南溪县农村公路管理养护考核办法.doc

南溪县农村公路管理养护考核办法根据交通部公路养护技术规范（JTJ07396）、公路养护质量检查评定标准（JTJ07594）、省交通厅四川省干线公路养护管理办法（试行）和市交通局宜宾市公路养护工程管理试行办法，结合南溪县实际，制定本办法。一、考核方式每月由乡镇交通管理站以行政村为单位检查考核行政区所有村道，并将考核结果于每月20日前报南溪县农村公路项目工程管理处：每季度由南溪县农村公路项目工程管理处以各养护公司为单位全面考核县乡道、以乡镇为单位抽查考核3040里程的村道养护。二、检查考核内容检查的内容为：公路路况（含路面、路基、桥涵、沿线设施绿化）、文明养护、养护规范化管理、精神文明建设等方面，实行100分制。养护考核后，按养护质量检查评分标准进行打分评定，拟定出“南溪县农村公路养护质量报告表”，通报检查考核结果，提出养护经费的规划意见。三、管养经费划拨养护质量检查平均分在90以上（含90分）全额拨付县、乡养护补助经费；90分85分（含85分）扣减县拨养护补助经费10%；85分80分（含80分）扣减县拨养护经费20%；80分75分（含75分）扣减县拨养护经费30%；75分70分（含70分）扣减县拨养护经费40%；70分65分（含65分）扣减县拨养护经费50%；低于65分的为不合格，县上不予补助。农村公路养护年终考核为不合格的乡镇人民政府，其领导班子到县政府述职，并限期整改。四、考核奖励县政府每年用20万元资金分两次进行考核奖励。每半年根据南溪县农村公路项目工程管理处前两个季度村道养护抽查考核成绩，按里程对养护得好的乡镇予以工作经费奖励，奖励标准为：两季度考核分均在95分以上的300元/公里，9095分的200元/公里，8590分的100/公里，85分以下不予奖励，奖金用于奖励乡镇交通管理站、村民委员会，其中用于奖励村民委员会的奖励经费应以乡镇交通管理站对各行政村的养护管理考核综合情况为依据。五、实施时间本办法从2009年4月1日起实施。交通局牵头的养护考核检查组必须认真进行考核，各乡镇必须积极配合，切实搞好全县农村公路养护质量监管，提高农村公路的养护质量和管理水平。南溪县农村公路管理养护实施办法农村公路（包括县道、乡道和村道）是公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。近年来，我县农村公路建设快速发展，通车里程大幅增加，技术标准稳步提高，农村公路管理养护工作日益成为巩固、提高现有农村公路服务水平，全面促进农村经济可持续发展，推进社会主义新农村建设的重要保障。为加强农村公路管理养护，提高农村公路养护质量和投资效益，更好地服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行，根据交通部制定的农村公路管理养护暂行办法和国家、省、市有关政策及法规精神，结合我县实际，特制定如下实施办法。一、总体思路、工作目标和养护机制全面贯彻落实科学发展观，按照加强政府公共服务职能的要求，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级政府对农村公路的管理养护责任，强化交通主管部门、公路管理机构和乡镇政府的管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，加快公路养护市场化进程，促进农村公路持续健康发展。农村公路管理养护工作按照“政府主导、分级负责，统筹资金、分类补助”的总体思路，实现“预防为主、防治结合、有路必养、安全畅通”的工作目标。县、乡道公路管理养护遵循“政府出资、部门管理、业主负责、市场运作”养护机制，村道公路管理养护遵循“村级负责、村组自筹、政府补助、村民参与”养护机制。二、组织机构和职责（一）县人民政府是全县农村公路管理养护的责任主体，负责筹集管理养护资金，制定管理养护政策，监督和检查全县管理养护工作。（二）县交通局具体统筹农村公路管理养护工作，负责使用和管理农村公路养护资金，领导和监督公路管理机构（南溪县农村公路项目工程管理处和南溪县公路路政管理大队）的工作。县财政局负责资金的筹集和监督管理。县发展和改革局负责审批和下达全县农村公路养护计划。审计局负责对农村公路养护资金的使用进行审计。监察局负责农村公路养护考核和资金使用情况的监督。（三）县交通局所属的公路管理机构（南溪县农村公路项目工程管理处和南溪县公路路政管理大队）负责全县农村公路的管理养护、路政管理和公路相关法律法规的宣传贯彻工作。南溪县公路路政管理大队负责全县农村公路路政管理，具体负责县道乡道的路政管理工作，对村道公路路政管理予以支持和指导，并负责监督检查乡镇交通管理站路政管理工作的开展。南溪县农村公路项目工程管理处负责：1编制农村公路年度日常养护建议计划、大中修工程建议计划、安全隐患整治方案和水毁抢修方案，并按照批准的计划或方案组织实施。2具体承担县道和乡道的日常管理养护工作，组织县道和乡道养护工程的招投标和发包工作。3为村道管理养护提供养护技术指导、安全作业与业务培训,指导和督促乡镇交通管理站做好村道公路管理养护工作。4每季度定期考核全县农村公路日常养护质量，根据考核结果拨付日常养护资金。5定期组织工程技术人员对县乡道桥梁的安全状况进行评价和鉴定并及时上报加固方案，指导乡镇交通管理站对村道桥梁进行检查和评价。6编制水毁修复工程方案，并及时深入重大水毁现场指导抢修工作。7发布全县农村公路管理养护动态信息。（四）各乡镇成立乡镇交通管理站负责（乡镇交通管理站挂靠乡镇经发办，配备12名专职人员）：1辖区内农村公路“建管养运安”舆论宣传，增强群众爱路护路和安全意识。2协助县交通局所属的公路管理机构完成本行政区内县乡道的养护和路政管理工作。3. 村财乡代管，代理村民委员会管理本乡镇的村道养护资金，并指导村民委员会及其所属的村道管理养护队按照“村规民约”筹措村道养护资金。4指导村民委员会和村道管理养护队完成本行政区内村道的管理养护和安全管理工作。5每月考核辖区内村道日常养护质量，将考核情况报送南溪县农村公路项目管理处，并根据考核情况拨付日常养护工人工资。6定期发布辖区内的农村公路管理养护动态信息，并且落实农村公路管理养护信息调研。7辖区内道路、水上交通安全管理，定期对辖区内村道桥梁进行检查和评价。8在交通局委托执法的权限范围内协助县公路运输管理所和航务（海事）处执法。（五）各村民委员会：成立村道管理养护队，制订村道管理养护“村规民约”，负责农村公路“建管养运安”舆论宣传，培养树立村民爱路护路和安全意识，筹集村道养护资金，建立健全村道管理养护责任制和考核制度，并监督村道管理养护队开展日常养护工作。三、资金筹集与管理（一）农村公路养护资金标准1农村公路日常养护补助经费根据目前财力及物价水平按以下标准安排：（1）县乡道水泥路每年每公里5000元，县乡道泥结碎石路每年每公里7000元。（2）村道水泥路每年每公里500元，村道泥结碎石路每年每公里1000元。2农村公路大中修工程资金除争取上级补助资金外，其余部分由县财政全额投入。3县乡道水毁抢修、安全隐患整治等工程由县财政全额投入；村道水毁抢修、安全隐患整治等工程根据村民自治的原则通过“一事一议”解决。（二）农村公路养护的资金来源1积极争取上级补助的养护资金。2县财政农村税费改革转移支付中的乡村公路修建专项补助资金全部用于农村公路养护。3燃油税改革摩托车养路费财政转移支付全部用于农村公路养护。4充分发挥乡、村两级组织的作用，根据村民自治的原则采取“一事一议”的办法，筹措部分资金用于农村公路的养护。5多渠道筹措农村公路养护资金，如开展社会捐助、群众投工投劳等多形式的筹资方式。6缺口资金纳入同级财政预算。（三）农村公路养护资金拨付方式县上补助的县乡道日常养护资金每季度初由县财政拨付给县交通局；县上补助的村道日常养护资金分四个季度由县财政局根据县交通局对村道的考核结果拨付给各乡镇交通管理站。养护资金根据南溪县农村公路管理养护考核办法按照考核得分拨付。农村公路日常养护补助资金的具体划拨，必须由南溪县农村公路项目工程管理处每季度按照南溪县农村公路管理养护考核办法对全县农村公路的日常管理养护情况实施考核，考核结果上报交通局审核后，每季度末将补助资金划拨给各养护公司和各乡镇交通管理站，乡镇交通管理站每月根据对村道考核的情况拨付给各村民委员会，村民委员会每月支付日常管理养护工人经费。（四）农村公路养护资金的管理对农村公路养护资金的划拨和使用要实行规范化管理，严格财经制度，设立财政专户，专款专用，养护资金使用情况实行定期和不定期检查，并实行年度审计，确保农村公路养护与管理资金专款专用，不得截留、挤占和挪用养护资金。四、加强质量管理和监督（一）管养分离，实行公路养护市场化，积极培育、规范养护市场，建立适宜的市场准入制度。县乡道实行招标养护、达标验收、计量支付、合同管理，由南溪县农村公路项目工程管理处面向社会进行招标，南溪县公路管理养护段和具有四级以上资质的施工企业以及公路养护公司可通过招投标方式取得县乡道的养护权; 村道公路养护原则上由各行政村村委会组织招标，根据实情，对于难以推行养护招标的村道公路也可由当地沿线有经验有技能的村民以个人或队组的形式承包。（二）县乡村道的养护作业单位必须严格服从县交通局及其所属的公路管理机构的管理和指导，全面做好农村公路管理养护工作，否则将视情况实施相应处罚直至取消其养护资格。（三）加强路政管理，保护路产路权，确保农村公路完好、安全和畅通。（四）强化农村公路养护质量检查和监督管理工作，是建立健全养护质量管理体系的基本保证。农村公路日常养护质量的检查，主要以南溪县农村公路项目工程管理处检查考核为主，南溪县农村公路项目工程管理处每季度定期按南溪县农村公路管理养护考核办法，对县乡村道的日常管理养护情况实施考核，并建立全县农村公路日常管理养护台帐，按季度录入县乡村道的日常养护考核情况。（五）加强社会监督，任何单位和个人可随时向县交通局及其所属公路管理机构反映农村公路管理养护中出现的问题。由县交通局及其所属公路管理机构负责解释并进行解决。五、安全生产，文明养护（一）县交通局及所属的县公路管理机构和乡镇人民政府应当结合农村公路养护特点，落实安全生产责任制，建立养护安全生产管理制度，督促养护作业单位和养护人员严格执行养护作业安全操作规程。（二）农村公路养护作业时，应当遵守下列安全规定：1在作业区间或者施工路段两端设置必要的交通安全设施与警示标志，采取相应的安全保护措施。2公路养护作业人员应当穿着安全标志服。3养护作业车辆、机械设备应当设置明显的作业标志。4在夜间或者恶劣天气作业的，现场应当设置醒目警示信号。5养护作业完毕后，应当及时消除遗留物。6法律、法规、规章规定的其他养护作业安全管理规定。（三）各养护公司和各村民委员会应聘用热爱公路事业、身体健康、具有一定劳动技能、年龄在1855岁之间的村民为日常养护协议工，农村低保等扶贫对象应优先考虑。（四）养护公司必须为养护工人购买意外伤害险；乡镇交通管理站