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路 桥 区 峰 江 街 道防台涝应急预案峰江街道防汛防旱指挥部办公室二八年三月87目 录1 总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 工作原则12 组织体系与职责22.1 指挥机构22.2 成员单位22.3 办事机构32.4 应急临时机构32.5 灾后救灾临时机构33 预防与准备33.1 水利工程保安33.2 房屋与设施防风43.3 房屋与设施防洪涝53.4 人员安全53.5 准备工作63.6 汛前检查84 预报与预警84.1 预报和预警信息84.1.1 气象信息84.1.2 工程险情信息94.1.3 动态信息。94.1.4 灾情信息94.1.5 典型事例94.2 汛情级别104.2.1 i级汛情104.2.2 级汛情154.2.3 级汛情154.2.4 级汛情165 应急响应165.1 应急响应的总体要求165.2 应急响应行动175.3 应急响应的组织工作195.3.1 信息报送和处理195.3.2 指挥和调度205.3.3 群众转移和安全205.3.4 抢险和救灾205.3.5 治安与医疗216 应急保障216.1 通信与信息保障216.2 供电和交通保障226.3 治安和医疗保障226.4 物资保障226.5 社会动员保障226.6 技术保障237 后期处置237.1 救灾工作组织237.2 灾后恢复237.3 灾后稳定237.4 灾后救助247.5 灾后重建247.6 调查与总结248 附则258.1 名词术语定义258.2 预案管理和更新258.3 预案解释部门258.4 预案实施时间25附件1：峰江街道防汛防旱指挥部工作职责（防台涝）26附件2：峰江街道防汛防旱指挥部成员单位工作职责（防台涝）27附件3：峰江街道防汛防旱指挥部办公室工作职责（防台涝）30附件4：街道防指在紧急防汛期设置的临时机构及其职责32附件5：峰江街道灾后救灾临时机构组成及职责29 附表6：峰江街道悟空亭水库防汛抢险预案31附表7：台州市正兴阀门有限公司防汛预案36附表8：台州市振中阀门有限公司防汛预案40附表9：台州市保全阀门有限公司防汛预案44附表10：峰江街道白枫岙村防汛预案47附表11：路桥区峰江中学防汛预案49附表12：峰江广播电视站防汛应急预案51附表13：路桥区峰江街道卫生院防汛抗旱救灾应急预案53附表14：路桥区峰江电信支局防汛应急预案56附表15：白枫岙悟空亭水库下游危及人员名单59附表16：峰江街道防汛防旱抢险队伍名单60附表17：河道管护清障保洁合同62附表18：峰江街道各村居危房人员转移安置明细表64路桥区峰江街道防台涝应急预案1 总则1.1 编制目的做好台风暴潮、暴雨渍涝灾害突发事件的防范与处置工作，保证抗台抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障城乡经济社会安全稳定和可持续发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例和国家防汛抗旱应急预案、全国城市防洪应急预案编写大纲、浙江省防汛防旱应急预案等，结合本街道实际制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于全街道范围内台涝灾害的预防和应急处置。包括台风暴潮灾害、暴雨渍涝灾害，以及由台风暴潮、暴雨、地震、海啸、战争、恐怖活动等引发的水库垮坝等次生衍生灾害。1.4 工作原则1、以人为本，预防为主。把人民群众的生命安全放在首位；做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。按照“不漏一处、不存死角”的原则，对可能的灾害落实各项防范方案和措施，作好相对的准备，并密切监视雨情、水情、工情和灾情。2、统一领导，分级负责。防台涝工作在街道党委、政府统一领导下，实行防指成员单位负责人一把手负责制，统一指挥，分级分部门负责。各村（居）对本行政区域内防台涝工作负责，企事业单位和家庭、个人对自身安全防范负责。3、科学调度，依法应对。防汛抢险救灾坚持依法处置。实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合；防台涝工作坚持综合研制，因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，统一部署，科学调度，优化配置，局部利益服从全局利益。4、快速反应，部门联动。各区属、直属部门单位及社会各界根据汛情、灾情、险情，按照指挥部统一部署和自身职责，应迅速响应，自主行动，联合互动，及时、高效地开展预防和应急处置。5、立足基层，抓好基础。细化落实基层单位应急预案和预防、应急责任，推进应急管理进村居、进社区、进企业、进学校，增强基层单位及公民的防台涝意识和技能。2 组织体系与职责2.1 指挥机构街道防汛防旱指挥部（以下简称街道防指）负责组织领导本辖区防台涝抢险救灾工作。由派出所、武装部等有关部门负责人组成，由街道领导担任指挥。街道防指在上级政府防指和街道党委、政府的领导下，执行上级指令，制定各项防汛抗洪措施，统一指挥本辖区的防台涝抢险救灾工作。街道防指的工作职责详见附件1。2.2 成员单位街道防指成员单位由武装部、派出所、电信、广电、电管站、国道中队、卫生院等部门组成。各成员单位的主要领导为成员，明确一位业务处室负责人为防汛联络员。2.3 办事机构街道防指设立办公室，日常归街道农办管理，负责管理所辖区域内防台涝防旱日常工作。街道防指办公室的主要职责详见附件3。2.4 应急临时机构根据防台涝工作的要求，在发生级及以上汛情时，街道防指设立信息综合组、抢险救灾组、宣传组、查灾核灾组、防洪调度组、后勤保障组等6个工作组。工作组的组成和职责详见附件4。2.5 灾后救灾临时机构在遭遇重特大灾害后，由于灾情严重，救灾任务艰巨，街道党委、政府设立抢险与灾后设施恢复组、困难群众及灾后重建组、社会稳定和疫病防治组、工业生产自救组、农业生产自救组、宣传信息督查组等6个工作组。3 预防与准备预防管理按照“谁管理，谁负责”，“行业指导，属地管理，条块结合”和“行政、技术、管理三结合负责”等原则，突出“防”字，围绕“消除安全隐患，增强抵御风险能力，健全应急处置机制，减少人员财产损失”，开展日常预防和准备工作。3.1 水利工程保安1、重要水利设施管护。水库等水利设施由农办按职责分工建立日常管护责任制，明确责任人；建立日常巡查及其结果记录制度，台汛期要加强值班巡查，保证水利设施正常运行和安全；针对可能的险情及其造成的灾情，制订重要水利设施应急处置预案，落实相应的物资和队伍；建立异常情况预警报告制度，遇到超警戒、异常或险情及时报告，并抓紧组织疏散、修复、加固。2、提高区域防洪涝水平。农办、城建规划等部门要加强涉河建设项目、给排水和水资源开发利用等的规划与管理，不断提高区域防涝、防旱标准；加强河道疏浚、整治和管护，加强地下排水管道疏通，及时消除瓶颈河段和地下管段，不断改善排涝抗旱条件；要逐步改善低洼地水利条件，减少涝灾损失；要加大执法力度，严厉打击填河、设障等影响行洪的违法行为。3.2 房屋与设施防风1、民房由各村（居）负责；电力、通讯、交通、市政等基础设施由相关部门负责；厂房、市场、学校、宗教和旅游场所、农业设施、高空塔吊、广告牌以及在建工程、民工聚居区等房屋与设施由业主单位负责；相关部门分工负责，指导、督促落实防台风措施和应急预案。2、安全检查和隐患消除。责任单位要参照行业技术标准，每年汛期前对所辖、所属的各类建筑物、构筑物和设施进行全面检查及抗风能力检测，及时组织拆除危险房屋与设施，对抗风能力弱的，要及时进行改造、加固，消除安全隐患；对一时难以整改的房屋与设施应进行登记，明确责任人，落实人员转移和应急抢险预案。3、台风前的临时加固或拆卸。责任单位要加强巡查，对可能倒塌的房屋和设施要组织临时加固、压顶或拆卸，撤离人员；对可能影响周边的，要拉警界线、设立警示标志。4、建立质量管理。各部门办公室要加强建筑设施抗台风技术标准研究，引进推广抗台风先进技术，严格工程设施施工质量管理，切实增强建筑设施的抗台能力；城建办要加强规划选址论证，防止在灾害隐患点选址建设；农业、广告等设施设计尽可能具有可拆卸性，增强应变能力；农业生产应加强结构调整和品种改造，尽可能使收获期避开台风高发季节。3.3 房屋与设施防洪涝1、各村居要划定洪涝及地质灾害易发区，包括低洼的田地、农房、工厂、市场、地下室以及山洪易发区，明确区位、范围以及可能的受灾对象，根据不同区域的洪涝及人员物资特征，制订减轻洪涝灾害的规划方案和应急预案，有针对性地采取工程措施、临时围堵措施，减少积水，减轻灾损。2、应急避险准备。加强洪涝避险方法总结推广指导，调整存量物资储备结构，提高洪涝灾害应对能力。台风暴雨前加强值班巡查，做好物资、人员转移准备。3、加强新建房屋、地基高程管理。城建办要加强对洪涝易发区各类建筑物建设标准的制订实施，使新建房屋、设施避免洪涝灾害影响。3.4 人员安全1、安全知识、技能的宣传培训。通过不同渠道广泛宣传教育，让广大群众特别是危险区域人群和外来人员，懂得自我防范和避险、报警知识，要求台风期间自觉行动，及时进入安全房屋，关紧窗门、移进阳台上的花盆及其他物品，不出门、不在路上行走、不躲在危险区域等。2、编制具体人员转移方案。针对不同汛情级别，按照预警与防御方案中负责防御方案的要求，调查不同级别下的应转移人员的对象和数量，并负责进行登记造册；对被转移对象落实转移责任人、联系人、转移地点及双方联络方式。人员转移责任按照“业主和家庭成员负责，邻里亲戚帮助，街道、村居组织和督促”的原则进行落实，转移方式采用“结对转移和集中转移”相结合，鼓励就近转移，尽量投亲靠友，跨区域大面积转移由村或街道组织实施。危房中的老、弱、病、残等人员由其有安全房屋的家庭成员负责，附属房内的人员由主房房主负责，出租房人员由房主负责，企业、工地、外来人口居住地以及拆迁过渡房的人员按照谁安置、谁出租、谁负责的原则落实转移责任，其他人员由当地村居负责转移。3、落实转移避灾点。街道根据不同汛情人员转移方案，落实相应的人员转移避灾集中安置点。集中安置点尽可能分片设置，减少长距离运输造成的风险，安置点尽可能选择不受风、涝影响的地域，建筑质量可靠，配备必需的生活、医疗卫生设施条件和应急设备，确保迁移人员基本生活和情绪稳定。3.5 准备工作1、思想准备加强宣传，利用“3.22”世界水日和“7.10”防台风日活动，开展多种形式的宣传活动，利用防汛工作会议和其他各种会议，宣传和强调防台涝工作的重要性，做好思想准备。2、组织准备及时调整充实村居各有关单位防汛指挥和工作机构人员，明确责任人和具体负责人，将预案确定的各项防汛任务分解落实到具体单位和责任人，形成横向到边、纵向到底的工作网络和灵活高效的联络反应机制。加强对各级各单位防汛责任人的培训和预案演练，提高其快速反应和应急处置水平。3、预案准备街道防台涝预案横向到区属单位、各直属单位，纵向到村、居，组成网络，每个网格节点特别是涉及人员安全和财产损失的节点均要针对可能出现的险情、灾情编制预案，形成全街道综合预案和专业预案体系。编制预案要体现“以人为本，责任落实，操作性强，具体到人，动态管理”的原则，每年进行修改和完善。4、物资准备预案涉及到的人员转移、抢救和交通、电力、通讯、水利、市政建筑物和构筑物等设施抢险以及维护市场秩序等所需的物资和设备工具（包括清障、运输、抢险等）的准备，原则上由所在地村居、区属、直属部门按预案要求自行落实；以及根据汛情的需要由街道防指指挥长向区防指请求物资支援。5、应急队伍准备负责人员转移的应急队伍，由所在村居和业务单位负责落实，负责各类工程、人员抢险的专业应急队伍，由职能部门统筹安排。需要跨区域支援的，应提前向上一级指挥部提出申请，批准后纳入预案。预备役以及驻路部队的准备与联系由街道武装部负责。6、通信准备（1）按分级分线逐级落实原则，建立直属、区属各部门及村（居）、重点防汛单位防汛指挥与工作人员联系网络，增强通讯保障能力，确保应急指挥调度系统正常运行。（2）村居、规模较大的企事业单位内部信息发布、传递能力建设。由街道根据各村居、单位实际组织落实，拓宽防汛信息发布渠道，提高应急反应能力。3.6 汛前检查每年汛前实行“以块为主、条块结合、以条查块”的汛前大检查。一查水毁工程修复，查完成率和质量；二查水利工程的薄弱环节和防汛隐患，重点查人为填埋河道、行洪设障，河边低标准工棚、随意向河道倾倒工业垃圾等；三查地质灾害人员安全保障措施的落实情况；四查本街道防汛组织体系建立和人员转移、危房调查核实情况；五查在建工程的安全度汛情况，特别是水利工程、高空建筑安全问题；六查电力、交通、通信等基础设施的防台涝能力及应急预案；七查市政设施包括房屋工程、给排水设施、广告牌的防风及排水安全；八查派出所在应急条件下的管制能力；九查宣传部门的防汛安全策划预案。检查时抓住各部门的责任制落实、制度建立、防台涝预案、设施工况、物资储备等重点，进行必要的设备调试，填写检查登记表，将结果逐级上报。4 预报与预警4.1 预报和预警信息4.1.1 气象信息台风消息、警报、紧急警报、警报解除和强降雨等灾害性天气信息，街道防办每半小时联系区防办，获取最新气象信息，并按照汛情严重程度，由重到轻分别1小时、3小时、6小时、12小时向各单位村居企业通报一次。4.1.2 工程险情信息各类涉及范围、人员较大的已建和在建工程，包括水利、交通、电力、通讯、市政等设施，都要建立汛期巡查、监测制度，工作责任制和重点工情、险情报告制度，遇到险情及时报告街道防汛办，并启动应急预案。4.1.3 动态信息。（1）人员撤离信息：包括各类人员应转移数、已转移人数等，由街道各驻村干部每小时报一次。（2）各村居工作组织投入信息：包括街道防办工作部署、人员组织到位情况等，由各驻村干部负责报送街道防办。（3）各村居应急物资人员准备信息：包括待命、已投入的物资、人员数量，由各驻村干部分工负责。4.1.4 灾情信息由街道各线分别同时上报区防汛办及相关主管部门，报送时间从灾情发生开始，每2小时1次，台风登陆后至过境，每小时报送1次，开始可报概数，最后经核实后上报。人员伤亡及紧急险情即时上报区防办。各村居根据街道防指要求按时上报人员转移及人员伤亡、受灾情况的统计上报工作（报防办 2688310）。工业、农业、水利、民政等部门根据自己各自主管部门的上报时间与街道防办核实后及时上报以便数据的准确性。4.1.5 典型事例在防灾抗灾过程中，各村（居）、企业等涌现出的先进事迹和典型事例应及时向街道防指的宣传报道组报告。街道防指的宣传报道组要及时掌握报导抗灾救灾工作进展及先进事迹。4.2 汛情级别按照汛情程度，分为五级：汛情超特别重大（超强台风15级以上）、特别重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）。4.2.1 超特别重大汛情（超强台风15级以上）应急响应：1、街道党工委、办事处应急响应街道党工委、办事处主要领导主持会商，街道班子成员、防指成员单位负责人、各村居书记主任分析超强台风发展趋势，作出雨量、风力及洪水预报；提出防御目标、重点和对策建议，街道办事处向全街道部署防台工作，明确防御目标和重点，及时宣布进入紧急防汛期，发布人员转移命令，各驻村干部下村帮助组织抢险救灾工作，向区委、区政府汇报有关情况，由武装部商请驻路部队和上级支援抢险救灾工作。根据超强台风不同发展阶段具体作以下部署。2、发布超强台风消息阶段（1）全街道各村居及防指成员单位等坚持24小时值班。（2）防办及时将台风、暴雨预报消息报送街道防指，并向公众发布。（3）防办、农办分析防台形势，明确防御重点，及时向街道领导报告防台有关情况，及时向各村居通报台风消息，做好超强台风来临前准备，督促各地加强水利工程安全检查，及时处置隐患，水库要限制蓄水。（4）国道中队要加强公路、村道的巡查，加强对公中沿线指示标志、广告牌、行道树的安全防护，准备好各类抢险车辆，安排好抢险救灾人员和物资。（5）街道城建办组织指导检查市政公司设施，高空建筑设施等重点领域及各村居的危旧房屋、风景名胜区等部位做好防台准备工作。（6）计生办、卫生院做好救灾防病所需药品，救护车辆、燃料、备用电源、备用水源的应急准备，各中小学做好防台准备工作。（7）农办指导各地做好果树、大棚和养殖场的加固工作。（8）供电所、电信、移动、联通组织检查加固电力通讯设施和设备，做好防台准备。工办负责做好岩场、企业、低洼仓库的加固搬移工作。3、发布超强台风警报阶段街道办事处主要领导共同主持召开防台形势分析会，并连线区防指会商系统，听取区气象部门对台风发展的分析和预报，听取区防指提出的防御重点、措施和建议，结合本街道实际，作出全面部署。（1）要求各驻村干部下村帮助各村居开展防台工作。（2）防办、农办督促水库的巡查与监测，落实抢险物资和设备以及临时防台措施，检查督促各村居防台工作落实情况。（3）城建办加强地质灾害隐患点的巡查监测，做好3、4等危旧房、临时工棚、易出险地段居民和民工的安全转移准备工作，检查落实高空设施，建设工地城市供排水设施、低洼易涝地带等防台工作。（4）民政办做好救灾应急准备工作，指导各村做好被转移群众的安置准备工作。（5）国道中队做好抢险救灾的车辆落实。（6）计生办、卫生院组建救灾防病应急队伍，储备应急药物，并向各幼儿园、中小学校通报台风警报，密切关注台风动向，检查校舍安全，做好防台工作。（7）农办指导各地组织抢收成熟农作物，做好农业设施的防台工作。（8）工办组织检查工厂、矿山、低洼地防台措施落实。（9）供电、电信、移动、联通组织对电力、通信设施设备的防台工作进行再检查、再部署、再落实，并通过手机短信及时向全社会发布台风警报。4、发布超强台风紧急警报阶段接到区防指发布超强台风紧急警报，立即召开由街道主要领导共同主持，由两班子及防指各成员单位负责人参加紧急会议，通报台风和防台情况，决定宣布进入紧急防汛期，启动超特级应急预案，在台风登陆前12小时听取由区长在电视台发表电视讲话，下达8类人员撤离命令。（1）防办与气象办事处联系，对台风可能登陆地点、时间、移动路程、台风暴雨量的预报，每小时报告街道1次，并予以发布。（2）防办、农办密切监视台风动向和水库、平原河网的强降雨及水情、工情，并及时对降雨、洪水、水利工程险情发出预警，对水库进行科学调度，及时掌握各村防台安全转移动态，并及时上报防指。（3）城建办落实地质灾害具体工作，做好在建工程施工的关停，做好市政设施的抢修。（4）国道中队落实国道、村道的交通管制及道路疏通工作。（5）民政办检查指导各村居做好救灾应急准备，协助各村居做好转移群众的安置生活安排，收集各村居灾情。（6）计生办组织做好医疗救护抢险准备，进入临战状态，医院开通绿色通道，及时抢救伤病员，做好中小学、幼儿园停课和停业一切集会演出等群体性活动。（7）供电所、电信、移动、联通做好启动应急保障预案和准备，停止高空室外作业，及时转移危险地带人员，保障防台救灾重要用户用电和安全供电，电信分局要组织协调相关电信运营企业保障防台救灾重要信息的传递，检查落实通讯基站、设备和备用电源的保安，做好应急通讯保障。（8）工办组织指导工矿企业做好防台防洪工作。（9）武装部、预备役协助街道转移危险地区群众，做好抢险救灾准备工作。（10）派出所组织机动警力协助街道转移危险地区的群众强制转移，组织好道路、桥梁必要的交通管制和其他应急措施。（11）宣传办、文化、广电要及时掌握抗台抢险中的信息，宣传涌现出的好人好事并及时上报。5、抢险救灾（1）防办要及时掌握汇总各地灾情，协调抢险救灾有关工作，会同民政等有关部门做好防台评价工作。继续跟踪监视并做好台风路径、后续降雨预报，直至台风安全消失、降雨停止。（2）武装部、预备役协调驻路部队参加抢险救灾。（3）民政办组织向受灾村居调运物资，接受捐赠，下发救灾款，指导各村居安置灾民，做好灾民救济救助工作，收集汇总，核实灾情，及时上报。（4）社会事务办组织医疗队到受灾村居抢救伤病员，指导卫生防疫工作，加强疫情监控，防止疫情蔓延，做好救灾防病宣传。（5）城建办加强对沿山、低洼、公路、桥梁、施工路段的检查和巡查，及时在危险地段设置警示标志，组织水毁公路、桥梁的工程修复，保障救灾物资的运输畅通，并组织灾区抢修各村居供排水等市政设施和灾区的房屋重建工作。（6）供电、电信等组织电力设施、设备尽快恢复供电，电信部门组织协调相关运营企业进行灾区通信设施的抢修工作，尽快恢复通信。（7）社会事务办组织指导受灾学校抢修校舍，尽快恢复正常教学秩序，汇总该系统受灾情况，并及时上报。（8）农办组织指导农业、林业救灾和恢复生产工作。（9）工办组织指导各企业灾后修复、灾情统计，协调安排灾后重建的物资的组织供应。（10）宣传办负责抢险救灾工作报道，确定对外宣传口径，拟定对外报道方案，会同党政办做好记者的接待工作，及时组织新闻发布对外公布灾情及救灾情况。6、应急结束当台风及次生灾害得到有效控制时，区委、区政府宣布应急解除，街道视情况宣布应急结束。4.2.2 级汛情具有下列情况之一者，属i级汛情（采用红色预警标志），由街道书记签发通知（通告）。（1）市气象台预报我区（我街道）将遭台风袭击，内陆风力可达11级以上；（2）市海洋局预报我区（我街道）沿海将发生5.0-5.5米的风暴潮；（3）市气象台预报我区（我街道）普降特大暴雨，24小时雨量大于200毫米，或过程雨量大于300毫米；（4）一线海塘决口在500米以上，或金清新闸垮塌。4.2.3 级汛情具有下列情况之一者，属级汛情（采用橙色警示标志），由街道主任签发预警通知（通告）。（1）市气象台发布台风紧急警报，我区（我街道）将遭受严重影响或正面袭击；（2）市海洋局预报我区沿海将发生风暴潮，最高潮位可达4.25.0米；（3）市气象台预报我区（我街道）普降大暴雨或局部特大暴雨，24小时雨量达150毫米，过程雨量达200毫米；（4）一线海塘严重决口，或金清新闸局部垮塌，或一座以上水库垮坝。4.2.4 级汛情具有下列情况之一者，属级汛情（采用黄色警示标志），由街道防汛指挥部指挥签发预警通知（通告）。（1）市气象台发布台风（热带风暴）警报，将对我区（我街道）产生较大影响；（2）市海洋局预报我区沿海将产生风暴潮，最高潮位可达3.8-4.2米；（3）市气象台发布预报我区（我街道）将普降大暴雨或局部特大暴雨，24小时雨量达100毫米，过程雨量达150毫米；（4）一线海塘或金清新闸，或水库出现重大险情。4.2.5 级汛情具有下列情况之一者，属级汛情（采用蓝色警示标志），由街道防指副指挥分管领导签发预警通知（通告）。（1）市气象台发布台风（热带风暴）消息，可能影响我区（我街道）；（2）市海洋局预报我区沿海潮位将达3.4-3.8米；（3）市气象台预报我区（我街道）有局部暴雨，而河网水位较高。5 应急响应5.1 应急响应的总体要求1、坚持值班、跟踪。发布台风警报后，街道、村居两级防指机构及成员单位，有关重点防御单位实行24小时值班制度，保持信息畅通，主要领导和分管领导手机昼夜开启，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情以及次生灾害，及时开展会商研制，并根据不同情况启动相关应急程序。2、坚持提前安排人员转移和重点设施防御等各项措施运作都必须在台风影响我街道前全部完成。3、坚持自主行动。汛情、灾情、险情就是命令，各村居和责任单位必须根据本村的实际和各部门情况，及时掌握和研制汛情动态，根据灾情，采取相应行动，遇到紧急情况，在报告上级的同时，应主动采取应急措施，抓住有利时机。4、坚持一职多能。指导防台的各驻村干部，不但要负责组织指导本村防台、转移，而且要及时掌握和报告本村的汛情、险情和灾情等信息，并及时报告防办以便及时汇总，为全局决策提供依据。5、坚持安全避险。各项防御抢险工作必须将人员安全放在首位，有关避险方案需经充分论证，做到避、抢结合，不得蛮干。6、坚持局部服从全局。各村（居）、单位部门要服从街道防汛指挥部的统一调度，确保力量用于最重、最急的事项。企事业单位和社会各界应积极支持抗灾救灾工作，在应急需要时，有关民用设施应主动支援抢险。否则，要依法征用。5.2 应急响应行动1、级应响应行动由街道防指副指挥分管领导以及当日值班领导到岗主持工作，与防办研究汛情，作出相关部署，并向街道党委、政府以及防指领导报告。街道防办要加强与区防办的联系，加强对台风（热带风暴）的监测，做好台风趋势预报，及时提供台风动向；街道防指成员单位和各村居主要领导到岗，安排24小时防汛值班。2、级响应行动街道党委、政府防指领导进岗，由防指指挥根据汛情发展情况及上级要求，组织防指成员及成员单位负责人进行会商，进一步分析防台、防洪形势和可能灾害，明确防御重点，部署防御工作；街道防指成员单位和村居主要领导进岗到位。水库及地质灾害易发区的村居要落实好巡查制度；城建城管要对在建设工地落实应急措施，对高空作业、大型广告牌、行道树落实加固措施；各物资部门要准备好抗台抢险救灾物料，低洼仓库要做好搬移准备；社会事务办要对学校老房进行检查，落实安全措施；农办要落实好农作物防护措施，成熟的农作物要做好抢收；各村居要组织人员对台涝和地质灾害危及人员做好转移准备；工办要对易涝区的厂矿企业、市场、商场要做好设备、物资、商品搬移的准备；各级、各类抢险队伍集合，做好临战准备。3、级响应行动街道党委、政府主要领导到岗，由街道防指指挥坐镇主持会商，不定期地召开会商和防指成员全体会议，作出相应部署：一般在台风中心跨越第二警戒线时，宣布本街道进入紧急防汛期和启动预案，各驻村干部、农村工作指导进入村居指导、协助村居工作，由指挥签发人员梯度撤离命令；全面部署防台抢险救灾工作；增设综合组、抢险救灾组、宣传组、后勤保障组、调度组，人员全部到岗，开展工作；各部门进入昼夜24小时值班，抓紧落实各项措施，视情实行交通管制和城市街道管制；各抢险队伍做好临战准备等。4、i级响应行动由街道主要领导主持会商，街道防指成员参加，依法宣布本街道进入紧急防汛期，启动应急预案，研究抗灾、抢险、救灾措施，发布命令。视情决定采取非常手段，请求区政府或部队支援。加强防指综合组、抢险救灾组、宣传组、后勤保障组和调度组运作。由宣传组随时向上级报告汛情及抗台抢险措施，及时提供资金帮助，紧急调拔防汛物资，及时救助受灾群众，及时派出专业医疗队伍或防疫队伍赶赴一线开展医疗救治和疾病预防。街道防指各成员单位按照职责分工，做好相关工作。5.3 应急响应的组织工作5.3.1 信息报送和处理1、采集。区域性的汛情、灾情（包括大面积停电、停水、交通阻塞、重大疫情等次生衍生灾害）以及一线先进典型等信息由当地村（居）、驻村干部及现场人员收集；同时街道防汛办及重点设施管理部门设立应急受理电话，随时接受群众求助，110接警应及时将求助信息转至各级防汛办或相关部门（举报电话：2688310）。2、报送。电力、水利、交通、通讯等重要设施的险情由主管部门直接报送区防汛办，并告知街道；其他信息由街道防办统一接受、汇总，报有关领导批准后上报区防汛办；各驻村干部必须按有关应急信息报送规定时间内及时上报，不得延误，保证信息报送有序进行。对于涉及重大人员伤亡、财产损失等信息，街道将立即组织人员到现场核查、跟踪，并按规定续报信息。5.3.2 指挥和调度1、根据汛情及险情、灾情级别，及时组织驻村干部赶赴各村居指导工作。2、各防指成员单位的力量调度按分级、分工、迅速的原则进行，各自做好本地、本系统内的应急处置工作；跨区域跨部门集中调度由街道防指统一协调、指挥。3、调用民兵、预备役及驻路部队等力量。根据街道防汛指挥部会商方案，由街道防指向区防指报告险情和抢险方案，并经同意。5.3.3 群众转移和安全1、命令发布原则：及时研判汛情走势，分析影响范围，根据上级命令，结合本街道实际，由防指发布转移命令，明确转移对象和转移方案。各村居要根据被转移或限制出行人员的生活、生产特征，提前组织力量进驻重点区域开展转移准备工作。2、就近安置、安全转移原则：要充分考虑转移路线各种不测因素，提前准备清障、运输等工具，保证转移安全、顺利，在不能保证安全的情况下，不得冒险，应就地在相对安全地方安置。对于处于危险地带，而不服从转移的，应采取强制措施。3、妥善安置原则：在安置地必须配备充足的人数，保证食物、水、电等供应，维护现场秩序，确保安定。5.3.4 抢险和救灾1、抢险和救灾坚持避、抢结合，必须在确保安全情况下开展抢险工作。2、抢险方案必须经过街道班子及防指成员商量确定，坚持专业队伍与社会力量有机结合，消防部门要保证充足的人力和抢险工具，不足部分要及时调集后备社会力量和设备投入抢险。5.3.5 治安与医疗（1）根据汛情和防指命令，可对危险区以及人员出动的街道、道路，实行交通管制，劝阻人员不得进入危险区，并加强治安巡逻，切实维护台风期间社会秩序。（2）台风期间，卫生院应无条件收治、抢救受伤群众，110急救车、120急救车待命，随时抢险护送受伤群众。各医院应采取应急措施，保证在断水、断电等情况下也能正常运行。5.3.6 社会力量动员和参与。重点区域实行紧急控制及动员的条件、权限和要求等按防洪法规定执行。5.4 应急响应结束。当台风灾害得到有效控制时，街道办事处或街道防汛防旱指挥部可宣布应急结束。6 应急保障6.1 通信与信息保障峰江电信支局、移动、联通等电信运营部门都有依法保障防台涝信息畅通的责任。各通信部门应及时启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的设施，努力保证防汛通信畅通。要预备应急备用设备，重点保障防汛会商系统、指挥系统和急救呼叫系统正常运转。6.2 供电和交通保障供电所负责抗台抢险、抢排积涝的供电保障，当发生防汛供电中断时，应确保用电安全，并及时组织抢修，准备备用线路和应急照明车安排，重点保障全街道各级防汛指挥部、医院、重点设施等防护单位应急临时用电和抢险应急照明，各重点单位要储备备用电源。峰江国道中队主要负责优先保证防汛抢险人员和防汛救灾物资运输；大规模群众转移所需车船的调配； 6.3 治安和医疗保障峰江派出所主要负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗台救灾行动和工程设备安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险时戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。街道卫生院主要负责灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医部诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。6.4 物资保障街道防办已在峰江粮站贮备麻袋500条，在悟空亭水库贮备麻袋300条，铁锹、锄头各30把。6.5 社会动员保障防台抗灾是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和参加防台抗灾的责任。应急预案启动后，预案要求的各类抢险应急队伍，自备队伍以及社会力量应到岗或待命。在防汛抗灾救灾关键时刻，各级行政首长靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。6.6 技术保障各级、有关部门防汛抗台重点的设施、指挥通讯、电力供应等都应有专业技术在岗把关，保证正常运行；有关抗台抢险救灾的方案应有专家参与会商，增强工作的有效性和科学性。7 后期处置7.1 救灾工作组织台风过后，各直属、区属、各村居、重点企业等有关部门根据灾情和职责分工，必须迅速组织开展救灾工作，组织力量检查灾情、研究救灾方案，奔赴一线指导帮助、督促救灾和生产自救工作，以最快速度解决问题和困难，恢复生产、生活秩序。灾情严重时，街道根据区委、区政府召开救灾动员会议的精神，街道救灾临时机构将迅速到位，分组分头开展救灾工作。7.2 灾后恢复1、迅速组织力量开展街道、道路清障，倒塌设施和树木扶正，灾毁设施抢修和垃圾清理，尽快恢复交通和生活秩序。2、调集足够力量开展电力、供水设施抢修，尽快恢复供电、供水。3、水利、通汛及其他设施的修复，隐患排除和次生灾害的防范。7.3 灾后稳定1、加强警力巡逻，维护灾后社会治安稳定。2、全力救治受伤群众，保证群众生命安全。3、加强灾后疫情监测和卫生防疫工作，组织开展爱国卫生活动和卫生消毒工作，防止疾病滋生蔓延。4、加强动物防疫，查源灭源，防止灾后动物疫病发生。5、加强食品安全卫生和市场管理，严格执法，严禁污染食品、死禽等有病有害食品上市。6、加强灾后市场供应和物价监管，维护灾后市场秩序，确保物价稳定。7.4 灾后救助1、尽快开展分线灾后慰问，以最快时间将应急救灾物资发放到受灾群众手中，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有医治、有房住。2、组织开展查灾核灾，制订救灾标准和方案，多渠道筹集救灾资金，开展灾后救助。7.5 灾后重建1、工办要组织力量深入工矿企业帮助开展工作生产恢复。3、农办要组织人员加强农业技术指导，田间管理和病虫害防治，加强农资品调运、供应和管理。4、掌握各线生产恢复中的问题与困难，及时研究制订对策措施，为灾后重建提供良好条件。5、积极争取上级政策、资金支持，加快重建速度。7.6 调查与总结受灾后的当年10月15日前，各村居、街道防指各成员单位应针对防汛抗灾工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。征求社会各界和群众对防灾抗灾工作的意见和建议，总结经验，找出问题，提出改进建议，以进一步做好防汛抗灾工作。工作总结在上报街道同时还应抄报街道防办以便存档。8 附则8.1 名词术语定义（1）本预案标高、水位、潮位使用黄海高程系，与吴淞高程系按1.86米换算。（2）本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。（3）紧急防汛期：根据中华人民共和国防洪法规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。（4）强台风：是指中心风力在1415级以上，风速150-183公里小时，即41.5-50.9米秒，如“云娜”、“卡努”。（5）暴雨：是指24小时降雨量5099.9毫米的降雨。（6）大暴雨：是指24小时降雨量100-199.9毫米的降雨。（7）特大暴雨：是指24小时降雨量超过200毫米的降雨。8.2 预案管理和更新本预案由街道防汛防旱指挥部办公室负责管理，并负责组织对预案进行评估。每三年对本预案评审1次，并视情况变化作出相应修改。村居、500万上企业防指各成员单位要根据本预案制定自己的防台涝预案。8.3 预案解释部门本预案由峰江街道办事处防汛防旱指挥部办公室负责解释。8.4 预案实施时间本预案经区防指批准印发之日起实施。附件1： 峰江街道防汛防旱指挥部工作职责（防台涝）1、统一组织、指挥、协调本街道的防台抢险救灾工作；2、组织开展防台涝检查，督促有关村居、防指成员、单位及时处理影响防台涝安全的有关问题；3、组织制定防御台风暴潮、暴雨渍涝灾害事件各项应急预案，贯彻执行上级防台涝调度命令和批准的人员撤离，涝水调度方案；4、负责发布和解除本街道的台风暴潮和水雨情通告、台风消息、警报、紧急警报、紧急防汛期；5、检查督促防台涝工程设施和台毁水毁工程的修复和非工程措施的落实情况。附件2：峰江街道防汛防旱指挥部成员单位工作职责（防台涝）街道武装部：负责组织预备役、民兵支援各村居、企事业单位防台抗洪抢险救灾，并负责与区武装部保持联系，随时商请区武装部增援本街道的抗洪抢险工作。街道宣传办：统筹全街道防台抢险救灾的宣传报导任务，加强对抗台抢险救灾动态信息的宣传报导，负责接待上级宣传、新闻部门和新闻记者的采访，负责编辑全街道防台抢险救灾图片录像资源等。防汛办：承担街道防指的日常工作，及时提供雨情、水情、灾情和水文预报，做好防台涝调度工作；加强水利设施和水资源开发利用规划和实践，开展河道整治、疏浚和清障，不断提高水利防台涝水平；落实重要水利设施巡查看护制度，制订应急抢险预案，及时组织抢险救灾工作；提供水利设施险情及灾害损失统计。峰江派出所：负责维护防汛交通、抗洪抢险秩序和灾区的社会治安工作，协助组织群众安全转移，撤离避险；打击盗窃防汛物资和破坏水利工程设施的犯罪行为，做好防汛的治安保卫工作和紧急防汛期抢险车辆优先通行，实施交通管制；抢救与护送遇险群众。城建办：负责山体滑坡、崩塌、地面塌陷和泥石流等地质灾害防御预案的制定、监测、勘察和预防工作；协助街道做好地质灾害防治工作；及时提供地质灾害险情及灾情情况统计。对城市市政公用基础设施、城市房屋和建筑工地的防洪防台安全监督管理及城区地下排水管网管理维护和汛期应急排水、排涝工作，确保城区排水、供水系统的正常运行。组织开展民房、厂房防风能力调查，加强城乡房屋规划与建设管理，保证建筑防台涝标准，及时提供建设系统灾害损失情况统计。国道中队：负责水运和公路交通设施的防洪安全，及时抢修水毁交通设施，清除路障，确保道路畅通；使防汛抢险、防疫人员、物资、设备的及时运送；为紧急抢险和安全撤离人员及时组织提供车辆、船只等交通运输工具；及时提供交通设施险情与灾害损失统计。计生办：负责教育系统各级学校和在校师生的防汛防台安全工作的监督管理，汛情严重地区中小学、幼儿园必要时予以停课。指导学校开展防灾减灾知识教育，提高师生防疫减灾意识和自救能力；及时提供教育系统灾害损失统计。负责灾区疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作；组织医疗卫生人员赶赴灾区开展防病治病；预防、控制疫病的发生和流行，预防灾后疾病流行；负责干旱期间饮用水质的监督。民政办：负责台涝灾害的救助、救济及救灾捐赠工作；及时掌握灾情汇总上报区防指，组织灾情调查和核实，指导灾区各级做好群众的基本生活保障工作。工办：负责工矿企业的防汛防台、救灾和灾后重建、生产自救等工作的协调、督促指导；及时提供全街道工矿企业灾害损失情况统计。农办：负责农业防汛抗旱和救灾、灾后恢复生产的技术指导；负责灾后种子及农资的应急调用安排；负责灾后病虫害防治、动物防疫工作的督查指导，及时提供灾情统计，加强农业结构调整和农林推广，尽量使农作物收获期避开台涝高发期。供电所：负责抗台、抢险、救灾用电的供应，及时调度或启动备用电源，重点解决台涝期间指挥部、医院及重要水利工程设施的正常用电；加强电力设施的日常巡查养护，落实应急预案，尽快抢修灾损电力设施，保障电力供应；及时提供电力系统故障及灾害损失情况统计。电信支局、移动公司、联通公司：负责所辖通信设施的防台涝安全，；加强日常巡查管护，落实应急措施，及时抢修、排除故障，保障防汛信息的及时正确传递；在紧急情况下，应启动备用系统，重点保护防汛防旱指挥和应急求救系统的通信畅通；及时提供通信系统故障及灾害损失情况统计。城管队：负责城市管辖范围内的公共设施防台安全监督管理，指导有关单位和业主落实广告牌等高危设施的防台措施，加强防台风先进技术和方法的推广；在台风期间组织督促业主拆卸高危设施及其他易倒塌、悬挂、易脱落等危险物品。对可能危及周边的设施落实防范措施。其他部门：除认真做好本部门的防汛工作外，积极协同和支持街道防指有关成员单位，搞好全街道防台涝工作。党政办：负责灾害性天气时指挥部的后勤保障；负责街道机关大楼防台涝工作；配合做好灾难民的生活安置工作。附件3： 峰江街道防汛防旱指挥部办公室工作职责（防台涝）1、贯彻执行上级防汛政策、法规、指令，起草制订地方性防汛政策、文件。2、组织有关部门和单位编制防汛中长期规划和年度工作计划、总结，包括：除险加固、水毁工程修复、防汛抢险演练、抢险物科储运等年度工作总结。3、组织编制防御台风洪涝灾害的各种预案，建立全社会自防机制，总结推广经验，宣传先进事迹，组织防台知识培训，提高全民防台意识。4、组织防汛大检查，督促防汛工程措施和非工程措施落实情况，查处督办各类威胁防汛安全事件。5、负责防汛水雨情自动测报系统、防汛会商系统、防汛现代办公自动化系统、防汛动态信息收集、发布、服务系统和防汛指挥决策系统的建设和应用开发。6、掌握防汛动态，协调联络有关成员单位做好防汛工作，督促检查有关地方、单位的防汛工作。7、安排防汛值班，全天候掌握台风活动情况、雨水情、工情、编制发布汛情通告，在灾害性天气时，为指挥部领导当好参谋和做好服务。8、负责江河、水库、水闸等洪水调度。9、负责有关台风洪涝灾情统计、核查、上报，总结评价防汛防台工作。10、组织指导防汛物资的储备、管理和调度。11、完成防汛其他日常工作。附件4：街道防指在紧急防汛期设置的临时机构及职责根据防台抗洪抢险救灾工作的要求，街道防汛防旱指挥部根据情况确定为级汛情以上时，设立信息综合宣传组、抢险救灾组、查灾核灾组、防洪调度组、后勤保障组。1、信息综合组：由宣传办负责。主要职责：掌握防台抗洪灾情动态、综合情况，编写防台抗洪简报，向区委、区政府、街道党委、办事处及有关部门汇报汛情、灾情、抢险救灾工作，对内对外发布台风灾害信息、汛情公报、宣传抗洪抢险有关情况，接待新闻记者，编辑洪灾和抗洪录像专辑。信息上报由街道防汛防旱总指挥把关签发。2、抢险救灾组：由武装部、消防队、派出所、城建、城管、国道中队、供电所、电信等部门人员组成。由武装部、派出所领导负责。职责：负责部署落实调度抢险救灾的物资、车辆、船只及维护社会治安秩序。指导帮助或负责重要水利、电力、交通、通信、校舍、供水等设施抢险、抢修，以及村居房屋的抢险排险等。3、查灾核灾组：由民政办、农办、国道中队、工办、供电所、电信支局、城建等部门人员组成