环境保护突发事件应急预案（精） .doc

安徽金寨金铜矿业有限责任公司环境保护突发事件应急预案二一四年元月目 录1. 总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 工作原则11.4 使用范围12. 单位情况及周围环境综述22.1 单位基本情况22.2 周边环境状况22.3 环境保护目标23. 危险源情况及启动应急预案的情形23.1 尾矿库概况23.2 危险源与风险分析43.3 启动应急预案的条件94. 组织机构和职责95. 预警和预防机制105.1 信息与报告105.2 预警和预防115.3 预警支持系统116. 应急响应程序126.1 等级划分126.2 信息报告126.3 应急响应及处置过程136.4 应急结束146.5 后期处置157. 保障措施167.1 通讯与信息保障167.2 应急支援与装备保障168. 宣传、培训与演习169. 预案管理1710. 预案解释部门1711. 预案实施时间17附件：17表一18应急救援预案部门人员通讯录18表二19上级机构及医疗救护单位19表三20应急物资储备清单20金铜矿业有限责任公司环境保护突发事件应急预案1. 总则1.1 编制目的为了全面贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，为本公司的发展提供稳定、安全的环境，促进企业全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据根据国务院安全生产委员会关于加强安全生产事故应急预案监督管理的通知和安徽省环境保护条例以及市、县环保局有关要求，编制本预案。1.3 工作原则应急部门和个人职责明确；应急指挥和实施规范有序；应急组织结构完整、功能全面；应急反应灵敏、运转高效。1.4 使用范围本预案适用于在本公司内突发的环境事故的防范和应急处置的相关活动。突发的环境事故主要指：尾矿库的溃坝、洪水漫顶、裂缝、渗漏、排洪排水构筑物垮塌、滑坡、选厂废水的排放等可能导致公司外环境污染及人员伤害的事故。2. 单位情况及周围环境综述2.1 单位基本情况安徽金寨金铜矿业有限责任公司成立于1996年，1997年12月8日建成投产，是一个以铅精矿、锌精矿为主要产品的小型矿山加工企业，公司现有职工106人，大多数为本地人员，矿区内除少数路远职工居住于公司生活区内外，没有其他居民，整个矿山处于村民居住点下游。2.2 周边环境状况安徽金寨金铜矿业有限责任公司位于金寨县城南25公里。矿区面积13公顷，距杨冲村1.8公里，鲜花岭12公里。有六安-鲜花岭、鲜花岭-县城、鲜花岭-青山公路从矿区旁通过，交通便利。矿山东、南、二侧为响洪甸水库，西、北面有村村通公路与鲜花岭-县城公路连通。2.3 环境保护目标矿区边的响洪甸水库是六安市及省城合肥市的生活用水水源，是需要特殊保护的区域。3. 危险源情况及启动应急预案的情形安徽金寨金铜矿业有限责任公司重点危险源为矿区西北侧的尾矿库。3.1 尾矿库概况公司尾矿库位于金寨县，距金寨县城东南25公里，行政区划隶属金寨县麻埠镇管辖，西南与响洪甸水库毗邻，矿区有六安鲜花岭，梅山青山公路通过，交通方便。公司尾矿库于1997年10月投入运行，1999年由马鞍山矿山工程设计研究院进行了改造设计，金寨县第一建筑安装工程公司承建，同年11月12日通过专家组验收。本库为南北走向，南北两方筑坝，为傍山型尾矿库。设计总库容54.9万m3，有效库容46.67万m3，总坝高23m，坝底标高+112m，坝顶标高+135m，汇水面积0.1372km2，主坝外坡比1：2.0，副坝外坡比1：2.0，尾矿库等级为五等库。本库排洪系统采用溢流井排水涵管的泄洪方式。实际上有两套溢流井排水涵管泄洪方式。其中一套内排，一套外排。排洪设施结构尺寸：（1）内排排水井n2000，输水涵管为n1000水泥预制涵管。（2）外排排水井是方形2.52.5米，输水涵管n800。本库现存尾矿45万m3，自2007年后主要进行深部开拓工程建设，只有断续排尾。2012年9月公司尾砂充填站建成投入运行，选厂生产产生的尾砂全部用于井下采空区充填，不再向库内排放。尾矿库安全超高及尾矿坝稳定安全系数均符合国家规范要求。溢流井及排洪系统畅通，尾矿库安全管理较规范，属正常库。该库地处一南北走向的峡长山沟，四周均为山地，无村庄及居民点。尾矿坝分主坝与副坝，位于南侧的是主坝，主坝设有位移、沉降测量点，正常情况下每周测量一次、汛期每周测量两次，每次测量结果报公司安环部进行对比分析；位于西侧的是1#副坝、北侧为2#副坝、北东侧为3#副坝。公司设尾矿工3人，执行24小时值班制，对尾矿库巡检和监测，发现问题及时汇报处理。汛期增加坝体巡视人员，确保尾矿库的安全运行。3.2 危险源与风险分析3.2.1危险源分析本公司尾矿库主要有溃坝、洪水漫坝、滑坡、渗漏及排水构筑物损坏等危险有害因素。3.2.1.1溃坝、危害性分析尾矿库内主要水源为库内周边的汇水和尾矿本身的含水。如果尾矿库截洪与排洪设施出现故障，洪水不能及时排到坝外引起库内洪水漫坝，就有可能发生垮坝事故。造成财产损失和下游环境污染。、引发因素尾矿库的排水设施遭到破坏或堵塞，在外部因素如山洪、暴雨、地震、泥石流、山体滑坡等的影响下洪水无法及时排出；或防渗层破坏而导致坝脚出现沼泽化、坝体出现裂缝、塌陷、冲沟或滑塌等危险。尾矿库排水构筑物如截洪沟、雨水沟、溢水管等设施因设计缺陷导致其泄洪能力不足或施工过程中不按图施工、施工偷工减料导致上述设施堵塞、断裂、渗漏或毁坏而导致冲坝、漫坝、甚至造成严重的垮坝事故。 坝址由不具备相应技术能力的单位进行勘探，造成勘探不准确，坝体建在不稳定的地质体上。 坝体设计缺陷或设计标准选用偏低。 由不具备相应能力和资质的单位施工或未按设计施工、施工偷工减料等。 尾矿库调洪能力或排洪能力不足，安全超高和干滩长度不能满足要求，造成溃坝。 尾矿库在运行过程中未对坝体进行安全检查、坝体变形、位移监测系统或监测监管不及时、不准确，对隐患无处理措施或措施不力等。、主要预防控制措施制定合理的尾矿设施维护管理规章制度，例行巡查、观测和监测，及时发现、排除各种不安全的因素，确保尾矿库安全运行。保证足够的安全超高、沉积滩长度和下游坡面坡度，合理设置排洪设施、排洪能力。及时加固和修复出现倾斜、沉陷断裂和裂缝的排洪设施，及时检查、疏通堵塞的排洪设施。采用反滤层与压坡处理或防止坝面沼泽化、管涌、流土等渗流破坏。3.2.1.2洪水漫坝、危害性分析如果区内降雨量充沛，一旦出现连续暴雨，库内雨水不断蓄积，如果尾矿库的防洪标准过低、或者因管理原因造成调洪库容被挤占，排洪系统遭到破坏等，都有可能造成雨水不能及时排出，而导致雨水从坝顶溢出，造成对坝体的破坏。、引发因素连续大到暴雨，山洪暴发；坝内、坝外排洪设施遭到破坏，汇水不能及时排出；调洪库容不能满足要求、安全超高不足。、主要预防控制措施确保尾矿库内、外排洪设施的完好，尾矿坝安全超高不小于1米。适时掌握天气情况，暴雨期间加强尾矿库的巡视、检查、监测，及时疏导暴雨山洪。3.2.1.3滑坡、危害性分析尾矿库可能产生的滑坡危害主要为坝体滑坡、塌坑和岸坡滑塌，尾矿堆积坝位置的坝身在外力条件以及自身的力学性质发生改变时都有可能产生滑坡、塌方等，尾矿库两侧山体在外力条件发生改变时，也可能导致产生滑坡等不良地质作用，如不及时处理，会导致溃坝垮坝。、引发因素滑坡的产生受人类活动影响，如不适当地开挖坡脚、不适当地在坡体上方堆载、矿山不合理开采、大爆破、由于坡体灌水等均可能诱发滑坡。、主要预防控制措施严禁在坝脚、两侧坝肩处开挖施工；确保坝面无积水、无裂缝；严禁在尾矿坝附近实施爆破作业。3.2.1.4渗漏、危害性分析包括坝基渗漏、坝体渗漏、坝头绕渗、库内渗漏、其他建筑物渗漏等，主要易发生于坝基、坝体与山体接触带以及坝体等处。如不及时处理，会导致管涌直至溃坝垮坝。、引发因素坝体渗漏：土坝坝体单薄，边坡太陡，渗水从滤水体以上溢出；防渗体设计断面不足或与下游坝体缺乏良好的过渡层，使防渗体破坏而漏水；坝体下游浸润线升高，渗水从坡面溢出等。分层筑坝时，土层太厚，碾压不透致使每层填土上部密实，下部疏松，库内放矿后形成水平渗水带。坝基渗漏：坝前干滩裸露暴晒而开裂，尾矿库放水等从裂缝渗透；对防渗设施养护维修不善，下游逐渐出现沼泽化，甚至形成管涌；在坝后任意取土，影响地基的渗透稳定等。接触渗漏：基础清理不好，未做接合槽或做得不彻底；土石坝两端与山坡接合部分的坡面过陡，而且清基不彻底或未做防渗漏墙；涵管等构筑物与坝体接触处，因施工条件不好，回填夯实质量差，或未设截流环（墙）及其他治水措施，造成渗流等。绕坝渗漏：与土坝两端连接的岸坡属条形山或覆盖层单薄的山坡而且有透水层；山坡的岩石破碎，节理发育，或有断层通过；因施工取土或库内存水后由于风浪的淘刷，岸坡的天然铺盖被破坏；溶洞以及生物洞穴或植物根茎腐烂后形成的孔洞等。、主要预防控制措施合理设计，规范施工；加强尾矿库的巡视、检查力度，及时处理细小渗漏点。3.2.1.5管涌、危害性分析包括坝身管涌与地基管涌，轻微的管涌可能导致渗漏等环境污染事件，如果继续发展，则有可能导致溃坝等事件的发生。、引发因素当库区水位过高而引起坝基渗透压力过大，排渗设施失效时就会引起管涌。、主要预防控制措施确保库内、外排水设施的完好，使库内水保持在正常水位。3.2.1.6排水构筑物垮塌、危害性分析排水构筑物包括排水井、排水涵管等，其稳定性关系到整个尾矿库的安全，如果排水构筑物垮塌，就会导致排水系统不能正常使用、甚至完全报废，而使库内积水不能正常排出，造成库内水位升高，浸润线抬高等，如果采取措施不当，则可能导致漫坝、溃垮等事故的发生。、引发因素排水构筑物的强度、岩体稳定性等达不到设计要求。、主要预防控制措施排水构筑物严格按设计进行施工，不得任意降低标准；严禁超库容排放尾砂。3.2.2风险分析结果 通过对危险源分析，尾矿库主要有如下事故：溃坝、洪水漫顶、裂缝、渗漏、排洪排水构筑物垮塌、滑坡等。主要危险因素可能造成的后果分析表危险因素种类产生的部位可能造成的后果坍塌（溃坝）初期坝尾矿涌入下游造成环境污染、财产损失。洪水漫顶初期坝洪水和尾矿涌入下游造成环境污染、财产损失。裂缝尾矿库区、尾矿坝环境污染、财产损失渗漏尾矿库区、尾矿坝环境污染、财产损失排洪排水构筑物垮塌截洪沟、排水系统环境污染、财产损失滑坡尾矿库区、尾矿坝坍塌、洪水进入尾矿库区 或溃坝3.3 启动应急预案的条件如即将发生或已经发生以下事故时，应当启动应急预案：尾矿库出现溃坝、洪水漫坝、滑坡、渗漏及排水构筑物损坏等危险时4. 组织机构和职责1. 领导机构由公司经理及相关成员组成的应急救援指挥部。经理是第一责任人，负责统一领导。指挥预案的启动与相应的应急活动。2. 应急事故处理机构。具体工作由安环部牵头，办公室、生技部、供销部、保卫科、机电部、选矿部负责人组成；负责事故的报警，（视情况报110、119、120）和报告（公司应急指挥指挥部，县环保局），负责抽查、协调预案的预防、应急准备和预案的组织实施工作。3.应急事故保障队伍及职责分工。组建通讯联络、抢修抢险、医疗救护、保卫消防、后勤保障、物资供应小组，负责按指令和分工实施应急救援任务（详见下表）。各应急保障分组主要职责表序号应急小组名称组建部门主要职责1通讯联络组安环部负责各组之间及对外的通讯联络任务2抢险抢修组生技部负责切断事故源，有效控制事故，工程抢险3医疗救护组卫生所负责为受伤者提供现场医疗救护4保卫消防组保卫科负责设置警戒区，扑灭初始火灾，组织人员疏散5后勤保障组办公室负责落实车辆的调度6物资供应组供销部负责提供抢险抢救物资4. 突发性环境事故应急处置程序环境污染事故公司应急指挥领导小组组织应急自救119 120 110县环保局5. 预警和预防机制5.1 信息与报告加强对本公司易造成环境污染源的监管力度，健全污染源数据库，落实岗位操作规范和岗位责任制，各部室要按照信息报告程序，及时上报各类信息，着力提高监测与控制能力。5.2 预警和预防5.2.1按照“早发现、早报告、早处置”的原则，一旦发现突发环境信息，污染源岗位员工或第一发现者应视突发事故的性质、可能造成的影响和危险程度，及时逐级上报信息，紧急时直接向公司安环部报告。5.2.2一旦出现突发环境事故影响范围超出本公司范围的态势，公司安环部要根据紧急处置工作的需要，及时向公司应急指挥小组报告，由公司应急指挥领导小组向县环保局汇报，在县环保局协调指挥下做好处置工作。5.3 预警支持系统按照突发环境事故性质、严重程度和影响范围，根据本项案的要求，建立应急求救预警系统，明确工作职责和程序。5.3.1通讯联络组：通讯联络组由安环部组建，由安环部部长任组长，担负各组之间的通讯联络及对外的通讯联络任务。通讯联络组接到报警后，立即通知抢险人员及技术人员待命，采取紧急措施确保事故处理对外联络畅通，确保应急指挥小组对内电话线路畅通。5.3.2抢险抢修组：抢险抢修组由生技部负责组建，由生技部部长任组长。抢险抢修组职责，接到通知后，迅速赶赴现场，正确配戴个人防护用品，根据应急指挥小组的指令，切断事故源，有效控制事故，以防扩大。5.3.3医疗救护组：医疗救护组由卫生所组建，卫生所所长任组长，其任务为受伤者提供医疗救护和医疗咨询。5.3.4保卫消防组：治安消防组由保卫科负责组建，保卫科科长任组长，其任务设置警戒区域，扑灭初始火灾，协助受伤人员和无关人员迅速脱离事故现场。5.3.5后勤保障组：事故应急救援由办公室组建，办公室主任任组长，其任务根据现场实际需要，负责车辆调度。5.3.6物资供应组：物资供应组由供销部组建，供销部部长任组长，其任务是负责提供抢险抢救物资。6. 应急响应程序6.1 等级划分本公司依据突发环境事故的类别、危害程度、事故现场的位置及事故现场情况分析结果设定预案的启动条件。当事故发生内部保障可以控制时，启动级预案，即人员控制及人力、物力可支持；当事故发生不可控制时，启动级预案（公司综合预案），同时请求政府支援。6.2 信息报告6.2.1责任报告部门和责任报告人突发事故部门和安环部位逐级责任报告部门；使用风险源的岗位员工和第一发现者以及责任报告部门和安环部的负责人为逐级责任报告人。6.2.2报告时限和程序突发环境事故所在部门在10分钟内向公司应急指挥小组和安环部报告，同时组织职工进行自救互救。安环部在30分钟内向公司经理报告，并在2小时内向县环保局报告。由县环保局组织人员进行现场调查，并确认环境污染事故的等级。6.3 应急响应及处置过程根据预警级别启动相应级别的应急响应，黄色预警启动级响应，红色预警启动级响应。6.3.1突发环境事故所在部门的应急响应突发环境事故所在部门在10分钟内向安环部报告的同时，应积极有效地组织职工进行自救互救。有对环境事故进行先期处置的第一责任。6.3.2应急指挥小组的应急响应公司应急指挥小组接到报警后，立即集中小组成员，在县环保局的指导下，根据事故状态和预案组织应急指挥。6.3.3应急事故处置机构的应急响应应急事故处置机构（安环部）接到事故报告后立即向公司应急指挥小组报告，并按应急指挥小组指令，立即通知应急事故处理保障队伍，并进行事故的核实，报告县环保局。配合县环保局对突发事故进行分析，判断和确定事故的等级。指导督促应急事故处理保障队伍开展突发事故应急处置工作，根据突发事故应急处理需要调集应急物资和设备。同时。采取必要的防控措施，防止突发事故再次发生，必要时处于应急准备状态。6.3.4应急事故处理保障队伍的应急响应各支保障队伍接到指令后，应迅速到达事故现场，进行污染源调查、污染源控制、污染源转移、污染消除、人员撤离、受污染区域划定、封锁、隔离和做好舆论宣传工作。分析突发事故的发展趋势，提出应急处置工作建议，及时报告有关情况。协助环保行政部门做好突发事故的信息收集。通讯组采取紧急措施确保事故处理内外线电话畅通。保卫消防组在事故现场设置警戒线，封锁有关通道，制止无关人员进入，安排好群众疏散路线。根据现场情况，转移可燃物品，控制事态。医疗组迅速通知医护人员抢救受伤者。抢救抢险组集结待命，抢险物资和设备准备到位，根据指令，开展抢险、抢修。后勤保障组、物资供应组迅速集合人员，调度车辆，准备好抢险抢救物资，接到出车任务，迅速出车。突发环境事故应急救援工作要做到反应快速、指挥统一、行动高效，各救援小组必须按照各自的职责，细化应急救援实施方案。6.4 应急结束现场危险状态得到控制和消除或突发环境事件紧急处置完成后，视具体情况由环保指挥人员宣布解除或调整预警响应等级，组织撤收抢险抢救队伍，开展善后工作。并在确认突发环境事件发生地及周边环境、人群的各项主要生态、生物、健康及环境指标已经降低到与突发事件前接近或突发事件已无明显危害存在时，可以发布终结公告，中止应急状态，转入常态管理。公司应急指挥小组及相关责任部门要配合县环保局组织调查、分析、汇总，并体出相应的善后处置方案或建议。6.5 后期处置6.5.1突发环境事故紧急处置后，应急事故处理领导小组应组织相关力量及时进行现场清理工作，根据污染事故的特征采取合适的方法清除和收集事故现场残留污染物，防止造成进一步的污染。6.5.2组织环境监测、环境评价人员及相关部门或专家对事故进行污染损失评估。弄清污染状态和污染覆盖面，确定事故的影响范围和影响程序，对事故污染的经济损失进行评估，报上级部门。环境污染事故的经济损失一般包括如下几方面：（1）自然资源和能源流失的损失；（2）人员生命、健康和劳动力损失；（3）事故清污费用及其它事故处理费用；（4）事故后期环境恢复措施及相关监测费用；（5）其它相关费用。6.5.3应急事故处理领导小组会同有关部门组织对事故进行调查和取证工作，查明事故原因，确定事故责任，报上级部门。6.5.4根据事故污染损失的评估结果和事故调查的结果，确定事故赔偿数额和相应的赔偿人，按法定程序进行赔偿。6.5.5对于造成生态破坏的环境污染事故，应在事故处理后进行生态监测，并视生态破坏的严重程度，酌情采取相应的生态修复措施。7. 保障措施7.1 通讯与信息保障详见附件一：应急救援活动的部门人员通讯录7.2 应急支援与装备保障7.2.1医疗救援：由卫生所负责做好抢救器材设备及药品的物资保障，配合现场医疗救援所需的诊断和紧急处置器械和药品，并落实医护人员。7.2.2工程抢险：由安环部负责配置相关工具。7.2.3应急人员队伍保障：见部门通讯录。7.2.4交通运输保障：由办公室主任负责落实车辆和驾驶员。以便在应急救援中承担运送伤病员和疏散人员，应急物资的运输调度，危险品的转送，重要财产的转移，确保应急物资的运输保障。7.2.5物资保障：由供销部部长负责根据具体情况和需要，提供应急救援的物资和用品。7.2.6经费保障：由财务部根据指挥小组指令负责落实。8. 宣传、培训与演习1.宣传为全面提高应对突发环境事故处理能力，公司通过宣传画、宣传标语等形式进行传播。2.培训应急救援指挥人员培训：由应急救援办公室定期组织应急救援指挥人员进行系统培训；生产技术部应针对本预案的特定要求，负责对有关应急救援指挥人员进行培训。应急救援专业队伍训练：根据应急救援目标的特点，开展应急救援队伍的业务训练。对于需要多部门、多专业参与救援的预案，开展协同能力的训练。3.演习每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练。每半年至少组织一次现场处置方案演练。9. 预案管理由公司办公室负责应急救援预案的修订、完善和资料管理工作。预案的修订每三年进行一次。10. 预案解释部门本预案由应急指挥部负责解释。11. 预案实施时间本预案自印发之日起施行。附件：表一应急救援预案部门人员