邳州市现代服务业发展规划终稿0803.doc

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蚁衿膁蒅螄螁肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅羂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇芁薃肇肃芀蚅袀罿艿袈蚂莇芈薇羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀莄蚆螇膆莃蝿羃肂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄节莀蒃聿膈荿薅袂肄蒈蚇肈羀蒇蝿袀艿蒇葿蚃膅蒆蚁衿膁蒅螄螁肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅羂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇芁薃肇肃芀蚅袀罿艿袈蚂莇芈薇羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀莄蚆螇膆莃蝿羃肂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄节莀蒃聿膈荿薅袂肄蒈蚇肈羀蒇蝿袀艿蒇葿蚃膅蒆蚁衿膁蒅螄螁肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅羂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇芁薃肇肃芀蚅袀罿艿袈蚂莇芈薇羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀莄蚆螇膆莃蝿羃肂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄节莀蒃聿膈荿薅袂肄蒈蚇肈羀蒇蝿袀艿蒇葿蚃膅蒆蚁衿膁蒅螄螁肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅羂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇芁薃肇肃芀蚅袀罿艿袈蚂莇芈薇羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀莄蚆螇膆莃蝿羃肂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄节莀蒃聿膈荿薅袂肄蒈蚇肈羀蒇蝿袀艿蒇葿蚃膅蒆蚁衿膁蒅螄螁肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅羂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇芁薃肇肃芀蚅袀罿艿袈蚂莇芈薇羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀莄蚆螇膆莃蝿羃肂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄节莀蒃聿膈荿薅袂肄蒈蚇肈羀蒇蝿袀艿蒇葿蚃膅蒆蚁衿膁蒅螄螁肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅羂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇芁薃肇肃芀蚅袀罿艿袈蚂莇芈薇羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀莄蚆螇膆莃蝿羃肂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄节莀蒃聿膈荿薅袂肄蒈蚇肈羀蒇蝿袀艿蒇葿蚃膅蒆蚁衿膁蒅螄螁肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅羂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇芁薃肇肃芀蚅袀罿艿袈蚂莇芈薇羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀莄蚆螇膆莃蝿羃肂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄节莀蒃聿膈荿薅袂肄蒈蚇肈羀蒇蝿袀艿蒇葿蚃膅蒆蚁衿膁蒅螄螁肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅羂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇芁薃肇肃芀蚅袀罿艿袈蚂莇芈薇羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀莄蚆螇膆莃蝿羃肂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄节莀蒃聿膈荿薅袂肄蒈蚇肈羀蒇蝿袀艿蒇葿蚃膅蒆蚁衿膁蒅螄螁肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅羂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇芁薃肇肃芀蚅袀罿艿袈蚂莇芈薇羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀莄蚆螇膆莃蝿羃肂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄节莀蒃聿膈荿薅袂肄蒈蚇肈羀蒇蝿袀艿蒇葿蚃膅蒆蚁衿膁蒅螄螁肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅羂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇芁薃肇肃芀蚅袀罿艿袈蚂莇芈薇羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀莄蚆螇膆莃蝿羃肂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄节莀蒃聿膈荿薅袂肄蒈蚇肈羀蒇蝿袀艿蒇葿蚃膅蒆蚁衿膁蒅螄螁肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅羂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇芁薃肇肃芀蚅袀罿艿袈蚂莇芈薇羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀莄蚆螇膆莃蝿羃肂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄节莀蒃聿膈荿薅袂肄蒈蚇肈羀蒇蝿袀艿蒇葿蚃膅蒆蚁衿膁蒅螄螁肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅羂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇芁薃肇肃芀蚅袀罿艿袈蚂莇芈薇羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀莄蚆螇膆莃蝿羃肂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄节莀蒃聿膈荿薅袂肄蒈蚇肈羀蒇蝿袀艿蒇葿蚃膅蒆蚁衿膁蒅螄螁肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅羂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇芁薃肇肃芀蚅袀罿艿袈蚂莇芈薇羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀莄蚆螇膆莃蝿羃肂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄节莀蒃聿膈荿薅袂肄蒈蚇肈羀蒇蝿袀艿蒇葿蚃膅蒆蚁衿膁蒅螄螁肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅羂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇芁薃肇肃芀蚅袀罿艿袈蚂莇芈薇羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀莄蚆螇膆莃蝿羃肂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄节莀蒃聿膈荿薅袂肄蒈蚇肈羀蒇蝿袀艿蒇葿蚃膅蒆蚁衿膁蒅螄螁肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅羂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇芁薃肇肃芀蚅袀罿艿袈蚂莇芈薇羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀莄蚆螇膆莃蝿羃肂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄节莀蒃聿膈荿薅袂肄蒈蚇肈羀蒇蝿袀艿蒇葿蚃膅蒆蚁衿膁蒅螄螁肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅羂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇芁薃肇肃芀蚅袀罿艿袈蚂莇芈薇羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀莄蚆螇膆莃蝿羃肂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄节莀蒃聿膈荿薅袂肄蒈蚇肈羀蒇蝿袀艿蒇葿蚃膅蒆蚁衿膁蒅螄螁肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅羂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇芁薃肇肃芀蚅袀罿艿袈蚂莇芈薇羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀莄蚆螇膆莃蝿羃肂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄节莀蒃聿膈荿薅袂肄蒈蚇肈羀蒇蝿袀艿蒇葿蚃膅蒆蚁衿膁蒅螄螁肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅羂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇芁薃肇肃芀蚅袀罿艿袈蚂莇芈薇羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀莄蚆螇膆莃蝿羃肂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄节莀蒃聿膈荿薅袂肄蒈蚇肈羀蒇蝿袀艿蒇葿蚃膅蒆蚁衿膁蒅螄螁肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅羂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇芁薃肇肃芀蚅袀罿艿袈蚂莇芈薇羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀莄蚆螇膆莃蝿羃肂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄节莀蒃聿膈荿薅袂肄蒈蚇肈羀蒇蝿袀艿蒇葿蚃膅蒆蚁衿膁蒅螄螁肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅羂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇芁薃肇肃芀蚅袀罿艿袈蚂莇芈薇羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀莄蚆螇膆莃蝿羃肂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄节莀蒃聿膈荿薅袂肄蒈蚇肈羀蒇蝿袀艿蒇葿蚃膅蒆蚁衿膁蒅螄螁肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅羂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇芁薃肇肃芀蚅袀罿艿袈蚂莇芈薇羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀莄蚆螇膆莃蝿羃肂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄节莀蒃聿膈荿薅袂肄蒈蚇肈羀蒇蝿袀艿蒇葿蚃膅蒆蚁衿膁蒅螄螁肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅羂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇芁薃肇肃芀蚅袀罿艿袈蚂莇芈薇羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀莄蚆螇膆莃蝿羃肂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄节莀蒃聿膈荿薅袂肄蒈蚇肈羀蒇蝿袀艿蒇葿蚃膅蒆蚁衿膁蒅螄螁肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅羂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇芁薃肇肃芀蚅袀罿艿袈蚂莇芈薇羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀莄蚆螇膆莃蝿羃肂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄节莀蒃聿膈荿薅袂肄蒈蚇肈羀蒇蝿袀艿蒇葿蚃膅蒆蚁衿膁蒅螄螁肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅羂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇芁薃肇肃芀蚅袀罿艿袈蚂莇芈薇羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀莄蚆螇膆莃蝿羃肂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄节莀蒃聿膈荿薅袂肄蒈蚇肈羀蒇蝿袀艿蒇葿蚃膅蒆蚁衿膁蒅螄螁肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅羂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁膂蒁袁膇芁薃肇肃芀蚅袀罿艿袈蚂莇芈薇羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁芅薄羄芀莄蚆螇膆莃蝿羃肂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄节莀蒃聿膈荿薅袂肄 邳州市现代服务业发展规划终稿20090803 咨询报告注意保密 现代服务业的未来，就是邳州市的未来确立创新引领之势，谋求都市核心之位 邳州市现代服务业发展总体规划（20092020） 邳州市发展改革与经济贸易委员会福 卡 智 库2009年8月 邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库前 言 近年来，邳州市所处的以徐连经济带为代表的苏北地区正成为江苏省乃至中国东部沿海发展最快的区域。随着经济连续6年的高速增长，邳州市已经发展为“200+200+2000+2000”模式的县级市（即“200亿gdp、200万人口、2000元房价和2000美元的人均gdp”）。邳州市正步入工业化中期，进入要素集聚、功能升级、城市化加速的新阶段，由投资拉动型向投资创新共同拉动型转变，服务业正待起飞。区域产业集群的发展和邳州城市发展阶段的升级，为邳州服务业的发展提供了良好的环境和坚实的支撑。近年来邳州市服务业发展迅猛，平均每年增幅超过20%，初步形成了以商贸、物流、旅游、房地产、金融等产业为主导的服务业体系。为推动邳州市现代服务业的持续、快速、健康发展，2009年6月，邳州市政府委托“福卡智库”联合开展邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020年）的编制工作。课题组在规划研究过程中，查阅了大量的文件资料，实地踏勘了邳州市服务业各重点企业，深入考察服务业发展的相关资源，并有选择地对比研究了昆山、宁波、徐州、连云港、苏州等城市现代服务业发展的经验。课题组在充分调研的基础上，评估诊断认为：邳州市具备发展现代服务业的外部机遇和内部基础，但目前服务业的发展、发育程度已经满足不了产业升级和城市功能扩张的需要。邳州的“六连冠”弥足1邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库珍惜，但是我们必须清醒、客观地认识到，我们的领先是暂时、局部、脆弱和非压倒性的。先进制造业体现规模能级，现代服务业体现繁荣繁华，邳州市要想持续领先、精明成长、科学发展，必须“优二强三”，尤其是只争朝夕地推进“服务业升级战略”，在周边城市的激烈竞争中抢跑道、谋崛起，先行先试先出成果。课题组认为，现代服务业的未来，就是邳州市的未来。邳州市必须抓住战略机遇，紧密把握现代服务业发展趋势，以现代服务业引领城市功能升级，为邳州打造三大标志性城市功能国内重要的、国际有影响的特色产品交易市场集聚地；区域性现代内河港口物流城市；纳入长三角旅游体系的休闲旅游城市。通过全面实施现代服务业升级战略，进一步提升邳州城市的现代化水平，提升邳州产业的市场竞争力和影响力，实现经济、社会的可持续发展，建设区域性、花园型、现代化的“苏北新昆山”、“运河第一市”，成为国内中等城市发展的典范。现代服务业是以现代科学技术，特别是网络和信息技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务流程和管理方式基础上的技术和知识密集型的服务产业。此中国原创概念的本质，乃是服务业的现代化。其现代性即其先进性，体现为：高级化（依托高新技术）、新兴引领（业态持续更新升级）、主要面向生产者、围绕“三新”（新的生产方式、交易方式、生活方式）。实践中，各地根据经济发展需要和实际情况，为现代服务业赋予了不同的概念内容。2邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库根据邳州现代服务业发展的需要，本着属地化遴选的两大原则（1.增速不能慢、产业不能乱、就业不能减；2.可行性、可批性、可操作性），课题组为邳州市现代服务业的属地化概念内容进行了筛选，确定了邳州现代服务业重点发展的“1+3+3”格局，即：1个核心产业（以专业市场为主导的商贸业）、3个支撑产业（物流业、金融业、房地产业）、3个新兴产业（旅游业、专业服务业、公共服务业）。在空间布局方面，按照“突出重点、分类推进、构筑集群、联动发展”的方针，提出邳州市要致力于打造三类重点产业集群：商贸物流产业集群、文化休闲旅游产业集群、金融及专业服务产业集群。通过规划的实施，力争使邳州服务业增加值在2009-2020年期间年均增长率保持在20%左右，服务业占gdp比重逐年上升，到2015年“十二五”期末，邳州服务业增加值占gdp的比重达到47%，成为淮海经济区的商贸物流旅游核心城市之一；到2020年“十三五”期末，服务业占gdp比重超过50%，实现现代服务业对邳州产业发展与城市升级的全面引领，实现邳州市现代服务业的两个“三服务”，即：服务三农、服务二产、服务都市生活；服务徐州、服务苏北鲁南、服务全中国。为保障上述战略目标的实现，规划针对每个产业提出了具体发展定位、发展目标、阶段步骤、空间布局和发展举措，还设计制定了包括组织建设、行业自律、市场激活、多元投资、人才战略、环境塑造、城市品牌运营等内容在内的一系列配套措施。规划特别提出，发展现代服务业可以作为邳州市自主创新改革的重大抓手，推动邳州市综合3邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库配套改革，培育政府的科学服务体系。要塑造开放包容、鼓励创新、允许失败的新时期“邳州精神”，培育创新、创意、创业、创造的“四创文化”，为邳州传统的“楚韵汉风、诗意田园”文化注入创新创业、开放开明的新时代内容，推动邳州升级为现代产业的典范城市。本规划的编制得到了邳州市发改经贸委、商业局、旅游局、规划局、房地局、开发区、科技局、招商局等部门、相关乡镇办事处和邳州市服务业重点企业单位的大力支持，在此一并表示感谢，本课题是福卡智库与上述单位集体智慧的结晶。需要特别说明的是，现代服务业的发展并非一蹴而就，而是一项长期的系统工程，必须脚踏实地稳步推进，并在实践中不断完善和发展。囿于水平有限、时间紧迫、信息获取难度较大，规划中存在的不妥之处，有待进一步修改调整和充实深化。 4邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库目 录 第一章 规划环境 . 9一、中国正成为新一轮世界服务业转移的输入地 . 9二、产业升级和增长方式转型对现代服务业发展提出迫切要求 . 10（一）产业升级对加速发展服务业提出迫切需求 . 10（二）中国经济增长方式转型为服务业发展预留巨大空间 . 11三、现代服务业成为城市（区域）竞争主战场 . 12四、邳州进入服务业大发展的战略机遇期 . 15（一）东陇海产业带的迅速崛起，为邳州服务业大发展提供坚实支撑 . 15（二）邳州进入城市发展新阶段，“200+200+2000+2000”意味着服务业进入起飞期 . 16第二章 规划条件 . 18一、现代服务业发展回顾 . 18（一）社会经济发展势头强劲 . 18（二）服务业总量规模不断扩大，但服务业占gdp比重较低 . 18（三）传统服务业行业稳步发展，但新兴服务业发展缓慢 . 19（四）政府工作重心偏重于工业，对服务业发展的引导作用有待提高 . 20二、现代服务业重要行业发展现状 . 20（一）物流业 . 20（二）商贸业专业市场 . 21（三）商贸业生活型商贸业 . 23（四）金融业 . 23（五）房地产业 . 24（六）旅游业 . 255邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库三、现代服务业发展的优势与资源 . 27（一）南来北往、东引西联的区位优势 . 27（二）悠久的历史人文资源 . 27（三） 四大产业的集聚优势 . 28（四）强有力的政府推动 . 28四、现代服务业发展的核心约束 . 29（一）服务业发展升级慢、能级低，还不足以支撑邳州城市升级 . 29（二）服务业与其他产业的融合度不够，难以支撑产业转型与升级 . 29（三）服务业自身的复杂度低，与周边城市的同构性强 . 30（四）服务业外向性不强，需要进一步加强招商引资力度。 . 30（五）现代服务业的人才，尤其是高端专业人才供应不足 . 31（六）现代服务业缺乏较强的培育机制，集聚区推进力度有限 . 31五、邳州现代服务业发展的趋势判断 . 31（一）对邳州现代服务业发展的总体评价 . 31（二）邳州现代服务业发展的趋势判断 . 32（三）邳州现代服务业发展的基本要求 . 32第三章 指导思想、基本原则与发展目标 . 34一、指导思想与基本原则 . 34（一）指导思想 . 34（二）基本原则 . 34二、总体定位和目标 . 36（一）总体定位 . 36（二）发展目标 . 38（三）发展阶段 . 40第四章 重点产业 . 426邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库一、重点行业选择 . 42（一）筛选原则 . 42（二）1+3+3重点产业格局 . 42二、聚焦1个核心产业：商贸业 . 43（一）专业市场 . 43（二）生活型商贸流通业 . 49三、强化3个支撑产业：物流业、金融业、房地产业 . 58（一）物流业 . 58（二）金融业 . 64（三）房地产业 . 70四、培育3个新兴产业：旅游业、专业服务业、社会服务业 . 77（一）旅游业 . 77（二）专业服务业 . 83（三）公共服务业 . 88第五章 空间布局 . 93一、形态布局的基本原则 . 93二、以产业集群模式推动产业融合发展 . 94三、重点地区的现代服务业空间布局 . 96（一）中心城区 . 96（二）新区、大运河风光带、重点风景区 . 97（三）工业园、开发区 . 98（四）各镇 . 98第六章 保障措施 . 99一、加强组织建设，确保现代服务业升级战略的实施 . 99二、激发市场活力，优化现代服务业营商环境 . 1017邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库三、鼓励多元投资，创新现代服务业投融资机制 . 103四、实施人才战略，鼓励高端就业和自主创业 . 104五、制定推广计划，集中打造邳州城市品牌 . 106附件1：现代服务业的概念范畴与本质特征 . 108 附件2：专业市场案例分析 . 112 案例一 ：义乌小商品市场 . 113 案例二：深圳华南国际工业原料城 . 123 案例三：绍兴中国轻纺城 . 129 附件3：现代商贸业的特征 . 136 附件4：浙江温台地区金融创新相关举措 . 137 附件5：四川等地小额贷款公司试点 . 139 附件6：台州、宁波等地促进担保业发展的案例 . 1418邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库 第一章 规划环境 一、中国正成为新一轮世界服务业转移的输入地随着世界经济一体化的深入，大规模的国际服务业转移已成为世界经济的新趋势，2007年全球服务贸易的增长速度首次超越实物贸易，成为经济全球化进入服务业全球化新阶段的重要标志。从国际服务业转移的目的地来看，新型经济体正在成为国际服务业转移的重要目的地；从国际服务业转移的特征来看，服务业转移正由制造业追随型向制造业追随和服务业自主扩张型兼而有之转变。图1-1 新千年以来全球服务贸易快速增长资料来源：世界贸易组织（wto）在国际服务业转移的大浪潮中，以中国为代表的新兴经济体正成为新一轮世界服务业转移的重要输入地。近年来，服务业利用外资总9邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库 额增长率屡破新高。2008年尽管面临国际金融危机的不利形势，我国服务贸易增长仍远高于全球平均水平，服务贸易出口额的世界排名由2007年的第七位上升至第五位，进口额稳居世界第五。在总量持续扩大的同时，我国服务业也不断表现出新的特点：由制造业追随型向制造业追随和服务业自主扩张型兼而有之转变；由梯度转移向梯度转移和水平转移兼而有之转变。在投资、制造、消费、研发等经济活动转移之后，大规模的服务业转移，成为世界经济新亮点。 二、产业升级和增长方式转型对现代服务业发展提出迫切要求（一）产业升级对加速发展服务业提出迫切需求随着资本的积累和产业科技水平的提高，欧洲、美国等西方发达国家产业结构变迁过程包含了两条主线，在整体上是现代服务业比重持续提高，在第二产业内部是高科技先进制造业比重不断提高。美国在20世纪60年代中期率先向服务型经济转型1，英国、德国、日本分别在20世纪80年代末和90年代初实现向服务型经济转型。20世纪90年代起，发展中国家服务业进入迅速发展时期，服务业增加值占gdp的比重从1990年的45%提高到2004年的52%。一些国家已实现或接近实现向服务经济的转型，服务业逐步占据经济的主导地位，如韩国服务业比重从1990年的50%提高到2004年的62%；俄罗斯服务业比重从1990年的35%提高到2004年的60%。 1 服务业在经济中的比重超过60%即为服务型经济。10邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库目前中国正处于产业升级的过程中，现代服务业所占的比例还远低于发达国家水平。2007年中国服务业增加值占gdp的比重为40%，而主要发达国家已达到70%以上,世界平均水平也超过60%。产业升级对服务业的发展提出了迫切要求。 服务业占gdp比重(%)服务业就业比重(%)图1-2 中国服务业经济贡献度对比分析数据来源：wot秘书处、商务部（二）中国经济增长方式转型为服务业发展预留巨大空间中国经济的增长方式正从主要依靠投资、出口拉动向消费、出口、投资协调拉动转变，从主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同联动转变，从依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转向。在转型的过程中，服务业获得巨大的发展空间。在我国实现从经济大国迈向经济强国的过程中，现代服务业的大发展将会提供持续的内在动力。近年来，现代服务业正逐渐提升至国家战略的高度。 11邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库表1-1 中国现代服务业发展大事记 三、现代服务业成为城市（区域）竞争主战场基于发展现代服务业具有战略性的重要意义，各地政府纷纷出台相关政策，抢占服务业发展的优势地位，现代服务业成为城市（区域）竞争的主战场。表1-2 国内部分城市服务业发展定位及目标12邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库资料来源：各地服务业发展规划 邳州市周边各县、区纷纷出台政策和意见，规划扶持当地现代服务业的发展，通过在徐州、甚至淮海经济区内占领现代服务业高地的战略，谋求区域经济中的领导地位。铜山县：提出现代服务业的发展目标，2009年服务业增加值占gdp的比重提高2个百分点以上；社会消费品零售总额超过62亿元；服务业从业人员在全县总就业人员的比重达到35左右。到2010年，全县服务业增加值占gdp的比重再提高1个百分点；社会消费品零售总额超过73亿元；服务业从业人员占全县总就业人员的比重达到38左右。到2011年，全县服务业增加值占gdp的比重再提高1个百分点；社会消费品零售总额超过95亿元；服务业从业人员在全县总就业人员的比重达到40左右。铜山县主打服务业的九大板块：商贸服务业 、现代物流业、金融保险业、旅游业、科技与信息产业、13邳州市现代服务业发展总体规划（