威海市中心市区综合防灾规划.doc

威海市中心市区综合防灾规划威海市中心市区综合防灾规划 文本文本 威海市规划局 广东省城乡规划设计研究院 二 一五年三月 项目名称 威海市中心市区综合防灾规划项目名称 威海市中心市区综合防灾规划 委托方 甲方 威海市规划局委托方 甲方 威海市规划局 承担方 乙方 承担方 乙方 广东省城乡规划设计研究院广东省城乡规划设计研究院 国家事业法人代码 国家事业法人代码 事证第事证第 144000000366144000000366 号号 城乡规划编制资质证书等级 城乡规划编制资质证书等级 甲甲 级级 城乡规划编制资质证书编号 城乡规划编制资质证书编号 建建 城规编 城规编 141195141195 院院 长 长 张少康张少康 总工程师 总工程师 马向明马向明 院规划设计成果专用章 院规划设计成果专用章 规划设计编制完成时间 规划设计编制完成时间 20152015 年年 0303 月月 主编单位 主编单位 广东省城乡规划设计研究院广东省城乡规划设计研究院 技术审定 技术审定 温春阳教授级高级城市规划师博士城市规划 技术审核 技术审核 王 浩高级城市规划师硕士城市规划 陈 满高级工程师本科市政工程 项目负责人 项目负责人 杨 嘉高级城市规划师硕士城市规划 杨高华高级工程师硕士市政工程 项目组成员 项目组成员 王 敏高级城市规划师本科城市规划 单双成高级工程师硕士道路桥梁 唐 峰高级工程师本科给水排水 周祥胜高级城市规划师硕士城市规划 陈钟卫高级工程师硕士给水排水 陈龙喜中级工程师本科给水排水 石莹怡中级城市规划师硕士城市规划 魏冀明助理城市规划师硕士城市规划 黄 浩助理城市规划师硕士城市规划 林思旸助理城市规划师本科城市规划 詹龙圣助理城市规划师本科地理信息系统 目 录 目目 录录 第一章第一章总则总则 1 1 第一条第一条规划目标规划目标 1 1 第二条第二条规划依据规划依据 1 1 第三条第三条规划指导思想规划指导思想 3 3 第四条第四条规划期限规划期限 4 4 第五条第五条规划范围规划范围 4 4 第六条第六条规划目标规划目标 4 4 第二章第二章主要灾种判断主要灾种判断 5 5 第七条第七条灾种确定灾种确定 5 5 第三章第三章主要灾种防灾规划主要灾种防灾规划 6 6 第八条第八条消防规划消防规划 6 6 第九条第九条防洪排涝规划防洪排涝规划 8 8 第十条第十条气象灾害防御规划气象灾害防御规划 1414 第十一条第十一条地质灾害防治规划地质灾害防治规划 1717 第十二条第十二条抗震减灾规划抗震减灾规划 1818 第十三条第十三条人防规划人防规划 2626 第十四条第十四条突发事件预防规划突发事件预防规划 2727 第四章第四章综合防灾体系规划综合防灾体系规划 3131 第十五条第十五条防灾系统规划防灾系统规划 3131 第十六条第十六条避灾系统规划避灾系统规划 3434 第十七条第十七条救灾系统规划救灾系统规划 4040 第十八条第十八条灾后重建规划灾后重建规划 4545 第十九条第十九条防灾分区规划防灾分区规划 4747 第五章第五章规划实施与保障规划实施与保障 5555 目 录 第二十条第二十条规划实施管理措施规划实施管理措施 5555 第二十一条第二十一条规划实施保障措施规划实施保障措施 5555 威海市中心市区综合防灾规划 文本 1 第一章第一章总则总则 第一条第一条规划规划目标目标 为加强对城市公共安全设施建设的管理 指导城市综合防灾设施的建设发展 预防和减少各类灾害的危害 建立和完善城市防灾减灾安全体系 增强城市抗御 和处置各种灾害事故的综合能力 根据国家防灾减灾工作的战略部署 结合威海 市实际 特制定本规划 第二条第二条规划依据规划依据 1 相关法律法规相关法律法规 1 中华人民共和国城乡规划法 2008 2 中华人民共和国气象法 2000 3 中华人民共和国水法 2002 4 中华人民共和国防洪法 1998 5 中华人民共和国环境保护法 1989 6 中华人民共和国突发事件应对法 2007 7 中华人民共和国道路交通安全法 2004 8 中华人民共和国传染病防治法 2004 9 中华人民共和国消防法 2009 10 中华人民共和国人民防空法 1996 11 中华人民共和国安全生产法 2002 12 地质灾害防治条例 2003 13 城市地下空间开发利用管理规定 2001 14 国务院关于加强地质灾害防治工作的决定 国发 2011 20 号 15 山东省地质环境保护条例 2003 2 技术标准与规范技术标准与规范 1 城镇综合防灾规划标准 征求意见稿 2 城镇防灾避难场所设计规范 征求意见稿 威海市中心市区综合防灾规划 文本 2 3 城市消防规划规范 征求意见稿 4 消防培训基地训练设施建设标准 GA T 623 2006 5 城市消防站建设标准 GB152 2011 6 建筑设计防火规范 GB 50016 2014 征求意见稿 7 汽车加油加气站设计与施工规范 GB50156 2012 8 城市防洪工程设计规范 GB T50805 2012 9 室外排水设计规范 GB50018 2006 2014 版 10 城市抗震防灾规划标准 GB50413 2007 11 建筑工程抗震设防分类标准 GB50223 2008 12 建筑抗震设计规范 GB50011 2001 13 镇 乡 村建筑抗震技术规程 JGJ161 2008 14 城市道路工程设计规范 CJJ37 2012 15 常用化学危险品贮存通则 GB15603 1995 16 危险化学品仓库建设及储存安全规范 DB11 755 2010 17 救灾物资储备库建设标准 2009 年 1 月 18 滑坡防治工程设计与施工技术规范 DZ T0219 2006 19 泥石流灾害防治工程勘察设计 DZ T0220 2006 20 崩塌 滑坡 泥石流监测规范 DZ T0221 2006 21 城市居住区规划设计规范 GB50180 93 2002 版 22 威海市应急避难场所选址及建设标准 23 民用直升机场飞行场地技术标准 MH5013 2014 3 相关规划相关规划 1 国家综合防灾减灾规划 2011 2015 年 国办发 2011 55 号 2 国家气象灾害防御规划 2009 2020 年 气发 2010 7 号 3 道路交通安全 十二五 规划 安委办 2011 50 号 4 全国生态脆弱区保护规划纲要 环发 2008 92 号 5 国家突发公共事件总体应急预案 2006 6 山东省综合防灾减灾规划 2011 2015 威海市中心市区综合防灾规划 文本 3 7 威海市城市总体规划 2011 2020 8 威海市城市绿地系统规划 2011 2020 9 威海市应急避难场所建设方案 10 威海市城市公共服务设施布局专项规划 2011 修编版 11 威海市地质灾害防治规划 2013 2025 12 威海市人防工程规划 2008 2020 13 威海市气象灾害防御规划 2013 2020 14 威海市城区防洪规划报告 2009 15 十二五 期间威海市突发事件应急体系建设规划 16 威海市各类应急预案 4 相关政策文件相关政策文件 1 关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知 国办发 2013 23 号 2 国务院关于加强城市基础设施建设的意见 国发 2013 36 号 3 城市排水 雨水 防涝综合规划编制大纲 建城 2013 98 号 4 关于加强建设系统防灾减灾工作意见 建质 2007 170 号 5 关于进一步加强气象灾害防御工作的意见 国办发 2007 49 号 5 规划参考规划参考 1 威海市区城乡建设用地规划 2013 2030 2 威海市里口山风景名胜区概念规划 3 威海双岛湾科技城城市设计及控制性详细规划 4 威海东部滨海新城总体规划提升暨启动区城市设计 5 威海市城市排水 雨水 防涝综合规划 2013 2030 年 6 威海市东部滨海新城防洪排水与雨洪资源综合利用专项规划 2013 2030 年 7 海绵城市建设技术指南 第三条第三条规划指导思想规划指导思想 预防为主 综合防御 平灾结合 突出重点 全面设防 依法监督 以法 威海市中心市区综合防灾规划 文本 4 律法规 工程建设强制性标准和相关应急预案为依据 以城市综合防灾规划为 龙头 以新建工程设防 现状工程鉴定加固和基础设施系统防灾建设为主线 以法制 体制 机制建设和应急救灾体系为保障 依靠技术创新和科技进步 以人为本 加强城市防灾减灾的监督管理 全面提高城市的防灾能力和应对突 发事件的能力 第四条第四条规划期限规划期限 本次规划期限为 2014 2030 年 第五条第五条规划范围规划范围 本次规划范围包含环翠区 经区 高区和临港区等四个区 总规划面积约 991 平方公里 规划研究范围为威海市域 综合考虑了区域性防灾减灾设施的 布局和影响 第六条第六条规划目标规划目标 总体目标 构建城市综合防灾减灾体系 全面增强威海综合防灾减灾能力 切实维护人民群众生命财产安全 保障经济社会全面协调可持续发展 构建 绿色 韧性 和 智慧 的城市 分项目标 1 城市工程设施抗灾设防 城市综合防灾减灾规划和城市应急救灾体系 的常态化建设与管理顺利进行 2 城市重大工程及生命线基础设施抗灾能力全部符合国家相关规范标准 要求 生命线系统的安全防灾保障能力基本满足防御大灾的要求 基本建成防 御重大灾害的安全体制 3 具有完善的城市灾害预警和应急机制 紧急处置体系基本完善 重要 设施设置紧急自动处置系统 4 城市防灾设施满足防御大灾的要求 具有合理有效的避难疏散设施 5 市民具有良好的防灾减灾和公共安全意识 威海市中心市区综合防灾规划 文本 5 第二章第二章主要灾种判断主要灾种判断 第七条第七条灾种确定灾种确定 本规划对威海市主要灾种的判断 主要依据三个方面 发生频率高 危害 程度大 潜在影响大 结合灾害风险评估 规划确定地震灾害 气象灾害 地质灾害 海洋灾害 火灾 人民防空和突发事件为威海市中心市区的主要灾种 威海市中心市区综合防灾规划 文本 6 第三章第三章主要灾种防灾规划主要灾种防灾规划 第八条第八条消防规划消防规划 1 规划目标规划目标 建立 健全消防法规和监督制度 完善消防基础设施 加强消防队伍建设 配备先进的灭火 救灾装备 提高城市防灾 减灾 避灾意识 最大限度地减 少火灾损失 增强城市抗御火灾和处置特种灾害事故的能力 逐步形成现代化 消防安全保障体系 2 火灾风险评估火灾风险评估 以火灾危险性大 损失大 伤亡大及社会影响大为划分依据 将中心市区 划分为以下 3 类重点消防地区 A 类重点消防地区 以工业用地 仓储用地为主的重点消防地区 B 类重点消防地区 以公共设施用地 居住用地为主的重点消防地区 C 类重点消防地区 以地下空间和对外交通用地 市政公用设施用地为主 的重点消防地区 3 用地安全布局用地安全布局 1 A 类重点消防地区消防安全布局 1 禁止设置易燃易爆危险品企业区域 2 有条件设置易燃易爆危险品企业区域 3 规划威海市中心市区内不设置危险品集中存放点 中心市区内危险品 集中存放在威海市域内远离建设区的位置另行选点 2 B 类重点消防地区消防安全布局 对新建居住区要严格执行 建筑设计防火规范 GB 50016 及国家相关 规章制度的要求进行建设 3 C 类重点消防地区消防安全布局 地下空间消防布局要求提高空间自防自救能力 特别是自防能力 4 消防站布局规划消防站布局规划 威海市中心市区综合防灾规划 文本 7 规划 49 座消防站 其中现状 11 座 含 1 座特勤站 新建 37 座 含新建 特勤站 4 座 水上消防站 2 座 在建 1 座 5 消防用水规划消防用水规划 1 确定威海市城市消防用水量为 300L s 2 市政消火栓等消防供水设施的设置数量或密度 一般应符合 建筑设 计防火规范 GB 50016 的要求 6 消防通信规划消防通信规划 建设消防有线和无线通信网 利用公用或专用的通信网络 由威海市消防 指挥中心集中接警 并保证威海市各消防中队同时能够接听到本地区报警电话 的接警 处警全过程 7 森林防火规划森林防火规划 1 森林防火基础设施建设要求 森林防火基础设施建设要求 1 地面巡护 规划区内应建立专业护林防火队伍进行地面巡逻值守 地面巡护路线要在 巡护前根据所管辖地区的各地段的火险等级的高低和火源的多少进行确定 2 瞭望台瞭望 按照 每 1 万亩林地建设一座森林火情观测瞭望台 的标准 加大防火瞭 望 塔 台建设力度 3 远程监测系统 按每 1 万亩林地建设一处林火视频监控点进行布设 已建立监控系统的区 要增点加密 增设红外 除雾 自动报警功能 4 检查站 在每个进山路口设置森林防火检查站 加大对各林区的巡查力度 要逐步 取消活动板房式的简易检查站 建设与环境匹配 规划许可 有取暖照明功能 的设施较齐全的固定式检查站 5 森林防火通道建设 各区需按照 消防专业队伍徒步 3 公里半径作业圈 的标准 加快建设防 火通道 在威海市内各林区周边道路进出口处设置停车场 停车场供救援车辆 威海市中心市区综合防灾规划 文本 8 临时停放及救援车辆掉头使用 当灾情发生时 社会车辆不得占用 林区内增 加环山路 并严格控制环山路两侧的建设 防止建设的无序蔓延 6 森林防火隔离带建设 按照 每 100 公顷开设一条隔离带 的标准 开设物理防火隔离带 建立 起单片面积不大于 100 公顷的林火阻隔网络 在林区内建筑物周边建立 10 米 救援隔离带 同时林区禁止新增建设用地 7 森林防火林带建设 威海市林区内有适合造林地段的均应营造乔木或乔灌木结合的防火林带 8 完善消防供水管网 储水设施等基础设施 全市所有重点林区和景区都要求埋设供水管道和消防栓 形成山顶有蓄水 囊 水窖 水池 山腰有蓄水池及输水管网 山脚有水库 塘坝等水源地的立 体化模式 各区重点林区和景区都要求确定可供航空灭火取水的水库 塘坝等 水源地 按标准建设临时直升机起降点 林区内停车场设计时宜考虑兼顾直升 机停机坪的使用 9 森林防火物资储备 市 区级森林防火储备库建设规模分别不少于 80 30 平方米 国有林场 森林类型的自然保护区 风景名胜区和国家级森林公园也不少于 30 平方米 2 森林防火宣传教育要求 森林防火宣传教育要求 1 广泛开展森林火灾应急预案宣传报道 2 大张旗鼓开展典型案例宣传 3 开展森林防火主题宣传活动 4 深化 5 项 100 野外火源管理制度的宣传 5 加强森林火灾应急知识的科学普及 提高公众预防 自救和互救能力 6 继续做好效果显著的传统宣传工作 第九条第九条防洪排涝规划防洪排涝规划 1 规划目标规划目标 结合 蓄 排 挡 的防洪排涝方针 构建工程与非工程相结合的综合性 威海市中心市区综合防灾规划 文本 9 防洪体系 使城区的防洪标准达到 50 年一遇 通过源头控制 排水管网完善 城镇涝水行泄通道建设和优化运行管理等综合措施防治城镇内涝 使威海市在 防涝方面能有效应对不低于 30 年一遇的暴雨 在遇超标准洪涝时 有预定方 案和切实措施 不致产生重大影响 保障威海市经济活动和社会的防洪安全 2 防洪规划防洪规划 1 防洪标准 防洪标准 表 1 防洪标准一览表 类别类别设防标准设防标准 城市防洪50 年一遇 水库100 年一遇 干流50 年一遇 河流 支流20 年一遇 海潮100 年一遇 100 年一遇风暴潮位校核 2 防洪措施 防洪措施 1 工程措施 按 100 年一遇标准扩容 加固崮山 所前泊 冶口 武林 小阮及郭格庄 等 6 座水库 新增泊于水库以及逍遥湖 其它山塘水库按 20 50 年一遇标准加 固 与文登区协调 建议按 200 年一遇防洪标准加固米山水库 按 50 年一遇标准对五渚河 涝台河及逍遥河等 20 多条主要河流进行扩宽 河道 清理河床及加固河堤 按 10 20 年一遇标准对各河流上游支流进行扩宽 河道 清理河床及加固河堤 规划按 100 年一遇标准对威海湾海堤 孙家疃海堤等进行加固 按 100 年 一遇风暴潮位校核 在涝台河 逍遥河及五渚河等受潮水位影响的河口设置防 潮闸 规划以 高水高排 为山洪防御原则 沿建设区外边界设置截洪沟 表 2 防洪工程措施一览表 类型类型名称名称建设标准建设标准工程措施工程措施 水库崮山 所前泊 冶口 郭100 年一遇按 100 年一遇加固 扩容 威海市中心市区综合防灾规划 文本 10 类型类型名称名称建设标准建设标准工程措施工程措施 格庄 武林 小阮 泊于水库100 年一遇 按 100 年一遇标准新建 考虑调 蓄功能 河流 五渚河 涝台河 逍遥河 戚家庄河 城南河 望岛 河 羊亭河 海峰河 渤 海河 徐家河 钦村河 初村河 石家河 东母猪河张村河 寨子河 柳沟河 岳家河 杨家滩河 母猪河 50 年一遇 按 50 年一遇标准扩宽河道 清 理河床 望岛河 涝台河及五渚 河等同时按标准加固加高河堤 防潮闸 涝台河 逍遥河 五渚河 钦村河的河口 100 年一遇 结合海堤设置防潮闸门 抵御风 暴潮 山洪城区上游山体20 年一遇 高水高排 修建截洪沟拦截山体 洪水 避免洪水排入低洼地区 2 非工程措施 建立防汛决策支持系统 建设雨雪量 河道水位 内涝点水深及视屏等自 动监测系统 搭建城区防汛预报预警平台 建构一体化信息共享服务平台 实 现预警 管控及辅助决策的信息化 制定防洪预案 抢险预案 明确超标准洪水时的巡逻 疏散及部队支援等 防御对策 3 排涝规划排涝规划 1 防涝标准 防涝标准 规划确定威海市防涝标准为有效应对不低于 30 年一遇的暴雨 2 排涝管理分区 排涝管理分区 城区划分为 4 个排涝管理区 分别是中心城区 东部滨海新城 临港区及 双岛湾科技城 本规划将规划区范围内雨水排放划分为十七个大的区域 3 工程规划措施 工程规划措施 1 中心城区内涝治理措施 威海市中心市区综合防灾规划 文本 11 绿色屋顶改造计划 对中心城区内公共建筑物及有条件的私人建筑进行绿色屋顶改造 并由政 府做好配套的奖励政策和宣传 实现源头雨水减量和错峰 逐步升级现状排水管渠 随道路改造雨水管道 雨水管道设计重现期由现状 1 年一遇提高到 3 10 年一遇 设防潮门 排涝泵 实现雨水联排 中心城区主要雨水排出口应设置防潮门 局部地势较低处 设横向连通渠 及排涝泵站 实现联排 规划中心城区共需设置 5 座排涝泵站 表 3内涝点解决措施一览表 序号序号内涝路段内涝路段内涝成因内涝成因改造方案改造方案 1威胜商厦西门汇水面积大 排水管径偏小 2 华联百货门前 路段 雨水口不足 排水管道断面侵 占 对现有排水管道清掏 改 造低标准管渠 修复管道 断面 设置横向连通渠箱 排涝泵站 实现联排 应 对排水能力不足及潮水顶 托问题 3哈工大路路口 地势低 排水坡度不足 河流水位受潮水位顶托 4威韩商城路口 地势低 排水坡度不足 河流水位受潮水位顶托 5东 西涝台村 地势低 排水坡度不足 受潮水位顶托 雨水无法排出 适当改造河床标高 增大行洪 断面 设置控制闸 增设应急 排涝泵 6 世昌大道威高 集团路段 地势低 排水坡度不足 河水 顶托 管线改造 并适当改造河床标 高 7 烟威高速北海 立交桥 地势低 无排水管道 8经区海埠路无排水管道 敷设排水管道 根据路面标高 与潮水位关系 适当设施排水 泵站 9江苏西路东端无排水管道 河道淤积 敷设排水管道 河道清淤 并适当改造河床标高 满 威海市中心市区综合防灾规划 文本 12 序号序号内涝路段内涝路段内涝成因内涝成因改造方案改造方案 10 省道 S303 与 开元西路口 无排水管道 河道淤积 11 省道 S202 张 家瞳村以南 无排水管道 河道淤积 12 正气路温阳花 园路段 无排水管道 河道淤积 13 中韩路与省道 S303 路口 无排水管道 河道淤积 足排水坡度要求 2 新城区内涝防治措施 新城区内涝防治措施 建设要求 绿色雨水基础设施 新建地区硬底化地面中可渗透地面面积不宜低于 40 雨水综合径流系数 小于 0 5 采用城市低影响开发技术 设置下凹式绿地 植草沟 可渗透地面 等雨水设施 绿地标高宜低于周边地面标高 5 25cm 形成下凹式绿地 新建道路采用 下凹式绿化带形式 在居住小区建设雨水花园 雨水调蓄池等调蓄措施 在城 市中每开发一公顷土地 应建设 300 400m 的雨洪调蓄池 适当设置雨水过滤 及利用实施 在城市公共建筑 居住小区 行政办公区推广绿色屋顶 提高雨水管渠设计标准 雨水管网设计重现期采用 3 10 年 结合下垫面解析 计算各地块及道路 等的雨水量 确定管渠尺寸 开河造湖 提高雨水行泄调蓄能力 河网密度控制 适当增开河道或采用生态草沟 增加雨水通道 加快雨水 排放 在有条件的区域设置湖体 水面率提高至 8 以上 分区规划措施 东部滨海新城 源头减量 利用 9 处城市绿地 设置下凹式绿地 雨水花园 城市竖向控制 按 100 年一遇潮水位提高五渚河 逍遥河及石家河河口两 威海市中心市区综合防灾规划 文本 13 岸用地标高 河网密度控制 逍遥河东岸新增 1 条南北向生态草沟或河道 结合规划 设置 1 处大型雨水调蓄湖 逍遥湖 通过水位控制实现雨水调蓄 临港区 源头减量 利用 5 处城市绿地 设置下凹式绿地 雨水花园 河网密度控制 沿铁路绿化隔离带新增 1 条生态草沟 双岛湾科技城 源头减量 利用 5 处较大型城市绿地 设置下凹式绿地 雨水花园 河网密度控制 沿凤凰山及枣山山脚新增 2 条生态草沟 河道 4 非工程规划措施 非工程规划措施 信息化建设 建构一体化信息共享服务平台 以数据为基础 通过数据库管理软件 GIS 软件及模型库管理软件 最大 限度地提供可视化的内涝模式信息 为城市内涝预警及决策提供支持 管理与应急 完善管理架构 制定应急预案及人员安排 政策保障 透水地面等指标控制体系纳入城市控制强条 并制定相关 保障政策 威海市中心市区综合防灾规划 文本 14 第十条第十条气象灾害防御规划气象灾害防御规划 1 规划目标 规划目标 在遭遇较大气象灾害时 满足设防要求的建筑和工程设施主体结构基本不 发生危及生命安全的破坏 重要生命线工程不发生严重的破坏 少量受损设施 经应急抢修后即能很快恢复使用 在遭遇重大气象灾害时 城市建筑工程边坡 和高挡墙不发生严重的失稳破坏 城市防洪排涝体系不发生严重危及功能的破 坏 城市不发生严重积水 城市功能基本正常 2 大风防御措施 大风防御措施 1 健全监测站网 2 建立科学的大风灾害防御服务体系 3 避免在行蓄洪区 低洼地带 地质灾害多发地 风灾入口处等易灾地 带重建住房 4 对大风来袭时紧急避难场所进行合理的选址 规划与建设 配备一定 的防灾抗灾物资设备 5 对于建设结构及建设标准都达不到防御强大风的标准 应进行合理监 督 督促对于房屋建筑的整改 加强高空建筑 架空设施和广告牌等安全检查 及吋采取加固 下放和或拆除工作 3 风暴潮防御措施 风暴潮防御措施 加强防灾工程设施建设的防灾等级 提高近期防御水平 同时着眼长远 注重并强化海岸带生态防御体系建设和防灾管理体制完善 提高威海市的长期 防御水平 1 科学建设防潮堤和辅助工程 2 建设完善海洋灾害的预报 预警体系 3 健全沿海的防风暴潮体系 加强管理 提高防御水平 4 加强沿岸生态环境的保护 关注生态防护 5 严格控制沿海地区地下水过量开采 控制地面沉降 6 加大对风暴潮灾害的宣传力度 7 强化海洋计量基础设施建设和监督管理 威海市中心市区综合防灾规划 文本 15 8 加强管理体系建设 4 暴雪防御措施 暴雪防御措施 1 完善应急预案设计 组织制定雪灾应急预案 明确等级划分 监测预警和信息发布 应急救援 的启动和终止规程 应急救援组织体系 各部门职责和联动机制 应急处置措 施等事项 形成完善的应急预案体系 同时加强应急预案的动态管理 适时对 预案进行修订和更新 2 加强气象监测 及时发布预警信息 气象部门加强气象监测 每个镇都要建设至少一处区域自动气象观测站 建立以 3G 通信为主 卫星通信为辅的移动气象观测网络 实现全天候 综合 立体性连续观测 提高预报预警的精细度 时效性和准确率 强化部门协作 建立完善的灾害预警业务系统 第一时间发布预警信息 3 强化部门协作 提前采取应对措施 环卫 交通等除雪作业单位及时采购调运补充融雪剂等物资设备 公共交 通运营企业制定详细的客运保障计划 储备应急抢险车辆 提前做好车辆防滑 措施 确保雪天交通安全运营 供电 供热 燃气 水务 通信等相关部门对 可能出现问题的设备和线路加强巡查和检修 建设工地加强防护 避免出现高 坠事件 卫生部门提前部署现场急救 病人转运和呼吸系统疾病 冻伤 骨折 一氧化碳中毒等重点伤病诊治的应急准备工作 民政部门提前部署市级救灾物 资 储备物资调运准备工作 工商部门强化生活必需品市场监测 并对重点保 障企业进行了检查 农业部门做好防雪抗寒工作 保证农业生产 农民生活平 稳有序 区县加强值守应急和信息报送工作 加大危旧房屋的巡查力度 各街 道 乡 镇做好群众安全防护工作 4 部门分工明确 迅速启动应急预案 威海市应急部门及相关专项应急指挥部第一时间启动雪天交通保障应急预 案及电力 供热 燃气 新闻发布 气象保障 医疗救援保障等相关市级专项 应急预案 市相关部门 各区 县 分别启动扫雪铲冰 交通疏导维护 生活 必需品供给 受灾群众救助等各项应急预案与工作方案 各级领导和责任人迅 威海市中心市区综合防灾规划 文本 16 速到岗到位 落实各项预警响应和应急准备措施 5 加强相关设施雪灾防御能力 1 做好重点行业雪灾防御工作 提高工业厂房 输电设施 农业设施的 抗雪压能力 2 加强电网低温冰冻防御 对电线覆冰高风险区 优化网络结构 提高 建设标准 从源头上减少冰冻造成的损失 3 严格管理城市市政管线埋设 确保面临雪灾正常工作 6 暴雪灾害中的交通保障措施 划分道路重要等级 优先清扫市区内的主干道 十字路口 道路转弯 公 交线路以及危险路段 保障道路畅通 主要集中在环翠区与高区山地区域道路 坡度在 8 以上的道路 在在暴雪冰冻天气中应该进行优先处理 表 4 雪灾危险路段一览表 雪灾危险路段雪灾危险路段 环翠区环山路陶家夼隧道南出口至马家疃路段 环海路靖水湾至北崮头路 段以及环海路辅路 北山路孙家疃社区至戚谷疃小区路段 翼海路 高 尔夫路 成龙线 高区环海路麻子港至金海湾国际饭店路段 福山路李家山至西河北社区 路段以及学府花园至环海路路段 科技路 威海市中心市区综合防灾规划 文本 17 第十一条第十一条 地质灾害防治规划地质灾害防治规划 1 规划目标规划目标 建立相对完善的地质灾害防治法律法规体系和适应社会主义市场经济要求 的地质灾害防治监督管理体系 严格控制人为诱发地质灾害的发生 建立并逐 步完善地质灾害监测预报和群测群防体系 提高地质灾害预报预警水平 2 地质灾害易发区划分地质灾害易发区划分 将规划区域划分为高易发区 A 低易发区 B 和不易发区 C 三个大区 3 地质防治分区地质防治分区 将规划区域划分为重点防治区及一般防治区 4 防治措施防治措施 采用工程性和非工程性相结合的防治措施 具体地质灾害防治措施应参照 下表要求 表 4 地质灾害防治措施一览表 防治类型防治类型工程手段工程手段非工程手段非工程手段 崩塌 采用 SNS 柔性防护技术或框架预应力锚 索生态复绿技术 对边坡进行监测 建议企业厂房与山体保持一 定的安全距离 设置警示牌 采空塌陷 对塌陷区进行土方回填或灌浆等措施 地 基强度达到道路及建筑物对应的承载力要求 进行变形及沉降监测 优化道路线形进行合理避让 加强科普宣传工作 并在此 处设置警示牌 选择减小地表变形值的开采 方法和顶板管理方式 威海市中心市区综合防灾规划 文本 18 第十二条第十二条 抗震减灾规划抗震减灾规划 1 规划目标规划目标 1 当遭遇与基本烈度 7 度以下的多遇地震影响时 城市功能正常 历史 风貌建筑保持完好 建设工程一般不发生破坏 市民的生产和生活基本不受影 响 2 当遭遇相当于中心市区地震基本烈度 7 度的地震影响时 城市生命线 系统和重要设施基本正常 一般建设工程可能发生破坏但基本不影响城市整体 功能 建筑工程变坡和高挡墙不发生严重的失稳破坏 重要的工矿企业能很快 恢复生产或运营 3 当遭遇罕遇地震影响时 抗震设防的建筑工程基本不发生危及生命安 全的破坏 要害系统和生命线工程不遭受严重破坏 不发生严重的次生灾害 城市功能不瘫痪 避震疏散场所基本安全 2 总体抗震设防要求总体抗震设防要求 1 威海市区抗震设防烈度为 7 度 城区地震峰值加速度为 0 10g 在进行 工程建设时 抗震设防要求除应符合国家和山东省有关抗震设防的法规 相关 技术标准以及规划的要求外 还应符合本规划有关规定 2 建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计 建设 单位应当按照国家有关规定申报抗震设计审查 施工单位必须按照抗震设计进 行施工 3 重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程 应当按照国务院 有关规定进行地震安全性评价 并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的 抗震设防要求进行抗震设防 4 实施工程选址 方案评审和初步设计阶段的抗震防灾管理 威海市有 关主管部门在对工程项目进行审查和审批时应同时进行抗震设防审查 5 对于重大项目 威海市有关主管部门在立项 审批 管理和建设过程 中应与规划 建设行政主管部门协调加强抗震审查 对超过规范限制的建筑工 程应按国家有关规定报国家和省级建设行政主管部门进行抗震专项审查 6 市建设行政主管部门可在初步设计阶段对下列建筑工程组织抗震专项 威海市中心市区综合防灾规划 文本 19 论证 1 可能产生严重次生灾害的工程 2 供水 供电 供气 通信枢纽 二级及以上医院等重要城市生命线工 程 3 需要提高抗震设防要求的建筑工程 4 加层改造的工程 5 建筑结构体系特别不规则的工程 3 建筑抗震减灾规划建筑抗震减灾规划 1 建筑设防分为特殊设防类 重点设防类 标准设防类和文物或传统历 史建筑类 应严格执行 建筑抗震设计规范 GB 50011 2010 以及 建筑工 程抗震设防分类标准 GB50223 2008 中所涵盖建筑类型的相关规定 其中 特殊设防类包括主要包括应急救援指挥中心 政府 三级医院 传染病及疾控 中心 特勤消防站 存放有毒危险品建筑 电力调度中心 作为一级避难场所 的中小学 剧毒危险品加工厂等 重点设防类包括主要包括二级医院及专科医 院 普通消防站 避难建筑 物资储备建筑 应急保障物资库 消防站 交通 及通讯枢纽 核心市政设施 净水厂 污水厂 燃气厂 市 县通信公司网 络中心大楼 数据中心和信息枢纽中心 大型公建 体育馆 剧场 图书馆 文化馆 博物馆 展览馆 大型商贸及会展中心 幼儿园及中小学 水库及 其附属建筑等 表 Error Error NoNo texttext ofof specifiedspecified stylestyle inin document document 设防类别及要求一览表 设防设防 类别类别 定义定义设防要求与措施设防要求与措施 特殊特殊 设防类设防类 指使用上有特殊设施 涉及国家公共安全的重大建筑 工程和地震时可能发生严重次 生灾害等特别重大灾害后果 需要进行特殊设防的建筑 应按高于本地区抗震设防烈度一度的要 求加强其抗震措施 但抗震设防烈度为 9 度时 应按比 9 度更高的要求采取抗震措施 地基基 础的抗震措施 同时 应按批准的地震安全性 评价的结果且高于本地区抗震设防的要求确定 其地震作用 威海市中心市区综合防灾规划 文本 20 重点重点 设防类设防类 指地震时使用功能不能 中断或需尽快恢复的生命线相 关建筑 以及地震时可能导致 大量人员伤亡等重大灾害后果 需要提高设防标准的建筑 应按高于本地区抗震设防烈度一度的要 求加强其抗震设防措施 但抗震设防烈度为 9 度时应按比 9 度更高的要求采取抗震措施 地 基基础的抗震措施 应符合有关规定 同时 应按本地区抗震设防烈度确定其地震作用 文物或传文物或传 统历史建统历史建 筑类筑类 文物普查名录中文物建 筑和挂牌的历史文化建筑 文物或者传统历史建筑应优先列为抗震 加固对象进行加固 标准标准 设防类设防类 大量的除了特殊设防类 重点设防类和文物或传统历史 建筑类以外的按照标准要求设 防的建筑 应按 7 度的抗震烈度来确定其抗震施和 地震作用 达到在遭遇高于当地抗震设防烈度 的预估罕遇地震影响时不致倒塌或发生危及生 命安全的严重破坏的抗震设防目标 2 规划区内的村镇公共建筑 生命线工程 中小学校舍 幼儿园 乡镇 企业建筑及其他二层以上建筑应按 建筑抗震设计规范 GB 50011 2010 进 行抗震设防 两层及以下农民自建房屋应按 镇 乡 村建筑抗震技术规程 JGJ 161 2008 等规范标准进行抗震设计施工 保证抗震防灾能力 3 对超高层建筑设置地震反应观测系统 长期进行监测 同时按照 高 层民用建筑设计防火规范 GB 50045 95 2005 年版 设置相应的紧急避 难层 4 在城市建设中避让地震断裂带 严格控制断裂带上方的建设活动 并 在条件成熟时逐步拆除各断裂带上方的建筑 消除安全隐患 4 基础设施抗震减灾规划基础设施抗震减灾规划 1 基础设施设防要求 基础设施设防要求 生命线系统中的新建建筑 应按 建筑工程抗震设防分类标准 GB50223 2008 规定设防类别和相关的建筑抗震设计规范 标准进行抗震 设防 对未经抗震设防或未达到 建筑工程抗震设防分类标准 GB50223 2008 规定设防类别的已有建筑 应进行抗震鉴定 对不满足抗震鉴定要求且 有加固价值的 应制定抗震加固计划 并纳入各生命线系统抗震防灾规划一并 实施 2 给水系统防震要求 给水系统防震要求 威海市中心市区综合防灾规划 文本 21 1 给水系统中 主要取水设施和输水管线 水库 水质净化处理厂的主 要水处理建 构 筑物 配水井 送水泵房 中控室 化验室以及南水北调工 程管网及相关设施等 抗震设防类别应划为重点设防类 2 水源到水厂 水厂与构筑物之间 水厂到市区必须保证双管连接 3 地震后若管网漏损严重导致供水压力不足 应考虑在管网中设置消防 车进行两个消火栓之间的临时加压 在震后需要提高加氯量 并在第一时间通 知居民 尽可能自行消毒自来水并确保煮沸引用 3 电力系统防震要求 电力系统防震要求 1 电厂 枢纽变电站中各类建筑物和场内氧气站 油库 油罐及主变压 器等设施之间应保持必要的安全防护距离和疏散通道 其中 室外变 配电站 与周边厂房 民用建筑等的防火间距应满足 建筑设计防火规范 GB 50016 2006 的要求 2 高压配网以 220 千伏变电所和 110 千伏电厂为电源 110 千伏电网采用 互供型网络 220 千伏及以上电力线路宜采用架空敷设 沿道路 河流并结合 现有高压走廊设置 避免随意穿越规划用地 4 电信系统防震要求 电信系统防震要求 1 在一定的覆盖区域内建设的骨干站点 其选择应尽量结合中心疏散场 所位置 采用室外一体化基站 并利用卫星做传输备份 提高抗毁能力 2 地震发生后 应采用可搬移微波设备 微波设备可随工程车开到被损 坏的地段 迅速架起微波通道 5 燃气系统防震要求 燃气系统防震要求 1 地震发生后 燃气系统应紧急自动切换系统与采用分区域供气的模式 震后应及时切断毁坏严重区域的燃气供应 应及时检测主干管燃气的大量泄漏 的位置 在管道破裂或断裂时应能自动关闭切断阀 减少震后灾害 2 对位于威海市地震多发区的燃气中低压管网 应制定可行的剔旧更新 计划 采用耐腐蚀 抗震性能好的聚乙烯管道逐步替换超过服役年限甚至已有 泄露迹象的铸铁管道 6 其他生命线工程及相关建筑防震要求 其他生命线工程及相关建筑防震要求 威海市中心市区综合防灾规划 文本 22 对下列生命线系统的工程设施及相关建筑 建设单位应当在初步设计阶段 组织专家进行抗震专项论证 1 属于 建筑工程抗震设防分类标准 GB50223 2008 中特殊设防类 重点设防类的建筑工程 2 结构复杂或者采用隔震减震措施的大型城镇桥梁和城市轨道交通桥梁 直接作为地面建筑或者桥梁基础以及处于可能液化或者软粘土层的隧道 3 超出现行工程建设标准适用范围的道路交通 供水 燃气等工程设施 4 国家或者地方还有其他相关规定的 还应当符合其规定 5 住宅小区防震措施住宅小区防震措施 在住宅小区项目开发中 城市规划建设主管部门应该联合地震局 加强对 住宅小区报建成果中防震内容的审查 住宅小区抗震设防工作除了要对单体建筑工程按照国家颁布的相应地震加 速度区规定进行抗震设防外 应加强以下四个方面内容 1 加强建设场地和建筑形式的选择 加强建设场地和建筑形式的选择 抗震设防的重点地区居住小区规划应根据地质勘测资料 选择开阔 平坦 密实 均匀的稳定基岩 硬土和中硬土等有利场地 尽量避开软弱土 液化土 条形突出的山嘴 高耸孤立的山丘 非岩质陡坡 河岸和边坡的边缘 平面分 布上成因岩性状态不均匀的土层等不利场地 让开地震时可能发生滑坡 崩塌 地陷 地裂 泥石流等以及发震断裂带上可能发生地表错位的部位 提倡平面和立面简单 规则 对称的建筑形式 尽量不使用有薄弱层的结 构 突出屋面的塔楼和不规则平面的建筑形式 2 2 建设应急避难场所 建设应急避难场所 居住小区规划中应包含能够通达政府机构 医疗救护机构及小区外支援机 构的应急通道 地震发生时能够确保救灾的消防 医疗等救援车辆的通行 同 时 结合居住人口的密度进行合理分布具有地震应急避难功能的广场 绿化草 地 室外体育运动场等 3 完善小区生命线工程系统 完善小区生命线工程系统 威海市中心市区综合防灾规划 文本 23 1 道路系统 道路系保证有通畅的疏散通道 并在因地震诱发次生灾害 时 能保证消防 救护 工程救险等车辆的出入 小区内道路系统尽量形成环 形网络 对外与城市主要道路衔接 2 供水系统 给水管网要呈环状 并应尽量避免通过断裂带和沿河湖 沟 坑边缘地带和地基土液化地段进行规划 3 电力系统 变配电站的选址建设要满足抗震要求 应注意避开断层 滑坡 塌陷区 溶洞地带 山区风口等不良地质构造地带 避开易燃 易爆区 和大气严重的污秽区 各类变配电构筑物和设施之间应保持一定的安全距离和 疏散通道 防止次生灾害的发生和蔓延 4 通讯系统 通信枢纽不宜集中设置 应视情况逐步建立多个通信中心 通信网应该是多路由化 主干路一般是双路由化 并采用多种通信手段 如有 线 无线 短波 微波和卫星通信等 具备互相连通 互为备用的技术性能 重要的电信设备应自成一体 具有自备电源 5 燃气系统 燃气建构筑物应严格按照国家抗震规范要求进行规划 煤 气设施应保证地基基础和罐壁的抗震能力 对螺旋罐同时还应加强顶环 钢水 槽平台和各塔节升降滑动部分的抗震稳定性 石油液化气罐不允许重叠堆放 平台边缘应有围栏 防止液化气罐滑倒造成的危害 6 供热系统 居住小区供热系统规划要对锅炉房 机房 总控制室以及 管网等供热设施选择有利于抗震的地段 供热管道尽量埋地敷设 4 预防次生灾害发生 预防次生灾害发生 住宅小区次生灾害主要来源于供暖 供气管道 规划中要确保这两类管道 要避开不利和危险地段 采取有效抗震措施 提高抗震性能 防止可燃气体泄 漏引发火灾 6 次生灾害防御规划次生灾害防御规划 1 次生火灾防御措施 次生火灾防御措施 1 高层民用建筑 在进行总平面设计时 合理确定高层建筑的位置 防 火间距 建筑出入口 消防车道和消防水源等 2 房屋抗震薄弱区 控制减少区域的人口密度及房屋建筑密度 加快城 威海市中心市区综合防灾规划 文本 24 市改造工作 3 燃气设施应合理选材 提高燃气管网的使用寿命及抗震能力 条件允 许的情况下引进燃气管网无线控制技术 4 在城市建成区内不应建一级加油站 一级液化石油气加气站和一级加 油加气合建站 5 人员集中 易燃物较多的商场 娱乐场所等公共场所应提高设防等级 与耐火等级 6 人口集中区域及易燃易爆生产单位周边地区不能新建重大危险源 并 对该区内现有的重大危险源进行有计划的搬迁 2 次生水灾防御措施 次生水灾防御措施 遵循预防为主的原则 对大坝内部隐患监测做好设备维修保养和加固 对 水库 湖泊 河流沿岸的滑坡 泥石流危险区段要进行综合治理 统筹和维护 城市排水体系 以便能够在发生次生水灾时进行有效调蓄 3 次生地质灾害防御措施 次生地质灾害防御措施 地震时最有可能发生的次生地质灾害为崩塌和山体滑坡 要注意日常对山 体的生态保护和植被养护 提高其自身的自然抵御能力 应对山体下方的建设 进行控制 在威海市区 崩塌高易发区域主要分布于经区崮山镇皂埠村东丘陵 地带 应该重点控制 在较大地震发生前和发生时 政府部门应立即实施应急措施 或计划 迅速组织群众撤离危险区及可能的影响区 4 有害物质泄漏防御措施 有害物质泄漏防御措施 1 及时组织有关专家 抢险救援人员达到现场进行处置 及时 有序 有效地对伤员实施现场急救与安全转移 最大限度降低人员伤亡率 2 对危险源进行控制 并对事故造成的危害进行检验 监测 根据事故 对人体 动植物 土壤 水源 空气造成的现实危害和可能发生的危害 迅速 采取封闭 隔离等措施 消除危害后果 要采取有效措施 对次生灾害进行监 控和处置 5 堰塞湖防御要求 堰塞湖防御要求 威海市中心市区综合防灾规划 文本 25 堰塞湖形成之后 首先由专家进行堰塞性质判断和危险性评估 对于危险 性大的堰塞湖 必须以人工挖掘 爆破 拦截等方式来引流 逐步降低水位 以免造成大的洪灾 在排险的同时 堰塞湖要及时进行监测和预警 应立即开 展对危害严重 情况危急的堰塞湖现场调查评估 进行动态监测 预测堰塞湖 溃决时间及泛滥范围 撤离居住在泛滥范围内的受灾群众 安置抢险救援人员 的临时驻扎场所 并制定下游危险区的临灾预案 威海市中心市区综合防灾规划 文本 26 第十三条第十三条 人防规划人防规划 1 规划目标规划目标 坚持 长期准备 重点建设 平战结合 的方针 完善人防工程配套设施 和防空防灾一体化指挥 管理系统 全面提升城市防空防灾能力 形成结构合 理 技术先进 稳定可靠 符合信息化战争条件下人民防空特点的控制与管理 体系 威海市属于国家二类重点人防城市 规划确定具体的目标为 规划期末 实现人均 1 平方米的人防建设工程指标 2 人防指挥体系人防指挥体系 威海市区建立市 区 街道三级指挥体制 隶属于济南军区 省人民防空 指挥部领导 3 人防片区划分人防片区划分 据规划区行政区划 结合作战的要求 把规划区划分为 4 防护片区 环翠 区 高区 经区与临港经济技术开发区 各个防护片区自成一个防护体系 威海市中心市区综合防灾规划 文本 27 第十四条第十四条 突发事件预防规划突发事件预防规划 1 规划目标 规划目标 提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力 最大程度地预防和减少突 发事件及其造成的损害 保障公众的生命财产安全 维护公共安全和社会稳定 促进全市经济社会全面 协调和可持续发展 2 公共卫生事件防治措施 公共卫生事件防治措施 1 完善监测系统 包括被动监测和主动监测 常规的法定传染病报告属 于被动监测 根据需要