北岙街道群众工作大服务.doc

开展社会管理服务 推进社会管理创新北岙街道以群众工作大服务深化社会管理北岙街道是洞头县的中心城区，于今年5月初由北岙镇撤改而成，原由三乡一镇撤并而成，辖29个行政村（居），总人口4.93万，占全县陆域面积的25%，承担着全县72%的重点工程政策处理任务。经过近年实践，北岙把开展群众工作大服务和推进社会管理创新，作为当前基层工作的主抓手，有效实现了民情收集全覆盖、便民服务全覆盖，增强了基层党委服务大局和服务群众的能力。 一、实行“三色民情、五步处置”，实现民情收集全覆盖一是实行“网格化管理，组团式服务”。该街道以全街道为一级网格，以街道所辖4个片区为二级网格，以29个村居为三级网格，以150户左右居民为一个片组设立123个四级网格（片组网格）。片组网格服务队由街道干部、辖区民警、村两委、村民代表、大学生“村官”、综治八大员等人员组成，每个网格管理员、督导员、警员、信息员配备到位，通过“定格、定人、定责”的“三定”做法，建立起“多网合一、一网多格、一格多员、全员参与”的综治网格体系。各级网格充分收集所辖区域内的重点人员、重点场所、流动人口、矛盾纠纷等各类信息，使得民情收集的触角延伸到了最基层，切实做到民情收集全覆盖。二是实施“三色民情、五步处置”机制。根据网格收集到的民情难易程度，将民情划分成绿、橙、红三色进行梳理分类,绿色民情由网格小组负责处置，橙色民情由村（居）负责处置，红色民情由街道和县各部门负责处置，做到一般问题立即办，复杂问题请示办，疑难问题协调办，确保将矛盾化解在基层，将问题解决在萌芽。同时，为了深化民情沟通日制度，还建立了“两线五步工作法”，即上线任务派单，下线民情收集，通过“信息收集中心受理科室承办结果反馈回访归档”五个步骤，对各类信息实行统一受理、分流办理，及时掌握和高效处置基层基础信息和群众利益诉求。三是建立“联防联调、调访并轨”机制。充分借助相关职能部门在矛盾纠纷化解中的专业优势，建立起了由街道牵头、由县海洋渔业局、规划建设局、国土资源局等17个部门共同参加的 “联防联调、调访并轨”机制，确保民情在第一时间化解。建立“海霞妈妈”志愿者服务队，发挥“海霞”故乡的优势，在城中社区设立总部，在各个村居设立“海霞妈妈”志愿者服务分队，共有队员387人，主要开展“法制宣传、治安巡防、重点人员帮教、矛盾调处、双拥工作、消防安全、文明创建”等八大工作，有效地将社会新风、文明理念、法律知识传播到了每个家庭，成为海岛平安文明的传播者。打造“洪老师法律咨询调处室”和“王翠香民情接访服务室”两大民情处置品牌，充分为群众提供法律咨询、法律援助、纠纷调处、民情沟通、信访接待、便民服务等服务事项，去年，共受理信访案件53件，均已办结，其中上级转办7件，同比下降30%，镇本级46件，同比上升368%，有效分流了信访部门的接访量，缓解了县信访部门的工作压力（今年1至5月共受理信访案件38件，其中上级转办8件）。去年受理各类纠纷151件，调解成功148起，成功率达98.1%，其中非正常死亡案件6起，涉及金额300多万元（今年1至5月共受理各类纠纷20件，调处成功19件，目前1件渔民死亡案件正在调解中）。二、建立街道村居两级便民服务中心，实现便民服务全覆盖一是搭建“1+2+20+7”便民服务平台。即街道设立一个便民接访服务中心，“城西”、“三盘”两大联村管委会设立便民服务中心，20个村居设便民服务中心，联村管委会下辖区7村设立便民服务站点。对街道级审批资源进行整合，设立了农村合作医疗、劳动保障、土地管理、规划建设、民政事务、计划生育、民情接访、法律咨询调处等8个固定窗口。同时，前移街道便民接访服务中心窗口，实现街道村居两级便民服务中心的联网，每村2名代办员为群众提供各类代理服务，街道每月对代理事项进行检查和通报，有效杜绝了村居便民服务中心“有站无人干，有站事难办，有站供人看”的现象，形成“村村有站点，事事有人办”的便民服务大平台。二是开展全程代办联访踏勘。建立村居便民服务代办员队伍，积极推行便民服务代办制和基层群众诉求代理制，拓展便民接访服务中心窗口业务范围，对群众申请的民政事务、计划生育、农村合作医疗、建房等等方面的事宜，实行便民服务代办制。如在农村群众建房服务方面，实施群众建房联合踏勘，即每周一对经村居初审上报的群众建房申请报告进行统一会审，周二由驻村居干部告知群众，对符合建房条件的，周四由村镇办牵头组织规划、土地站所进行联勘联审，形成了“周一议事日、周二民情沟通日、周四联访联勘日”的制度。三是建立便民接访信息处置中心。成立便民接访信息处置中心，设立大型电子屏幕，显示信息处理流程图，处置中心的工作原理是通过综治网格、周二民情沟通日等渠道收集各类信息，然后根据各科室职能分工和扇形调解要求，确定牵头科室，及时分流任务，原则上7日内办结。同时，处置中心对事件处理情况进行实时跟踪，对未按时办结的事项进行督办、催报，确保了各类代办事项按时保质完成。三、实行“大社区管理、小社区服务”，加快镇改街步伐一是城市社区实行精细化服务。对辖区内的老弱病残和空巢老人，实行居家养老服务；开通一键通电话，安排32个营业网点，为他们提供家政、理发、医保、家电维修、超市等五项服务，共有11个单位为他们免费开放活动场。并借助海霞妈妈队伍挂钩、党员联系帮扶、志愿者定期服务、网格队员日常走访等服务管理模式，拓展社区群众精细化服务。全街道六个城市社区进行特色创建，岭背创平安和谐社区，城中创诚信和谐社区，上新创文化和谐社区，新城创楼幢和谐社区，城南创党员示范和谐社区。 二是农村社区突出产业化服务。以提升隔头村生态养殖、东郊村水果玉米、苦丁茶种殖等专业合作社为重点，打造以西片4个村为核心的农业生态观光园。以巩固和发展大王殿村海洋捕捞、东沙村渔业综合开发观光、白迭村海水养殖等为重点，扶持北沙片、双朴片的渔业专业合作社。目前，街道辖区内渔农专业合作社共有16家。同时，全面推行村集体经济股分量化改革，2010年已完成5个村的股改，今年上半年已完成11个村的股改，下半年全面完成24个行政村的股改。积极引导和支持大岙村、城南居等城边村因地制宜开发建设留用地，借助物业资产村级经济组织经营模式，进一步壮大村集体经济。 三是全面启动股改，推进“三分三改”。为推进“三分三改”等市场要素自由流动，我街道全面启动农村股份制改革，此举走在了全县乃至全市的前列。现已完成5个村的股改，已启动11个村的股改，占到街道村总数的67%，年底前将启动剩余8个村的股改，届时将可占到全县村总数的29%。农村股份制改革的全面实施，将可为村级组织设置改革扫清障碍，有利于加快推进农房集聚建设和城乡统筹改革。 四是加快产业集聚，推进功能区建设。按照产业向园区集中的思路，结合城市空间布局，加快推进杨文、南塘及科技园区建设，完善工业园区物流、商贸、服务等配套，实现工贸联动。大力培育和扶持中小企业发展，通过对辖区内传统行业的整合重组和基地化建设发展，以抓好先进制造业和现代服务业为重点，大力推进以电子电器科技、机械汽配为主的产业集聚。四、推进组织建设一张网，增强基层党委驾驭全局能力一是加强基层堡垒作用，推动党员先锋示范工程建设。全面推广“党员户挂牌+党员认岗承诺”，全街道每位党员家门前悬挂“党员户”红色标牌，亮明党员身份，形成党员带户、户带群众的良好氛围。在党员户挂牌的同时，开展党员承诺，整合党员的一技之长，妥善设置与群众生活、生产密切相关的岗位，党员自愿认岗、付诸行动履岗，支部引导定岗，公示承诺亮岗，开展定期评岗。全镇“党员户挂牌+党员认岗承诺”完成率100%。二是加强虚拟社区管理， 深化“两新组织”党建创新。面对日益增多的大学生流动党员，利用互联网，成立了“大学生流动党员E网络支部”，通过“网络党校”、“支部论坛”、“党员Q群”、“支部信箱”、“党员视频会”，实现大学生流动党员学习管理网络化、组织生活远程化，探索了虚拟社区的党员管理。在电子电器工业园区的基础上，成立了北岙街道电子电器科技园党总支，在杨文工业园区成立了杨文工业园区企业联合党支部，目前正在筹建机械汽配行业联合党支部，借区域化党建和行业化党建之力，发挥非公党建的独特优势，加强行业内和行业之间的沟通与发展。面对民办幼儿园不断涌现的新形势，我街道于6月1日成立了辖区内7所民办幼儿园的“学前教育联合支部”，以联合支部作为提升民办幼儿园教育和管理水平的着力点。三是加快村级组织“转、并、联”，优化农村新社区建设。改革村级组织设置，按照统筹城乡综合配置改革的要求，采取“转”、“联”2种方式，科学规划布局“1+4”村级组织设置框架。1”就是将岭背、上新、城中、银海、新城5个城市社区组成城市发展主集聚区、核心区，做大中心城区，鼓励公共服务向建成区集中，加快推进我县城市化进程。“