包钢二炼钢工程建设项目管理的成功做法.doc

包钢二炼钢工程建设项目管理的成功做法首钢总公司摘要：由北京首钢设计院总承包的包钢二炼钢工程，在项目经理部严格认真、科学的组织管理下，已圆满地完成，并于2001年11约4日顺利热试出钢，创造了我国冶金建设史上又一空前奇迹。该项目为利用首钢从美国引进到达转炉二手设备来建设包钢第二炼钢厂，经国家计委批准总投资额8.63亿元（含外汇202万美元），其中42%由包钢自有资金解决，58%为中国工商银行贷款。本文主要从北京首钢设计院包钢二炼钢工程项目经理部成立后，在项目管理方面开展的工作入手，对该工程项目管理的九个方面分别进行了较为系统的论述，具体有：项目建设的准备工作；项目建设进度管理；招投标管理；质量管理；生产准备管理工作管理；采购管理；风险管理成本管理及综合控制管理。通过对上述方面具体管理做法的论述，希望能在解决今后的项目管理过程中遇到的问题方面给予帮助，使工程管理更加科学、更加完善、更加成功。关键词：项目管理，炼钢，转炉。前言：一个成功的建设项目由北京首钢设计院总承包的包钢二炼钢厂工程,于2000年6月20日破土动工，2001年3月24日主厂房第一根柱子开始安装，仅用7个月零10天，到2001年11月4日顺利热试出钢，是我国冶金建设史上一个非常成功的大型工程建设项目。包头钢铁（集团）有限责任公司（以下简称包钢）是我国特大型钢铁联合企业，现已形成年产铁、钢各420万吨、钢材300万吨的综合生产能力。包钢在二炼钢工程竣工之前，拥有5座80吨转炉和2座500吨平炉，其中平炉年生产能力120万吨。平炉炼钢冶炼工艺落后，与转炉炼钢相比，吨钢能耗高出100千克标煤以上，成本约高出200元左右，而且难以与连铸机相匹配，再加上生产效率低，环境污染严重，在国外早已被淘汰，也是我国2000年限期淘汰的炼钢工艺。国家计委已批准包钢薄板坯连铸连轧项目于1999年5月开工建设，按照工艺要求，需要建设一座与之相匹配的炼钢车间。因此，包钢决定：实施二炼钢改造工程，淘汰2座平炉及模铸设备，建设1座210吨转炉及相应的公辅设施，年产钢水208万吨，为薄板坯连铸连轧生产线提供高质量钢水，以充分发挥薄板坯连铸连轧生产线的生产能力，达到规模经济生产。包钢二炼钢项目利用首钢从美国引进的转炉二手设备。该套设备原计划用于建设齐鲁钢铁公司，于1994年引进到岸。由于齐鲁钢铁公司建设项目取消，经包钢与首钢多次洽商，就该套设备的转让达成共识，并签订了转让协议。该项目还需引进铁水脱硫喷吹系统、转炉炉衬测厚仪等少量关键技术和设备。这个项目的建设，有利于包钢形成配套的薄板坯生产能力，有利于首钢将引进的设备合理转让、盘活资金，符合国家产业政策，具有明显的企业效益和社会效益。经国家计委批准，该项目总投资为8.63亿元（含外汇202万美元）。该项目的总承包单位北京首钢设计院，是全国冶金企业设计院中具有雄厚技术实力的大型企业设计院，1999年在与数家具有总承包工程资质的单位的激烈竞标中，以明显优势一举中标，于1999年6月22日与包钢签订了包钢二炼钢工程项目总承包合同。项目合同总价7.48亿元。在首钢和包钢的全力支持下，首钢设计院精心组织47个施工单位，以一流的速度、一流的质量，高速低耗优质地完成了项目建设：交付试生产工期比合同工期提前150天；在保证项目功能的前提下，工程质量达到热负荷试生产一次成功，炼出优质钢水；在合同标的额较低和全面完成合同内项目的情况下，项目成本与合同标的额基本持平。包钢二炼钢工程的高速优质建成，在内蒙古及包头地区引起了极大反响，被众多媒体誉为“一座熠熠闪光的丰碑”。它不仅为草原明珠包钢的发展打下了坚实的基础，也标志着首钢在承揽特大型工程方面迈上了一个新的台阶，向国内外显示了首钢在总承包工程上的能力和水平，并为首钢设计院加快向国际化工程公司转变，扩大国内外市场份额，提高经济效益，起到了重要的推动作用。包钢二炼钢工程作为成功的典型案例，其中的经验、作法值得认真研究和总结。这对于首钢和国内外同行不断提高项目管理水平，今后更好地解决工程建设中遇到的问题，都会发挥很好的借鉴和促进作用。 一、项目准备管理科学严密，细致周密全 作好项目施工前的各项准备工作，对加快工程进度、保证质量和安全，提高经济效益，都具有十分重要的作用。准备工作作为工程管理的重要组成部分，必须按照工程的客观规律，遵循市场经济要求，科学严密地组织、协调、处理好人、财、物等因素中的各种矛盾，做到细致周全，有条不紊，人尽其才，物尽其用，全面完成工程任务。1 1 组织准备： 主要是成立工程项目经理部，建立健全组织机构，明确职责，制定规章制度，从项目管理的组织、人员等方面保证工程建设的进行。2 2 技术准备： 一项重大工程项目的顺利实施，必须进行充分的技术准备。熟悉和审查施工图纸是技术准备工作的重要内容，是组织施工的前提和基础，同时为编制施工组织总设计提供基本的依据。因此，我们在首钢设计院内部聘请了有丰富施工、设计经验的人员，对施工图纸进行认真审查。并从工程的实际情况出发，确定了施工图纸审查的重点，主要从以下几个方面进行审查：从以上方面的实践看，技术准备工作的开展起到了极为重要的作用，它为工程顺利组织实施创造了必要条件，同时对提高工程质量发挥了积极的作用。3 3 施工组织设计准备： 施工组织设计是施工准备工作的又一项重要内容，同时又是指导各施工单位施工准备工作的依据。施工组织设计所确定的施工方案、施工进度计划和施工程序，是保证施工紧凑、有序进行的技术依据，是施工管理的依据。同时，通过施工组织设计的编制，还可以充分考虑施工中可能遇到的困难和障碍，提高预见性，减少盲目性，使项目部全体管理者和参与施工者心中有数，为工程顺利完工提供技术上的保证。在施工组织设计的编制工作中，项目部组织专人紧密结合工程特点和现场实际情况，将工程中的关键性、主导性、对整个工程交付使用影响最大的转炉设备区、主厂房高跨区等作为主要矛盾线，明确其拟采用的施工流程方案，并使每个单项工程的主要分部分项工程形成了流水作业线，以保证整个工程的均衡施工。4设备修配改准备：包钢二炼钢工程的特点之一，就是将存放在山东、江苏两省的二手设备和构件，经过修配改以后重新予以利用。为了全面掌握库存二手设备、构件的情况，使二手设备、构件的修配改工作满足工程建设需要，我们积极与负责看守管理二手设备、构件的单位接触，并多次深入到构件、设备库存现场，掌握了大量的一手资料。同时，整理编制工程需用的二手设备、构件修配改清单，成立了二手设备、构件的技术鉴定委员会，制订出钢结构、设备修配改标准，并按照施工单位承包标段，按设备结构编号整理成台帐清单，同时又确定了直接由库存地运往专业厂修配改的设备清单。又指派专人到山东、江苏三地五库清点构件、设备，监督运输单位对设备、构件的出库交接、运输，并及时将运输信息传送到包头现场。所有这些方面的工作准备，为保证二手设备、构件运到施工现场的修配改分流管理有序地进行发挥了有效的作用。5征地拆迁准备：包钢二炼钢工程拆迁工程量不大，但土方大量堆放，给工程施工降方增加了实物量。针对施工现场条件相对较好的情况，我们把工作重点放在督促业主解决现场施工需要的水、电达到要求上，并决定建立一条临时铁路，还租借一个材料库，保证了二手设备、构件修配改中的分流工作顺利进行，作到了来件分配有着落，不积压，给设备、构件修配改的按期完成创造了条件。 二、招投标管理公平公开，讲求信用首钢设计院作为工程总承包单位，对于包钢二炼钢这样一个大型建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须按照中华人民共和国招标投标法的规定，面向社会采取公开招投标方式。因此，如何加强招投标管理，使之严格按照公平、等价、有偿、讲求信用的原则进行，从而保护国家利益、社会公共利益和招标、投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量，是我们必须解决的又一项重要课题。1建立高效的招标工作机构。首先，组成了由项目部、业主单位及项目所在单位的上级主管建设部门参加的招标工作领导小组，并在招标工作领导小组下设招标工作组，招标工作组人员主要由各专业方面的专家、技术人员组成。接着又确定了招标工作机构的主要职责。主要职责分为决策性及日常工作性两类。决策性职责主要有：2采取公开透明的招标方式和程序。我们根据工程一级网络进度计划要求，按照工程划分标段在整个工程中的主次、轻重缓急，分阶段、分批次地向符合本工程资质要求、工程质量及企业信誉都比较好的施工及设备制造企业发出招标邀请。邀请的投标企业严格按规定，不少于4家、不超过7家。在程序上，我们首先对拟选择投标的单位进行资格初步审查，然后向他们发出招标邀请书，接到他们接受邀请的投标报名后，在对投标单位资格审定的前提下，确定投标单位并发出招标文件，收取一定的投标保证金和招标文件工本费。其次，组织招标文件答疑和评标小组评审投标文件、决定中标单位、发出中标、未中标通知书，与中标单位在规定时限内签订工程施工承包合同（具体程序参见下图）。3.编制规范严格的招标文件。在招标文件的编制过程中，我们对文件的主要内容及格式严格要求，坚决按照国家有关规定办理。如对于主要内容，一定要包括：工程的综合说明（工程名称、地址、招标项目、建筑面积、技术要求、质量标准、现场条件、招标方式、开工和竣工时间等）；必要的设计图纸和技术资料；工程款支付方式、主要材料与设备供货方式，采用的技术规范、投标书的编制要求及评标、定标的原则，投标、开标、评标、定标等活动的日程安排，程施工合同条件及需要说明的事项等，并逐项作出了严格的规定。从而保证了招标书更加符合实际、准确、客观，为工程建设的顺利进行奠定了坚实的基础。 三、项目进度管理合理计划，狠抓落实包钢二炼钢项目作为首钢近几年来总承包的大型工程，给我们进一步完善项目进度管理提供了一次难得的实践机会。在项目进度管理中，首钢设计院紧紧抓住两个主要环节：制订科学合理的施工网络进度计划；狠抓网络计划的贯彻落实。1 1 制订科学合理的施工网络进度计划。包括三方面内容：（1）通过一级网络计划，确定工程建设进度的最终目标。包钢二炼钢工程的主体设备是采用国外二手设备修配改后进行安装，主厂房结构也是采用国外二手钢结构修配改后组装，然后补充部分新订购设备，由此形成了包钢二炼钢工程的独有特点。这给我们在工程进度管理上提出了更高的要求，即：本项目所采用的国外二手设备全部存放在山东、江苏两省三地的五个库区中，工程建设的目标实现，首先取决于这些存放在外地3万多吨设备、构件的运输能否及时送到现场，并按进度要求完成修配改工作。因此，我们在制订包钢二炼钢工程的进度目标方面，对这一阶段的进度要求完成的期限进行了认真的研究和安排，从而为完成工程的总体进度目标创造了良好的条件。（2）按照一级网络计划确定的目标，进一步将整个工程进度分解为四个阶段目标，以保证一级网络计划进度目标的实现。（3）进一步将四个阶段的目标任务，继续分解到每月、每周，并将周计划分解到日，建立日保周、周保月、月保阶段、阶段保总目标的完整的计划管理体系。2狠抓计划的贯彻执行。一级网络进度计划、分阶段控制网络进度计划以及按上述网络进度计划分解落实后编制的月、周施工作业计划制订后，采取什么样的管理方法和措施，以什么样的组织指挥体系来保证各施工单位贯彻执行这些计划？我们的主要做法是：（1）建立、健全和完善施工指挥系统，从组织机构上予落实。 项目部的施工指挥系统是：工程建设指挥部（以项目总经理为首，由部分有丰富管理经验和施工组织经验的老专家组成，负责对工程进行全面统筹安排、指挥、领导）；在指挥部领导下设立工程部和调度室、以总设计师为首的设计部和工程指挥领导的设备部等。（2）应用S曲线和L曲线检查项目进展状况，保证施工进度在控制中进行。虽然S曲线和L曲线不能确定进度计划的关键路线，也不能指明项目控制中出现问题的具体部位，而不能取代编制项目计划和进行项目控制所采用的种种现行办法，但是S曲线和L曲线的特点是能作出工程进展的定量分析，因而得到了广泛应用，包钢二炼钢工程的应用也是成功的。（3）重点组织开好三个会议，即每周的工程大例会、每天下午的工程调度会、分别按各子项工程不定期召开的项目专题会。周一大例会：由工程项目经理部主要领导和业主方面领导、各施工单位领导参加的大型工程例会。会议由项目经理部领导主持，主要是布置、检查月、周作业计划的完成情况和工程质量、安全生产情况。工程调度会：每天下午召开，由调度室调度长组织各施工单位现场调度参加，对当日工程施工中存在的问题及时进行协调处理，按周计划分日进度检查当天施工任务完成情况，做到当日问题当日处理，工程问题处理不过夜，对周计划的完成起到了积极地保证作用。（4）对大型施工起重机械实行专业承包。针对主厂房区域不同标段存在结构吊装和设备安装超大件、超高度施工多，设备重量大，施工区域紧凑等共同特点，我们对大型施工起重机械采用了专业承包的方式，按照吊装进度统一调度，既为吊装平衡作业、确保重点部位设备安装就位积极创造了条件，又提高了大型起重设备的设备利用率，减少台班使用量，节约了工程资金。（5）实行二手构件和设备运输进场后二次转运的专业化承包。 我们针对包钢二炼钢工程项目管理的特点，对库存的二手结构、设备进行全面地摸底清查，掌握了库存二手结构、设备的第一手资料，然后根据工程建设进度计划的安排和施工需要顺序，整理提出二手结构、设备运输的顺序计划表，指导运输单位按照我们提出的计划重新编制运输计划。与运输计划相比，二手结构、设备运到包钢现场后修配改工作的组织难度更大。我们采取了每批构件、设备从库地发出的同时，立即将本批构件、设备的编号、数量、吨位等数据清单传真发到包钢现场，现场组织专人将清单内容逐项分解落实，书面下发到承担修配改施工的单位，要求他们作好修配改施工准备。结构、设备一旦运到包钢现场，货物不落地便立即接走，不但使结构、设备的修配改工期得以充分地保证，而且也减少了货物到现场一旦落地后，二次倒运造成的时间损失和机械设备台班费用的增大。这种一条龙的流水线作业，减少了中间环节造成的损失，保证工程进度按网络计划顺利进行。（6）坚持狠抓安全工作不放松。为了确保工程进度，整个施工采取昼夜三班倒和立体交叉作业方式，给施工安全带来了不少不利因素。对此，我们给予高度重视，派出专人负责安全工作，组织各施工单位安全专职人员开展经常性安全检查、安全教育，每天坚持施工现场巡视检查，及时发现和杜绝各种不安全苗头。由于我们对安全工作的重视，使整个工程始终保持了良好局面，保证了工程进度按计划完成。通过对进度计划的严格管理和组织，使包钢二炼钢工程建设速度创出奇迹，主厂房结构自第1根厂房柱吊装起到工程热试成功出钢，仅用了7个月零10天的时间，这种建设速度在我国冶金建设史上是空前的。 四、质量管理贯穿始终，全员参与包钢二炼钢工程在建设中严格按照ISO9000质量保证体系开展工作，全面加强设计、施工、采购、建设等阶段的质量管理，创造出了一流的工程质量：转炉倾动试验、枪炉联锁试验、转炉经修配改后重负荷试车、一二次除尘风机经修配改后试车、四台295t天车经修配改后试车、热负荷试车等，都是一次成功。1 1 设计阶段的质量管理。 在这个阶段，我们首先明确承担全部设计工作的机构、人员和相应的责任、权限，从组织机构上确保设计工作的正常进行和质量体系的贯穿。在组织机构落实的基础上，制定、审查有关质量保证方面的技术规定，制定质量保证计划和质量管理具体措施。特别是对于土建基础、工艺管道、电缆沟、隧道、设备、电气、结构等关键部位和项目，项目部都要组织总设计师召集各专业人员进行认真讨论研究，加强专业室内部的审核，开展各专业之间的互审互检，使设计质量进一步提高，保证了工程建设的需要。2 2修配改施工中的质量管理。 针对本工程项目主体设备、结构件采用的都是库存七八年之久的国外二手货，我们从上到下都对设备、结构件的修配改施工质量给予充分重视，采取一系列措施保证修配改施工的质量。3 3 新购设备的质量管理。 本项目的辅助设施需要订购新设备进行配套建设。对此，我们又制订了设备订货、采购的实施细则，对设备订货与采购的原则，技术协议的签定，招投标工作等都作出明确的管理要求和规定。使工程新采购的设备作到质量可靠，单机质量达到国家定型产品技术标准，成套设备还要达到生产工艺技术要求。严格禁止订购无生产许可证的机电产品，对特殊专业的设备订货，如压力容器类、电控设备类等，必须在国家批准的正式专业厂或省一级电业管理局指定、证件齐备的专业厂订货。对关键部位，重要设备指定专人到制造厂进行监造和性能试验及装运。4 4 建设施工中的质量管理。 我们严格按照工程监理制度，在国家法定质量检查部门的监督下，通过合格的工程监理公司，严格按照工程监理质量管理程序，对工程全过程实施全面的检查监督，很好地保证了工程的质量。我们还聘请部分能把好专业技术质量关的专家，组成技术服务、指导队伍，全面、系统地指导、监督、检查、协调工程施工中大型综合吊装、机械设备、电气设备安装、大型天车机械、电气配套等方面出现的问题，对提高机械、电气设备的安装施工质量起到积极的推动和保证作用。还指定专门人员编制并下发了各专业的质量保证资料（原材料、构配件、设备等方面的合格证、检验记录、设备说明书、试验、测试、隐蔽、施工记录等）、施工技术管理资料、工程质量等级评定等技术资料汇编，为工程的质量管理顺利进行提供了良好的保证。 五、成本管理精打细算，全面挖潜在完成任何一个工程项目的过程中，必然要发生各种物化劳动和活劳动的耗费。这些耗费的货币表现称为成本费用。工程项目的成本管理，是在完成一个工程项目过程中，对所发生的成本费用支出，有组织、有系统地进行预测、计划、分析、控制、核算、考核，以不断降低项目成本的管理活动。因此，我们在成本管理中处处精打细算，全面挖潜，主要抓了如下环节：六、采购管理落实责任，全面控制项目建设所需设备和材料的采购、运输、仓储保管，是采购管理的三个重要业务范畴。我们在这三个业务范畴内狠抓组织落实、责任落实，实行全面控制。1采购的组织、计划与进度管理：包钢二炼钢工程从建设之初，项目部就负责全面起设计、工程、设备及概预算等项管理职能。项目部下设的各个职能部门，包括设计部、综合部、；工程部、设备部等，彼此互相关系，密切协作，在项目部的统一管理下开展工作，而其中的设备部，是负责设备材料采购职能的主要组织机构。2运输管理：包钢二炼钢的物资运输非同一般的工程可比。由于工程建设与二手物资运输在进度上基本重合，给物资供应带来巨大难度。从美国加州引进的二手设备存放于山东及江苏的三个地方五个仓库，只有将全部35000吨二手设备构件运抵包钢现场，才有可能将其中要利用的2.3万设备及结构进行修配改，它不是一个简单的搬运，而是在运输过程完后还要完成设备的交付及设备的分流工作。对于如此大量的二手设备、结构在运输到现场后的修配改分流，项目部建立的设备材料数据库发挥了非常重要的作用。由于项目部主管领导高度重视，不惜配备20多人，6台计算机同时开展数据的输入，历时2个多月，在并兄弟单位的指导下，不断完善其为现场服务的功能。在5个月的运输、分流中，利用数据库这一管理方式，只用2个人就能及时提供物资种类，数量，到货时间，编号领取的工作，极大的提高了效率，保证了火车运输及时卸车，满足了修配改单位对设备的修复需要。这是首钢设计院将计算机运用于总承包工程中上的一个重要突破。在短短的5个月中，项目部完成了运输物资车皮卸车分流800多节，汽车运输2000多车次，其中超限运输车队6次，每次近20辆汽车，其中的管理基础工作是保证运输顺利完成的前提。3入库、仓储及出库管理：物资的供应与管理，不仅是单纯的采购供应，而是一项综合性和专业性很强、范围很广的业务工作。从工作程序上讲，它需要从了解、掌握设计开始，对生产厂家考察的前期工作，到供应合同的签订、监造催交、出厂前联检、验收入库、仓储和设备出库以及现场管理和服务，直至竣工设备的交工等互相衔接多环节的复杂过程。因此，项目部很早就将仓储验收入库、出库管理的管理程序