陕西省渭河关中段综合整治构想.docx

管理陕西省渭河关中段综合整治构想张润平（陕西水环境工程勘测设计研究院陕西西安710018）摘 要渭河综合整治首先在保证渭河防洪安全的前提下，全面推进渭河防洪保安、水污染防治、生态环境建设，重在改善河道环境，营造良好区域环境，促进沿渭经济产业快速发展，推进西部强 省和“关中天水经济区”的建设步伐。渭河；防洪；生态治理关键词中图分类号：tv85文献标识码：b1 概述容忽视。抬升等因素影响，河道淤积、河床抬升问题仍较为严重，防洪问题突出；部分河道内垃圾、挖沙坑遍布、水质污染、生态环境不佳。当前渭河关中段存在的主要问题：（1）洪 水频发，灾害损失极其严重；（2）泥沙不断淤 积，悬河态势继续加剧；（3）治理程度低，防洪 能力十分脆弱。主要体现在堤防防洪能力低 下，防洪达标堤段比例较低，河道设障阻碍行 洪严重；（4）污染形势严峻，脏乱差现象尤为 突出；（5）径流量锐减，水生态日趋恶化；（6） 兴利程度不高，支撑经济社会发展作用急待 提升。渭河综合整治程度低，资源开发不足，生 态环境差，防洪安全得不到保障，严重影响了渭河沿岸的产业聚集和发展，反过来导致渭河综合整治缺乏社会参与，机制不活、治理资 金短缺，投资来源单一，治理进度缓慢，未能 形成良性循环，与交通、城市建设等行业快速 发展形成了很大的差距。2 渭河现状与存在问题渭河是陕西人民的母亲河。史料记载：自汉唐以来，渭河一直是一条水量丰沛、冲淤平 衡、水环境良好的“生态型”河流，曾有“一泓 清波，鸟欢鱼跃，百舸争流”的优美景象。千 百年来，渭河在哺育沿岸人民的同时，也孕育 了源远流长的陕西文明。渭河不仅具有灌溉、 供水、泄洪等功能，而且具有纳污、补充地下 水、保护湿地生态等作用，是稳定关中生态环 境的支柱。渭河 在 陕 西 境 内 的 干 流 河 长 512km，宝 鸡 峡 以 下 进 入 关 中 平 原 ，为 平 原 河 段 ，关 中 段河长 388km。渭河自西向东横贯富饶的八 百里秦川，灌溉着关中平原 1400 万亩 肥 沃 良 田 ，滋 养 着 全 省 1/3 的 国 土 ，哺 育 着 全 省 近 2/3 的 人 口 ， 创 造 了 全 省 80 以 上 的 国 内 生 产 总 值 ，是 陕 西 省 政 治 、经 济 、文 化 和 旅 游 的 中 心 ，也 是 全 国 重 要 的 工 业 、国 防 、 科 研 教 育 基 地 ，是 连 接 我 国 东 西 南 北 的 交 通 枢 纽 ， 在 陕 西 乃 至 西 部 经 济 社 会 发 展 中 都 占 据 着 十 分 重 要 的 战 略 地 位 。渭 河 在 陕 西 经 济 和 社 会 发 展 中 的 功 绩 和 地 位 不目前渭河建立了较为完整的防洪体 系，发展了宝鸡峡、交口抽渭等大型灌溉工程，宝 鸡、咸阳、西安等重点城市段河流生态整治也开始起步。然而，二十世纪九十年代以后，在渭河流域经济社会快速发展的同时，流域内 的水资源短缺、水质污染、下游河道淤积等环 境问题却日益严重，“上游干枯了，中游污染 了，下游堵塞了”是渭河现状的生动写照，渭 河母亲已经满目疮痍，渭河生态环境治理已 经刻不容缓。近年来，随着渭河流域水资源开发利用量和入河污水量的大量增加，随着水资源短 缺及水污染问题的加剧，使河道的生态环境 遭到不同程度的破坏。渭河干流宝鸡部分河 段水质受到较大污染，咸阳以下干流水质严 重污染，常年为劣 v、v 类 水 ；渭 河 上 游 甘 肃 段及主要支流泾河、北洛河等河流的中、上游 地区水土流失较为严重，河道输沙量大，渭河 干流下游河道受三门峡水库淤积，潼关高程3 整治的必要性渭河流域自古以来对陕西的发展起着举足轻重的作用。然而，在渭河流域经济社会发展的同时，流域内日益严重的水资源 短缺、水质污染以及渭河中下游三门峡库 区 泥 沙 淤 积 带 来 的 区 域 生 态 环 境 日 益 恶 化等问题，严重制约着经济社会的发展， 到了非解决不可的地步。渭河流域重点治理规划（国务院）、陕 西 省 渭 河 流 域 综 合 治 理 五 年 规 划（2008- 2012 年）（陕 西 省 人 民 政 府）、陕 西 省 渭 河 流 域 综 合 规 划（陕 西 水 环 境 工 程勘测设计研究院）、陕西省绿色生态渭 河建设规划（陕西省江河水库管理局、陕 西水环境工程勘测设计研究院）等相关单 位 编 制 审 批 的 规 划 都 对 渭 河 综 合 整 治 提 出了要求和安排。与此同时，在国家科学发展观的指引 下 ，和 谐 发 展 的 理 念 逐 步 深 入 人 心 ，经 济 社 会 发 展 及 沿 岸 人 民 群 众 对 优 美 环 境 的 需求也日益迫切。渭河沿岸大中城市快速 发展，城区不断扩大，渭河已成为城中河， 尤 其 对 改 善 城 市 生 态 环 境 、提 升 环 境 品 位、治理河道环境提出了迫切要求。宝鸡、 杨凌、咸阳、西安、渭南五座大中城市已将 渭河作为城中生态景观河来建设，眉县、 武功、临潼等沿渭县区也提出了各自渭河 生态建设的构想。陕西省各级领导、相关 部 门 高 度 重 视 渭 河 生 态 环 境 的 保 护 与 建 设，相继启动实施了宝鸡市渭河金渭湖河 道 风 景 区 、上 马 营 渭 河 生 态 公 园 、杨 凌 水 上 运 动 中 心 、咸 阳 湖 风 景 区 、西 安 城 市 段 渭河南岸综合治理，西安 浐 灞生态区河流 水生态系统保护与修复治理、浐 灞国家湿 地公园、渭河渭南城市段生态治理等河道 整治与环境治理工程，取得了良好的生态 效益、环境效益、社会效益和经济效益，得 到了广大群众的普遍好评与支持，成为了 城市建设的亮点与重要的民生工程。实现安澜渭河、生态渭河、绿色渭河、人 文 渭 河 是 广 大 人 民 群 众 和 各 级 政 府 的迫切愿望，也是渭河沿岸经济快速持续发展、人民安居乐业的客观要求。随着关中 经济社会的飞速发展，关中天水经济区 发展规划的实施，渭河在支撑经济社会发 展中的地位更加重要。省委、省政府站在 我省经济社会发展的全局高度，全面审视 渭河开发利用问题。陕西省省委多次作出 重要指示，一定要采取措施根治渭河。省 政府指示，要对渭河开展全线系统治理， 堤防、河道、滩岸综合开发利用。全面综合 治 理 渭 河 ，一 定 把 渭 河 的 事 情 办 好 ，是 省 委、省政府从“坚持科学发展，建设西部强 省 ，富 裕 三 秦 百 姓 ”的 战 略 高 度 作 出 的 重 要 决 策 部 署 ，对 确 保 全 省 经 济 社 会“ 十 二 五 ”发 展 规 划 实 施 ，加 快 新 一 轮 西 部 大 开 发 战 略 和 关 中 天 水 发 展 区 规 划 实 施 具 有 重大战略意义，是全省经济社会持续快速 发展的迫切需要。色风光带。生 态 治 理 ：建 成 堤 防 为 依 托 ，以 城 中 河为纽带，把堤防沿线建成“四季常绿，三 季有花 ，两 岸 风 景 ，一 望 无 际 ，层 次 丰 富 ” 的绿色生态长廊。水污染防治：加强入河排污量控制，实时严格监控水质，达到“河水四季清新怡人，排污总量零增长，河道水质不超标”。经 济 产 业 带 ：建 成 以 旅 游 观 光 、滨 河小镇、新兴产业为主体的低碳环保经济产业带，形 成 大 城 市 、卫 星 城 、滨 河 小 镇 、新 农村星罗棋布的渭河城镇带。渭 河 关 中 段 综 合 整 治 总 体 布 局 可 概括为“一河、两堤、三带、四区，五大主题”。（1）“一河”。建成横贯关中平原生态 的、灵动的、雄浑的渭河中水河道。形成蜿 蜒 与 曲 折 相 存 、浅 滩 与 深 潭 交 错 ，宽 阔 而 雄 美 多 姿 的 河 道 景 致 ， 中 小 河 水 静 静 流 淌，大洪水咆哮奔涌雄浑。建成水生态丰 富、水环境优美河道生态环境体系。“一 河 ”防 洪 整 治 的 任 务 是 依 据 不 同河 段 的 天 然 特 性 ， 恢 复 扩 大 主 槽 行 洪 能 力，达到中、小洪 水“洪 畅 ”。“一 河 ”生 态 整 治 的 任 务 是 治 理 渭 河 水 污 染 ， 保 障 河 道 生 态 水 量 ， 恢 复 与 保 护 渭 河 主 槽 水 生 态 系 统 ，建 设 水 生 态 丰 富 ，水 环 境 优 美 ， 能 体 现 河 道 原 生 态 特 色 的 河 道 生 态 环 境 体系。（2）“两堤”。建成集防洪、交通功能为 一体的两岸堤防。形成防洪安全的屏障， 打造横贯关中东西的渭河滨河大道。蜿蜒的渭水、堤路与两岸城市楼群相互映衬，绘就美丽的民生画卷。（3）“三带”。通过建成环境优美通行 便利的两条滨河大道，集聚形成沿渭两岸 的经济产业带、旅游观光景观带和绿色防 浪林带，形成生态人居区、休闲度假区、旅 游观光区、特色商业区、滨河小镇区、生态 景观林、生态绿地公园等为主的低碳环保4 渭河关中段综合整治的设想渭 河 关 中 段 综 合 整 治 按 照 “ 安 澜 惠民、健康 和 谐 、环 境 改 善 、持 续 发 展 ”的 新理念，通过防洪体系、水污染防治、生态景观 、滩 涂 开 发 等 工 程 建 设 ，实 现 渭 河“ 洪 畅、堤固、水清、岸绿 、景 美 ”的 目 标 ，把 渭 河打造成我省防洪安澜的屏障、绿色环保 的 景 观 长 廊 、路 堤 结 合 的 滨 河 大 道 、区 域 经济的产业集群，重现渭河黄金水道的地 位和重要作用。防洪治理：通过堤路结合方式，建成以 堤防、河道整治、蓄滞洪工程为主体的防洪 减灾体系，建成“常遇洪水不成灾，设防洪水保安全，超标洪水有对策”的安澜渭河。河道整治：通过建设河道水景观、滩区绿地、生态湿地、休闲公园、清障疏浚项 目 ，形 成 以 渭 河 自 然 河 流 景 观 为 主 ，以 人 工景观为点缀，自然水体与景观湖面相映 衬，休闲健身与人水和谐相结合的渭河特41/ 42陕西省引汉济渭受水区水权水市场问题研究苟非洲（陕西省水利厅规划计划处陕西西安710004）摘要文中以陕西省引汉济渭工程为例进行研究，分析了建立水权水市场，改变单纯靠政府资金建设工程，按工程布局配置水资源的模式，并提出了采取政府主导、受水区参与、股权投入、公司运作等可行的建议，供决策者参考。关键词引汉济渭；受水区；水权水市场中图分类号：tv213.4文献标识码：c1 实施引汉济渭工程的必要性较大河流尚无控制性蓄水工程，径流调节能力严重不足。经水资源供需分析预测，以西安 为中心的关中 城市群现状 2005 年 缺 水 5.29 亿 m3，2020 年 缺 水 9.45 亿 m3，2030 年 缺 水14.08 亿 m3。随着经济社会的发展，城镇人口增加和工业化步伐不断加快，城市水资源不足的问题，将越来越成为水资源供需矛盾的 焦点。着力突破水资源短缺“瓶颈”制约，不 断提升水资源承载能力和保证率，是促进陕 西经济社会可持续发展、努力建设西部强省 的紧迫任务。今春以来西南地区遭受的百年 不遇特大干旱，导致水库露底、河水断流、农 田龟裂，对当地经济社会发展和人民群众生活生产造成严重影响。看西南，思陕西，对这个十年九旱的省份以深刻启示，警示必须客 观辩证地认识基本省情和水情，长期树立水 的忧患意识和危机意识，为了避免遭受“资源 性缺水”和“工程性缺水”的双重危害，除了大 力抓好节约和保护水资源之外，跨流域调水 已经成为陕西的必然选择。陕西省水资源短缺，全省水资源总量仅423 亿 m3，列 全 国 第 19 位 ，人 均 1138m3，仅 为全国平均水平的 54。同时水资源时空分 布严重不均，从时段上分，全省年降雨量的70%集中在七、八、九三个月主汛期；从 空 间上分，全省水资源总量的 70%分布在陕南地区。全省现有水库 1010 座，其中小型 945 座， 占水库总数的 93%，中型水库只有 66 座，而 对河流来水进行丰枯调节、解决大旱之年缺 水的大型水库仅有 7 座，供水能力只占全省 水利工程总供水能力的 9。特别是泾河等2 引汉济渭工程设计受水情况2.1 工程受水范围“引汉济渭”是一项关系陕西长远发展，具有基础性、战略性、公益性、命脉性的工程。经济产业带，组成美丽生态画廊。（4）“四区”。建设宝鸡、杨凌、西咸、渭南四个城市滨河开发区，发挥资源聚集效应及产业辐射作用，形成高新、高端、高效产业集群，带动整个渭河综合整治与发展全面推进。各城市片区主要功能定位为： 宝 鸡 片 区 ：渭 河 综 合 整 治 建 设 优 化 区 。 宝 鸡 市 位 于 渭 河 中 游 起 始 段 ， 两 山 一 河 ， 地 理 环 境 特 殊 ， 河 道 生 态 治 理 起 步 较 早 ，规 划 对 渭 河 干 流 、城 区 段 支 流 的 治 理 进 一 步 进 行 优 化 ，生 态 建 设 以“ 大 水 ”为 特 色 ， 构 建 山 水 园 林 城 市 。 重 点 发 展 沿 渭 高 新 技 术 产 业 带 、水 文 化 旅 游 示 范 区 、 新 型工业 化、城镇化建设示范区。 杨 凌 片 区 ：渭 河 综 合 整 治 建 设 发 展区。生态建设主要打造河、湖相间，河口湿 地、三角洲滩点缀的生态田园城市，体现出农 耕文化。重点发展生态农业观光、农耕历史文 化旅游产业、休闲度假居住产业、农业高新技 术产业，建设统筹城乡发展试验区等。 西咸片区：渭河综合整治建设重点推 进 区 。 生 态 建 设 以“ 大 水 、大 绿 ”为 主 要 特 色 ；景 观 建 设 体 现 出 秦 、唐 、汉 文 化 ，并 设 置 渭 河 水 文 化 博 览 区 。 重 点 发 展 以 泾 渭 分 明景 区 、关 中 水 文 化 博 览 园 、八 水 绕 长 安 景致 、秦 文 化 主 题 公 园 等 为 代 表 的 自 然 历 史 文 化 旅 游 产 业 、休 闲 健 身 旅 游 度 假 产 业 、滨 河 生 态 人 居 产 业 、新 型 经 济 产 业 、统 筹 城 乡 发展的试验区等。 渭 南 片 区 ：渭 河 综 合 整 治 建 设 快 速 发展区。生态建设以“大绿”为主特色，景观 主要体现山 水文化。重点发展以三河汇流自然风景区、黄