北京居民生活用电试行阶梯电价听证方案.doc

北京市居民生活用电试行阶梯电价听证方案北京市发展和改革委员会二一二年四月二十六日北京市居民生活用电试行阶梯电价听证方案根据价格管理有关规定，电价属于国家管理权限。为促进资源节约型和环境友好型社会建设，引导居民合理用电、节约用电，2011年12月国家发展改革委印发关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见的通知（发改价格20112617号），要求各地制定具体方案并进行价格听证后，报国家批准实施。根据中华人民共和国价格法、政府制定价格听证办法等有关规定，我委组织市有关部门研究提出本市居民生活用电试行阶梯电价听证方案。一、国家总体要求居民阶梯电价是指将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量分段定价，用电价格随用电量增加呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。国家发展改革委对各地试行居民阶梯电价具体事宜做出了明确规定。（一）必要性。试行居民阶梯电价制度，是深化资源性产品价格改革的重要举措。一是促进资源节约型和环境友好型社会建设。当前能源紧缺和环境污染已成为制约我国可持续发展的主要矛盾，发挥价格杠杆作用，引导用户特别是用电多的居民用户调整用电行为，有利于抑制能源不合理需求，促进节能降耗。二是有利于公平负担。相比现行单一制电价，居民阶梯电价按照用电量的多少，合理划分“基本”和“非基本”用电需求，根据不同居民的承受能力，对低收入群体实行一定电量免费，保持大多数居民电价基本稳定；同时，促使用电量多的居民用户多负担电费，建立公平负担的机制。三是有利于理顺电价关系，减少电力用户之间的交叉补贴，为进一步推进电价改革创造有利条件。（二）电量分档和电价确定。居民阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求划分为三档，电价实行分档递增。第一档电量原则上按照覆盖80%居民用户的月均用电量确定；电价维持较低水平，三年之内保持基本稳定。对城乡“低保户”和农村“五保户”家庭每户每月设置10度或15度免费用电基数。第二档电量按照覆盖95%居民用户的月均用电量确定；提价标准每度电不低于5分钱。第三档电量为超出第二档的电量；提价标准每度电为0.3元左右。（三）实施范围。1.居民阶梯电价执行范围为省级电网供电区域内实行“一户一表”的城乡居民用户。2.对未实行“一户一表”的合表居民用户和执行居民电价的非居民用户（如学校等），暂不执行居民阶梯电价。电价水平按居民电价平均提价水平调整。3.居民用户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一“户”。没有房产证明的，以供电企业为居民用户安装的电表为单位。二、本市居民用电情况底，阶梯电价推出的同时2011年，本市执行居民电价的用户616.24万户，居民用电量168亿度，占全市总用电量的23%。其中：“一户一表”居民用户589.36万户，用电量占居民用电的60.7%；合表居民用户3.15万户（表计），用电量占居民用电的16.7%；执行居民电价的非居民户（如学校等）0.69万户，用电量占居民用电的14.9%；执行峰谷电价的居民用户23.04万户，用电量占居民用电的7.7%。本市现行居民电价为0.4883元/度（2006年国家发展改革委制定）。本市的电力供应保障由北京市电力公司负责，2011年，本市供电可靠性达到99.98%。三、本市居民阶梯电价方案（一）拟实施方案。根据国家指导意见，结合本市实际情况，本着重在优先建立机制、再逐步完善的原则，立足于保障大多数居民合理用电需求和电价基本稳定，研究提出两个方案，提交价格听证会。方案一：当考虑未来洁能源使用；全国气，第一档电量为不超过230度的电量（覆盖80%居民用户的月均用电量），电价标准维持现价不变（0.4883元/度）；第二档电量为231-400度之间的电量（覆盖80%95%之间的电量），电价标准比现行价格提高0.05元/度（0.5383元/度）；第三档电量为超过400度的电量，电价标准比现行价格提高0.30元/度（0.7883元/度）。该方案完全按照国家指导意见设计，平均调价水平为0.0225元/度。方案二：当考虑未来洁能源使用；全国气，第一档电量为不超过240度的电量（覆盖83%居民用户的月均用电量），电价标准维持现价不变（0.4883元/度）；第二档电量为241-400度之间的电量（覆盖83%95%之间的电量），电价标准比现行价格提高0.05元/度（0.5383元/度）；第三档电量为超过400度的电量，电价标准比现行价格提高0.30元/度（0.7883元/度）。该方案第一档电量提高了10度，用户覆盖率扩大到83%；平均调价水平为0.022元/度。（二）实施范围。1.本市“一户一表”居民用户均以年为周期执行居民阶梯电价，不满一年的，按实际使用月数执行。以方案一为例，一户居民用户全年不超过2760度（230度乘以12个月）的电量，执行第一档电价标准0.4883元/度；全年在2761度-4800度（400度乘以12个月）之间的电量，执行第二档电价标准0.5383元/度；全年超过4800度的电量，执行第三档电价标准0.7883元/度。2.按照国家规定，本市未实行“一户一表”的合表居民用户和执行居民电价的非居民用户（如学校、社区居委会、社会福利机构等），暂不执行居民阶梯电价。电价水平按居民电价平均提价水平调整。3.本市已执行居民峰谷试点电价的居民用户，暂不执行居民阶梯电价，继续实行居民峰谷试点电价政策。四、调价影响分析按照方案一测算，80%的居民用户，电费不会增支；15%用电较多的居民用户，月电费增支最多不超过8.5元；5%用电最多的居民用户，月用电超过400度后，每多用1度电，每月电费多支出0.3元。按照方案二测算，83%的居民用户，电费不会增支；12%用电较多的居民用户,月电费增支最多不超过8元；5%用电最多的居民用户，月用电超过400度后，每多用1度电，每月电费多支出0.3元。按照国家文件要求，实行阶梯电价后电网企业增加的收入，主要用于弥补上游企业燃料成本上涨、发电环保成本增加、可再生能源发电补贴、居民用户电表改造等项支出。五、配套工作措施本市试行居民阶梯电价，同步做好以下相关配套措施。（一）严格落实城乡“低保户”和农村“五保户”家庭的免费电量政策。对城乡“低保户”和农村“五保户”家庭，按照每户每月15度免费电量，采取货币化明补的方式，由市民政部门与电网企业结算后，定期随低保金发放。（二）加快对合表居民用户“一户一表”改造。电网企业与相关产权单位要加快推进对合表居民用户的“一户一表”改造，为推行居民阶梯电价创造条件。“一户一表”改造过程中，电网企业不得向居民用户收取电表表计费用。（三）进一步提高电力便民服务水平。电网企业要为用户提供多渠道的电量电费信息告知服务和查询服务；在电费单据上详细打印各档电价、电量及电费，供居民核对。电网企业通过制作便民