高铁对沿线产业发展的影响及建议.docx

高铁对沿线产业发展的影响及建议丁金学截至 2013 年底，中国高速铁路运营里程已达 11028 公里，在建高铁 规模 1.2 万公里，成为世界上高速铁路投产运营里程最长、在建规模最大 的国家。预计到 2015 年，中国高速铁路运营里程将达 1.6 万公里以上，几 乎覆盖我国经济最发达、人口最密集的地区。如此大规模的高速铁路 布局必将对我国的区域经济发展产生重要影响。根据国内外相关研究 和高速铁路运营的实际情况，高速铁路建成运营后，会对沿线地区的 产业发展带来较大影响，不但推动原有产业的升级和扩充，而且还会对发展新的产业起 到巨大推 动 作 用。一、高铁对沿线产业发展的影响尽管我国高速铁路的运营时间还比较短，但其对沿线地区的产业发展已表现出较为明显的影响。根据 对国内外已开通运营高铁的相关分析，高铁对沿线产业发展的影响主要 表现在两个方面：一是直接影响，主要表现为对沿线产业带和城市现代 服务业的培育；二是间接影响，主要表现为对沿线产业转移和城市产业 转型升级的带动。鉴于我国高速铁路开通运营的时间比较短，涉及的区域比较广，研究选取京津城际高铁、武广高铁和京沪高铁三条较具代表 性的高速铁路为重点研究对象 （表1），分析高铁对沿线产业发展带来的主要影响。（一）直接影响1、带动现代服务业发展高速铁路对沿线产业发展的最直接影响之一就是带动沿线地区第三产业的发展，尤其是促进沿线城市 旅游、商贸业、房地产、文化教育等现代服务业的发展。高速铁路对产业 发展的这一影响主要源于其对区域发展的“时间空间收敛”效应。高铁 能够极大压缩沿线城市间的时空距离，进而延长旅客一定时间内的出行 距离，或者节约旅客一定地域范围的旅行时间，便于从事更多的经济和社会活动，这就为拥有高铁区位优势的 地区通过吸引客流来发展第三产业增加了机会。以京沪高铁为例，京沪高铁沿线 各城市均以高铁建设为契机，以高铁站为载体，大力发展高铁新区，尽管各高铁新区的规划面积有别，但其功 能定位和产业规划却表现出明显的（二）加大企业兼并重组，淘汰落后的力度按照优势互补，资源结合的原 则，整合造纸资源，支持国内企业兼并重组，通过联合、整合和走出去等多种形式形成若干跨地区，跨行业， 跨所有制，跨国别，具有国际竞争力的综合性大型骨干制浆造纸企业和 企业集团，提高骨干企业的战略管理、资源经营，资本运作、产品制造和 营销服务的能力。同时，引入企业的退出机制，对达不到节能减排标准的企业实施差别性电价，倒逼落后产能 主动退出市场，尽快改变造纸行业企业数量多、规模小、布局分散的局面。（三）加快企业“走出去”步伐，向 跨国公司发展近年来，我国非金融类对外投资进入快速发展的重要阶段。对外投 资提升了国内产业技术水平和竞争力，增强了企业国际化的经营能力， 同时缓解了能源和矿产资源的瓶颈，弥补了国内重要资源的不足。目前我们造纸行业中的不少企业已具有 较强的国际竞争力，到了向跨国公司发展的新阶段，因此应加快造纸企业“走出去”步伐。在“走出去”过程中， 统筹国际、国内两种资源，建立跨国产业链；转移国内部分过剩产能，发挥我国造纸工业的比较优势；通过对 外投资、技术合作，进一步提升我国造纸工业的国际化运作水平，推进造纸工业由大到强的转变。文产业发展中国经贸导刊相似性（表 2）。从京沪高铁沿线各城市规划的高铁新区的功能定位来看， 除基本的综合交通枢纽功能外，多定位为城市发展新的区域增长极、现代 服务中心、展示现代化形象的重要窗口等，由此可见高铁在城市现代服务 业发展中所发挥的重要作用。从各高铁新区的产业规划来看，沿线各城 市均将现代服务业作为高铁新区发展的主导产业，大力发展诸如旅游、商贸、会展、文娱、零售等第三产业， 藉此作为推动城市现代服务业发展的主要手段，实现客流增长和经济发 展之间的良性互动。其中，旅游业无疑是最先和最为 直接的受益产业之一，以处于京沪高铁中间区段的山东曲阜“三孔”景区 为例，以京沪高铁开通的 2011 年 6月 30 日为分界线，上半年 16 月份接 待 游 客 173 万 人 次 ， 门 票 收 入7384 万元；高铁开通的下半年 712 月接待游客 253 万人次，门票收入10816 万元，无论是游客数量还是门票收入均增长了 45%多。此外，研究 数据表明，京津城际的开通对天津旅游增长的贡献率达到 35%；而武广 高铁通车后，“早喝广东茶，午登岳麓山，晚游黄鹤楼”成为沿线各旅行社的宣传口号。2、促进沿线产业带的形成交通基础设施是影响产业布局 和产业转移的重要因素之一，高速铁路的产生在形成“圈状”经济地理格 局的同时，还会形成沿高铁线布局的“带状”产业地理格局。首先，高速铁路直接带来的是沿 线各个城市产业的发展，但由于高铁的联系，各城市的产业发展并不是孤 立的。高速铁路的建设使得沿线区域间的人流、物流、资金流、信息流等 生产要素交流日趋频繁，加快区域间的产业分工与协作，在各城市间产业 转移的过程中，促进高铁沿线形成以产业链、产业集聚带为基础的产业分工和布局。其次，高速铁路能够有效 平衡沿线地区的区位优势，扩大沿线地区那些以交通作为重要发展条件 的产业的空间布局范围，极大提高依托高铁区位优势的产业在空间布 局上的灵活程度。由于高铁扩大了经济活动的半径，使得处于一定半 径中的生产或服务网络可以有更大的自由度进行组织，许多原先集中布局在个别区位和交通优势突出城 市中的产业，逐步向高铁沿线的其他城市或地区扩散，主要表现为产业的空间转移或上下游产业的空间 再布局，进而培育沿线城市新型产业带。由于我国高铁开通运营的时间 尚短，其对产业发展的影响仍处于对城市层面的“圈状”影响阶段，而对沿线区域层面的“带状”影响尚不明显。在国外高铁运营时间较早的国家，高 铁对沿线产业带的形成带来较大影响。如日本 1975 年新干线从大阪延 伸到九州后，冈山、广岛、大分乃至福2014 年 12 月下 41产业发展中国经贸导刊转 移 ，如 武 广 高 铁沿 线 的 咸 宁 已 成 为 湖 北 承 接 产 业 转 移的“ 桥 头 堡 ”；岳 阳 则 依 托 武 广 高 铁 加快 承 接 产 业 转 移 升 级 ，加 速 推 进 新 型工 业 化“千 百 十 ”工 程 ；衡 阳 在 武 广 高铁开通后的前半年引进外资同比增长近 30%。2、推动产业转型升级由于交通条件的不同，不同地区 对不同产业吸引力不同，随着运输条件的提高，区域产业结构的层次也随 着提高，一般来说，交通运输条件越优越的区域，其产业结构的层次也越 高。高铁对城市产业转型升级的影响主要表现在两个方面：一是改善传统产业的发展环境， 提升其市场竞争能力，进而加快转型升级步伐。高铁的发展使得其通过“费用空间收敛”效应、“时间空 间收敛”效应、“成本收敛流量扩张 ”效 应 和“匹 配空 间 协 同 ”效 应所营造出的不同空间区位优势和势 能更为明显，导致优质生产要素更加集聚，给沿线产业的发展和转型升级创造良好的环境。二是诱增形 成新兴产业，培育发展新的高铁产业，促进产业结构调整优化。随着高 铁沿线地区第三产业的发展，其产业结构也得到进 一步的调整 和 优 化。正如前文所言，高铁的开通会直接带动现代服务业的发展，尤其是 会培育形成一些原本不具发展基础或发展优势的高端服务业，成为带动城市现代服务业发展的新的增长 极。以长三角地区为例，沪宁、沪杭、宁杭、京沪 4 条高速铁路有效促进了 长三角地区形成协同分工、错位发 展、有序的产业等级体系。高铁开通前，长三角地区产业同构现象普遍存在：在长三角地区的 16 个城市中，选 择汽车作为重点发展产业的有 11 个城市，石化有 9 个城市，电子信息业 有 12 个城市；在食品饮料、纺织、印刷、塑料等产业方面，长三角的同构 率高达 80%以上。高铁开通后，上海成为制造业总部服务的知识型服务 业产业体系；杭州形成以现代商务休闲、文化创意等产业为核心的高附加值产业体系；宁波形成以现代 物流商贸和电子商务为主的商贸产业 体 系 ；苏 州 、无 锡 、常 州 等 城 市 形 成具有区域特色的新型制造业产业体系。二、面临的主要问题高铁是一把“双刃剑”，在给沿线 地区产业发展带来正面影响的同时，也会带来一些负面效应。只有正视其发展中存在的主要问题才能扬长 避短。（一）产业同构问题高铁可以加快沿线产业转移，推 动产业转型升级，在沿线区域形成协同分工、错位有序的产业等级体系，从而解决沿线区域既有产业发展的 同构问题。但是，高铁的开通，同样也会带来新的产业同构问题。高铁增 强了相关产业在相同时空距离内进行产业布局的灵活性，相对均衡了沿线地区产业发展的区位优势，城市间 产业发展的外部条件差距渐趋缩小，相同产业在沿线的布局范围扩大，由 此，高铁沿线地区产业发展的同质化问题也将愈发凸显。从京沪高铁沿 线主要高铁新（站）区的产业规划情况可以明显看出，各高铁新（站）区规划布局的产业均具有很大的相似性， 这既说明了高铁产业发展条件的相对宽松，也说明了存在潜在同质化竞 争的风险。因此，高铁沿线城市如果发展战 略定位不明确，缺乏特色，在与发达冈、熊本等沿线地区逐渐形成工业集聚带。同样的变化也发生在法国，法 国高铁开通后，在南特和里昂等沿线地带产生了明显的企业选址的积聚 效应，使产业群得以更好的发展并形成连绵产业带。（二）间接影响1、加快沿线产业转移高速铁路属于客运专线，其对产 业的影响主要表现为与客运直接相 关的服务业方面。尽管如此，其对其它产业的影响也不容忽视，这种影响主要表现为高铁线路的开通对既有 铁路线货运能力的释放而对产业发展带来的间接影响。高铁的建设能够极大地释放既 有线的货运能力，从胶济客专、京津城际、武广高铁、郑西高铁和沪宁城际等几条高铁线对既有线货运能力 的影响来看，高铁开通后，既有线的货运能力均有较大幅度的提升。而既有线货运能力的释放，为沿线产业 发展提供了物流保障，为调整沿线区域各版块之间的产业关联配套和资 源配置创造了条件，从而加快推动产业转移步伐。以武广高铁为例，高铁开通后， 湖北、湖南积极通过招商会、推介会 展示自身优势以实现与广东对接，增强承接产业转移的吸引力。2009 年底武广高铁开通后，湖南省仅 2010 年就承接签约了广东 228 个产业转移合同，引资近 900 亿元。沿线各城 市 都 大打“高 铁 ”牌 ，积 极 承 接 产 业42 2014 年 12 月下产业发展中国经贸导刊城市的竞争中，就难以较好地发挥比较优势，势必导致城市发展的替代性 强，互补性弱，造成城市之间缺乏明确的产业分工，带来产业同构、重复 建设。（二）“过道效应”和“虹吸效应”问题“过道效应”是指人流、物流、资 金流等仅在当地经过,而对当地没有起到任何影响。高铁在带来“同城效 应”的同时也可能会带来“过道效应”，尤其是对沿线中小城市而言，如 果没有较好的硬件设施和软件配套，对产业发展的吸引力就存在一定的局限性，高铁很有可能就仅仅是通过 而已。“虹吸效应”是指当地的人流、物流、资金流等被外地所吸走。高铁 的开通既有助于承接大城市的产业转移，同时也有可能将经济要素更多 地向大城市抽离。由于高铁能够扩充沿线大城市高端服务业 （如金融 业）等相关产业的辐射半径，其对优质要素的吸引无疑将给中小城市带来较大风险。一般而言，高铁的“过道效应”在 高 铁开通的初期表现 不甚明显 ，而“虹吸效应”则在初期就易显现出来，而且“过道效应”和“虹吸效应”主要 作用于沿线的中小城市。如京沪高铁 由于京 沪两地强大的吸引力 ，对徐州的“虹吸效应”在高铁开通初期 就已开始凸现；而武广高铁开通后，对株洲的“过道效应”也开始逐步显 现。（三）对高铁的过度依赖问题“高铁热”热的不仅是高铁建设 的高潮，其背后更是高铁建成后所带来的产业发展热，由此带来的对高铁的强依赖值得警惕。目前，高铁沿线 城市都不同程度上存在对高铁效应的过度放大问题，这就导致过于强调高 铁给产业发展带来的 正 面影 响，造成产业发展对高铁的过度依赖。从目前的实际情况来看，沿线各城 市 都 大 打“高 铁 牌 ”，希 望 藉 此 大 力发展第三产业，带动产业转型升级。由此带来的负面影响是显而易 见的：一是加剧了沿线地区的产业同构问题。当沿线城市过于依赖高 铁带来的正面影响，而忽略自身的发展基础、特色和优势，纷纷争相发 展同类高铁产业，其必然会加剧产业的同构。二是带来产业发展布局的空间不均衡。目前，高铁沿线的几乎 所有城市都大力发展高铁新（站）区，吸引产业向高铁新（站）区和沿线地 区集中布局，在给产业带来集聚发展的同时，也极化了产业发展的空间不 均衡。三、高铁沿线地区产业发展的对 策建议在我国高速铁路规模快速扩张的新时期，迫切需要科学判定高铁对 沿线产业发展带来的影响，同时为避免高铁带来的负面影响，急需沿线各 地区制定合理的产业发展战略，指导产业科学发展和合理布局。（一）正视高铁对产业发展的影响 高铁对沿线产业发展的影响已 显而易见，但这种影响有多大，或者 说沿线城市产业的发展有多少是高 铁引起的，需要科学审视。首先，产业 发展有其自身的规律，高铁作为外部 条件之一，对产业的发展起到促进作 用，切忌片面放大高铁给产业发展带 来的影响。其次，高铁对不同产业的 发展具有不同的影响，有诱增，有带 动，有削弱，也有逼退，只有明确了高 铁在沿线不同类型产业发展中的影 响，而且既要看到其正面影响，也要 看到其负面影响，才能充分发挥高铁效应。（二）合理有序发展高铁相关产业 高铁沿线地区在依托高铁大力 培育发展相关产业的同时，需要预防产业的同质化发展，避免恶性竞争。对沿线地区而言，既要利用高铁优势，又要规避高