武汉市社区建设与管理信息系统研究报告.doc

武汉市社区建设与管理信息系统研究报告 本研究报告共分三部分：第一部分 武汉市社区建设与管理现状第二部分 武汉市社区建设与管理系统总体设计方案第三部分 武汉市社区建设与管理系统应用实例（育才社区）第一部分 武汉市社区建设与管理现状 在我国，城市社区建设是在党和政府领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。随着国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分要由城市社区来承接。建立一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络，也需要城市社区发挥作用。同时，随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入，城市居民与所在社区的关系越来越密切。他们不仅关注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。目前，我国城市基层社会管理还比较薄弱，社区建设和管理的重要性日益凸现。一、 顺应社会变革，从区街走向社区，实现城区工作思路的转变1、 城市社区建设对传统的城市管理体制和工作格局提出了严峻挑战我国城市现行的城区管理体制，是以区、街道、居委会三个层次组成的，以行政管理为主的体制；与其相伴生的还有一个属于条条管理的独立板块，即隶属于不同行业和系统的驻城区的各类企事业单位，它们与城区块块基本上不发生横向联系，由各条条直接管理到每一个基层单位和人员。这样一种与计划经济相适应的城区管理体制和社会构成模式，随着改革开放的深入和城市化进程的加快，越来越不适应新的形式发展要求，一系列尖锐而复杂的矛盾逐步暴露出来。 其一，城市单位的社会职能外移，原有的城区管理体制和功能难以承接。在老体制下，企业承担着大量属于社会管理职能的事务，即我们通常所说的繁重的厂办社会负担，各级政府也直接管理或包办着许多应由社会去办或应推向市场的事务。随着改革深化的进程，这类事务逐步要向社会释放、转移，近年来这方面的释放速度日益加快，引发的矛盾逐渐显露。如各类单位过去对职工所承担的种种生活福利性服务，在改革中逐步弱化或取消，而城市家庭的各种生活需求却在与日俱增；再如，随着住房制度的改革和住宅二级市场的搞活，原来由单位包下来的宿舍区服务必然要退出，取而代之的应是社会化、市场化的社区物业管理，等等。其一，城市单位的社会职能外移，原有的城区管理体制和功能难以承接。在老体制下，企业承担着大量属于社会管理职能的事务，即我们通常所说的繁重的厂办社会负担，各级政府也直接管理或包办着许多应由社会去办或应推向市场的事务。随着改革深化的进程，这类事务逐步要向社会释放、转移，近年来这方面的释放速度日益加快，引发的矛盾逐渐显露。如各类单位过去对职工所承担的种种生活福利性服务，在改革中逐步弱化或取消，而城市家庭的各种生活需求却在与日俱增；再如，随着住房制度的改革和住宅二级市场的搞活，原来由单位包下来的宿舍区服务必然要退出，取而代之的应是社会化、市场化的社区物业管理，等等。其二，城市社会人口结构性变化加剧，实行管理和维护稳定的难度增大。进入90年代，我国城市人口中的复杂因素逐渐增多，对原有社会秩序形成巨大压力。主要表现在：（1）下岗、失业人员的出现，复杂因素增多。（2）人口老龄化趋势明显。（3）体制外人员和流动人口不断增多。个体工商户、私营企业主、进城农民、外地流动或暂住人口等不在原来那种单位管理体制之内的人员，在多数城市已经达到人口总数的20以上，有些沿海新兴城市高达50，而且今后几年其增长的速度更快。（4）城市贫困人群开始出现，而且随着经济体制改革和产业结构调整，这类人群仍处于增长的趋势。扶贫的任务已不仅仅是农村的事情了。在过去的城乡二元结构和计划经济体制下，我们依靠人员的单位所有制和严密的户籍管理制度，就可以把成份比较单纯的城镇人口的社会秩序管理好，现在则面临着力不从心的被动局面。其三，城市管理任务日益繁重，自上而下的行政管理机制面临严峻挑战。由于近些年来城市的数量、规模、功能和各种新问题都大大增加，城市管理的工作量、任务量在成倍增长，而原来的层层负责的行政性、直接性管理方式尚未改变，街区基层组织承担的上级安排的任务高达130150项，实际上已经无法承担和落实。如果机制不变，那么就要大规模地扩大政府的基层力量和职能，这又同转换政府职能、走大社会、小政府的路子相矛盾。其四，经济结构的调整和居民生活质量提高的需求，为城市社区建设和管理赋予了新的使命。这方面比较突出的问题是，社区服务业急需有一个突破性的大发展，这既是调整产业结构、加快城镇第三产业发展的需要，又是开发就业岗位、搞好再就业工作的迫切要求，还是满足城镇居民日益增长和变化的物质文化生活需求的重要途径。从发达国家的经验和我国现实情况的调查来看，都说明社区服务业今后几年将成为城市经济的一个新的增长亮点，体制转轨和结构调整中出现的大量下岗失业劳动力将要靠社区服务业来安置。还有城市生活环境问题、生活秩序问题、社区居民公共利益的实现和维护问题，等等，都需要在老的城区管理体制和功能之外，寻找新的更有效的解决途径。2、 必须加强城市社区建设和管理的紧迫感上述这些问题，集中反映出这样一个事实：随着改革开放的深入，原来设置的城市基层体制、功能和运行机制，已经严重不适应发展变化了的新情况、新问题；政府负担日益加重，各种日常性问题已经不能自行有效化解；不同的城市社会群体之间也缺乏必要的整合。城市的改革与发展，已经强烈呼唤着社区建设和管理的加强，强烈呼唤着城市工作应该及时向社区化转轨。各级城市党委、政府，应该把系统化的社区建设和管理作为城市工作的一个事关全局、事关长远的紧迫任务，摆上突出的领导决策位置。二、 城市社区建设和管理的发展趋势分析和基本取向定位1、 城市社区建设和管理的发展趋势分析目前，我国的城市社区建设和管理已经到了新的突破阶段，也是一个质的飞跃阶段。如果我们把它置于经济体制转轨和城市化、现代化进程之中来考察这个问题，就会发现这种的突破和飞跃主要表现为五个转向的变化趋势：（一）社区建设的内容转向系统性的趋势。传统的城市基层工作，内容主要限于政府所部署的社会行政管理工作和范围还很狭窄的居民自治性事务；近些年发展起来的社区服务，则是从一些社会成员的特殊救助服务逐步扩展到相对广泛的便民利民服务，初步拓展了社区工作的内容。新形势下的社区建设则是内容更广泛的系统工程。它应该包括：社区经济建设、社区环境建设、社区文化建设、社区教育建设、社区服务建设、社区城市建设和社区安全建设等等。它既包括了传统的社区行政性、社会性工作，也包括了体制变化和社会发展带来的许多新的内容；既包括了由街居组织直接抓的一些事情，还包括社区中应由社会组织、中介组织、市场主体和居民自己去干的大量事情。它可以说是现代城市综合性的社会生态在社区这个局部的集中表现。（二）社区管理与服务对象转向各类社会单位和人员的属地化趋势。随着改革的深入，城市传统管理体制中的条块分割状态逐步被打破。社区面临着一变五增的新情况，即老体制下的职工逐步弱化了对单位的过分依赖，由单位人向社会人转变；新兴的多种所有制成份的无主管企业增多；外来人员、流动人员的比例增加；下岗、失业人员增多；老龄人口增多；贫困人群等问题增多。这些变化，要求今后的社区管理和服务，必须突破原来较为狭窄的范畴，面向工作和生活在城市社区的所有单位和人员，也要求所有居住于社区的单位和人必须强化属地化与社区制意识，自觉地把自己生活的社区作为参与社会活动、实现自身权益、形成社会整合的重要基地。（三）社区管理行为转向更多的民主性和互动性的趋势。长期以来，城市基层的街居组织主要是执行上级交办的行政任务。这是老街居体系的最大特征和基本定位。上面千条线，下面一根针。正所谓上到国务院，下到居民办，政府工作样样干。在这种格局下，居民成了街居组织完成行政任务的简单工作对象，街居组织与居民的社会生活并没有形成一体，法律上所设定的自治实际上难以实现，而且在各种工作任务日益繁重和细化，街居组织力量又有限的情况下，相当多的社会管理工作是部署多、落实少。可以说社会多元化趋势和单一行政管理模式之间的矛盾已经成为我国城市管理体制的基本矛盾。今后，从行政化的街居体制转向社区制，就是要把传统的街居组织由现在的政府的脚，变成社区居民的头；把作为简单的行政区划和行政设置的街居，转变为具有自我组织性和能动性的地方性社会，从而变革其管理和活动的行为方式。它在保持部分协助政府进行基层管理工作的行政职能以外，更多的是通过民主性、自治性原则，把社区的各类社会单位和社会成员组织起来、凝聚起来，依靠大家的力量办好大家的事情，进而使社区发展成为广大社会成员的社会生活的共同体。这也是我国城市基层社会主义民主政治发展的客观要求和重要导向。（四）社区经济发展转向市场化运作的趋势。长期以来，街居自办经济的发展，主要出于两方面原因：一方面，由于街居组织承担着大量的行政性任务，但政府又无力满足其经费需要，只好给政策，让街居组织进行创收以解决自己有钱办事的问题；另一方面，出于对以经济建设为中心的片面理解，以为各级组织都应该直接抓经济、办企业。现在，随着市场竞争日益激烈，这种自办经济的弊端也逐渐显露。从今后的发展方向看，社区经济发展应该按市场化运作的原则去整体指导。各类企业都应该成为独立经营的法人实体和市场主体，街居组织抓社区经济建设的目的，应该主要用在为各类经济实体创造良好环境，搞好社会化服务上。原有的街居自办企业应通过改制，解决好自主经营、自负盈亏和政企分开等问题，而且今后应不再提倡街居组织自办企业，特别是不要自办那种竞争性、风险性经济项目。对于社区服务业中那些属于满足居民消费需求的项目，也应该按照第三产业的发展规律，推向市场，以形成良性的发展机制活力。（五）不同类型城市的社区发展模式转向多样化的趋势。在老体制下，各种类型的城市在基层管理模式上都是相同的。在今后的社区发展中，不同的城市以及不同城市分区之间差异性和多样性会越来越明显。不同的城区功能和特点，决定了在社区建设方面应该从各自的实际出发，走出各具特色的路子。近些年形成的一批新兴城市和老城市新扩展的城区，其社区构成的基础单位差别很大。有些是由经济发达的村镇演化而来的；有些则是条件较差的农村转化而来的；有些是相对开放性的、各类城乡单位交叉形成的区域，有些则相对封闭性的独立村队整体转非（非农化）的。这些不同的条件，对于其社区建设的模式选择具有重要意义。譬如，一些由过去的经济强村转化而来的居委会（所谓村改居），它不同于一些老城区居委会，具有以村集体经济实力为后盾、不愁无钱办事的优势，但它又不同于原来相对封闭的村委会，需要按城市社区的要求，改进和完善其新的社区功能，不能长期停留于农村村委会的运转惯性之中。这类社区体系的发展完善本身就带有明显的探索性。又譬如，近年来新开发的居民住宅小区形成的街居格局，物业管理公司与街居组织的关系如何处理，以物为中心的物业管理和以人为中心的社会管理的最佳结合点在哪里？目前，不少地方由于没有解开这个扣，已经产生了种种别扭和矛盾。这些都需要我们按照城市的社区特点，大胆地进行新的实践和创造。2、 城市社区建设和管理的基本取向定位通过对以上社区发展趋势的分析可以看到，新形势下的社区建设，是对老体制下的单纯行政性管理模式的突破，是对以往城区相对狭窄的管理服务范畴的超越，是对日益多元化的城市社会格局的新的整合，是对包括各类不同特点的城市新社区健康发展的探索。这是一项创造性的工作，也是一个综合性的系统工程，它标志着整体城市工作适应新形势的一个重大转变。作为社区建设的科学内涵和基本取向，各地现在还没有一个统一的界定。我们倾向于这样的概括：新形势下的社区建设和管理，就是要在政府的指导和帮助下，依靠社区的力量，利用社区的资源，强化社区的功能，加强社区管理，发挥社区经济，开展社区服务，优化社区环境，发展社区事业，形成与有中国特色的社会主义经济、政治、文化发展目标相适应的新型城市社区。3、 探索党建新路，从封闭走向开放，提供社区建设的组织保障社区这一概念是个舶来品。具有中国特色社会主义的社区建设，既要借鉴吸收西方社区建设的成功经验，又应与西方社区建设具有本质区别，充分发挥自身所独有的政治优势。面对新的形势，进一步加强社区党的建设，增强党的工作的覆盖面和影响力，是城市基层党组织建设的一项重要的战略调整，应紧紧围绕社区建设这个中心，将党建工作不断向社区延伸拓展，形成以思想共育、资源共享、责任共担、机制共筑、活动共办、实事共做的社区党建新思路。三、 武汉市社区建设与管理现状1、 实施883行动计划，社区建设迈上新台阶根据中央和省委、省政府关于加强社区建设的部署和要求，为全面提高武汉市社区建设水平，不断满足居民群众的物质文化需求，市委、市政府决定用3年左右的时间，全面推进7个中心城区883个社区的建设，做到社会保障到社区、城市管理到社区、社会治安到社区、社会服务到社区，全面提高市民生活质量和城市文明程度。目前，经过一年的努力，883行动计划第一阶段目标已完成，337个社区通过了达标验收，比原计划超过22个社区。通过验收的337个社区中，老城区型社区149个，单位型社区62个，混合型社区94个，新建住宅型社区8个，城郊结合型社区8个。我市社区建设883行动计划第一阶段是指2002年10月至2003年9月，原计划对315个社区进行达标验收。一年来，各社区按照验收标准，坚持就业和社会保障、城市管理、社会治安综合治理、社会服务四到社区，在达标创建中发挥了重要作用。资金投入是实施883行动计划的根本保证。据了解，武汉市今年共投入资金2亿多元，除市区两级政府投入的1亿元外，其余全部是社会资金，其中共驻共建单位功不可没。首批达标社区共改造泥巴路311条、维修破损路面1004条，疏通改造下水管网3783处，拆除社区违法建设3616处等，社区面貌明显改观；还配备了健身器材349套，新建社区休闲地16042平方米，提升了居民生活质量。2、 社区建设和管理以现代社区发展规律和城市社区成员的需要为重点武汉市在社区建设和管理上重点做了以下四个方面的工作：第一，改善人们的生态条件，提高社区生活质量。城市是现代城市文明的产物，城市社区首先是城市居民生活聚集的地方，其生存条件好坏，生活质量高低直接关系到社区成员的根本利益，是任何一个社区成员都要关注的问题。因此，城市社区发展必须以人为中心，将满足社区成员生存、享受和发展资料的需要为中心，不断提高社区成员的生活质量，促进社区成员个性和潜力的发挥。民政、文化、体育、共青团、妇联等部门结合自身职能，在社区内积极开展各种服务活动。社区内便民利民服务和为社区企事业单位的社会化服务逐步形成体系。第二，创造更多的就业机会，提高社区的社会保障程度。随着城市化速度的加速，严重失业现象一直是现代城市病的重要表征。很显然，由于失业下岗，没有稳定的经济收入和正常的经济来源，将大大加剧、诱发其他的社会问题，尤其是社区犯罪问题，影响社区的稳定、安宁。因此，拥有一份职业是每个社区成员所期望的目标。从这个意义上说，创造更多的就业机会，实现社区成员的充分就业，既是提高社区社会保障程度的根本保证，也是衡量都市社区发展程度的重要标准。各社区普遍建立了下岗失业人员的联系记录本，将社区内的下岗失业人员的性别、年龄、特长以及就业意愿等都详细记录在案，以便随时向用人单位推荐。第三，培育和谐亲善的人际关系，构筑健康的精神家园。城市社区是人们物质生活环境和精神生活环境的统一体，在社区内部存在大量的面对面直接的人际互助现象。创造一种亲善、和谐的氛围，沟通和密切人与人的关系、人与社区的关系、社区与社区的关系，进行朴实真切的情感交流，弘扬社会公益精神，奉献无私精神、慈善博爱精神、友好互助精神，从而使社区成员树立高尚的精神追求和道德风尚，这对于增强整个社区的整合、丰富人们的精神生活、释放现代社会生活给人们带来的精神压力，凝聚社区成员的创造性等具有重要的意义，较为完整的都市社区发展是不能或缺这一内容的。第四，强化社区成员的参与意识和参与行为。城市社区具有特殊的组织结构和运作机制，联系着社区的每个成员，社区成员也正是通过一定组织结构和运作机制参与社区生活和社区管理的。社区参与是整个社区整合和稳定的基础之一，体现了社区成员对共同利益与需求的自觉认同，有助于发挥社区成员的主动性、互助性、自觉性。只有社区成员的广泛参与，才能培养起现代公民应有的社区意识，形成社区范围内有效的组织结构和运作机制，切实发挥好社区固有的各项功能，社区成员才能真正成为社区的主人和社区发展的主体。近现代社区发展史表明，城市社区发展离不开城市社区成员的广泛参与，强化社区成员的参与意识和参与行为是城市社区发展的题中之义。我们认为，城市社区发展的基本需要，反映了城市社区发展的内涵，在很大程度可说是对城市社区发展目标的细化和规定，它是评估城市社区发展状况的主要参照系，从中还可分别派生、量化出社区发展的各项具体指标，使之成为测定发展水平、衡量实绩进展、解决社区问题的有用工具。凡是符合上述要求的社区变迁，就是真正意义上的社区发展。3、 制约城市社区发展的若干变量制约城市社区发展的变量是多重性的。现根据武汉市社区建设的实践，从经济、人口、社会、文化、教育、生态等视角，对这些变量作一分析。（一） 人口规模与人口素质城市社区从来不是一个抽象的东西，它是一个区域性的社会，包括地域、人口、区位、结构和社会心理等要素。在诸要素中，人口可说是构成城市社区的第一要素。任何社区的存在都必须以一定数量的人口为前提，城市社区的发展速度首先受制于城市社区的人口状况。人口规模过大或过少、人口数量过高或过低都不利于社区的长远发展。例如，社区人口规模少、数量低会形成都市空心化现象，造成劳动力短缺、个人购买力和各种城市收入下降现象，商业进一步萎靡不振，社区成员在日常生活上感到相当不便，最终可能会导致社区衰落。相反，社区人口规模过大、数量过高则又会加剧现代城市病，超过社区发展的需要，增加社区公用设施的负担和社区管理的难度，人均资源占有量减少，结果导致供应匮乏、居住拥挤不堪、污染严重、犯罪增多、失业人数上升等令人头痛不已的问题。在这种情况下，社区成员的生活质量无法从根本上得以改善和提高，社区组织结构和运作机制也难以维持良好的功能，社区不得不趋于缓慢、停滞不前的状态。要想改变以上两种结局，社区发展必须有一个适度的人口，实现人口与社区发展的一体化。城市社区在其发展过程中，除了受到人口数量因素制约外，还离不开人口质量因素，尤其是社区的人口素质状况。城市社区往往是大中专学校、科研机构、文化艺术团体的聚落地域，聚集着高科技、高文化知识水准的人口群，他们是社区发展的内在质量，有助于提高整个社区的人口素质。因此，在制定城市社区发展的方案和规划时，必须注重社区人口素质发展的因素，从实践意义上说任何一个社区的发展，都有赖于人口素质的提高。（二） 经济发展与经济增长事实上，城市社区发展最初就是一种经济现象，社区是以共同的经济利益为基础的，社区发展中的主要现象都可以从经济方面得到根本的说明，从理论上来说，由于社区经济加速发展，社区综合经济能力大大提高，能较快地改善社区成员的生活条件，消解社区内极端贫困现象；能有助于社区的稳定和社区参与的民主化，实现社区其他发展目标，扩大对社区建设的投入总量。社区经济与社区发展两者密相切相关，相互为果，没有经济发展和经济增长取得的成果，没有较强的经济实力，社区长期落后的面貌是无法得到改观的，社区存在的一系列社会问题尤其是劳动就业难、社会保障不力，生态环境恶化等更是无法解决。社区交通、水电、医疗卫生设施等物质条件的改善也只能是一句空话。经济发展因素对都市社区发展进程及结果具有决定性意义，解决社区所有问题，归根结底要靠经济的发展，这的确是社区发展的硬道理。在影响都市社区发展的众多变量中，经济发展与经济增长居于绝对优先的地位。这是毋庸置疑的。但是，当代社区发展的实践又表明，社区在实现经济繁荣的同时，还必须实现社区的全面进步，做到物质文明建设与精神文明建设的协调一致，最终求得总体的发展和社区力量的总体开发。（三） 生态平衡与环境保护把可持续发展观引入都市社区发展领域，遇到的最重要问题之一是生态平衡与环境保护。从一定的意义上讲，都市社区发展史就是一部与生态环境竞争、共生、改造与适应的发展史。由于现代城市化进程加快，都市社区由于工商业集中、建筑众多、人口稠密、交通堵塞，绿地明显不足，生态环境面对越来越严重的挑战，如：大气污染、温室效应、水质恶化、废气排放、噪音尘埃、酸性雨、垃圾处理等。控制环境污染和生态失衡的趋势，切实改善社区的环境质量，已成为社区成员关注的焦点。因此，在实施社区可持续发展过程中，加大投入，集中力量治理重点的污染源，扩大绿化面积，对社区内重大建设项目和社区资源开发进行生态环境的论证，建立有效的管理程序，使生态环境与社区发展的综合决策科学化，实现人与环境的协调、和谐、统一，把一个比较好的社区生态环境带入21世纪。（四） 文化教育发展都市社区发展过程中，文化教育发展的作用是一个不争的事实。它对促进社区成员思维方式、价值观念、行为模式的全面改观，以及民风、个性及人格的普遍重组是极为重要的。一般说来，都市的文化教育有硬件和软件之分。硬件是指社区文化教育的设施，如学校、幼儿园、图书馆、报刊、代销点、展览馆、科技馆、休闲俱乐部、娱乐场所、影剧院等；软件则是指社区的文化传统、社区成员的社会心态与价值取向、社区成员的生活方式与民俗习惯、宗教信仰等。开放性、多元性、地域性、归属性都是都市社区文化教育的四大特征。通过文化教育，社区能进一步密切成员之间、成员与社区之间的关系，把社区成员凝聚粘合在一起，把社区求实创造的精神、良好的道德风尚、悠久的历史传统不断择优而传，全面提高人的素质，从而成为推动社区发展的内在动力。在科学技术成为第一生产力的时代，发展文化教育事业已经成为社区成员最迫切、最基本、最广泛的需求之一，成为社区开发利用智力资源的最重要前提。一流的社区应有一流的教育，在都市社区发展问题上，必须真正接受文化教育先行的观点，加大资金投入力度，切实规划建设好一批高质量、高水准的文化教育项目。总之，文化教育发展与否关系到都市社区发展有无后劲，关系到都市社区发展的目标能否实现。（五） 社区领导者的素质推进都市社区发展是一个复杂艰难的过程，不可能一帆风顺，其间会遇到很多困难和障碍。排除这些困难和障碍，固然离不开社区成员的主动参与、通力合作、积极响应与支持，但更重要的是要有一批新型的社区领导者。他们熟悉了解社区情况，把握社区发展趋势，能科学、民主地制定社区发展规划，动员和协调社区内部力量，有组织有计划地工作。社区领导者的素质高低直接决定社区发展状况好坏，社区领导者对都市社区发展负有极大的责任。实践证明，社区领导者素质的高低最终与社区的兴衰紧密相关。四、 对当前强化社区建设工作的几点建议从60年代开始，联合国致力于推进社区发展工作。先在乡村、小城镇试验，后来把重点转向都市社区问题，都市社区发展被视为城市发展的基本需要，受到社会学家、人口学家、经济学家、人类学家、教育学家、生态专家、政府有关部门领导的高度重视，不少国家、地区甚至把它放在重要的战略位置上。中国改革开放以来，由于沿海大都市的长足发展，都市社区发展不再仅是一个理论研究问题，现在已成为一个重要的实践课题。为此，在深入调查研究的基础上，探索具有中国特色社会主义社区建设发展的一般规律，认真研究解决城市社区建设实践中遇到的矛盾和问题，大力推进城市社区建设，应该尽快摆上各级党委、政府的重要议事日程。为此，提出如下建议：第一，要抓住社区发展的机遇。都市社区发展问题过去往往局限于一般社区工作之中，没有从一个国家的现代化大背景来给予其应有的地位。进入90年代后，中国都市社区发展逐步从创建文明社区工作中分离出来，城市社区开始实行两级政府、三级管理的新体制，给社区相当大的发展自主权，这为都市社区发展提供了难得的机遇，社区发展试验有了更大的空间，它将对中国现代化进程产生深远的影响。第二，要重视社区的整体发展，社区发展是一个统一的整体，必须从各个不同的方面来认识其特殊性，把它放在经济发展和社会全面进步的战略位置上，拓宽社区发展的思路，营造良好的社区文化氛围。以务实的精神着力推进都市社区发展规划的制定和落实，探索出有中国特色的社区发展新路。第三，要动员、吸收社区成员广泛参与。过去社区成员的参与意识较差、公共意识欠缺，其心态很不适应都市社区发展的要求。要推进都市社区发展，提高社区成员的参与意识，通过以社区成员为参与主体的活动工程使社区成员得到实惠，增强社区成员的主人观念，为社区发展注入强大的内在动力，把社区发展提高到一个新的、更丰富的层次。第四，转变观念，树立大社区意识。城市党委、政府要提高认识，强化社区建设和管理，采取有效措施，把社区建设纳入城市工作的总体规划和布局，从管理体制、政策导向、考核办法等多方面，推动街区工作重点向社区建设转移。驻区单位也应该打破传统的条块分割的界限，树立驻于社区、服务社区、同享资源、共建社区的意识，自觉地把本单位的发展与管理纳入社区建设和管理之中，真正做到我为社区做贡献、我与社区共发展，既成为社区建设的参与者，又成为社区建设的受益者。区街居各级组织要淡化本位意识，强化大社区观念，积极主动地密切与所有驻单位和居民的联系，以真诚的服务赢得各类社区成员的理解和支持，跳出过去那种主要对区属、街属、居属单位负责的小圈子，切实调动驻区单位和居民参与社区建设的积极性，培育各方面同创共建新型社区的意识和氛围。第五，改革和完善管理体制，构建新的社区建设组织体系.为了适应社区建设新形势、新任务的要求，必须分层次理顺体制，强化相关组织建设。建议在各城市的市、区两极建立社区建设指导协调委员会，由同级政府牵头抓总，各类涉及社区建设的条条部门和上级驻城区大单位负责人参加。其主要职责是规划社区建设目标，确定社区建设重大事项，协调社区建设中的重点、难点问题，以克服条块分离的弊端，形成社区建设的合力。街道是整个社区建设的重点环节。应由街道办事处牵头，驻街大单位负责人参加，对社区建设和管理实施全面领导。依据法律、法规、规章和市、区政府的授权，对辖区内的社区经济、社区环境、社区服务、社区治安、社区精神文明建设，行使组织领导、综合协调、监督检查的行政管理职能，对地区性、社会性、群众性工作负全面责任。同时，鉴于目前大量执法行为发生在基层，而执法权力却在区以上部门的错位状况，建议借鉴上海的经验，探索在街道一级建立综合执法新机制，即把市政、工商、治安等十多个方面的依法管理，分市政管理、社会发展、社会治安、社区经济等四、五个方面，建立其社区综合执法队伍，接受上级执法部门的业务指导和社区管委会的组织领导，真正对社区建设和管理的各个方面实施有效的依法监管。关于居委会这个层次的建设，当前要尽快抓好两件事；一是对新建城市迅速改变农村体制构架，健全居委会组织，并根据我省特点，搞好村改居的实践经验总结和新模式探索；二是根据居委会组织法的规定和社区建设的要求，完善现有居委会的工作方式和运行机制，提高居委会组织的整体素质。包括对居委会在社区经济发展中应如何正确定位、居委会应以何种方式介入物业管理、如何把居委会的基层自治功能和行政协助功能结合好等问题，都应该认真研究新情况、解决新问题、创造新经验。第六，探索建立新的财力机制，为社区建设提供资金保障和物质支撑。在以往的城市街居基层工作中，为了满足其经费需求，靠的是在政府政策扶持下自办经济项目来创收。现在，这方面我们面临着一个两难境地：一方面，街居经济中的政企不分、职能错位和随着市场竞争激烈，风险日益加剧的弊端越来越突出；另一方面，社区建设的繁重任务，使办公经费、人员工资和场所建设所需资金进一步增加。为此，应该加快探索一种既有利于社区经济发展，又有利于形成稳定的社区组织的财力来源的新途径。这就是运用财政杠杆下伸的办法，建立新的社区财力机制。其探索方向是：街居组织逐步退出自办经济项目，转向创造优良社区经济发展环境，大力发展多种所有制经济，丰富社区税源，把社区的财政收入的蛋糕做大，在此基础上运用财政支付转移的办法，来解决社区组织的经费来源，并形成一种良性的基层财力机制。具体可考虑三个方面的政策调整：（1）实行税收增量比例返还制度。即以街道为单位，以目前提供的税收和财政下拨的经费为基数，将每年新增加的创税部分按比例返还；同时，引导街居组织搞好自办企业改制，使之由过去的依靠自办企业创收，转为依靠增加税收获得财政返还上来，从而提高其大力发展个体私营经济和各类社区经济，搞好协税、护税的积极性。这个办法主要着眼于搞活增量，因而对上级财政也不一定会增加很大压力。（2）实行条费转块、事权与财权相统一。在加强社区的综合功能的过程中，应该将过去在绿化、环卫、治安等方面条条部门的专项收费，相应拨支街居单位，实行费随事转。这件事可以结合完善收支两条线制度、加强预算外资金管理来研究、办理。（3）实行各类社会募集资金的切块下拨。即将以社会募集形式形成的来自驻区企事业单位、社会团体和个人支持援助公益事业的资金，根据社区的职责向街居组织切块下拨。运用这些办法完善社区财力机制，是符合市场经济条件下的企业、社会、政府三类组织规范运作趋势的，但由于涉及到基层财政体制的调整和各城市财政承受能力的差异，要注意搞好预算和试验。建议选择不同类型的区街现行试点，取得经验，逐步推开。对于村改居单位，应该继续发挥其依托村级合作经济组织的优势，不要引导其向财政靠拢。第七，大力发展社区服务，把它作为城区工作社区化的突破口和生长点来抓。近年来，社区服务在各个城市均已有很大发展，不少城区已经建立了网络、完善了制度、形成了比较规范的社区服务体系，并为整个社区建设和发展积累了经验。可以说，社区服务在实践中已经对社区建设起到了现行示范和突破口的作用。当前，社区服务面临着新的突破，我们应该始终把它放在城区工作的突出位置来抓。要根据所在地广大居民群众的意见和需求，最大限度地利用社区资源，广泛开展居民参与的互帮互助的社会公益活动；建立健全社区帮困救济、敬老养老、便民利民的服务体系；调动城区各部门、各单位和社会各方面力量，实行服务设施共建、社区资源共享，充分体现其社会化和自治性的特点。社区服务功能要由单一型向综合型、粗放型向集约型、被动应付型向主动创造型转变，由无偿性、互助性服务向作为第三产业的社区服务业延伸发展，从而使社区服务真正成为拓展全面性社区建设的生长点和拉动力，成为安排就业的重要渠道。要积极调整所有制结构，大力发展非公有制经济；积极调整产业结构，大力发展以社区服务业为重点的第三产业，既提高适应市场的活力，又增强吸纳劳动力就业的能力。要跳出过去自办区街居经济的小圈子，把经济工作的视野转向整体社区经济的繁荣。特别是要以主要精力优化经济发展环境、搞好各方面服务，配合搞好驻区大企业的退二进三，积极吸引民营、私营、三资企业来社区投资发展，形成你办企业我服务，你获利润我得税的新的区域抓经济工作的格局。为了形成这种新的工作机制，应该调整过去对街道、居委会工作的考核办法，淡化对自办经济的规模和利润的考核，强化对财政税收的考核；淡化对第二产业的考核，强化对第三产业的考核；弱化对经济指标的考核，强化对社区建设、管理和服务方面的考核。通过考核办法的改进，形成对社区经济工作和整个社区建设的新的合理的激励机制。第八，加强街居干部队伍建设，适应社区建设新形势的迫切需要。社区建设的全面兴起，客观上要求作为工作第一线的街居组织的干部素质要有一个大的提高。建议各级组织部门强化对街道办事处领导干部的配备，借助当前机关结构改革在即、大学生来源充足的机遇，选择一批年轻有为、素质较高、适应社区建设新要求的干部充实街道这一重要层次的领导班子。对居委会这个层次，要依据居委会法对其自治性的法律规定，结合换届选举，尊重居民的选择，来进行合理调整。为了指导基层的社区建设，有的城市从上级机关或下岗职工中挑选部分优秀人员，下派到居委会帮助工作，取得较好的效果，要在实践中进一步总结完善，特别是注意处理好行政性与自治性之间的关系。同时，面对社区建设的许多新情况、新问题，各级还要重视加强对区街居干部的政治、业务培训，引导他们解放思想，更新观念，不断学习新知识，接受新事务，创造性地开展工作，在建设社会主义新型城市社区的活生生实践中创出新的路子、新的经验来。第二部分、武汉市社区建设与管理信息系统总体设计方案一、 概述跨入21世纪，伴随着信息化带动工业化成为主流，令传统的社会结构正面临着数字化的挑战。如何使数字社区的构想成为现实，如何对城市中最基层的组织结构进行数字化的改造，按照十六大提出的进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的要求，结合对武汉市社区信息化建设的深入分析，武汉市数字社区建设应当依托武汉市政务网络平台，建立武汉市社区建设与管理信息系统。该系统针对政府和老百姓最关心的问题，为解决政府面临的例如社区低保、社区户籍、城市人口统计等关键问题，提供有效的手段和工具，满足政府宏观决策的需要。在建设社区管理和服务信息数据库的基础上，将GIS功能与统计查询、监控报警融合在一起，在社区电子地图上显示各种社区信息，使得居委会对社区信息的查询、分析和管理有了进一步的空间分布参照。特别是为该系统定制的大比例尺高精度电子地图详尽地反映了社区的环境，为社区管理提供了全面的视角，把社区管理从管理表格文档提升到社区居民信息数据库、社区电子地图、三维虚拟社区的综合层次，将有助于社区管理和服务水平迈上一个新台阶。武汉市社区建设与管理信息系统在分析社区现有的管理和服务功能的基础上，将社区居委会管理与服务信息系统划分为如下几部分：1、 社区概况2、 社区基础设施管理3、 社区政务管理4、 社区人口管理5、 社区计划生育管理6、 社区劳动就业7、 社区卫生管理8、 社区信息公众查询服务该系统以社区居委会为基本单元分站式建设，街道办事处为上一级系统，街道办事处系统管理辖区内的居委会的所有系统和数据，增加相应的系统功能和管理权限。上一级的行政区信息系统管理辖区内的所有街道办事处系统，各区系统整合构成武汉市社区建设与管理信息系统。该系统通过武汉市政务网络平台和电信网络平台相连，采用客户/服务器（C/S）与浏览器相结合的体系结构，数据库和服务器程序设置在中心机房，行政区、街道办事处、居委会安装客户端系统，行政区、街道办事处、居委会的终端上保留本辖区的数据库，数据更新后通过网络同步更新上级系统和中心服务器上的数据。根据面向社会公开的信息服务内容设计相关WEB程序，访问中心数据库的数据生成网页在英特网上发布。基层单位的客户端软件分为以下几个栏目：社区概况、基础设施、人口管理、劳动就业与低保、劳动就业与低保、公共卫生与医疗、计划生育、家政服务、精神文明、治安与调解、党建、共建单位、指标体系、其他、武汉市社区信息公众查询系统、武汉市社区信息公众查询系统网站。二、 系统功能与作用（一、）社区概况简要介绍社区的基本情况。（二、）社区基础设施管理与查询在社区电子地图上管理和查询各种社区基础设施，在社区地图上查询社区的家庭、健康、教育、娱乐、社区活动、社区建设、社区服务等方面的相关基础设施。社区的基础设施与人民群众的生活密切相关，在社区地图上管理和分析社区基础设施，可以直观地了解居民的生活条件、居住环境，为社区基础设施的规划、建设提供了决策依据。世界银行政策研究局贫困与人力资源处经济学家PETER LANJOUW经过大量地调查研究发现：良好的基础设施可以在减轻贫困方面发挥重要的作用。重视社区基础设施的规划、建设、管理，提供合适的基础设施服务，改善居民生活、工作环境，提高了居民的满意度。改善基础设施是减轻贫困的关键，它既是改善居民环境的目的，也是提高生产力和增加就业的手段。 社区基础设施管理与查询系统一般由以下几个栏目组成： 生活配套、生态环境、教育设施、交通状况、医疗健康、休闲娱乐、家政服务、体育设施等。涵盖居民的生活、工作、学习等各个方面。（三、）社区电子政务 社区电子政务系统提高社区居委会管理效率，进一步加快推进社区居委会微机应用工作。使社区居委会管理工作能够得到更快捷、准确、清楚和规范的管理。将街道办事处和各社区(居委会)紧密的联系在了一起，大大的提高了街道办事处整体工作效率。街道办事处领导可以通过网络对所辖社区进行动态查询管理，同时也为各管理部门提供了很大方便。 系统功能 1、社区资料管理 社区资料管理是对街道办事处和各社区的文字资料进行分类管理。 1）社区概况：对各社区的概述。 2）法律法规：对常用的法律法规进行分类管理。 3）政府文件：对各级政府来文进行分类管理。 4）制度：对街道办事处和各社区的制度进行分类管理。 5）其它：对街道办事处和各社区的其它文档进行分类管理。 2、组织网络管理 1）社区党建：对党组织网络和党员进行管理。 2）居代会成员 3）议事会成员 4）居委会成员 5）社团及中介机构：对计生协会、计生会员联系户、老年协会、青年协会、妇女协会、工会、爱员会、治安民调进行管理。 6）社区共建单位 7）社区精神文明建设 3、社区服务管理 1）服务网络 2）服务项目 3）社区服务点 4）从业人员 5) 家政服务 4、社区信息交流 1）情况反映 2）工作建议 3）有待解决的问题 4）信息交流 5）社区论坛 5、社区建设与管理指标体系 根据社区建设与管理的各项要求，设计一套指标体系，对社区组织、生活配套、生态环境、教育设施、交通状况、医疗健康、休闲娱乐、体育设施等方面的软硬件进行量化，每隔一定时间个社区上报本社区的各项指标，市、区或街道办事处可以汇总分析。各级相关部门可以将各项统计数据作为相应工作的依据。全市的社区建设工作计划可以根据各社区上报的量化指标而制定。 社区建设与管理指标体系的作用： 1） 根据指标体系结合数字地图可以完成基于GIS的统计分析、预测分析。 2） 直接在数字地图显示平面或立体统计图表。 3） 设计一系列趋势分析模型，在数字地图上动态展示各项分析内容的发展趋势，直观地展示各个项目的发展预测。 （四、）社区人口管理 社区人口管理系统是一套为社区量身定做的人口管理软件,是围绕社区对辖区内人口情况了解不及时，分析困难等实际情况进行开发，对常住人口进行管理分析，且还有较强的流动人口管理功能，能将街道残疾、计生、特困户等比例情况以图表直观的方式表现出来，支持简单的搜索和复杂搜索，方便迅速调用社区所需资料。系统以居委会为单位分站式管理，向上支持，可扩为全市的人口管理系统，为政府、街道办事处等管理部门提供大量的基础数据，提供形象直观综合的人口数量、素质、结构等要素组合的信息分布图。通过颜色深浅、饼状图大小、直方图高低、金字塔图等表示人口不同特征的区域分布，为城市区域规划、经济规划、行业规划和管理提供直观、精细量化的决策依据。系统用于城市人口分析，对未来定年度的城市人口预期寿命、出生人口数及其性别比、初婚人数和年龄、迁入迁出人口数、死亡人口及其结构变化等指标进行预测、预警和预报。可用于城市商业和银行布点、邮政电信设施选点、学校和医院分布等。 系统功能介绍 1、登陆系统 通过登陆系统将非法的用户拒之门外，提高系统安全性。系统分管理员和普通用户二级管理，普通用户为居委录入人员，管理员为上级管理人员，可以对普通用户进行管理。2、资料录入 资料录入主要是完成社区的常住人口资料新增和暂住人口资料新增。常住人口新增是添加社区常住的人口资料，以个人为基本单位，并包括个人的详细资料。暂住人口新增是添加在社区暂时居住的人口，其中包括暂住户的添加和户内成员的增加。3、居民资料检索 居民资料检索在本系统内可用两种不同的方式实现，基本搜索和复杂搜索。基本搜索与复杂搜索主要区别在于搜索的条件，基本搜索的条件比较简单，复杂搜索的条件比较复杂。但是基本检索的结果比较精确，是对于一个特指的人或户，复杂搜索则是对于某个特定的范围内。 4、人口统计报表 以图表的形式对社区内的年龄情况、男女比例、文化程度、宗教党派、计生情况、下岗失业、残疾人员，刑释释放人员、经商办企业、双定低保、兵役等等情况以图表的形式直观的体现出来。 5、维护系统 对系统操作员进行管理,新增、删除使用人员等. 居民户口簿操作界面。 （五、）社区计划生育管理 系统功能： 1、 集成育妇基本情况管理、育妇丈夫基本情况管理、育妇生育史管理、育妇孕产史管理、育妇避孕史管理、育妇药具发放记录管理、育妇奖罚情况管理、育妇流动情况管理等功能。 2、 支持育龄妇女照片扫描和照片管理功能。 3、 支持育妇资料的多条件高级组合查找和模糊查找。 4、 简便的资料录入和修改功能。系统提供多种资料录入方式，帮助您快速完成各种资料的录入。 5、 强大的常用条件定制和快速查找功能。 6、 实用的快速过滤条件及其定制功能，进一步简化资料的查找方式。 7、 丰富的内置报表，为您提供详细精确的统计数据。 8、 高度的报表可扩展性，允许最多挂接 60 多种不同风格、不同类型的报表。如果有需要，该功能还可以不断的进行扩充。 9、 与 人口管理系统高度集成，可以非常方便的从居民户口簿或暂住人口登记资料中取得育龄妇女资料，实现高度的数据共享。 计划生育管理系统查找面板，如下图： （六、）社区劳动就业 社区劳动就业系统是根据劳动部门对求职者、招聘单位的登记与统计实际情况,通过详细分析而进行开发的一个系统。由于劳动部门的求职者和招聘单位较多所以查询相对的职位和所需的人才就比较费时费力。通过本系统查询功能就能够很快的查询到你所需要的人才和招聘的职位。系统还把招聘单位、招聘职位、求职者都作了一个详细的统计，而统计的结果都是用图形表现出来