造价工程师参与高校建设项目全过程管理的重要性（论文） .pdf

工作研窍 6 0 1 6 z u 0y a l m j 我国自试行造价工程师执业资格 制度以来 已引起了有关各方的广泛关 注 它标志着我国工程造价管理的用 人制度正逐步走向规范化 制度化和 法律化的轨道 造价工程师是既有技 术与经济知识又熟悉相关的法律法规 和政策 并且具有实践经验的复合型 人才 目前我国造价工程师主要在一些 工程咨询机构和建筑企业从事工程造 价咨询和管理工作 而在建设单位特 别是高等院校这样的教育领域 更是 严重缺乏造价工程师这样的人才 在高 校工程建设中 由于缺乏造价工程师 没有对工程造价进行全面而有效地控 制和管理 从而普遍存在严重的 三 超 现象 即竣工结算超施工图预算 施工图预算超设计概算 设计概算超 投资估算 造成工程投资的严重失控 以下笔者结合高校近年来工程建设的 实际情况 主要阐述造价工程师在建 设项目全过程管理中的主要作用和全 过程投资控制的重要性 一 造价工程师的主要作用 现在的造价工程师跟以往的概 预算员有着很大的区别 概 预算员的 主要任务是编制概 预算书和工程结 算书等 而现在的造价工程师所进行 的是全面的工程造价管理 承担着建 设项目的可行性研究的投资估算 项 目财务评价和经济评价 工程招投标 管理和结算审计等工作 对工程造价 进行全过程的管理 控制和监督 这涉 及广泛的技术与经济知识 相关的法 律法规和政策 同时对动态的市场行 情要随时了解和关注 造价工程师的主要作用是由建设 工程的特征决定的 建设工程具有投 资规模大 建设周期长 计价方法复杂 等特征 而每个建设工程又有其特定 的用途 功能和规模 高校的基建项目 主要是图书馆 实验室 教学楼 学生 宿舍等 每项工程的结构 外型 平面 布置 设备配置和内外装饰等都有不 同的要求 工程内容和实物形态也各 具特色 因此各项工程投资的差异十 分明显 没有类似的投资指标可以参 考 高校建设资金的来源主要由银行 贷款和国家财政投资 如何管好用好 建设资金 提高建设资金的使用效益 保证工程质量 以取得良好的经济和 社会效益 是广大教职员工共同关注 的事情 然而在一些高校基建部门却 只注重工程质量和工期 对工程造价 的控制也只是停留在传统的竣工结算 审计方面 缺乏全过程造价管理和控 制的理念 也没有认识到造价工程师 在项目投资决策 设计和招投标及施 工等各个阶段造价控制的重要作用 在高校的基建工程造价管理中 造价 工程师应是重要的组织者和负责人 在工程项目的招投标 设计 施工和结 算等各个阶段的投资管理 以及对施 工图预算 设计概算及投资估算的审 查方面都要进行跟踪负责 也就是对 建设投资进行事前 事中 事后的管理 6 节能措施评估笼统 目前 节 能评估文件节能措施部分分析比较笼 统 通用性比较强 针对性较差 这也 与节能评估中介机构的专业人员配置 不够有直接关系 7 大部分节能评估文件提出的问 题与建议都是节能评估审查阶段应该 采取的措施 都是这个阶段应该解决 的问题 四 建议 为解决固定资产投资项目节能评 估工作中存在的问题 笔者提出如下 建议 1 加强节能咨询人员培训 进行 5 6i 黝总郫 期 节能咨询人员和节能咨询单位资格认 证 实行严格的从业人员和法人市场 准入和退出机制 2 进一步明确各部门或单位的权 责关系 包括审批部门 统计部门 设 计单位 编制单位 审查单位的权利和 责任关系 完善节能管理审查制度 3 国家加大节能基础研究的投 入 建立节能基础资料数据库 实行全 社会共享 组织编写节能设计手册 建 筑材料热工特性手册等各类与节能有 关的设计手册 4 政府节能主管部门应加强与各 行业协会的联系 尽快出台各行业的能 耗标准 能耗水平及等级 给节能评估 审查工作提供能耗水平参考依据 5 加强项目实施各环节的监督 逐 步实行项目节能评估审查后评价制度 尽管目前节能评估审查工作存 在着诸多的问题 但相比2 0 1 1 年节能 评估审查工作开始阶段已有了较大提 高 中介机构和节能评估文件的水平 在逐步的提高 随着企业节能意识的 加强 节能评估审查制度的不断完善 体系的不断改进 各配套部门工作权 责的进一步明确 统计部门数据发布 的及时性进一步提高和全面性进一步 完善 节能评估审查工作存在的问题 会得到逐步的改进和解决 日 作者单位 山东省工程咨询院 责任编辑 张恒 投稿邮箱 z h 2 0 1 1o k 16 3 c o m 一 簟 程 f 过 全 一 目 一 项 一 设 一 建 一 校 一 高 一 与 一 参性 一 师要 一 程重兰工的竺价理兰造管兰 万方数据 和控制 避免 三超 现象的发生 二 造价工程师参与建设投资 的重要性 近年来的实践表明 造价工程师 从项目决策 设计 招投标和合同价款 的确定以及在项目施工过程和竣工结 算等各个阶段都发挥了重要的作用 随着市场环境的变化 客观上要求高 校基建项目要有专门从事工程造价管 理的人员 对建设工程造价的确定与 控制进行专业管理 而注册造价工程 师的基本任务就是合理确定并采取有 效的措施控制建设工程造价 从近几年高校基建工作来看 造 价工程师在以下几个关键阶段对工程 造价合理有效地管理和控制是非常重 要的 1 设计阶段 1 参与项目的方案比选 设计是项目建设的灵魂 虽然设 计费占整个建设项目工程费用的比例 很小 但设计是否科学将直接影响项 目的工程造价和建设周期 决定着项 目建成后的使用价值和经济效益 所以设计是工程造价管理的重要环 节 在此阶段 造价工程师首先应深入 了解建筑的使用功能和外观形象方面 的要求 对不同的建筑方案 结构方案 进行技术经济比选 使方案进一步优 化 然后配合设计人员在占地面积 平 面布置 结构体系以及层高和层数的 选用等方面加以分析 并通过市场调 查和研究 向中标的设计方案提供材 料 设备的价格和安装成本的分析建 议 使设计方案尽量体现经济适用 美 观大方的特点 2 加强对设计概算的审查 造价工程师在审查设计概算时 既要审查编制依据的合法性 时效性 和适用范围 又要审查概算子目的工 程量 定额套用 材料价格和各种计 费标准 在审查费用情况时 应充分考 虑其经济性 不仅要考虑近期的建造 成本 还要考虑长期的维护成本 因此 在整个概算审查过程中 造价工程师 都要和设计部门密切配合 参与设计 方案的研究和比选时 尽量将设计概 算控制在投资估算的限额以内 因此 在初步设计阶段 根据建筑设计师草 拟的图纸 制订建设投资分项初步概 算 根据概算和工作程序 制订投资估 算表 以保证投资得到最有效的运用 在详细设计阶段 根据详细的分项概 算 并将它们与项目投资估算限额相 比较 对不同的设计方案和材料进行 成本分析研究 提出控制成本建议 协助设计师在投资限额范围内进行限 额设计 3 参与对施工图纸进行审查 在没有开工之前 必须把好施工图 设计关 目前由于很多基建项目安排的 设计时间较紧 因而导致设计质量不 高 设计单位内部审图往往只是流于形 式 设计的施工图与现场实际情况出入 较大 这就造成很多建设项目处于边修 改 边设计 边施工的状态 给项目投 资控制造成很大的困难 鉴于目前这种 设计状态 造价工程师应参与设计施工 图的审查工作 审查施工图是否存在重 大偏差 使用的材料及设备规格是否经 济合理 及时发现问题 纠正设计中的 缺陷和失误 尽可能地杜绝和避免边 设计 边施工 边修改的状况 从而有 效地降低因设计变更造成的工程成本 的增加和工期的延长 技术先进 经济合理的设计不仅 能节约建设成本 还能有效地保证施 工工期 提高工程质量 因此设计环节 应该成为高校基建工程造价管理和控 制的重要环节 2 施工招投标阶段 施工招投标是确定施工单位的过 程 也是造价控制的关键阶段 造价工 程师在此阶段应关注以下几个方面 1 参与招标文件的审查 造价工程师应参与招标文件的审 查工作 审杳招标文件是否包括招标 项目的技术要求 对投标人资格审查 的标准 投标报价要求和评标方法等 所有实质性要求 以及拟签合同的主 要条款 因为招标文件既是投标单位 编制投标文件的依据 也是招标人与 中标人签订施工承包合同的基础 是 施工合同的主要组成部分 招标文件 中提出的各项要求 对整个招投标工 作乃至承发包双方都具有约束力 在 实际招投标工作中 经常会出现由于招 标文件不全面 表述不准确或评标方 法和招标文件不一致 而使招投标工 工作研究 一5 0 n 6 2 u y a n u 作出现被动 在工程结算审计时也会 带来不必要的纠纷 因此审查招标文 件的完整性 准确性及评标办法的科 学性和合法性是非常重要的 2 参与工程量清单的审查 工程量清单是招标文件的重要 组成部分 是投标单位进行公平竞争 的基础 造价工程师在组织清单编制 时 不仅要依据设计的施工图和设计 文件进行编制 而且还要组织现场勘 察 结合现场实际情况编制 做到科 学合理 内容明确 客观公正 项目 内容必须开设齐全 规费和税金要符 合国家 省级及行业主管部门的规范 要求 清单中的数量要准确 工作内 容表述要全面 材料清单中的材料品 牌 规格型号也要明确 对项目特征 描述时要特别注意 在描述有关项目 特征时 不仅要按施工图要求进行准 确描述 也要结合现场实际情况 真 实地加以描述 因为招标时 在清单 项目特征描述不清的情况下 产生的 中标的金额 往往会导致竣工结算审 计金额与中标金额相差甚远 从而使 招标失去了应有的作用 3 参与合同内容审查 施工招投标阶段也是签定建设工 程合同的阶段 合同是工程承发包的 主要经济法律文件和依据 直接关系 到建设单位和施工单位的根本利益 造价工程师要根据工程的性质 规 模 工期及承包内容 来确定施工承 包合同的形式 是采取总价合同 固定 单价合同还是成本加酬金合同 应在 施工合同中预以明确 同时要根据合 同要求及项目的具体情况 审查工程 范围 中标金额 质量要求 工期 付 款和结算方式 甲乙双方的责任等重 要内容 特别要注重审查合同中关于 工程造价方面的条款 风险分担及结 算方式等主要内容 严密的合同条款 可以全面有效地制约施工单位 保证 工程质量和施工工期 防止施工单位 以各种借口增加工程造价 中标单位 确定后 造价工程师应参与工程承包 合同的谈判 这就需要造价工程师对 合同条款的解释顺序 合同双方的责 任 权利和义务 索赔认定处理 产生 合同纠纷时的解决方法等在协定条款 中明确约定 减少建设单位和施工单 位有可能承担的各种风险 规范合同 年靴嘉鞣蠹1 5 72 0 1 3 年第1 2 期总第1 5 9 期i3 万方数据 工作研穷 6 盟 6 2 j 0y n n j 一 签定对于项目造价管理和控制有着重 要的作用 3 施工阶段 建设工程的施工阶段是整个项目 建设过程中时间最长 变化最多的阶 段 这个阶段的工程造价管理是最具 体 最复杂的 它在一定程度上影响 工程造价 如地质条件的变化 设计 的变更 材料的替换 工程量的增减 等 造价工程师应根据现场的实际发 生情况 深入施工现场 及时做好各 种签证 施工阶段影响工程造价的主要因 素有 设计变更 工程量签证和主要材 料和设备的价格等 它们是引起工程 造价变化的主要原因 1 工程设计变更不仅关系到工 程的总造价 而且对工程质量也有重 要影响 是影响工程造价的主要因素 之一 施工过程中出现的设计变更 造价工程师要进行有效地甄别 哪些 是为了解决施工过程中的新情况 新 问题而进行的正常变更 哪些是由于 施工单位原因而造成的施工内容的增 加 对于合理的设计变更 要详细测算 其价款 提出自己的见解 对于施工单 位以 低价中标 高价索赔 的方式来 要求进行变更的现象 造价工程师要 严格把关 对于金额变动较大的各项 变更 必须实行领导会签制度和登记 备案制度 防止施工单位在结算时多 次重复计算的现象 2 现场工程量签证对工程造价 有着重要的影响 造价工程师深入现 场 加强工程量签证的监督管理 许多 工程项目由于现场签证的不认真 不严 肃 会引起工程造价的严重失控 因此 对现场工程量签证要严格签证程序和 手续 尤其对隐蔽工程量的签证要严 格把关 隐蔽工程一旦覆盖后 就难以 复核 施工单位往往会利用这一施工 特征 在施工中偷工减料 以次充好 不仅造成极大的质量隐患 而且在结 算时又高估冒算 因此造价工程师要进 行现场跟踪审计 制订隐蔽工程验收 制度 完善隐蔽工程现场签证程序 做 好隐蔽工程验收记录 实施隐蔽工程 验收时要及时跟踪每一道工序 并由 建设单位 施工单位 监理单位和咨询 审计四方共同签字确认 否则结算审 计时不予认可 同时对费用增加的现场 签证 要认真测算 对签证单中工作内 容不明确 工程量不准确 签名不齐全 的 或由于施工单位为了加强施工技术 组织措施而增加的额外费用 造价工 程师应退还给施工单位或监理公司 不予做工程量的价款核定工作 3 建筑材料和设备在工程造价 中所占比例较大 材料档次的选择和 价格的确定对控制整个工程造价起着 关键作用 随着现代科学技术的不断 发展 新型 环保 节能的建筑材料层 出不穷 不同的格规品牌 材料设备的 质量与价格差异也很大 因此对材料 设备进行市场调研成为造价工程师一 项十分重要的工作内容 正是由于存 在质量与价格差异 有的施工单位往 往就会在这方面钻空子 投标时所报 的材料看似符合招标文件和工程量清 单的要求 其实在施工中却是用中档 或高档的价格购买低档劣质产品 因 此给工程质量带来严重隐患 造价工 程师应及时通过市场调研 明确材料 品牌及质量标准 认定材料价格 对供 货单位进场的材料设备严格把关 按 照招投标文件中品牌 规格及质量标 准等进行检验 防止以次充好 造成工 程质量隐患 三 结束语 在提倡建设项目全过程造价管理 的今天 造价工程师这一职业越来越被 社会各界所重视 其所发挥的作用也是 日益显著 高校应注重加强发挥造价工 程师在建设前期和建设过程中的造价 管理作用 将建设项目造价管理事前 事中 事后相结合 全过程跟踪监督 才能及时发现和解决建设过程中各阶 段 各环节出现的问题 真正从源头上 有效地控制建设成本 提高建设资金 的使用效益 保证工程质量 日 作者单位 胡婷 江苏理工学院 吴秋 桐 江苏大学 责任编辑 张恒 投稿邮箱 z h 2 0 1 1o k 16 3 c o m 上接第7 4 页 目招投标过程中这种只规避业主 方编制工程量清单不准确的责任 将 风险转嫁给那些参与投标的施工企业 的现象 必然会给下一步建筑项目的 合同谈判 施工 管理 协调 工期 质 量 索赔等等 都会带来一系列问题 很显然 施工企业在投标过程中的弱 势地位是不言而喻的 二 施工质量难以确保 质量通病 现象难以根除 自工程量清单报价实施 以后 原有的施工企业预算价格体系受 到很大冲击 新的报价体系尚待构建起 来 多数施工企业在拿到项目招标文件后 对工程量清单报价认识不足 对其中存 在的施工风险估计不够 则往往是完全 凭过去的经验结合市场行情来进行工程 量清单报价报价 投标报价体系的科学 性无从谈起 有的建筑企业在中标后不 5 8l 嘉燃蝴 期 得不在施工阶段过程中采用拉拔抽细钢 筋 使用强度标号低的劣质水泥等非法 手段来偷工减料 以次充好 由此可见 这或许就是近年来 豆腐渣工程 败 家子工程 频繁上演的根源所在吧 因 此 采用工程量清单计价进行招标还需 要出台具体的法规 操作规程进f 亍丰旨导 以最终实现 量价分离 风险共担 保 护项