芦苇等护岸固堤。实施整治修复保护工程应避免影响或改变海岸自然属性。3.7.3 基岩岸线 其管控措施主要是:严格保护岸线的自然属性和海岸原始景观，禁止实施可能改变或影响岸线自然属性的开发建设活动。禁止在海岸退缩线（海岸线向陆一侧500米或第一个永久性构筑物或防护林）内和潮间带构建永久性建筑、围填海、挖沙、采石等改变或影响岸线自然属性和海岸原始景观的开发建设活动。3.7.4 整治修复岸线 其管控措施主要是:加强整治修复岸线的保护，应以保护和修复海岸的自然属性为主要目标，避免影响海岸的自然形态特征和生态功能。对砂砾海滩、人造细沙滩进行补砂养护，对危险基岩海岸实施综合整治，对粉砂淤泥质沙滩加强绿化，种植耐盐植物如芦苇、碱蓬、柽柳等护岸固堤。4 重点任务4.1加强红线区污染物排海控制与削减（1）强化陆源污染监管。按照“流域近岸海域红线区域”的层次体系加强入海河流管理，优化红线区及其邻近区域入海排污口布局，全面清理红线区非法的或不合理的陆源入海排污口。（2）严格控制海上污染排放。加强对红线区及其邻近区域港口、码头、装卸站和船舶的防污染监管，港口、码头、装卸站应配套建设污染物接收、处置设施及防污染应急设施设备，强化对船舶废油、油污水、洗舱水、生活污水、垃圾和废气等污染物接收处置的监督检查，严禁违规排放。（3）提高红线区项目准入门槛。对红线区内用海项目实施更严格的审批政策，重点加强限制类红线区新建、扩建的重大海岸海洋工程建设项目环境监管，严格环境影响评价和项目跟踪监测，严控开发强度，科学引导红线区邻近海域项目布局，不断完善以海洋功能区划为基础的功能管理制度和以生态红线为基础的环境管控制度，确保规划期末红线区海水水质功能区达标。4.2加强红线区生态保护与修复（1）加强保护区建设与管理。 加强红线区内保护区和典型生态系统管理，制定保护区建设管理、考核评估的制度体系，加快红线区内保护区基础设施建设，利用视频监控、遥感监测等先进监管手段，提高保护区制度化和规范化管理水平，积极推进保护区选划新建和规范化能力建设有关工作。（2）加大生态整治修复力度。 编制生态整治修复规划，确定红线区整治修复的重点区域，实施红线区区域整治修复。在渔业资源退化区，采取人工鱼礁、增殖放流、恢复洄游通道等措施，有效恢复渔业生物种群。在人工岸线集中区域，实施生态化改造、岸线整治工程。在受损的滨海湿地，综合运用修复技术，有效恢复滨海湿地生态系统功能。（3）完善生态保护补偿机制。 坚持谁受益，谁补偿原则，科学界定各方权利义务，加快形成红线区内生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。推动逐步建立红线区生态补偿转移支付制度，解决河海之间、开发区域对保护区域、受益区域对受损区域等利益补偿问题。