西咸新区泾河新城“十三五”湿地保护规划.pdf

西咸新区泾河新城 十三五 湿地保护规划 西咸新区泾河新城 十三五 湿地保护规划 陕西省西咸新区泾河新城管理委员会 黄河上中游管理局西安规划设计研究院 2015 7 西咸新区泾河新城 十三五 湿地保护规划 目录目录 1 总则 1 1项目背景 1 2规划必要性 1 3规划指导思想 1 4规划原则 1 5规划依据 1 6规划范围 1 7规划期限 1 8规划目标 1 9分期实施计划 2 湿地保护总体布局 2 1湿地资源概述 2 2湿地总体布局 2 3湿地保护类型区划 3 湿地保护等级划分 3 1河流湿地等级划分 3 2人工湿地等级划分 4 湿地管理体系规划 4 1湿地管制方案 4 2管理机构建设 4 3管理制度建设 5 湿地保护措施规划 5 1湿地污染整治措施 5 2湿地动植物保护措施 5 3湿地文化保护措施 6 湿地资源合理利用规划 6 1河流湿地景观带建设 6 2河流湿地公园建设 6 3渠系湿地保护建设 6 4库塘湿地保护建设 6 5湿地科教及研究 7 投资估算与效益分析 7 1投资估算 7 2效益分析 8 保障措施 8 1完善湿地管理机制 8 2加大湿地保护资金投入力度 8 3加强对水资源和水环境的保护 8 4加强宣传教育 提高市民湿地保护意识 1 总则 大美泾河 梦想之城 湿地生态西咸典范 湿地旅游西咸新风尚 湿地自然科普教育基 地 1 1项目背景 泾河新城概况 一 泾河新城是西咸新区的五大新城之一 规划范围146平方公里 全部在咸阳市泾阳县境内 包括泾阳县泾干镇 永 乐镇 崇文镇三镇全部和高庄镇部分 主体功能是建设西安国际化大都市统筹城乡发展示范区和循环经济园区 泾河新城自然条 件优越 历史悠久 风光秀丽 是中国四大民间传说之一 柳毅传书 的发生地 也是国务院印发的 西部大开发 十一五 规 划 中提出的三个重点经济区之一 关中 天水经济区 的重要组成部分 也是国家级新区 西咸新区 的战略重地 属 西 安一小时交通圈 为大西安北部中心 有力促成西安大都市圈 二 泾河新城位于渭河地堑北缘中段 岐山至富平断裂带南侧 渭河北缘 泾河以南部分为黄土台塬 塬面开阔 台塬 边缘由于长期受泾河及其支流切割 形成许多沟壑 海拔430 500米 用地面积约为25 80平方公里 占新城总面积的19 38 泾 河以北为冲积平原 自西向东逐渐展宽降低 大部分海拔400米左右 地势平坦 面积107 33平方公里 占新城总面积的80 62 三 泾河新城地处关中平原中部 秦岭以北 属中纬度暖温带半湿润大陆性季风气候区 在大气环流和地形综合作用下 春暖多风 夏热多雨 秋凉湿润 冬寒少雪 四季分明 四 新城内最大河流 泾河是渭河北岸最大的一条支流 亦是关中地区三大河流之一 发源于宁夏回族自治区泾源县境内 的老龙潭 自西北向东 于陕西省境内高陵县汇入渭河 整个流域大致呈扇形分布 总体地形呈西北高 东南低之势 全流域 45421平方公里 干流全长455 1km 河道平均比降2 47 泾河防洪设计标准为百年一遇 五 泾河水系的水利事业历史悠久 特别在下游的关中平原地区 早在2200多年前 前246 就修建了影响深远的大型 水利工程 郑国渠 引泾河水东注洛河 干渠长300公里 灌溉今泾阳 三原 高陵 富平 蒲城等4万余顷 280万亩 土地 关中自此无灾年 西汉武元鼎六年 前111 在郑国渠上游南岸 今泾阳 三原县境内开六条辅渠 用来灌溉郑国渠旁地势较高 的田地 汉武帝太始二年 前95 因渠堰毁坏 水不入渠 赵中大夫白公上移渠口 称为白公渠 从谷口引泾水到栎阳 临潼 县北30里 入渭 长200公里 灌溉泾阳 三原 高陵 临潼等地4500余顷土地 郑国渠与白公渠同引泾水 灌区连成一片 统称 郑白渠 汉以后到明清 历代都有改修 大抵皆以堰口毁坏而上移之 凿石成渠 屡易其名 到清乾隆二年 1737 因泾水毁 渠堤 淤渠身 在大龙洞之下 筑坝拒泾 专引泉水改称为龙洞渠 灌田减至700顷 又减至200顷 1928年 1930年 陕西发生 大旱 李仪祉先生主持修建了泾惠渠 它的前身为郑国渠 1 1项目背景 2011年 6月 13日西咸新区正式成立 按照布局由泾河新城 空港新城 秦汉新城 沣 西新城和沣东新城形成 一区五城 组团式发展 的现代田园城市格局 泾河新城作为西咸新区五 大组团之一 位于西咸新区东北部 泾河新城的 开发建设 按照 核心板块支撑 快捷交通连接 优美小镇点缀 都市农业衬托 的现代田园城市 建设理 2009年 6月 关中 天水经济区开始启动实施 关中 天水 经济区处于我国内陆中心 是亚欧大陆桥的重要支点 多条铁路 公 路 航线 管线在此交汇 是全国交通 信息大通道的重要枢纽和西 部地区连通东中部地区的重要门户 预计到 2020年 经济区内经济 总量占西北地区比重超过三分之一 人均地区生产总值翻两番以上 城乡居民收入水平大幅提高 森林覆盖率达到47 以上 自然湿地保 护率达到60 以上 资源消耗和环境污染显著降低 渭河干流达到 类水质 城镇污水 生活垃圾 工业固体废物基本实现无害化处理 泾河新城区位发展规划 1 1项目背景 2013年9月和10月 中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间 先后提出共建 丝绸之路经 济带 和 21世纪海上丝绸之路 重大倡议 得到国际社会高度关注 2015年3月28日 中国政府制定并发布了 推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与 行动 提出 打造西安内陆型改革开放新高地 西安这座丝绸之路的起点城市 在建设丝绸之路经济 带的宏伟战略布局中有了新的历史坐标 西安作为陆上丝绸之路的起点城市 中国的几何中心 得天独厚的区位优势 为与 一带一路 沿线 国家 地区合作构建了基础条件 与丝路沿线城市丰富的能源 生态 文化资源形成良好互补 全面提升 开放型经济水平 泾河新城区位发展规划 一 提升城市生活环境品质的需要 湿地的保护建设 将会营造出动植物资源丰富 湿地动植物科普和湿地生态展示的理想场所 随着泾河新城建设的迅速发展 膨胀的人口对城市休闲功能的渴求日益加剧 湿地的保护建设有助于满足民众对一个回归 自然以及休闲场所的迫切需求 通过生态环境的营造和服务设施的建设 有利于提升城市生活环境品质 1 2规划必要性 二 城市生态可持续发展的需要 泾河新城公共绿地 水系等开敞空间缺乏有机联系 滨水景观缺乏统一规划和整治 未得到有效开发利用 泾河很多滨水 地段也是缺少基本的环境建设 城市滨水空间的环境特色与标志性不足 造成对景观资源的巨大忽视和浪费 通过对新城内湿地的规划保护与建设 将城市逐渐干涸的泾河湿地接纳到城市发展的范围里 通过多方面水源的补给与控 制 将由原先湿地衰退之地 受垃圾 污水 水土流失侵害之地 洪涝灾害易发之地转型到为城市排洪解涝的生态安全屏障 成为西安地区城市生态可持续发展典范 三 保护生物多样性的需要 陕西省泾河国家湿地公园是以河流湿地特征为主 集河流湿地 库塘湿地 沼泽湿地特征于一体的西北地区典型的关中平 原湿地 在湿地类型中具有代表性和典型性 湿地公园规划区有国家一级保护动物两种 国家二级保护动物13种 陕西省重点和一般保护动物共64种和各种植物共计76 科225属324种 其中野生植物253种 动植物资源异常丰富 多样 泾河新城地处温带半湿润气候向干旱半干旱气候的过渡带 既是气候变化的敏感区 又是生态环境脆弱带 长久以来 这 一重要的自然生态资源并没有得到有效的保护和利用 随着自然资源的开发利用强度的不断增大 受采石 采砂排污和滩地耕 种等严重破坏生态环境的行为的影响 湿地的生态保护能力和自我恢复能力严重丧失 加之本地区的雨季集中且多暴雨 致使 水土流失相当严重 加剧了河流湿地的退化速度 因此 为了遏制河流湿地的生态系统的退化和其功能的丧失 对泾河河流湿 地的抢救性保护和恢复已迫在眉睫 十八大就生态文明建设作出了全面部署 描绘了建设 美丽中国 的宏伟蓝图 十八大把生态文明建设纳入 五位一体 的总布局 确立了生态文明建设的突出地位 战略目标和四大具体任务 四大任务 包括 优化国土空间开发格局 全面促进资源节约 加大自然生态系统和环境保护力度 加强生态文明制度建设 等任务 每一项任务都与湿地直接相关 推进落实生态文明建设的 这些重大任务 必须把湿地保护恢复放到更加突出的位置 采取一系列切实有效的措施 规划以相关的法律 法规 行动计划为依据 以建设健康湿地 保护好新城内湿地 实现人与自然和谐及湿地与城市可持续发展为目标 大力加强湿地保护和保护能力建设 实施退 化湿地生态恢复 合理利用湿地资源 充分发挥湿地的生态功能 协调生态环境保护与社会经济发展 使之成为泾河新城发展的一大亮 点 有效保障新城的生态安全 实现生态 社会与经济效益的统一 1 4规划原则 1 自然保护优先的原则 正确处理自然保护与发展 利用之间的关系 以保护自然环境和自然资源为基础 在区域生态格局背景下 在保护湿地系统完整性 的前提下 确定保护与开发目标 充分发挥湿地系统的多功能和效益 实现自然生态系统的良性循环 2 分区管理的原则 根据规划区内湿地资源的类型 保护对象的分布特点 结合周边地区发展实际 统筹规划 合理布局 分区确定主体功能和管理目 标 实行分片管理 分区控制 突出科学性 前瞻性和可操作性 3 适度利用的原则 遵循自然规律 在严格划定保护范围 确定建设规模的基础上 合理利用湿地资源 生物资源 和景观资源 适当确定多种经营和 生态旅游活动的发展目标 以最大限度的发挥湿地的生态 社会和经济效益 力求自然资源的永续利用 4 湿地资源可持续的原则 坚持以保护湿地生态系统功能稳定为主要目标 开展一切活动均应在不影响其生态系统结构和生态系统结构功能的基础上进行 维 护湿地生态平衡 保护生物多样性及湿地功能的完整性 确保湿地资源环境可持续发展 5 统筹协调的原则 实地规划应与批准实施的城市总体规划 河道整治规划 水资源保护规划 环境保护规划 城市绿地系统规划等相关规划合理衔接 1 3规划指导思想 1 5规划依据 中华人民共和国野生动物保护法 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国渔业保护法自然保护区条例 中华人民共和国水生野生动物保护设施条例 中华人民共和国陆生野生动物保护设施条例 国务院 关于加强湿地保护管理工作的通知 中国湿地保护行动计划 中国生物多样性保护行动计划 陕西省湿地保护名录 西咸新区总体规划 2010 2020年 及批复 陕政函 2011 110号 泾河新城分区规划 2010 2020年 及批复 陕西咸 2011 24号 陕西省泾河干流咸阳段防洪规划报告 2007年 陕西省 水利电力勘测设计研究院编制 泾河新城泾河防洪暨生态治理工程初步设计报告 2013 年 陕西省水利电力勘测设计研究院编制 其他相关规范 规程及技术标准 1 6规划范围 本次湿地规划范围 泾河两侧湿地和现状河流湿地 西起修石渡大桥 东至包茂高速泾河桥 长约17 5km 宽度800 1000m 湿地总面 积约1 3万亩 人工湿地保护区域共计总面积2375亩 分别是 fc1 区芋子沟水库湿地区域 约300亩 中央商务区的龙湖 约 370亩 崇文湖 约450亩 景观水系区域 十支渠和南干渠 退水渠 总长16 5km 面积约1237亩 1 7规划期限 1 8规划目标 规划期限符合国家 十三五 总体规划 相应规划年限为2016 2020年 泾河新城区域内湿地普查泾河新城区域内湿地普查 对泾河新城内湿地经行科学全面的普查 普查率达到95 构建自然湿地系统构建自然湿地系统 重视绿色屏障的作用 用有生命的植物来实现护坡 固土 防洪缓冲等目的 用恢复湿地 绿化滩涂 疏导水系等 措施建立区域内土壤 植被 水 野生动物等之间的和谐关系 使其相互影响 交融 在区域内形成未定 可持续的生 态循环 恢复和保护湿地及其动植物多样性恢复和保护湿地及其动植物多样性 通过湿地保护的方式 保留乃至扩大区域内湿地面积 保护湿地及其动植物多样性 提高人居环境舒适性 充分发 挥湿地在维持生态平衡中的重要作用 严格控制污染排放对湿地系统的影响严格控制污染排放对湿地系统的影响 通过多种方式 控制湿地周边污染源对湿地的破坏 促进环境改善 保证湿地内水质清澈 提高人居环境 营造自 然优美的生态新城 控制性目标 控制性目标 泾河湿地带湿地保护恢复面积1 3万亩 内含 景观带4660亩 公园4处 共计5352亩分别是 湿地植物保护公园1 处 滩地休闲公园1处 鸟禽保护公园1处 湿地游乐公园1处 芋子沟水库湿地1处 300亩 人工湖湿地2处 750亩 两 道湿地2条 1237亩 科教宣传展览中心1处 湿地监测站1处 水体岸线自然化率80 以上 受损弃置地生态与景观恢复率100 1 9分期实施规划 以 重点突出 分步实施 为指导 基于规划目标 根据当前湿地保护问题 分别从湿地质量提升 湿地公 园建设 河流岸线改造等多个板块实行多点联动 从而实现泾河新城湿地保护 品质与功能的全面提升 近期 2016 2017 工程 崇文塔湿地公园及泾河河流湿地景观带 崇文塔湿地公园将湿地自然美景和崇文塔历史文化旅游景区相结合 充分发挥湿地净水 治污以及水面景观 打造出集观光 旅游 休闲 娱乐 历史文化兼备的新城中心 湿地科教展馆 监测站为市民提供一个深入了解 湿地 自身参与湿地保护的良好平台 提高人们的环境保护意识 泾河河流湿地带 通过工程手段 对泾河湿地进行恢复 改造 并建设四处湿地公园 增强湿地水质净化及调蓄功能 打造出河流湿地景观带 并未湿地动植物提供优良的栖息 生境 湿地公园 为市民提供了对湿地动植物 湿地环境重要性以及湿地旅游休闲的场所 远期 2017 2020 工程 渠系廊道 龙湖库塘湿地及芋子沟库塘湿地 渠系廊道和龙湖库塘湿地将建设成为城市内重要湿地生境 人文环境节点 营造城市生态湿地 改善城市整 体环境 充分发挥人工湿地在城市中的绿肺功能 芋子沟水库库塘湿地通过采取生物和生态工程技术 以现状水库为基础 进行改造提升整体湿地生态环境 保护动植物种群 恢复水库湿地生态系统 维持水库的生态系统平衡 2 湿地保护总体布局 湿地资源湿地资源 泾河新城湿地主要分布为河流湿地 库塘湿地 其中 河流湿地主要分布在泾河河道及其周边区域 库塘湿地分布较广泛 分别是 芋子沟水库 十支渠 南干渠退水渠 整体上新城区域内人类生产活动和泾河水量减少的长期影响 湿地不断退化 小时 生境破碎化 湿地生物多样性湿地生物多样性 规划区域内 主要植物有 黄连木 香椿 银杏 桑树 臭椿 柿树 枳椇 君迁子 榆树 毛白杨 柳树 楸树 国槐 刺槐 山葡萄 野苜蓿 荷花 营蒲 芦苇 蒿类等 规划区域内有多重野生动物资源 主要种类有 大雹 金雕 大天鹅 鸳鸯 普通鵟 大鵟 秃鹫 长耳鸮 纵纹腹小鸮 短耳鸮 红脚隼 红隼 燕隼 鸢等 其中 由国家一级保护动物两种 陕西省重点和一般保护动物64中 规划区域内坡塬和农田有省级重点保 护兽类动物9种 河流库塘中的两栖类省级重点保护动物4种 由于人为因素影响 资源的不尽合理的利用 环境污染等现象的存在 在 一定程度上影响了动物的生存繁衍 其生境状况不容乐观 自然景观自然景观 泾河河流湿地内鱼塘 沼泽芦苇滩等水系众多 辅以芋子沟水库 龙湖 崇文湖 以及区域内较大的渠系 形成了丰富的湿地资源 和优美的自然景观 泾河新城位于泾河八百里秦川冲击平原段 这里岸边库塘区域中芦苇 荷花丰茂 鱼虾等实物资源丰富 于农田生产的各种作物一 起为鸟类提供了良好的觅食场所 成为鸟类栖息繁衍之地 鸟类在湿地停留 觅食 翱翔 盘旋 跳跃 呈现出一派祥和景象 以鸟类和湿地植物为主构成的湿地景观 形成了一个完整的和谐的生态系统 具有和谐 动静皆宜的生态美 人文景观人文景观 泾河新城资源丰富 以新城为主体的泾阳县有 关中白菜心 的美誉 且关中地区民族迁徙 融合的历史由来已久 已形成了以汉 族为主的多民族聚居的地区 形成特殊的民俗风情景观和人文景观 科技文化景观 郑国渠遗址 大地原点 田园民俗文化 关中农耕文明 泾阳木偶戏 枣坪竹马 历史文化 崇文塔 文庙 太壶寺 茯砖茶 自然风景 泾阳八景 2 1湿地资源概述 河流湿地现状及存在的问题河流湿地现状及存在的问题 泾河新城的河流湿地主要为泾阳段泾河湿地 湿地保护范围内的地势大致为西北高 东南低 海拔高程在383 364之间 地势总体较为平缓 部分区域内的土坎坡度大 目前区内的泾河河槽两侧湿地范围内的局部区域有杨树林 芦苇丛和杂草丛 大部分区域的植被破坏严重 滩涂裸露 且存在围滩养鱼 滥采砂石 围滩造地等现场 对现状湿地造成严重破坏 人工湿地现状及存在的问题人工湿地现状及存在的问题 泾河新城规划的人工湿地主要有fci区的芋子沟水库 中央商务区的龙湖和崇文文化旅游景区的人工湖 区域内泾惠渠原 灌溉渠系和退水渠系的景观水系 fci区的芋子沟水库位于泾阳县高庄镇境内 属泾河之流 是古肖河东段的收尾处 处在四面闭塞的沟壑内 是咸阳武陵 塬上稀少的大型湖面 目前 该水库年久失修 大坝渗漏和水库淤积都较严重 水库内依靠泉水和降雨补充水量 库区底部 的湿地较为明显 湿地植被稀少 主要为芦苇和杂草 库区周边的岸坡植被极差 经常出现崩塌现场 中央商务区的龙湖和崇文文化旅游景区的崇文湖为规划的人工湿地 目前 尚未开工建设 区域内泾惠渠原灌溉渠系和退水渠系的景观水系作为人工湿地 是在原有渠系的基础上进行改造提升 目前正在进行规 划设计中 新城湿地保护综合评价新城湿地保护综合评价 泾河河流湿地水域面积较大 辅以芋子沟水库 龙湖 崇文湖 以及区域内较大的渠系 形成了较大的湿地系统 泾河河流湿地袋内生物景观多样 动植物资源以鱼类 鹅 鸳鸯 白鹭 野鸭等居多 动物数量较多 植物以芦苇 各 种乔灌木及花卉居多 种类丰富 观赏性极佳 建设湿地系统 加强保护湿地 对泾河新城及西咸新区意义重大 2 2湿地总体布局 泾河新城湿地平面 1 一带 泾河河流生态湿地带 含四处公园 2 两廊 十支渠 南干渠退水渠生态廊道 3 三点 崇文塔湿地公园 含一处人工湖 中央商务区龙湖库塘湿地 芋子沟库塘湿地 一带 泾河两侧湿地和现状河流湿地 西起修石渡大桥 东至包茂高速泾河桥 长约17 5km 宽度800 1000m 湿地总面积约1 3万亩 含四处湿地公园 两廊 十支渠和南干渠退水渠 总长16 5km 面积约1237亩 三点 崇文塔湿地公园 含一处人工湖 约450亩 fc1区芋子沟水库湿地区域 约300亩 中央商务区的龙湖 约370亩 面积共计约1120亩 2 3湿地保护类型区划 泾河新城湿地类型 河流湿地 泾河河流生态湿地 人工湿地 渠系湿地 十支渠 南干渠退水渠 库塘湿地 崇文塔湿地公园 中央商务区龙 湖湿地 芋子沟库塘湿 地 河流湿地 渠系湿地库塘湿地库塘湿地 3 湿地保护等级划分 3 1河流湿地等级划分3 1河流湿地等级划分 根据湿地功能和效益的重要程度 按照 湿地公约 对重要湿地的划分标准及使用准则 对泾河新城境内的河流湿地 进行等级划分 由于目前新城境内的陕西泾河湿地已被列入 陕西省重要湿地名录 因此 本次规划将泾河河流湿地所涉及 的所有河道 河滨湿地均划分为省级重要湿地 即泾河新城境内的河流湿地全部为省级湿地 共计约13000亩 在此基础上 在泾河河流湿地范围内规划建设东冈湿地植物保护公园 花池渡滩地休闲公园 王村珍稀鸟禽保护公园 崇文湿地游乐体验 公园共四个湿地公园 湿地公园相应的等级也为省级 详见表3 1 泾河新城河流湿地等级划分表泾河新城河流湿地等级划分表 表3 1 湿地名称划分等级划分依据面积 亩 陕西泾河湿地 河道湿地景观带省级 1 已列入国家 省 级自然保护区的重要湿 地 2 具有省级以上濒 危 渐危保护物种 或 特有动植物物种的湿 地 3 省内具有显著的 历史或文化意义的湿 地 7648 东冈湿地植物保护公园省级 5352 花池渡滩地休闲公园省级 王村珍稀鸟禽保护公园省级 崇文湿地游乐体验公园省级 3 2人工湿地等级划分3 2人工湿地等级划分 根据湿地功能和效益的重要程度 按照 湿地公约 对重要湿地的划分标准及使用准则 对泾河新城境内规划的人工 湿地进行等级划分 针对规划的人工湿地 由于拟建的崇文湖湿地公园是与崇文塔古迹相呼应的整体景区的一部分 崇文塔 古迹作为重要的历史文化传承载体 具有显著的历史文化意义 因此 将崇文塔湿地公园划为省级重要湿地 泾惠渠十支渠 与南干渠退水渠是著名的关中八惠之一泾惠渠的一部分 其在中国水利发展史上的处于很重要的位置 泾惠渠的修建具有重 要的历史意义 其对惠及范围内的农业灌溉所作出的贡献不可磨灭 综上所述 本次将十支渠和南干渠退水渠渠系湿地化为 省级重要湿地 芋子沟水库湿地 龙湖库塘湿地作为市级重要湿地 详见表3 2 泾河新城人工湿地等级划分表泾河新城人工湿地等级划分表 表3 2 湿地名称划分等级划分依据面积 亩 崇文塔湿地公园省级 省内具有显著的历史或文化 意义的湿地 450 龙湖库塘湿地市级370 芋子沟水库湿地市级300 渠系廊道湿地省级 省内具有显著的历史或文化 意义的湿地 1237 4 湿地管理体系规划 全面推行保护 红线 黄线 管理制度 加强对湿地的刚性保 护 4 1 1红线4 1 1红线 指规划确定的江 河 湖 库 渠等需要重点保护的城市湿地资源 的地域界限 1 泾河以 泾河新城泾河防洪暨生态治理工程初步设计 中规划 堤防线为准 2 芋子沟水库以规划库区范围200米范围为准 3 崇文塔湿地公园水域岸线范围为准 4 十支渠 南干渠退水渠以规划渠道背水坡坡脚外1米范围为准 4 1 1 1严格禁止红线控制区内各类开发建设活动 红线控制区内的用地 不得违反法律法规 强制性标准以及批准的 各类法定规划进行开发建设 开发利用湿地资源应当按照湿地保护规划进行 不得破坏湿地生态 系统的基本功能 严禁擅自填埋 占用城市湿地红线内水域和湿地 严禁改 变湿地用途 禁止开展爆破 采石 取土 采砂等危害水系安全的行为 原则上 不再审批与湿地保护无关的建设项目 因国家和堤防重点建设项目需要 确 需占地或者改变湿地用途的 按照有关法律 法规规定办理 需要临时占用 管制区域内用地或水域的 应当报经新城建设主管部门 城乡规划主管部门 同意 并依法办理相关审批手续 临时占用后 应当限期恢复 4 1湿地管制方案 4 1 1 2加强湿地生态系统水环境治理 保障湿地生态用水 禁止擅自排放湿地蓄水 修建阻水或排水设施 通过适当建设闸坝等设施 以及上下游协调 雨水中水利用 等方式 调节丰枯水期的湿地水量和水面面积 维护湿地生态系统的稳定 4 1 1 3保护并恢复生物多样性 禁止擅自砍伐林木 采集野生植物 禁止破坏野生动物栖息环境 严禁破坏鱼类洄游通道 禁止采用灭绝性方式捕捞鱼类及其他 水生生物 猎捕野生动物 拾捡鸟卵 禁止擅自向湿地引入外来物种 严格保证湿地生态系统的完整性和动植物种群安全 4 1 1 4加强湿地岸线建设 禁止在红线控制区内开展危害防洪安全的行为 在保证防洪安全的前提下 进行驳岸改造 增加亲水空间 减少硬质驳岸湿地比 重 恢复生态型驳岸 4 1 2黄线4 1 2黄线 指规划确定的江 河 湖 库 渠等湿地资源外围需保护和控制的隔离带的地域界线 1 泾河郊区段两侧各200米绿化控制带 城区段以最近规划道路为准 2 芋子沟水库以第一层台塬内建设水源涵养林带 向外30米设置保护控制带 3 崇文塔湿地公园以最近规划道路为准 4 十支渠 南干渠退水渠保留不小于10米的绿化控制带 泾河新城水务 林业园林绿化等行政主管部门要按照职责分工 根据批准的规划 对湿地 红线 黄线 的范围经行现场勘界 做出标记 并负责维护管理 严格按照 红线 黄线 划定区管理政策 开展湿地土地资源利用及开发 水土涵养 生物多样性保护 等各项活动 4 1 2 1严格控制黄线控制区内用地开发 在黄线控制范围内 原则上不再审批与植被恢复 湿地保护等无关的建设项目 特设情况下 如确实需要建设 应当依法向建设主管部门 城乡规划主管部门 申请批准 并且破坏控制区内植被的建设单位应向行政主 管部门缴纳相应的补偿费 用于植被和湿地的恢复 4 1 2 2实施退耕还林还湿地工程 黄线控制区内的耕地应逐步实施退耕还林还湿地工程 控制面源污染 重点在泾河郊野河道周边建设生态控制带 实行退耕 保护 湿地廊道 加强水源涵养能力 对私自毁林耕种的土地 依法回收 并责令恢复植被 组建由相关主管部门湿地保护管理人员组成的泾 河新城湿地保护管理机构 实行联席工作制度 组织实 施相应的与湿地保护和合理利用有关的工作 协调各部 门的权益关系 同时 管委会同文管局 土地局 规划 局等相关部门应明确职责 配备相应管理人员 建立湿 地保护与合理利用管理的协调机制 保障湿地保护规划 的实施和湿地保护的可持续发展 4 2管制机构建设 4 3 1管理协调制度4 3 1管理协调制度 建立有效的湿地保护管理协调机制 是涉及全省湿地 保护和利用的发展目标是否顺利实现的关键条件 也是湿地保 护事业发展的重要保障 湿地资源保护和合理利用管理涉及多 个部门和行业 关系到多方的利益 政府部门之间目前亟需在 湿地管理方面加强协调与合作 建立湿地管理协调机制 4 3 24 3 2 严格执法制度严格执法制度 要运用现有与湿地保护有关的法律法规 加大执法力 度 加强对自然湿地保护的监管 对违法占用 开垦 填埋以 及污染和破坏自然湿地的情况进行清查 对造成湿地资源严重 破坏的责任主体依法追究责任 按照上级和有关部门的要求 制定退耕还湿计划 逐步退耕还湿 对已经退耕还湿而又复耕 的 坚决查处 并追究有关责任人的责任 要积极开展湿地资 源恢复和提高湿地功能的相关工作 在加强现有湿地资源保护 的同时 在有条件恢复的区域 要积极恢复湿地资源 扩大湿 地面积 对功能退化严重的湿地 要积极采取水资源调配 污 染控制 生物资源发展等综合措施进行科学修复 努力恢复湿 地功能 4 3管理制度建设 4 3 34 3 3 技术推广制度技术推广制度 建立完善湿地保护和合理利用的技术推广管理机制 和组织体系 广泛开展湿地保护 湿地资源合理利用 湿地 综合管理等方面的技术 推广和交流 4 3 44 3 4 湿地资源调查与监测体系建设湿地资源调查与监测体系建设 建立湿地统一监测站点网络体系 开展湿地监测 全面掌握泾河新城湿地资源及湿地生态的动态变化 及时提 出相关的管理和决策 为湿地保护和合理利用服务 建立湿 地资源信息数据库 为湿地的科学管理和合理利用提供科学 决策的依据 4 3 54 3 5 宣传教育和培训制度宣传教育和培训制度 有组织地开展认识湿地 保护湿地的宣传教育活动 包括公众媒体宣传教育 深入社区宣传教育 设置宣传标牌 开展夏令营活动等 结合特定的活动 如 世界湿地日 等 集中开展有关湿地基础知识以及保护管理等方面的公众教育 活动 通过各种途径 加强人才培训 完善湿地保护的技 术培训体系 通过专业教育和专业技术培训 提高广大干部 技术人员的专业知识和技术水平 制定湿地保护和合理利用 人员培训计划 加强各部门间人员的培训交流 广泛开展国 内外的培训交流工作 5 湿地保护措施规划 湿地污染治理应采取截污与治污并重的方式进行 5 1 1截污5 1 1截污 针对泾河河流湿地 可采用设置橡皮坝相对灵活的工程措施来达到截污的目的 橡皮坝不仅可以帮助水环境改善 而且可以成为一 种人造景观 对于崇文湖 龙湖 芋子沟水库 以在进水口处设置拦污闸来拦截污染物 对于十支区和南干渠可以分段设置拦污闸 拦截 固体污染物 5 1 2 内部治污5 1 2 内部治污 湿地的内部治污主要是通过湿地自身的净水功能来达到净化水质的目的 首先是通过生物修复 结合复绿和景观建设 采用生物修 复技术改善水质 以水生植物为主体 在适宜水体营建人工浮床 通过植物生长 吸收 以去除水体营养盐和重金属 该技术对于控制水 域富营养化问题有着非常重要的作用 其次是底泥疏浚 底泥与水质恶化存在着互为因果的关系 根据国内外河流治理的经验 底泥疏浚 是治理和保持河流水质的必要措施之一 5 1 3 外围地区污染整治5 1 3 外围地区污染整治 湿地水质的好坏与外部区域水质状况息息相关 因此从全局角度考虑 除了内部污染治理外 还要进行外部区域的污染整治 完善 泾河新城排污管网和污水处理厂的建设 增大污水入管率和处理率 同时 对湿地周边外围区域污染严重的小工厂和小作坊 加强污染企 业的整治 结合泾河新城产业结构 工业布局和生态产业的培育 实行长效管理 5 1湿地污染整治措施 首先 在保护好现有湿地的同时 开展退耕还湿工作 对功能退化严重的湿地 要积极采取水资源调配 污染控制 生物资源 发展等综合措施进行科学修复 努力恢复湿地功能 其次是建立湿地自然保护区 保护区通过加强巡护防止乱捕滥 猎搭建人工巢穴 建立投食点等措施 确保动物在保护区内的繁衍生息 同时 在保护区周边社区向群众宣传保护野生动物的知识 保护生态环境和保 护湿地的意义 提高群众的环境保护意识 并使之能够自觉的参与野生动植物的保护工作 从而使本区内破坏保护区自然资源的行为 逐年减少 5 2湿地动植物保护措施 泾河新城作为西咸新区五大组团之一 是中华 人民共和国大地原点所在地 区域内 泾渭分明的 泾河蜿蜒而过 巍峨雄浑的中国第一高砖塔 崇 文塔俯瞰八百里秦川 泾惠渠惠泽一方百姓 沃 沃泾野 北有仲山 嵯峨山 南有北蟒厚原 泾水 从中飘荡而过 土地平坦 村落相连 物产丰富 交通方便 足见泾河新城的历史文化深厚 古代更 有著名的 泾阳八景 瀛洲春草 龙陂丛绿 睢城古渡 文川秀色 谷口晚烟 嵯峨灵云 仲山 晴岚 文塔晓钟 泾河新城丰富的自然和人文文化都与区内的湿 地生态息息相关 针对泾河新城湿地保护 应在湿 地保护的同时还原著名的 泾河八景 针对泾惠 渠的十支渠和南干渠 挖掘泾惠渠的历史文化底蕴 建设关中民俗风情园等展示渠系文化的综合园林 针对崇文塔 挖掘崇文塔的佛教文化 进行遗址保 护和现代旅游开发并行 5 3湿地文化保护措施 崇文塔 泾河新城湿地规划保护建设内容泾河新城湿地规划保护建设内容 项目名称主要建设内容规模 亩 备注 泾河河流湿地 河道湿地景观带4660 东冈湿地植物保护公园 5352 花池渡滩地休闲公园 王村湿地动物保护公园 崇文湿地游乐体验公园 芋子沟水库湿地水库湿地保护建设300 崇文塔湿地公园湿地公园建设450 龙湖库塘湿地人工湖建设370 渠系廊道湿地景观型湿地廊道1237 科教宣传 湿地科普宣传展览中心1处 湿地网络监测站1处 湿地普查15704 湿地规划保护建设内容 泾河新城湿地保护规划内容 泾河新城湿地保护规划内容 泾河河流湿地含 河流湿地景观带4660亩 及四个湿地公园共计5352亩 人工湿地 十支渠 南干渠退水渠渠系廊道生态湿地共计1237亩 芋子沟库塘湿地300亩 崇文湖库塘湿地450 中央商务区龙湖库塘湿地370亩 湿地科教建设 建设湿地科普宣传展览中心1处 湿地网络监测站一处 区域内湿地全面普查一次 泾河防洪暨生态治理工程平面示意图 工程说明 1 泾河治理总长度17 5km 始于修石渡大桥 终于包茂高速泾河桥 2 工程段防洪标准为100年一遇 洪峰流量13910m s 3 左岸堤线17 14km 右岸堤线14 6km 左右岸子堤工程共计9 5km 4 控导护滩工程11座磨盘坝 5 河堤堤身草皮生态护坡 6 1河流湿地景观带 泾河泾河 泾河是渭河一级支流 即黄河二级支流 流域内地形西北高 东南低 总体地势是东北西三面向东南倾斜 泾河及各级支流均深 切于梁 塬 峁 黄土沟壑镶嵌其中 黄土地貌景观独特 流域多年平均气温8 年降水量在350 650mm之间 主要集中于夏季 夏季降水量一般占到年降水量的60 以上 且降水强度大 同时年际间变化差异显著 收纳于 陕西省湿地保护名录 河道两侧1 0公里皆属于湿地范围 泾河新城区域范围中 西起修石渡大桥 东至包茂高速泾河桥 长约17 5km 宽度800 1000m 湿地总面积约1 3万亩 此河段已纳入防洪工程治理河段 目前未实施 并辅助以生态治理工程 本次规划在泾河防洪暨生态治理工程的基础上加以规划 基于现有堤岸 采用锚固方式将土工织物固定于河堤坡面或垂面 在土工织物表面经行草皮种植以改善堤岸景观风貌 堤岸底部可以堆砌 碎石 建设人工湿地景观 堤岸岸线建设200米缓冲林带 保证湿地生境的独立性 维护鸟类迁徙 栖息廊道安全畅通 区域内应保留河漫滩湿地 改造周边滩涂及坑塘 增强湿地水质净化及调蓄功能 减少人为干扰 禁止河道耕种 放牧 挖沙 采石 取 土等破坏生态系统本底的行为 在泾河5年一遇洪水淹没区域以外 修复受损生态系统 遵循湿地系统自然演替规律 开展生态修复 建设节约型绿地 禁止擅自建设各类排污设施 禁止向湿地内投放 堆存垃圾 加强湿地水环境治理 保护湿地内动植物资源 禁止干扰 猎捕迁徙鸟类 采集野生植物 猎捕野生动物 向湿地引入外来物种 湿地景观带布置详见附图 6 1河流湿地景观带 分项分项项目项目数量数量单位单位 河流湿地景观带河流湿地景观带 河流景观花池渡段1970亩 河流景观金玉田段460亩 河流湿地景观卢家村段400亩 河流景观南义村段1830亩 合计4660亩 6 2河流湿地公园建设 湿地植物保护公园 初步拟定位于泾河南岸 东岗村 面积1210 亩 公园布置因地制宜 突出泾河特色 对湿地 植物生态优先 全面保护的原则 对泾河湿地的 地貌 水体 植物进行系统的全面的保护和修复 选择合适的物种 形成合理结构 依靠升天系统 的自我恢复能力 并辅以科学的人工介入 公园内分区分级保护 核心区域内实行严格 的生态保护措施 恢复重建区适当干预 宣教展 示区和合理利用区注重有课的体验 观赏和参与 流域内主要湿地植物流域内主要湿地植物绿化树种绿化树种 黄连木山葡萄国槐 香椿野苜蓿悬铃木 臭椿荷花毛白杨 柿树营蒲五角枫 枳椇 拐枣 芦苇女贞 君迁子蒿类园柏 榆树鸡眼草柳 柳树草木犀白蜡 楸树天蓝苜蓿 桑树虎尾草 野酸枣白茅 刺槐狗牙根 杏树雀麦 易穗苔莎草 细叶苔 水生植物 浮水植物挺水植物沉水植物 紫萍小香蒲眼子菜 浮萍泽泻黑藻 水鳖华夏慈姑水麦冬 筕菜 菹菜 湿地植物保护公园 据陕西植被区划 泾河新城区域内属暖温 带落叶阔叶林地带 区内共有高等植物76科 225属324种 其中野生植物253种 小香蒲 五角枫 湿地植物赏析 湿地植 物赏析 滩地休闲公园 滩地休闲公园 初步拟定位于泾河北岸 花池渡村 面积1388 亩 休闲区域规划对泾河好水系和水陆自然生态环 境的恢复 结合木栈道 观景平台等设施 引人进 入滩地内部观光游赏 近距离真切感受湿地的无穷 魅力 滩地休闲公园赏析 滩地休闲 赏析 珍惜鸟禽繁殖保护公园 湿地动物保护公园 拟定位于泾河南岸 王村 面积920亩 在人类活动干扰较少的区域内营建湿地动物栖息核心区 为湿地生物的生存提供相对隐蔽的停留和栖 息空间 由于项目区内湿地鸟类较多 故根据鸟类的生态习性分别营造石滩 草滩 林地 恢复水陆交界过 渡带和浅水区等多样性的禽鸟生境 通过栖息地 觅食地 的营建来吸引涉禽 游禽 陆禽 攀禽多种鸟类 到此处停留取食栖息 通过对区域内生态米敢赌和干扰度的分析 分区限制人流密度 设置观鸟基地 限制有人活动区域 减少对鸟类的掠扰 规划保护区有国家一级保护动 物两种 国家二级保护动物13种 陕西省重点和一般保护动物共64 湿地动物保护公园赏析 以崇文湿地体验游乐公园的湿地 景观生态建设为自然符号 以秦文化 古渡文明 丝绸之路文明为主要文 化符号 加入崇文塔佛教文化元素 充分展现崇文塔的文化内涵 让游客 崇在体验湿地沙滩 湿地泛舟 湿地 科普 亲水休闲的同时 领略车辚辚 马萧萧 行人弓箭各在腰 耶娘妻 子走相送 尘埃不见咸阳桥的繁荣景 象 湿地游乐 体验赏析 沙滩沙滩 亲水亲水 泛舟泛舟 芦苇芦苇 渠系生态湿地廊道 即由现有十支渠和南干渠退水渠改造而形成 总长16 5km 面积约1237亩 作为重要的人工湿地景 观区域 十支渠和南干渠退水渠现状 十支渠目前由于新城开发建设 已断流 毁坏 现正在进行城市生态景观渠系规划 作为城市生态景观渠系 南干渠退水渠常年水流较大 对两岸破损程度较高 且年久失修 无生态景观效果 本次将纳入规划 6 3渠系湿地保护建设 渠系生态廊道建设 基于十支渠和南干渠退水渠的特点 围绕 截污 退耕 工作展开 建设生物滞留湿地 沟渠两侧预留不小于10米绿化廊道 建设生物滞留湿地 同时建设自然型驳岸 打造郊野湿地景观 渠系周边现有小块湿地恢复改造 通过部分取水于渠上游 还水于渠下游 借泾惠渠水来盘活现有小块湿地 并可以通过沉砂池 等科学手段降低泾惠渠水高含沙量的问题 目前 水系改造治理的前沿认为独特的河流是能反映独特的景观 历史 文化 风俗的河流 美丽的河流是能充满鲜花 有人工景点 公园化的河流 舒适的河流是能提供休闲 娱乐 体育活动空间 文化的河流是能充满文化 艺术气氛 具有现代气息的河流 亲水的河 流是人 水关系协调 便于人水亲近的河流 河流治理应该由单项治理向水生态的整体优化转变 要构建城镇和谐水系 即在城镇水系的保 护和治理过程中 综合考虑水生态 水景观 给水 排水 污水处理 再生水用 排涝和文化遗产 旅游等各种功能的有机结合 还要与园 林绿化紧密结合 形成城镇水系统的良性循环 中国的风水风水理论认为 水有八美 一眷 去而回顾 二恋 深聚留恋 三回 回环区引 四环 绕抱有情 五交 两水交汇 六锁 湾区紧密 七织 之玄如织 八结 众水会潴 水的八美主要水形的角度论证了水曲之美 其追求曲折 主要是为了避免煞气 因为风水认 为吉气沿着曲折蜿蜒的路径行进与蓄积 而煞气则沿着直线穿流 河道蜿蜒性的保护和修复对于水曲之美的形成至关重要 只有蜿蜒曲折的 水流才有生气 灵气 依据 陕西省水功能区划报告 泾河新城所在区一级水功能区属于泾河水系中咸阳市开发利用区 二级水功能区属于泾阳县农业 工 业用水区 现状水质为 类 水质目标为 类 且泾河是有名的高含沙河流 针对这一现状 渠系改造首先在起点处对渠水进行拦沙和净化 处理 借鉴国内运用人工湿处理污水的成功典范 云南江川星云湖湿地模型 在星云湖湿地模型基础上在进水口和一级生物塘之间增加沉沙 池 经改造后的星云湖湿地模型净化后出水 进行渠系改造连通和布设景观 6 3渠系湿地保护建设 基于以上理论 本次渠系生态廊道建设规划充分利用泾惠渠的多重文化因子以及无与伦比的自然景观 构建 人水和 谐 为可持续发展理念 开发特色旅游产品 突出 水 的灵动 强化 绿 的韵味 展现 美 的理念 增强人与自 然的亲和力 以达到完善城市功能 丰富城市内涵 提高城市品位 改善城市人居环境和投资环境的目标 通过改造使 渠系彻底主题化 全程情境化 完全产业化 历史生动化 场景互动化 生态价值化 本次渠系景观水系的改造原则是形态上去直取弯 能弯则弯 用蜿蜒 蛇形 折线等代替直线 在适当的位置布置跌 水和水边亲水景观平台 内涵上充分展现泾惠渠系的历史和渠系惠及的关中文化特征和民俗风情 在保留原渠系灌溉功 能的前提下 打造水系景观及两侧湿地环境 扩大区域内的人工湿地面积 有效利用湿地的生态功能 进一步改善城市 的生态环境 具体布置方案为 在干支流交汇处布置湿地净水设施 净化出口处分两条渠系 一条为原有十支渠 另新 建一条曲折蜿蜒蛇形景观水流 支渠西面制造景观水系之后再汇入支渠 两渠之间的部分可打造成具有关中特色的民俗 风情园 见图4 9 两渠汇流后将原十支渠去直取弯 根据渠系外围城市建设情况在两岸布置景观带 休闲区 健身区 跌水景致 栈桥 亲水景观平台等景观 直至崇文塔文化旅游区人工湖 改造的理论依据 美丽的河流 舒适的河流 文化的河 流 改造理念 突出 水 的灵动 强化 绿 的韵味 展现 美 的理念 构建人水和谐 改造原则 形态上去直取弯 内涵上展现历史和文化特征和民俗风情 作用上改善城市的生态环境 改造效果 渠系主题化 全程情境化 完全产业化 历史生动化 场景互动化 生态价值化 库塘湿地建设 分别是 崇文塔湿地公园内人工湖 面积约450亩 中央商务区的龙湖 面积约370亩 芋子 沟水库库塘湿地 300亩 目标 建设城市内重要湿地生境 人文环境节点 休闲中心 提升崇文旅游文化区生态 价值 通过湿地展览馆 湿地宣传中心 提升市民生态和保护意识 湿地监测网络能为湿地保护提供有效的 及 时的基础数据 6 4库塘湿地保护建设 崇文塔湿地公园 崇文文化旅游区的崇文塔湿地公园将成为作 为旅游区的一部分 它建设的意义不仅在于营造 旅游区的水景观 更承载着崇文文化旅游区的文 化表达和湿地相结合的重任 崇文塔宏伟 挺秀 是中国第一高砖塔 为明代古塔 佛塔 堪称一 方胜景 是1956年8月6日公布为陕西省名胜古迹 第一批重点文物保护单位 2001年6月25日被国务 院公布为全国重点文物保护单位 本次规划湿地公园的来水为泾惠渠退水渠 将退水渠流经崇文塔段拓宽 塑形 改造 将退 水暂时截留营造湖面生态景观之后再退入退水渠 入泾河 在自然景观布置的基础上 同时 选取部分 人工湖 打造成湿地 充分发挥湿地净水 治污 的作用 达到人工湖自我净化的目的 由于是旅 游景区 在湖边布设适量的亲水平台 娱乐设施 和休憩场所 打造一片集旅游商品 特色餐厅为 一体的休闲综合旅游文化区 滨水打造各式景观 建筑 将湿地公园上与泾惠渠渠系景观相连接 下与泾河新城河滨走廊相衔接 打造成集观光 旅游 休闲 娱乐为一体新城中心 6 4库塘湿地保护建设 中央商务区的龙湖 它的主要作用是营造城市中心生态湿地 改善城市整体环境 充分发挥人工湿地在城市中的绿肺功能 一般而言 要想发挥湿地改 善生态的功能 要尽量回归自然 恢复湖泊最原始最天然的面貌 然而 要达到提升城市品位的景观要求 必须加入人工的景观改造元 素 为了同时达到这一效果 本次规划龙湖作为一个湖与湿地相结合的人工景观 在湖面上及水下选址建设生态湿地 以湖面为中心建 设绿地和景观休闲场所 再现 诗经 中 关关雎鸠 在河之洲 的场景 在水中修筑一座休息平台 为居民亲水 趣水 戏水的实景 舞台 最终呈现出亦湖亦湿地 即达到生态改善 环境提升 又能让人们在工作之余充分亲近自然 娱乐休憩 此外 围绕龙湖周围 建造酒吧 咖啡厅 茶室等休闲场所 利用灯光技术 营造河岸氛围 为市民在上班之余创造一个放松身心的水岸休闲地 6 4库塘湿地保护建设 芋子沟水库 fci区的芋子沟水库位于泾阳县高庄 镇境内 属泾河之流 是古肖河东段的 收尾处 处在四面闭塞的沟壑内 是咸 阳武陵塬上稀少的大型湖面 库容约100 多万m3 西边湖底有很多泉眼 目前 该水库年久失修 大坝渗漏 和水库淤积都较严重 库容约缩减为80 万m3左右 已经废弃 水库内依靠泉水 和降雨补充水量 库区底部的湿地较为 明显 湿地植被稀少 主要为芦苇和杂 草 库区周边的岸坡植被极差 经常出 现崩塌 6 4库塘湿地保护建设 本次规划芋子沟水库在考虑湿地保护和生态恢复的同时 兼顾了水源地保护的要求 主要进行水库清淤 除险加固 综合整治 湿地恢复 生态建设 生物保护和水源保护 在水库上下游左右岸建立隔离防护 综合整治 修复保护体系 隔离防护是指通过在保护区边界设立物理或生物隔离设施 防止人类活动