西南地区一级公路交通安全管理对策.docx

西 南 地 区 一 级 公 路交 通 安 全 管 理 对 策关键词：公路；交通安全；车速管理；路面交通；建筑控制区；土地利用；对策西南地区一级公路沿线多为农村区域，居民交通安全意识淡薄，交通安全知识匮乏。尤其是一级公路通车运营 初期，居民对路上车辆速度和横穿公路时间判断不准确， 侥幸心理突出，交通违规行为较为普遍。一级公路沿线居 民传统交通行为习惯与现代交通快速发展之间的矛盾日 渐突出，引发许多交通安全隐患。国内外大量的事实说明，在既有道路交通条件下，加 强和改善交通安全管理是提高道路交通安全水平效益显 著、投资最省的有力措施。笔者从西南地区的实际出发， 从交通安全宣传教育、交通安全管理、路政交通安全管理 和土地利用管理等 4 个方面提出加强一级公路交通安全管 理的对策。一、交通安全宣传教育 一级公路交通安全的重要隐患是机动车与非机动车、行人的纵横向干扰冲突。在对常规交通冲突采取道路工 程改善措施以后，还需要驾驶员和行人在使用道路的过 程中共同遵守交通法规，才能减少和消除非常规交通冲 突。交通安全宣传教育是提高交通安全意识、普及交通 安全知识的重要途径，对预防和控制道路交通事故起着 重要的作用。一级公路的交通安全宣传教育应从建设之初就开始 进行。针对沿线村镇教育水平较低、居民交通安全意识淡 薄、交通违规行为较为普遍的现状，西南地区一级公路交 通安全宣传教育的重点应放在中小学生群体和沿线居民 群体。1. 学校交通安全宣传教育 中小学生自我保护意识较差，应注重培养他们的交通安全意识，教授他们交通安全知识，保护他们的人身安全。此外，对中小学生进行交通安全宣传教育，还可以带动学生家长一起学，进而促进社会交通安全宣传教育的开展。 学校交通安全宣传教育的内容应注重对一级公路上行走、 横穿等交通行为的讲解，具体宣传教育可以灵活多样。（1）专项交通安全宣传教育。一级公路通车运营之 前，建设部门、公安部门应沿线中小学相互配合，针对中小 学生的特点，采取专题讲座、专题展板、散发卡通宣传画册、 播放卡通宣传短片、交通安全知识竞赛、作文竞赛和演讲 比赛等宣传教育形式，对学生进行专项交通安全宣传教育。（2）学校交通安全法制教育。一级公路沿线的学校， 应将道路交通安全教育纳入法制教育的内容。教育部门 应对这些学校开设专项法制教育课程提出要求。同时，学 校还可将主修课程与交通安全知识考核相结合，将学生遵 守道路交通安全法律法规的情况纳入操行评定。（3）交通安全教育示范学校。公安交管部门应在一级 公路沿线中小学校开展“交通安全示范学校”建设活动，以 每学期上一堂交通安全课的形式，帮助和督促中小学落实 交通安全教育内容和形式；教育部门应把交通安全作为“文 明学校”的评比条件之一，确保学校交通安全宣传教育工 作的持续进行。2. 社会交通安全宣传教育 社会交通安全教育的目标是提高沿线居民的交通安全意识，使得非机动车驾驶员、行人遵守交通规则，机动车 驾驶员遵守行驶规则，督促无证驾驶人员学习交通法律法 规并接受专业的驾驶培训。社会交通安全宣传教育面向 的对象是沿线居民，应针对不同的时节有选择针对性的宣 传教育内容，如收获时节针对农用车交通事故、路侧交通 事故进行宣传教育，节假日、庙会针对酒后驾驶、超载超员67年第 期 总第期 陈明磊 马列君 安冠宇赵光惠工作研究 风险管理等行为进行宣传教育。由于一级公路沿线村镇的经济水平低、车辆利用率低、农用车驾驶员素质较低甚至是无证 驾驶，因此社会交通安全宣传教育的内容应包含安全驾驶 知识。社会交通安全宣传教育应选择在人员密集的地点（如集市、大型交叉口的相交道路上进行，能够做到效率高、 效果好。（1）专项交通安全宣传教育。一级公路建设运营期 间，建设部门、公安部门应与地方政府相互配合，对沿线村 镇居民进行专项交通安全宣传教育。可采用的宣传教育 形式有收费站散发传单、张贴宣传标语、摆放专题展板、地 方电视台播放宣传教育短片等。（2）村镇交通安全宣传教育活动。沿线村镇应在农闲 时间或晚间定期组织居民学习交通安全知识，特别是要组 织机动车驾驶员学习安全驾驶知识。在农闲时节，还可以 组织以交通安全为主题的文艺演出活动。村委会可将交 通安全宣传教育活动的参与情况作为评选“文明家庭”的 重要条件。（3）村镇交通安全宣传栏。沿线村镇应设置交通安全 宣传栏，根据时事和节气进行更新，普及交通安全知识，提 醒居民注意交通安全。（4）交通安全文明村。公安部门可在沿线村镇举办 “交通安全文明村”的评比表彰活动，考核指标包括举办交 通安全宣传教育活动的形式、内容及效果等情况，鼓励和 帮助村委会交通安全宣传教育工作的开展。（5）媒体宣传。一级公路沿线各级政府应充分利用各 种新闻媒介（如地方报纸、电视台公益广告、网站等）开展 交通安全宣传教育，传播交通安全知识，实时对交通安全 文明单位进行表彰和对交通违法行为进行曝光。二、公安交通安全管理 交通安全管理是维护交通秩序、保障交通安全的重要举措。公安交通管理部门必须加大对一级公路交通安全 管理的力度，对交通参与者的行为进行有效的监督，严格 纠正和惩处交通违法行为，有效规范交通参与者的行为， 确保交通安全。公安交通管理部门应把超速行驶、违规超 车、酒后驾驶、超载超员、随意占道、不佩带安全带和不戴 安全头盔等交通违法行为作为管理重点，在交通违法行为 多发的时期组织专项整治行动。对于一级公路而言，车速管理是交通安全管理的重中 之重。一级公路的车速管理可以采用以下几种方式。1. 电子警察 电子警察由雷达测速设施和超速抓拍设施构成。雷达测速设施应用多普勒效应，根据接收到的反射波频移量 计算可得出车辆的瞬时速度，超速抓拍设施记录超速车辆 的牌照，对超速驾驶员进行处罚，可以起到限制车速的作 用，是公安部门最为常用、最为有效的速度管理方式。其中，固定式电子警察仅对于较短路段的实施效果好，若需要进行长区段的车速管理，可考虑使用安装在巡逻车上的 流动式电子警察。由于电子警察涉及到技术、资金和驾驶员的经济利益， 故建议尽量少使用，仅在超速严重且视距不良的路段适当 设置。设置固定式电子警察时应在其前适当位置设置相 应的限速标志和雷达测速告示标志，使驾驶员预先知情， 达到教育和提醒驾驶员的目的，而不是以罚款为目的。2. 仿真警察 在需要注意控制车速的地点设置 仿真警察（见图 1） 进行警示，可以起 到较好的车速管理 效果。公安部门警 力和资金不足时， 可以考虑采用仿真 警察的方式进行车图 1 仿真警察速管理。3. 车速反馈标志车速反馈标志（见图 2 ）通过雷达测速将车辆的速度显示在屏幕上，告诫驾驶员注意控制车速。调查显示，车速 反馈标志可以有效降低车速。车速反馈标志与雷达测速 同样测定车速，但是其让驾驶员自觉降低车速显得更为人 性化。固定式车速反馈标志防盗性较差，在一级公路上应 用有些不便；移动式车速反馈标志可以用于特殊时期的特 殊位置，如赶集时间穿越村镇路段的起点位置等。图 2 车速反馈标志三、路政交通安全管理 为了保障一级公路运营期间的交通安全，维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益，公路交通管理部门应严 格实施保护公路、公路用地及公路附属设施的路政管理。1. 路面交通安全管理 公路交通管理部门在路政巡查时应注意清除路面障碍物，对公路上打场、晒粮、堆肥、倾倒废物、摆摊设点、停 放车辆、堆物作业、搭棚盖房、集市贸易及其他侵占公路妨 碍交通的违法行为，应及时采取措施，并依法处理。在雨 季，公路交通管理部门应特别注意对高大边坡的监测和检68年第 期 总第期工作研究风险管理查，一旦发现塌方，应立即管制、疏散交通并尽快清理路面障碍物。 准确合理的交通安全设施可以降低交通事故次数，也是规范交通参与者行为的重要前提。然而，一级公路交通 安全设施的被盗、被损难以避免，公路交通管理部门应在 巡查时及时发现并修复被盗、被损设施，以免因此而引发 交通事故或加重交通事故。此外，一级公路建设、养护过程中往往无法完全封闭 交通，此时应严格按照公路养护作业安全规程的要求， 设置完善的施工交通安全设施。2. 公路建筑控制区管理 公路两侧的建筑设施（包括房屋、灌溉渠道、管线等）靠公路一侧的边缘与公路边沟（或截水沟）外缘的间距为 公路两侧建筑控制区范围，由县级以上地方政府按照保障 公路运行安全和节约用地的原则，依照国务院的规定划定。 其中国道不少于 20 米、省道不少于 15 米、县道不少于 10 米、乡道不少于 5 米（见图 3）。影 响 公 路 的 交 通安全。公路交通管 理 部 门 必 须 对 接 入 口 设 置 进 行 严 格的管理。公 路 法规 定：“在公路上增设 平面交叉道口，必图 4 随意搭设接入口须按照国家有关规定经过批准，并按照国家规定的技术标准建设。”“未经批准在公路上增设平面交叉道口的，由交 通主管部门责令恢复原状，处五万元以下的罚款。”一级公 路接入口的设置，必须经由公路交通管理部门审批。在审 批过程中，公路交通部门应对接入口设置的必要性进行核 实，并对接入口设计进行安全性评价，必要时应对接入口 的设置位置、几何设计、交通安全设施设计进行优化。四、土地利用管理 一级公路穿越村镇路段的接入口设置最为密集，生活性交通量大，交通组成复杂，交通安全问题最为严重。即 使一级公路绕越村镇，沿线居民也会逐渐向一级公路两侧 聚居，形成新的村镇。这时通过一级公路局部改线来改善 交通安全基本不再可能。因此，合理的沿线土地利用管理 显得尤为重要。公路交通管理部门应参与沿线村镇土地 利用的审批，重点对其进行交通安全影响评价，必要时应 提出相应的交通安全改善措施。从一级公路交通安全的角度出发，对村镇土地利用布 局进行控制的方法如下：村镇应按照垂直于一级公路、单 边纵深组团的方式进行，即将村镇布置在一级公路相交道 路的两侧，避免村镇沿公路条状发展，造成公路街道化（见 图 5 ）。如果村镇的发展轴必须与一级公路平行，则其应沿 发展轴设置一条道路，两端通过连接道路与公路相连接。公路用地范围公路建设控制区公路红线建设红线图 3 公路建筑控制区公路法规定：“除公路防护、养护需要的以外，禁止 在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物； 需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当事先 经县级以上地方人民政府交通主管部门批准。”“在公路 建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管 线、电缆等设施的，由交通主管部门责令限期拆除， 并可以处五万元以下的罚款。逾期不拆除的，由 交通主管部门拆除，有关费用由建筑者、构筑者承 担。”因此，建设、规划、国土资源等部门在审批临近 公路建筑控制区的建筑用地时，审批手续应当注明 建筑物与公路的控制距离，并会同公路交通管理部一级公路一级公路门到现场划定红线，由公路交通管理部门批准后方可核发准建手续。交通管理部门在一级公路红线 划定过程中，必须对交通安全进行充分考虑，尤其 要保证弯道内侧停车视距和接入口通视三角区的安全距 离，必要时应提出相应的交通安全改善措