西双版纳边境贸易的现状与发展趋势_经济论文.pdf

西双版纳边境贸易的现状与发展趋势 作 者 汤成城 作者简介 汤成城 西双版纳州边贸局局长 西双版纳州的边境贸易 在抓住机遇 深化改 革 扩大开放 促进发展 保持稳定的方针指 引下 按照小平同志发展才是硬道理和三个有 利于的原则 八五期间得到了迅速发展 现已 初步形成了包括边境小额贸易 边民互市 引 进资金 技术 人才 发展对外经济技术合作 劳务输出 边贸与旅游相结合等多形式 多 层次的发展格局 边贸已成为西双版纳经济发 展中的一大优势产业 边贸的迅速发展 带动 和促进了第三产业的发展 加快了西双版纳传 统封闭 半封闭型经济向社会主义市场经济转 变的进程 对繁荣民族经济 稳定边疆 加快 少数民族地区脱贫致富的步伐 增进与周边国 家的友好往来 实施中路突破 打开南门的战 略举措都有着极其重要的作用和深远的意义 西双版纳的边境贸易 自1991年以来 一直保 持年50 以上的增长幅度 目前增势不减 可以 预见其发展趋势在九五期间将会出现一个新的 飞跃 跨上一个大的台阶 一 西双版纳边境贸易的基本概况 西双版纳全州面积19125万平方公里 辖一市二 县 国境线长 966 3公里 其中 中缅段 288 5公里 中老段677 8公里 有国家级口岸 2个 省级口岸1个 能形成贸易运输的通道 11个 1995年 全州边贸仍保持了高速发展的势头 共实现边贸总额 8 2亿元 比1985年起步时 的120万元增长了690倍 比1994年增长67 其 中 经济技术合作项目32项 合作金额4544万 元 边境小额贸易 56498万元 边民互市 20967万元 全州边贸发展的情况是 1985年 120万元 1986年257万元 1987年1212万元 1988年2692万元 1989年3211万元 1990年 3962万元 1991年4692万元 1992年10261 万 元 1993年29274万元 1994年56265万元 1995年82126万元 西双版纳边贸发展的一 个显著特点是 劳务输出和经济技术合作占了 很大部分 到1995年止共劳务输出41120人次 工程项目合作累计达30余项 总投资1亿多 元 实际完成4216万元 目前 全州从事边贸 业务的企业306户 从业人数3400余 人 涉及 边贸业务的近万人 几年来 西双版纳两个国家级口岸 一个省级 口岸 七个地方口岸进出口的商品 出口以日 用工业品 化纤棉布 建材 小型农机 石腊 原料 干鲜果品为主 约2700多个品种 进口 以林产品 矿产品 农副产品 南药为主 从 1991年1995年 共输出劳力4 2万人次 进口 原木108万立方米 进口矿石219万多吨 西双 版纳以边贸形式开展对外经济技术合作 劳务 输出 带动贸工 贸农 工程承包 林矿产品 开发的贸易环境已初步形成 良好的氛围为九 五边贸跃上新台阶打下了坚实的基础 二 西双版纳发展边贸的有利因素 1 地理位置的特点决定了西双版纳边贸在九五 期间将有一个大的发展 一是国境线长达966公 里 与缅 老直接接壤 与泰国一江相连 其 地缘优势是省内任何地州所不具备的 在全省 边贸滑坡的情况下 西双版纳边贸持续 高速 发展便是最好的说明 我们只要充分利用这一 优势 不要躺在动物王国 植物王国的花蕊中 陶醉 保持清醒的头脑 顺势扬帆 再造辉煌 是可能的 二是从国际 国内和全省对外贸易 的发展看 边贸是在同周边国家各种政策 规 定相互不衔接的夹缝中穿行的 边贸以价差取 胜 边贸的二重性使边贸超然于大贸之外而会 长久保留 究其根源 边贸实际是对大贸的调 剂和补充 正如国家外贸法所指出的 国家对 边境城镇与接境国家边境城镇之间的贸易及边 民互市贸易 采取灵活措施 给予优惠和便得 三是西双版纳境外老 缅 泰三国相对稳定 老的支付能力虽差 但在对老贸易中 经济 技术合作占了很大比例 这对发展边贸十分有 利 缅甸其内部民族矛盾趋向缓和 军人政权 对缅东北地区采取统战安扶政策 以发展生产 发展经济为目的的和平环境基本形成 四是 西双版纳州对缅 老 泰三国的贸易有很大互 补性 1994年以来 进口贸易额超过1000万元 以上的商品有 矿产品 林产品 玉石 粮油 食品 出口贸易有水泥 小型农机 石油制品 化工产品 棉纺织品等 而且 西双版纳与 境外民俗相通 语言相近 有历史的血缘的联 系 消费水平相距不大 存在实际的互补性 以合作方式进行的种植业 养殖业已为老 缅边境地区普遍接受 2 四国区域经济将促使西双版纳边贸持续 高 速发展 就外围讲 1992年泰国正式提出澜沧 江湄公河次区域合作经济的设想 经过四国的 共同努力 目前区域气候逐步形成 在这片东 起老挝南乌江 西到缅甸萨尔温江 南抵泰国 清迈府 北至西双版纳约20万平方公里的区域 里 是概念上的大金三角所在地 也是目前东 南亚地区最为活跃的经济发展区 作为五景之 一的西双版纳 由于历史的沿革和民俗 血缘 语言 姻缘 宗教的必然联系 使之成为五 景之首 五景即景洪 中国 景栋 缅甸 景莱 泰国清莱 景迈 泰国清迈 景邦 老挝琅勃拉邦 历史留下的客观现实 已成为西双版纳对外开放的先决条件 这一条 件是省内乃至全国其他地区所不可能具备的 其次 澜沧江湄公河将四国区域经济串联起来 形成北起景洪港 南达会晒港的水上大通道 411公里 二条公路进老挝 三条公路入缅 甸 加上西双版纳口岸机场的开通 可以认定 西双版纳在四国次区域经济中的位置 将成 为我国对东南亚幅射的支点 是一江连六国的 立交桥 外围环境的结构状况 促成了西双版 纳边贸将持续升温 就内涵说 四国次区域经 济的发展 已包涵了西双版纳五年来走过的发 展道路 西双版纳在沿江 沿边开发的过程中 闯出了一条实事求是发展边疆民族经济的路 子 可以说功不可没 九五期间还将继续从民 族区域经济的前提出发 制定相应宽松的政策 发展中一不怕别人分利益 二不怕别人占土 地 舍得金弹子 打得金凤凰 是今后发展西 双版纳边境贸易的大思路 三 西双版纳边贸在九五期间的发展趋势 1 相关边贸政策的延续使用 为九五期间边 贸的发展奠定了基础 一是国家给边贸进出口 商品减免税的优惠政策将延续使用 这一政策 为西双版纳边贸的发展拓展了可操作的空间 西双版纳原来就没有用好用足这些政策 加 上政策效应的层层递减 往往有一半不清楚 清楚的有一半不会用 会用的还有一半不兑 现 八五时期西双版纳边贸可以说是小荷才露 尖尖角 刚刚学会了一点使用政策的技巧 国 家边贸政策的延伸 又给西双版纳发展边贸提 供了千年等一回的机遇 因此应该很好地把握 之 二是国发 1993 56号文件精神 其实质 是国家给西双版纳又一次大发展的关怀和支持 只要我们实事求是 开阔思路 锐意创新 继续改革开放 那么实现西双版纳经济的又 一次腾飞是可能的 2 双港齐飞 三线同步的环境为实现边贸飞跃 创造了条件 国家级陆路口岸磨憨 水运口岸 景洪港和已批准的版纳空港 均向第三国开放 在同一个地区 同时具备陆 海 空口岸 又同时批准为国家级对外开放口岸的唯有西 双版纳 澜沧江湄公河沿江水运一条线 仅 1995年进出境船只就达169航次 运输货物 11200余吨 从泰国清莱经老挝会晒 南塔至勐 腊磨憨的公路 从泰国清莱经缅甸大其力 景 栋至勐海打洛的公路 使整个西双版纳形成水 路穿中间 公路绕两边 三线环四国 空中还 相连的三维网状运输线 西双版纳可谓尽了天 地人和 是大自然对版纳的钟爱 是版纳边贸 又一次跃上新台阶的保证 3 规模经营为九五边贸起飞注入了活力 八 五期间西双版纳边贸一年一个样 三年大变样 边贸的启动效应改变了全州以农业为主的单 一结构 使经济同步运行的社会生产力得到了 有效释放 实现了边贸的第一次飞跃 九五期 间 边贸的外部条件和内部因素 向有利于边 贸的方向继续发展 国家给边贸的优惠政策将 延续执行 在边疆经济的诸多变革中 边贸 尤其是易货贸易已走出低谷 进入新一轮的增 长期 可以预见 人为启动型和社会效益型的 边贸 在对外贸易的不断规范中 将体现出正 面效应 其效益性则日趋明显 这是因为 一 是引入股份制后 以股份合作的方式 形成规 模 集团 经营 是西双版纳九五期间发展边 贸的路子 各边贸企业之间按照自愿平等原则 根据各自的优势 实行资金 人才 技术和 生产工具等生产要素的聚集 按股份制联合经 营 形成规模经济效益 避免以往十指向外 盲目竞争而元气大伤的事再发生 目前州内 有这类股份制企业四家 二是扶持边贸龙头企 业 形成龙头市场 实现规模流通 边贸龙头 企业立足于两个市场 首先占领与周边邻国的 衔接市场 实行贸工 农 技一体化 产供销 一条龙的运行机制 提高西双版纳小商行进入 大市场的组织化程度 使分散的小经营和规模 经营实行有机结合 形成适应市场经济需求的 新的边贸生产组合 这类龙头企业已形成五家 三是发展内涵型边贸规模经营 内涵型主要 在不增加商行数量而对现有边贸企业的潜在能 力进行释放以达到外延扩大的再生产 使之逐 步向实业与流通相融并进的良好方向发展 提 高现有企业设备的利用率 内涵边贸规模的实 现与整体经济环境相关 是企业走向大市场的 重要途径 这类企业主要以来料加工升值为主 目前形成木材加工 矿石加工两大类 综上所述 西双版纳的边境贸易 在九五时期 的客观条件下 将会以不低于17 的年平均速度 增长 到2000年 全州边贸预计达18亿 相当 于八五时期的总和 以实现边贸的第二次飞跃 为实现上述目标 我们应该讲清两句话 下 好两步棋 第一句话 必须承认西双版纳的经 济与内地 特别是沿海发达地区的经济将长期 存在差距 改革开放以前 这里是阶级斗争的 前沿 政治边防的试点 长时期的封闭 使这 里的一部分人产生了依靠 等待 观望的懒惰 思想 实践证明 只靠国家扶贫 输血 其结 果很难激发起自我发展的内在动力 贷款自醉 的现象还会在相当长的时期内存在 应该承认 西双版纳仍是经济落后地区 第二句话 作为 西双版纳先导产业的边境贸易 虽占尽了天 地之势 而更重要的是人和的奋起 只有穷则 思变 才会进步 怨天忧人是无济于事的 既 然历史 地理 社会诸多因素给了西双版纳大 发展的机遇 就应该抓住机遇 把握机遇 按 照三个有利于的原则 扎扎实实地做好各项工 作 只有在总体经济水平提高的前提下 西双 版纳的边贸才会大踏步地向前发展 总之 不 能错失良机 不能做千古罪人 走好一步关键 的棋 上靠党的一个中心 两个基本点的基本 路线 下靠实事求是 踏踏实实的工作作风 九五最后一年要实现18个亿的奋斗目标 要 靠各级政府和部门的支持 要按照整体大于部 分之和的系统观念来规范我们的动作 保持步 调的一致性 小平同志曾指出各顾各 相互打 架 相互拆台 统一不起来 谁能统一 中央 邓选三卷278页 要取得胜利 步调一致 是取胜的关键 另一步关键的棋 要增进各民族之间的团结 维护边疆稳定 正确处理好西双版纳对外开 放中出现的新情况和新的经济形势下产生的新 矛盾 要顾全大局兼顾各方 只有社会稳定 经济才会繁荣 作为涉外运行的