【word】 对煤炭行业解困的宏观思考.docx

对煤炭行业解困的宏观思考配套,手段不完善等,当前煤 炭行业内正面临严峻的经济困境.其突出表现在: 一 是需求不旺,煤炭总量过剩.由于受经济结构调 整的影响,煤炭社会消费量连续22个月下降,减 少用煤量1.8亿t,因此,虽然1999年压产煤炭2 亿t,但供大于求的状况仍然没有缓和的迹象,社 会库存仍高达1.7亿t.二是销售不畅,煤价下跌 历害.1999年吨煤平均销价为145.6元,比上年下 降l5元,降幅为9.34%,全年减少销售收人6o 亿.三是货款清收难度大,拖欠额居高不下.1999 年底,用户拖欠煤炭企业货款总额40o.64亿元, 其中拖欠煤款达330亿元以上,占全年煤炭销售收 人的一半还多.四是煤炭企业亏损严重.1999年1 9月份国有重点煤炭企业亏损42.9亿元,比去 年同期增加了5.4亿元,亏损面高达80.08%.五 是银行贷款负担沉重,企业无力偿还.国有重点煤 炭企业用于基本建设,技术改造和”三产”的中长 期贷款余额在10亿元左右,大部分处于无力偿 还的呆滞状态.六是企业拖欠工资严重.1999年 累计欠职工工资额高达6o亿元,其中煤炭企业45 亿元.此外还有拖欠医疗费,离退休人员养老金 等,造成职工生活困难. 上述情况可见,目前的煤炭行业依然处于不良 运行状态.这不仅影响到煤炭工业的健康发展,也 必将制约国民经济的正常运转,因而成为国家的重 点解困行业之一.要尽早缓解并消除行业困境,诚 然,加快煤炭企业转机建制,促使企业以市场为导 向提高营销运作水平很重要,但是,对于企业力所 不能及的障碍或由于受利益驱动难能主动自觉约束 的不良行为,则必须依靠政府加强宏观调控管理去 解决. 在新的管理体制下,煤炭工业局作为政府管理 煤炭行业的代表和象征,必须担负起协调经济关 系,维护市场秩序的执法者和仲裁人的公正角色, 在目前煤炭要素市场尚未健全,社会保障等重要配 套机制还在建立之中,以市场为主配置资源的条件 和环境远未成熟的情况下,政府应担负起市场建 设,宏观调控和行业管理等多重任务,必须从多方 面加大宏观调控力度,才能促进煤炭工业尽快步人 良性循环,保证煤炭工业持续稳定发展. 一 ,深入产业发展研究.科学进行行业规划. 促进攫巍芒重平衡 1.合理设计煤炭开发布局,切实搞好综合平 衡煤炭生产总量过剩是煤炭行业处于低位运行状 态的主要原因,而且在现今几乎所有的生产资料和 消费品都供过于求的情况下,这种过剩在短期内很 难靠外部增长的力量拉动而得以缓解,如果煤炭工 业不从内部改善生产布局,这种低迷现象将会长期 存在,对此,政府部门必须有足够的思想准备.国 家煤炭工业局作为煤炭行业管理的最高机构,要科 学准确地预测国内外煤炭消费结构现状及变化发展 趋势,做好煤炭工业发展的中长期规划,合理布局 煤炭生产力.今后,原则上国家不应再投资扩大煤 炭生产能力.对地方乡镇的三关”范围内的小井 要采取重压措施关闭;对国有煤矿中那些开采工艺 落后,资源浪费严重,安全状况差的矿井及不符合 产业政策的小井要进行停产;对高硫,高灰和开采 煤炭经济研究2ooo年第7期 不合理,不经济的工作面要进行停采,坚决把总量 压下来.同时,对煤炭稀缺资源的开采要正确引 导,对一些具有重要战略价值的煤炭品种,在基本 满足市场需求的前提下减少产量,进行限制性和保 护性开采. 2.鼓励洁净煤技术的研究,利用和推广,优 化煤炭产品结构,增加产品附加值.世界上经济发 达国家都致力于扩大经过洗选加工的洁净煤的使 用,这不仅能减少环境污染,也能节省运力资源. 困此,今后,洁净煤需求量增加,原混煤需求量大 幅度下降将是必然趋势.我国的煤炭入洗率极低, 且有大量国有重点煤炭企业的洗选能力处于闲置状 态.因此,根据市场需求裆势,政府部门要制定相 关政策法规限制原混煤直接进入市场,鼓励开发利 用洁净煤技术,发挥选煤厂优势,增加原煤入洗 量,开发不同灰份的焦煤产品,适应工业交通对煤 种,煤质的要求.对于有条件,有能力的煤炭生产 企业,可建立坑口发电厂和低热值煤发电站,变输 煤为输电,综合利用,增加产品附加值. 3.促使煤炭行业实施联合战略,走集团化发 展之路.市场经济条件下,竞争作为一种强制性规 律存在并作用于每个企业,为使企业在竞争中处于 有利地位就需要不断扩大经营规模,形成集团化竞 争优势.市场经济主要产煤国的许多煤炭企业都是 以集团化经营的方式进人市场,从而才有了很强的 发展势头,如美国的固本公司,澳大利亚的bhp 公司,法国的鲁尔公司等无不如此.企业联合虽属 企业间的行为,但在我国煤炭行业联合意识,程度 和手段都比较低的情形下,还需要政府部门出面予 以关心,支持,引导,并从中牵线搭桥,促进企业 的适度联合,适当集中,在自愿互利的基础上,建 立不同种类,各具特色的煤炭企业集团,从而达到 减少竞争个体,降低行业竞争程度,规范企业竞争 行为,建立煤炭市场新秩序的目的.企业之间的联 台运作也有利于跻身国际市场,增加出口量,扩大 市场覆盖面.另外,联合战略还包括鼓励不同产业. 间的融合,政府要对不同产业(煤运,煤电,煤 化,煤钢等)的联合重组和兼并行为予以政策性优 惠,鼓励煤炭行业发展与相关行业经济密切结合. 二,建立必要的煤炭市场进入壁垒,降低退出_.-一 壁垒 从理论上讲,按照市场竞争规则应尽量减少进 入璧垒和退出壁垒,人为地设置任何壁垒都是有害 的.但煤炭行业的特殊性及目前市场主体数量过多 的现状,决定了必须设置一定的进入璧垒,限制一 些不符合条件的企业进入煤炭市场,同时要降低退 出璧垒,使不符合煤炭工业长远发展要求的企业退 出煤炭市场.国有煤炭企业下放后,国家为了平衡 煤炭供求,稳定煤炭市场和煤价,为国有煤炭企业 创造有利的生存发展环境,国务院于1998年对煤 炭行业采取了关井压产的重大决策,实行”三关一 压”政策,取缔了数量不少的小煤矿,但由于利益 格局不同,地区不同,手段不一,因而力度不大, 收效甚微,有的煤矿摘假关,假停,有的关停后又 死灰复燃.目前全国仍有各类小煤矿3.79万处, 其中单证矿井就有1.79万处.可见,”关井压产” 并未达到理想效果.为此,政府应调动各种手段, 通过产业璧垒来调整煤炭市场主体结构,解决煤炭 市场竞争主体过多问题. 1.打破地方保护主义和局部利益观念.地方 保护主义是”关井压产”政策实施的很大阻力,应 采取切实有效的约束机制对地方政府行为进行规范 和监督.按照十五届四中全会决定的要求,今 后要分地区制定关闭方案,破除局部利益思想,通 过行政手段和政策引导坚决关闭不符合安全要求和 产业政策的小煤矿,淘汰落后和过剩的生产能力. 并杜绝非法开采和不合理布局煤矿产生发展的可能 性,对关井压产取得显着成效的还应以资鼓励. 2.明确规定煤炭企业最小生产规模和最少资 金投人量,通过必要资本量璧垒限制不具规模和势 力的企业进入,并促使小煤矿之间或小煤矿与大煤 矿之间的联合重组,限制小煤矿的盲目无序发展. 3.对生产条件差的国有煤炭企业退出产业给 予必要的政策支持.国有煤炭企业中资源趋于枯 竭,煤质差,亏损严重的企业已经不具备参与市场 竞争的能力,必须退出煤炭产业.其退出产业所面 临的职工转岗分流和新产业选择等问题.各级政府 要积极帮助解决,井通过健全劳动力市场,启动再 就业工程,完善失业保险制度,建立通畅的”下岗 再就业”渠道,降低国有煤炭企业退出产业难度. 三,努力创造垒平竞争的市场环境和条件 1.科学计算征收煤炭资源税.目前征收的资 源税是根据煤矿的煤炭销售量计算的,没有考虑不 同矿区资源赋存,开采成本和资源回收率等问题. 煤炭经济研究2ooo年第7期 瓤维参 这种一刀切的税收政策造成了企业之间的不公平竞 争,具有明显的不合理,不科学性,也人为降低了 资源的价值,助长了”吃肥丢瘦,采优弃劣,乱采 乱挖”不良生产行为.解决这一问题的办法有二: 一 是按实际消耗的资源量计算,同时针对煤炭企业 资源赋存,地理位置,资源品位及资源回收率等方 面的不同情况实行差别税率;二是实行资源资产化 管理,通过对煤炭资源开发实行公开招标的方法, 将资源开采权出卖,出租或作价人股,政府负责制 定并监督执行一些安全,技术标准等,但不得干预 企业经营. 2.加强煤炭市场法制建设,规范市场主体的 竞争行为.目前的煤炭市场仍处于竞争无序状态, 流通领域混乱,非法经营者众多.因此,必须通过 法制建设,整顿经营秩序,规范煤炭市场,努力把 煤炭经营纳人法f6j化轨道.一是要加大法f6j宣传力 度,广泛宣传煤炭法,矿产资源法,反不正 当竞争法等法律法规,使煤炭经营者知法守法, 在法律允许范围内开展经营,公平竞争.二是从源 头抓起,堵源截流,f6j止非法,违法矿井生产的煤 炭进人流通领域,制止靠收购非法小矿的煤炭从中 牟利.三是f6j定煤炭经营管理办法,推行经营独立 核算审查制度,对不具备经营资格的煤炭经销商坚 决予以取缔,对购买无证经营煤炭的用户,也要依 法处罚.四是加强销售联合,搞好行业自律,实行 市场最低保护价,制止低价倾销,避免相互损益竞 争,同时要理顺供求关系,合理划分销售半径,对 用户继续推行”不付款,不发煤”政策,维护行业 的整体利益. 四,切实解决煤炭企业背负过重的问题 1.要减轻企业的税收负担.近年来国家的各 类税收如增值税,所得税,资源税,城市建设税, 教育附加费等税种增多,征收力度加大,而且除了 国家税收外,还有各级地方政府f6j定文件向企业收 费等,致使企业经济效益大量分流,技术改造和发 展的再生能力严重削弱.因此建议国家充分发挥宏 观调控职能,在以税收杠杆弥补市场缺陷时,对老 煤炭企业实行合理的税收减免政策或资源补偿政 策.要把煤炭企业的增值税,所得税,资源补偿 税,教育附加费的部分返回政策落到实处. 2.要减轻企业的社会负担.现在,国有大中 型企业仍然承担着大量的社会职能,即使是建立现 代企业制度的企业,一时也很难摆脱,这些社会负 担使企业付出了大量非经营成本,导致企业参与市 场的竞争力大大削弱.建议根据国家政企分开,企 业不再办社会的精神,抓住国有煤炭企业下放地方 管理的时机,将企业的教育,卫生,医疗,公安等 社会职能逐步移交地方政府统一筹划管理,在未移 交之前,可以先探索一条过渡性运作模式,发挥市 场机f6j在资源配置中的基础作用,实现事业福利型 向产业型转变,使企业办社会职能与企业整体相对 剥离,实行模拟法人运转,逐步实现自负盈亏. 3.要减轻企业富余人员,待业人员分流安置 负担.煤炭企业要走减人提效的路子,有大量富余 人员,待业青年需要分流安置,老企业还有大量离 退休人员需要妥善照顾.为此,要求政府鼓励企业 利用部分存量资产,分流安置本企业的下岗职工, 提供优惠政策大力发展集体,个体和私营经济,促 使下岗职工自谋职业或组织起来再就业.离退休人 员是企业长期替国家背负的负担,国家或给予补 偿,或开办养老保险将这部分负担接过来,以解除 企业的后顾之忧,集中精力搞好日常经营活动,提 高市场竞争能力. 4.要设法减轻企业的债务负担.煤炭企业沉 重的债务负担直接影响企业经营机制转换和扭亏脱 困,尤其是用户拖欠货款,至今是困扰煤炭企业的 一 个大问题,严重影响了企业的经济效益.由于煤 炭是基础产业,以煤炭为原料的电力,冶金,化工 等企业,一旦在市场上遇到危机,他们可以通过压 低煤价或欠交货款向煤矿转嫁风险,而煤炭企业在 产业链的最上游,遇到市场的冲击或经济危机,却