北安分局城镇化建设百日会战实施方案.doc

北安分局城镇化建设百日会战实施方案为深入贯彻总局提出的“打好城市化三年攻坚战，努力夺取现代化大农业建设第一战役的全面胜利”的要求，加速推进城镇建设速度，确保2010年建设任务顺利完成，制定本方案。一、指导思想以总局、分局党委（扩大）会议精神为指导，以提高城乡居民生活水平为目标，以加快城镇化建设为核心，以构建城乡统一的基础设施、公共服务体系为着力点，全面贯彻落实隋风富书记在贯彻落实全省小城镇建设现场会议精神的讲话，强力推进以改善民生为重点的城镇化建设。坚持以规划为龙头，以强化管理为保证，以培育支柱产业为支撑，以住宅建设和整体搬迁居民点为重点，提升城镇品位，扩大城镇规模，完善城镇功能，打造建筑精品，促进城镇增容，拉动居民消费，努力构建城乡经济社会发展一体化新格局。二、总体目标从7月份开始集中100天时间，动员全局上下以决战决胜的精神状态和扎实高效的工作作风，打一场城镇化建设工作推进大会战，确保2010年新建住宅120万平方米、整体搬迁居民点70个奋斗目标的如期实现。三、主要工作任务（一）加快住宅建设进度在确保质量、安全的前提下，积极筹措资金，科学组织，加快住宅建设进度，确保完成年初制定的住宅建设任务。当年新建住宅工程，在雨季来临之前，全面完成基础工程，确保工程在10月末竣工；跨年度工程在8月底全部竣工交付使用。 （二）加快整体搬迁推进速度严格执行整体搬迁政策，严格履行建设、资金管理程序，在确保安全、稳定的前提下，加快整体搬迁进度。做到动员一户、搬迁一户、拆除一户、安置一户。各农场在半年工作检查之前全面实施整体搬迁工作（每个居民点至少完成一户以上的拆迁视为已经实施），全局必须确保在10月末前全部完成拆迁和人口转移工作。（三）加快配套设施建设速度去年竣工的住宅小区， 6月底之前，完成小区室外地面的土方平整工作，按照小区的整体规划设计要求，属于绿化区域且达到绿化条件的，栽种绿化树木、鲜花、草坪，属于硬化或设置景观区域的，沉降完成后实施配套设施建设。 8月底之前全部完成已建成住宅小区的硬化、亮化、绿化及相关配套设施建设。按照黑龙江省城市裸土地面硬化实施方案的要求，2010年10月15日前，全面完成城镇主次干道两侧人行步道、花坛和绿化带周边的硬化工作。今年新建住宅小区交付前，必须完成小区内场地平整、道路整形等基础性工作，为明年配套设施建设奠定基础。（四）按照“建管并重”的原则，进一步加大市政环境管理按照城镇道路平整、环境卫生洁净、绿化标准提升、镇容整齐规范、牌匾整齐协调的要求，建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城镇管理机制，加强城镇环境的综合整治，严格城镇环境管理，做到 “三优六无一整齐”，即环境优美、秩序优良、管理优化，无乱倒垃圾、无乱堆乱放杂物、无乱贴乱画、无乱停乱放车辆、无乱搭乱建、无破损公共设施，室外门店牌匾规范整齐、高度一致。不断提高城镇文明程度，改善环境质量，为职工群众创造一个绿色、洁净、环保的人居环境。（五）进一步强化工程质量、安全管理，确保城镇化建设的良性发展加大对工程实体质量和责任主体质量、安全行为过程的监督巡察力度，进一步规范建设、勘察、设计、施工、监理等责任主体和有关单位的质量安全行为。推广标准化管理，提高安全生产作业条件，为加快施工进度提供可靠的安全保障。四、实施步骤（一）制定方案、动员部署阶段（6月下旬）各单位成立城镇化建设百日会战工作领导小组，制定实施方案，分解落实城镇化建设任务和目标；7月上旬完成工作部署。各农场要根据年度城镇化工作目标，落实责任，采取措施，将工作细化到每个住宅小区、每栋楼、每个居民组，确保城镇化目标的顺利实现。（二）百日会战攻坚及督促检查阶段（7月上旬-9月下旬）各农场按照方案要求及责任目标分工，分别组织实施城镇化建设百日会战，分阶段召开贯彻落实推进会议，认真查找工作中存在的问题，完善措施。分局将结合工程质量安全检查，认真做好会战进展情况的督查工作，随时掌握工作进度。对工作进展迟缓的，要重点督查，促其整改，确保城镇建设项目优质、高效、安全运行。（三）检查验收阶段（10月上旬至10月底）分局组成检查验收组，对各农场城镇化建设目标的完成情况进行检查验收，对按期完成任务的农场进行表彰和奖励，对没有完成目标的单位进行通报批评和处罚。五、保证措施（一）统一思想，提高认识，加快城镇化建设进程“抓城、强工、带农、促进垦区城乡一体化建设”是总局提出的工作方针，推进新农村建设和农场“三化” 建设进程，是实现全面建设小康社会的必由之路。各级领导干部要深刻领会全省小城镇建设现场会精神，进一步解放思想，提高认识，坚定信心，自我加压，用创新的工作、务实的方法、积极的态度，坚定不移地打好城市化三年攻坚战。 要进一步科学规划，提升品位。高起点规划、高标准设计、高质量施工、高效能管理。坚持科学规划、凸显特色、配套推进、整体发展的原则，全力打造精品小城镇，不断增强小城镇的吸纳带动作用，形成产业聚集、功能互补的小城镇体系。在城镇管理上，要变粗放管理为精细管理，把城镇管理覆盖到每一幢建筑、每一条街道、每一个角落，使城镇始终保持优美、人文的景观。要本着传承文化、突出特色、以人为本、生态宜居的原则，以创新理念为先导，以实施精品工程为着力点，全面加快城镇建设步伐，实现经济增长与城镇化发展良性互动。同时，要以提高群众生活质量为出发点，不断加大资金投入，重点实施道路畅通、城市添绿等工程，持续加强基础设施建设。把塑造建筑个性、打造靓点工程放在首位，促进城镇建设从量的增长向品位提升转变。（二）加强领导，落实责任要切实加强对城镇建设工作的领导，围绕城镇建设工作目标，成立城镇建设工作领导小组，实行行政一把手负总责，落实任务，明确责任，精心组织。要建立严格的工作制度，按照城镇建设目标，对城镇建设项目进行梳理、分解，每一个项目都要明确专人负责，建立严格的目标责任制，制定具体实施方案，确保各项任务落到实处。要牢固树立“一盘棋”思想，坚持“上下同心、目标同向、各司其职、全民参与”的原则，坚持责任到位，凝聚工作合力，以坚韧不拔的毅力、求真务实的作风、改天换地的干劲，全力打好城市化建设攻坚战，全面完成城镇建设各项任务（三）多元化融资，为小城镇建设提供资金保障要坚持多元投入，提供资金保障。通过招商引资、直接融资、争取国家专项资金及政策性资金、利用担保政策融资等多种形式，广开融资渠道，广泛筹措资金。坚持市场化运作，全面开放资本、经营和作业市场，按照利益共享、风险共担的原则，积极引进一批城市开发建设经验丰富、资金实力雄厚、有良好经营信誉的战略投资者和民间资本参与城镇开发建设，实现资源效益的最大化。 充分利用好国家经济适用住房、保障性住房、危房改造、廉租房建设、住房按揭贷款、土地复垦和公益性基础设施建设等政策，积极争取国家专项资金，充分利用外资和民间资本、积极引导社会股和职工个人股进入经济社会发展领域，成为城镇化建设市场投入的主体和风险利益的主体。通过多渠道融通资金，加大投入力度，为城镇化建设顺利实施提供保障。（四）合理安排工序，抢抓工期在保证质量、安全的前提下，科学组织，加快工程进度，确保工程按期交付。一是要强化组织保证。要由建设单位牵头组织相关单位成立工作组，每周召开例会，反馈情况，掌握进度，及时解决影响工期的各种问题。二是要科学组织人力资源。要进一步提高生产效率，合理安排作息时间；要根据施工阶段，科学地组织人员进场。三是要合理地安排机械使用。要科学地施工机械的调度，最大限度地提高机械使用效率。要加强机械的维护和保养，发现故障，及时处理，避免因机械故障原因影响施工进度。四是要科学地组织材料进场。要根据施工阶段，安排好材料进场计划。模板、脚手架等周转性材料要配备足够，避免因周转期过长影响施工进度。五是要采用先进、科学的施工方法和技术措施。要合理安排施工工序交叉，组织流水施工，最大限度地缩短工序交叉时间。六是要确保资金投入。工程进入后期尤其装饰施工阶段，必将出现施工人员短缺、人工费上涨的情况。因此，必须建立充足的资金保障，避免因资金问题影响工期。七是要在具备条件的情况下，相关工序必须同步进行。在主体施工到一定阶段，要及时进行抹灰施工。同时，供水、供热、通讯、网络等设施要同步施工。（五）强化监督管理，进一步提升质量安全管理水平要牢固树立质量是城镇生命的理念，注重建设质量。要加大质量安全监督执法力度，强化过程监督。进一步规范建设、勘察、设计、施工、监理等责任主体和有关单位的质量安全行为，建立、健全长效管理机制。在确保基础、主体结构质量的同时，加强建筑节能、使用功能等质量监管，把外墙外保温、塑钢窗、给排水、电、电视电话、防水等分部分项工程，重点环节进行监督检查和验收。要进一步加大住宅质量通病的防治，确保工程结构质量和使用功能，努力打造优质精品安全工程。在安全管理上，要结合工程施工阶段，将土方施工、高空作业、临时用电、脚手架、塔吊安拆等作业列为重点环节，经常性组织开展隐患排查和专项治理行动，对存在安全隐患的施工现场，停工整顿，对整改不彻底、安全隐患未消除擅自开工的工程，要实施严厉的行政处罚，情节严重的要追究相关人员的责任。要充分发挥社会监督职能，发挥老干部和业主参与监督的作用，及时发现并解决工程建设过程及交付后出现的各种质量安全问题。要进一步推进标准化管理，促进北安垦区施工管理的科学化、规范化和系统化，进一步提高企业管理和行业监管水平。（六）加快整体搬迁步伐，为城镇化跨越发展提供原动力一是要做到计划明确。各单位在实施拆迁和整体搬迁前，必须制定切实可行的拆迁方案，明确实施进度、补偿政策、安置原则、安全管理和保障措施等关键工作环节。二是要做到政策到位。要切实落实上级各项补偿政策，确保政策公开透明，把拆迁工作真正做成利场利民的好事，让政策资金真正惠及到职工群众身上。各农场要根据评估价格，结合本单位的实际情况，确定合理的补偿价格，制定完善的安置政策，切实为拆迁居民解决后顾之忧，做到和谐拆迁、稳定拆迁。三是要确保程序合规。要坚持依法拆迁，各单位实施拆迁和整体搬迁，必须认真执行相关法律、法规和上级文件要求的拆迁程序，严格按法定程序进行评估和拆迁，坚决杜绝违法拆迁、野蛮拆迁。四是要强化安全监管。各农场必须成立安全管理机构，配备数量、素质满足要求的专职人员，负责对拆迁进行全过程的安全检查、监控和指导。拆除人员必须进行全员安全教育，签订安全生产责任状。（七）加强小城镇建设管理，推进环境综合整治坚持建管结合、建管并重的原则，在高起点规划，高水平建设的基础上，创新城镇管理手段，提高城镇管理标准。围绕建设特色鲜明、环境优美、功能完善、秩序井然、适宜人居的现代城镇的总体目标，按照城镇道路平整、城镇环境卫生洁净、城镇绿化标准提升、城镇镇容整齐规范、城镇牌匾整齐协调的要求，提高标准，细化指标，制定切实可行的城镇管理细则，逐步建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城镇管理长效机制，不断提高城镇文明程度，改善环境质量，为职工群众创造一个绿色、洁净、环保的人居环境。一是坚持以人为本，可持续的管理原则，树立现代化的市政设施管理理念，做到管理服务与管理效益的统一。二是坚持严格依法管理，不断强化质量意识，逐步健全统一的管理制度和长效管理办法，让市政管理各项工作都有“法”可依、有章可循。三是切实转变管理职能，加大协调力度，建立科学合理，精干高效的市政管理机制。四是强化监察队伍建设，不断提升队伍的政策素质和业务素质。五是加强市政管理监督考核，制定详细的考核办法，实行定期组织，分类考核，公开结果，严格奖惩。六是不断加快城镇环卫基础设施建设，做好道路清障和市政排水设施的清疏养护工作，加大脏乱差重点部位环境综合整治力度，加强对镇区路、树、花坛花基、休闲绿地、广场、小区绿地和户外广告牌匾的管理，精心养护花草树木，保护广场整洁美观。七是加强小城镇物业管理，逐步建立形成规范的物业管理体系，健全管理机构，规范物业管理收费，建立和完善物业共用部位、共用设施设备维修基金制度，保障物业的正常运转和维护。（八）强化督查，严格奖惩切实加强对百