十堰市“十二五”发展规划基本思路.doc

十堰市“十二五”（2011-2015年）发展规划基本思路（征求意见稿）市“十二五”规划编制工作领导小组办公室（2010年6月4日）“十二五”时期是我市积极应对国内外发展环境重大变化，实现全面建设小康社会目标承前启后的关键时期；是深入贯彻落实科学发展观，构建和谐十堰的重要时期；是全面落实建设区域性中心城市总体战略，提升十堰经济总体实力的重要机遇期；是深化重要领域和关键环节改革，实现经济社会抢前争先、提档进位、跨越发展的攻坚时期。科学编制和实施好十堰市“十二五”规划，作用、意义深远而重大。一、“十二五”全市发展的现实基础和条件“十一五”以来，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新、克难奋进，抢抓国家实施中部地区崛起战略、新阶段扶贫开发、南水北调中线工程建设以及国家实施“保增长、扩内需、调结构”政策措施等历史性机遇，成功应对了东风“两个总部”外迁带来的影响和国际金融危机的冲击，全力推进经济和社会建设，提前一年完成了“十一五”规划确定的主要目标。这五年，是十堰建市四十年以来发展最好最快、社会民生改善最大、人民群众受益最多的时期。全市的发展理念不断创新、发展思路不断完善、发展基础不断巩固、发展后劲不断增强、发展的瓶颈得到改善。全市经济社会基本步入全面、协调、可持续的发展快车道，为“十二五”打下了坚实的基础。（一）综合经济实力显著增强主要指标实现了翻番增长。2010年，全市预计实现生产总值630亿元左右，“十一五”年均增长12.5%左右；人均生产总值达到1.7万元以上，是“十五”末的1.9倍；全市财政收入预计达到65亿元，其中地方一般预算收入达到30亿元左右，年均增长16%和21%，分别是“十五”末的2.08倍和2.67倍；全社会固定资产投资预计累计完成1100亿元以上，年均增长29%以上，是“十五”期间投资总量的3倍多。中国社科院发布的我国2009年度城市综合竞争力排名中，十堰在湖北省内仅次于武汉市和宜昌市，位居第三位。（二）经济结构进一步优化工业坚持以汽车产业为主导，以园区为载体，以“双亿”工程和“中小企业成长工程”为抓手，坚持整车、零部件生产一起上，生产和流通、城区工业和县域工业两手抓，全市工业总值突破千亿元大关、工业增加值突破300亿元，整车生产能力达到50万辆以上，亿元以上企业发展到100家，规模以上企业接近1000家，地方工业占全市工业比重由2005年的30.9%提高到2009年的52.7%；农业产业化步伐加快，特色产业基地发展到400万亩，农业总产值达到111.9亿元，规模以上农产品加工企业达到88家，农产品加工产值与农业总产值之比达到0.3:1；以旅游业为龙头的第三产业快速发展，全市接待国内外游客突破千万人次，旅游收入突破80亿元；社会消费品零售总额突破300亿元，是“十五”末的2.43倍；以物流业为代表的现代服务业呈现出良好的发展势头。全市一、二、三产业比例由2005年的11.4:48.3:40.3调整为2009年的12.1:46.2:41.7。（三）基础设施不断完善交通条件得到极大改善。重大交通项目建设取得突破，襄渝铁路二线、福银高速十堰至西安段、武神一级公路建成通车，十白、十房、谷竹高速公路和武白一级公路开工建设，郧十高速、十宜铁路、武当山机场前期工作扎实推进，建设通村水泥（油）路1.3万公里；水电项目建设取得重大突破，潘口、小漩电站成功截流，孤山、龙背湾电站临建工程开工，新增水电装机35.4万千瓦。拓宽城市发展空间20余平方公里，开发建设用地3万余亩，新增城市道路37.6公里，城市服务功能和吸纳能力大大增强；农村基础设施建设成绩显著，除险加固病险水库55座，解决安全饮水85万人。邮电、通讯基础设施建设取得较大成就。（四）人民生活质量明显提高2010年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到12400元和3400元，年均分别增长12.1%和11.3%。居民平均预期寿命提高到72岁以上，城市居民人均居住面积由“十五”末的21.2平米提高到30平米，农村居民人均居住面积由“十五”末的29.3平米提高到33平米；扶贫开发成效明显，农村生产生活条件得到较大改善，五年累计减少贫困人口42万人。农村居民恩格尔系数由2005年的51.1%下降到2009年的48.4%。（五）改革开放迈出新步伐新一轮政府机构改革全面启动。农村税费改革、乡镇综合配套改革全面完成，林权制度改革深入推进，卫生体制改革全面启动，农村合作医疗制度改革、投资体制改革取得实质性进展。财政税收、金融保险、文化教育等领域改革平稳推进。开发区（园区）成为全市经济的重要增长极。全市9家开发区2009年完成生产总值125.5亿元，是2003年的5.6倍，占全市GDP的比重提高到22.8%。对外开放进一步扩大。“十一五”全市预计累计利用外资2.43亿美元、实现外贸出口5.83亿美元，分别是“十五”期间的2倍和2.3倍；成功举办了世界传统武术节；与天津河西区等五个市以及俄罗斯恩格斯市缔结为友好城市。 （六）社会事业发展有序推进自主创新能力显著增强，全市科技专利申报数量位居全省前列，高新技术企业发展到26家，白浪经济开发区获国家高新技术创业服务中心称号；教育和文体事业以及卫生事业进一步发展。城镇居民医疗保险参保率达95%，新型农村合作医疗参合率达94.9%。城镇居民最低生活保障基本实现应保尽保，农村特困人口、“五保”供养水平显著提高。“十一五”期间，全市城镇登记失业率控制在4.5%以内。（七）生态环境建设成效显著完成万元生产总值能耗下降20%的目标，主要污染物排放量提前一年实现减排目标。南水北调丹江口库区水污染防治项目全面启动，完成水污染防治规划项目19个。关停黄姜加工企业63家、小水泥企业5家，关停或限期治理小造纸、小电镀企业36家。建设农村户用沼气12.55万口，治理水土流失面积2932平方公里。人工造林41万亩，全市森林覆盖率提高到53%。城镇各类饮用水源水质达标率100%。市城区污水集中处理率达80%，生活垃圾无害化处理率达80%，空气质量在二级标准以上的天数占全年的96.4%。（八）民主法制和精神文明建设扎实推进民主政治建设深入推进，普法工作和民主评议行风、政风工作扎实开展，依法行政水平不断提高。“十一五”期间，我市被评为或继续保持国家园林城市、双拥模范城市、中国优秀旅游城市、中国最佳宜居城市、中国投资环境百佳城市和全国文明创建先进城市等殊荣。“十一五”期间全市经济社会发展取得了显著成就，同时也积累了丰富的经验。针对十堰城乡差距大、二元结构矛盾特别突出的问题，提出了“一统三分”发展战略；围绕巩固十堰汽车城地位，提出建设百万辆整车的汽车产业振兴计划；围绕壮大地方工业实力，实施了“双亿工程”和“中小企业成长工程”，推进结构调整和工业强市；围绕落实省委、省政府“建设鄂西生态文化旅游圈”战略布局，提出了把十堰建设成为鄂西生态文化旅游圈的核心板块和重要支撑的决定；围绕建设生态宜居城市，开展了“三城联创”建设工程；围绕贯彻落实科学发展观、提升区域整体实力，作出了“加快建设区域性中心城市”的重大决定等等。这些成果将为“十二五”的发展提供重要发展理念和政策基础。二、“十二五”面临的形势、机遇和挑战（一）总体形势从国际形势看，未来五年，全球经济将进入新一轮结构调整的过程，科技创新竞争更趋激烈，世界经济一体化的格局更趋深入；全球资源、市场争夺呈现不断加剧态势，投资和贸易保护主义倾向会进一步抬头，应对气候变化国际协定等国际性公约提高了发展门槛；后危机时代，发达国家纷纷重新重视实体经济，开始新一轮的“再工业化”，发展中国家面临的国际环境更趋复杂。从国内来看，以转型促发展将是我国“十二五”期间发展的重要战略，调整经济结构、推进社会建设、保护生态环境、加快体制改革、提升开放水平等将是发展的重要任务，工业化和城镇化将成为两个强大驱动力量，努力形成主要依靠国内需求特别是消费需求拉动经济增长的格局。我国经济将进入新一轮的扩张期，经济增长有可能达到两位数。从省市层面看，湖北省“十二五”确立了“两圈一带”总体发展战略，提出了努力建成促进中部地区崛起重要战略支点的目标。武汉城市圈建设和长江经济带开放开发已上升到国家战略层面，关注度和重视程度要远高于鄂西生态文化旅游圈。十堰面临着“三大板块”之间以及毗邻地区之间的竞争压力，形成了不进则退、慢进亦退的格局，经济发展要实现提档进位则需倍加努力。（二）面临的机遇和挑战“十二五”时期，我市所面临的机遇和有利条件，可归纳为五个方面：一是国家实施新一轮西部大开发和促进中部地区崛起战略。作为同时享受“两个比照”的地区和国家扶贫开发重点地区，十堰面临着国家诸多促进区域协调发展政策扶持的重要机遇。二是国家实施南水北调中线工程进入关键时期。随着丹江口库区及上游经济社会发展规划的出台和丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划的深入推进，十堰面临着国家在产业发展、生态环保、移民后期扶持、对口支援等政策支持的重要机遇。三是国家调整经济结构实施内需拉动战略。随着国家经济结构调整开始进入以内需拉动、内涵发展为主的开放型经济与内生型经济并举的时期，十堰面临着做大旅游产业，加快发展现代物流业的重要机遇。四是国家对中西部地区基础设施建设加大投入的高峰期。随着我市发展空间的扩大，“铁、路、空、水”综合交通条件的完善，十堰区位条件和投资环境将全面优化，十堰面临着提升吸纳发展要素能力、承接沿海产业转移的重要机遇。五是东风公司实施“863”振兴计划和“十二五”中长期战略，以及三环集团打造“湖北汽车航空母舰”。十堰面临着全面增强汽车产业水平，整合壮大地方工业、提升经济总体实力的重要机遇。“十二五”时期，在我市经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本性改变的同时，也面临许多困难和挑战，突出体现在五个方面：一是调整经济结构的任务艰巨。我市一产业发展不足，三产业发展缓慢，二产业内部结构和产品结构不优，科技创新能力和新兴支柱产业不足。未来五年调整结构实现转型发展的要求日趋紧迫。二是统筹城乡协调发展的任务艰巨。十堰城乡二元结构矛盾突出，城乡居民收入差距大，扶贫开发任务重，城镇化水平低，经济社会发展不同步。未来五年推进城乡一体化发展的任务十分繁重。三是生态环境建设和库区移民安置任务艰巨。作为南水北调中线工程核心水源区和国家重要的生态功能保护区，水源地生态建设和环境保护的压力大。同时，妥善解决好库区移民安置、稳定、发展的责任重大。四是提升区域经济竞争力的任务艰巨。目前，区域、城市之间的竞争日趋激烈。周边城市强劲的发展势头，给我市带来了前所未有的竞争压力，建设区域性中心城市任重道远。五是改革创新的任务艰巨。目前，我市在金融、科技、人才、政策等方面创新不够，而未来的发展更需要改革创新来推动。改革已进入全面攻坚阶段，复杂性和艰巨性明显加大。三、“十二五”发展指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想初步考虑，我市编制“十二五”规划总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻实施科学发展观，围绕“建设区域性中心城市”和“一统三分”总体战略，以全市经济社会快速发展为目标，以调整结构和绿色增长为主线，打造百万辆级汽车城，建设国家级汽车产业集聚区；打造集观光、休闲、养生于一体的旅游胜地，建设国际知名生态文化旅游区；打造南水北调水源区生态品牌，建设国家级生态经济示范区；打造高集聚强辐射的综合性服务区，建设区域性现代服务中心。全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力使十堰总体实力全面提升，竞争力全面增强，城乡一体化全面推进，社会民生全面改善，基本形成鄂豫陕渝毗邻地区经济要素富集、生态环境优美、内生机制完善的区域性中心城市。（二）基本原则1、坚持抢抓机遇加快发展。抓住一系列重大历史机遇，坚定不移地把加快发展作为我市第一要务，加快培育百亿、千亿元产业，着力提升区域性中心城市的凝聚力、辐射力和向心力，不断增强我市经济社会发展的综合实力和区域竞争力。2、坚持转变方式可持续发展。把结构调整作为转变方式的首要任务，加快构建以现代农业为基础，以新兴产业为先导，以先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系。积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济，进一步提高自主创新能力，不断增强我市的可持续发展能力。3、坚持统筹城乡协调发展。树立城乡一体化的发展思想，着力消除城乡间生产要素有效流动的障碍，尤其要把城镇化作为统筹城乡发展的重要支撑，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，努力实现城乡公共服务均等化和经济社会协调发展。4、坚持深化改革开放发展。把深化改革和扩大对外开放作为“十二五”发展的重要动力，加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系；优化十堰经济发展环境，提升开放型经济水平，增强全市经济的国际国内竞争力和抗风险能力。5、坚持改善民生共享发展。把群众的根本利益作为出发点和归宿，把增进人民福利、提高人民生活水平、促进社会和谐稳定等放到重要位置，更加注重社会建设，健全社会保障，完善社会管理，推动和谐十堰建设。（三）主要目标根据“十二五”发展的基础条件、指导思想和基本原则，围绕经济增长、结构调整、生态环境、社会发展、民生改善等五个方面，初步提出以下“十二五”发展目标：1、经济增长：到2015年，全市生产总值超过1300亿元，年均增长14%；财政总收入达到130亿元，年均增长15%，其中：地方一般预算收入达到70亿元，年均增长18%；全社会固定资产投资累计超过3000亿元，年均增长20%以上；社会消费品零售总额超过750亿元，年均增长20%。2、结构调整：到2015年，全市农产品加工产值与农业总产值之比达到1:1；亿元以上企业发展到200家以上；高新技术产业增加值占GDP的比重提高到10%以上；旅游收入占GDP比重提高到15%以上；县域经济总量占全市经济总量达到50%。3、生态文明：到2015年，全市森林覆盖率达到58%；城区绿化覆盖率达到50%以上；新增治理水土流失面积2500平方公里；固体废物（垃圾）处理率达到85%以上；城区和县域污水集中处理率达到90%以上；单位生产总值综合能耗下降完成省定目标；单位生产总值二氧化碳减排量完成省定目标。4、社会发展：到2015年，全市总人口控制在360万人左右，年均自然增长率控制在6以内；居民平均预期寿命达到75岁以上；城镇登记失业率控制在5%以内；每亿元GDP生产安全事故死亡人数控制在0.45人以内；城镇化率提高到50%。5、民生改善：到2015年，城镇居民人均可支配收入超过2万元，年均递增10%；农民人均纯收入超过6000元，年均递增12%；城镇人均住房建筑面积达到33平方米；农村人均住房建筑面积达到35平方米；城镇职工基本养老保险参保人数达到38万人；城镇职工基本医疗保险参保人数达到50万人以上；城市低保补助水平年均增长20%；新型农村社会养老保险覆盖所有县（市、区）；新型农村合作医疗保险参合率达到99%以上；农村低保保障人口达30万人以上。四、“十二五”时期发展的战略重点和重大举措“十二五”时期，围绕全面实施建设区域性中心城市和“一统三分”总体战略，以武当山、丹江水、汽车城等“三张名片”为依托，突出特色、集聚优势、加快发展，不断提升城市资源配置功能，切实增强城市发展活力和统筹城乡发展的能力。通过5-10年的努力，十堰城区形成“三百”发展格局，即建成百万辆级汽车城、城市总人口达100万人、面积达100平方公里；县域形成“双五”发展格局，即城乡一体化全面推进，城镇化率达到50%以上，县域经济总体实力全面提升，占全市经济总量达到50%以上。（一）着力调整优化产业结构通过提高自主创新能力，提升规模效益，延伸产业链，促进经济增长主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变；培育发展高技术产业和新兴产业，大力发展先进制造业和现代服务业，积极发展优势农产品加工业，推进产业结构优化升级。1、全面提升汽车工业实力，打造百万辆级汽车城。以整车和关键零部件为重点，加强东风汽车和地方汽车两大板块的良性互动。围绕做大整车，做强总成，做精零部件，提升十堰汽车产业整体素质和核心竞争力，进一步巩固十堰汽车城地位，建设成为“中国第一、世界前三”的商用车生产基地、全国重要的汽车零部件生产基地和集散中心。重点支持东风公司形成五大园区（商用车整车、动力总成、东风渝安、东风实业、东风零部件）集约发展，实现百万辆级发展目标。到2015年，全市力争实现整车120万辆，零部件达到150万辆份，产值亿元以上的汽配企业超过120家，汽车工业产值突破1500亿元，实现增加值450亿元，年均增长18%。2、加强自主创新和科技应用，努力提升传统产业和新兴产业。大力应用高新技术改造和提高升传统产业，重点培育节能环保、新能源、新能源汽车、电子信息等战略性新兴产业。开展企业壮大工程，促进5-100亿元的企业成长。力争到2015年，全市高新技术产业实现增加值130亿元以上，年均增长20%，占全市生产总值的比重达到10%以上。大力发展以汽车电子为重点的电子信息产业。着重培育底盘电子、车身电子、发动机电子、车载电子、汽车电器五大电子产业群，到2015年，电子信息产业实现产值100亿元。大力发展先进制造业。加大推进装备制造业的调整整合、科技创新和技术改造的力度，打造三至五个产品成为中国装备制造业中国名牌产品，把十堰建设成为全国重要的先进装备制造业基地。到2015年，装备制造业销售收入达到100亿元。努力发展新能源产业。鼓励和支持东风公司在十堰发展各种新能源汽车，争取“十二五”新能源汽车有重大突破；积极引进战略投资者在十堰开发新能源项目，大力发展生物质能源、太阳能等新能源以及环保材料、新型建筑材料等产业。改造和提升传统产业。提高资源综合利用率，强化节能减排，着力推动钢铁、有色金属、石化产业结构调整和优化升级，到2015年，冶金燃化产值达到400亿元；加快发展桑蚕生产及丝绸加工基地，培育骨干企业和知名品牌，做大做强纺织产业，到2015年，纺织产业实现产值50亿元。3、加快发展旅游业，打造国际知名生态文化旅游目的地。发挥十堰大山、大水、大人文的优势，以武当山为中心，整合山、水旅游资源，延伸旅游产业链条，围绕“三区三线”打造旅游精品，形成旅游景观集群，实现山、水、城互动，建设人文与生态一体，集观光、休闲、养生于一体的国际旅游胜地，成为鄂西生态文化旅游圈的核心板块和重要支撑，实现由旅游资源大市向旅游经济强市跨越，把旅游业打造成为全市第二大支柱产业。到2015年，接待国内外游客超过2200万人次，旅游总收入达到200亿元。新增4A级景区6个，3A级景区15个；星级宾馆饭店发展到80家以上；武当山实现文化、自然双遗产目标。4、大力发展现代服务业，打造区域现代服务中心。把加快服务业发展作为转变经济增长方式的重要抓手，不断提高服务业市场化、产业化、社会化水平。大力发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，努力构建现代服务业体系，推动第三产业优化升级。着力打造具有竞争优势的“五个中心”（国家级汽车及零配件物流交易中心、鄂渝陕豫毗邻地区商贸物流中心、鄂渝陕豫毗邻地区文化教育中心、鄂渝陕豫毗邻地区医疗卫生服务中心、鄂渝陕豫毗邻地区金融服务中心）。到2015年，力争文化产业增加值占生产总值比重达到5%；物流业增加值达到120亿元；第三产业增加值超过550亿元，年均增长16%以上。5、加快发展特色资源产业，建设省域优质特色产业基地。依托区域独特的林特资源、水资源、矿产资源，坚持在开发中保护，在保护中开发的原则，加快发展特色资源产业，加快建设四大特色产业基地。建设优质农产品加工基地。大力培育一批竞争力、带动力强的绿色食品加工龙头企业和企业集群，着力打造“武当道茶”品牌，力争用3至5年时间，将武当道茶基地发展到60万亩，实现综合产值50亿元。把十堰建设成为湖北省乃至全国绿色有机农产品生产加工中心，到2015年，农产品加工产值力争达到150亿元。建设全国最大的饮用水生产基地。发挥南水北调中线工程水源地的品牌效应，以农夫山泉，康师傅矿泉水，房县润田矿泉水项目和有机茶饮料开发为重点，大力发展天然水，矿泉水和果汁饮料，做大饮用水产业。到2015年，饮用水（饮料）产业力争实现产值100亿元。建设武当现代生物医药加工基地。努力把资源优势转化为产业优势，大力开发科技含量高、附加值高的原料药和中西药新品种，积极推进“医药工业园”建设，把我市建设成为有比较优势和区域特色，在国际、国内有一定影响的生产、销售、批发的医药城市。到2015年，医药产业力争实现产值100亿元。建设特色矿产加工销售基地。加强矿产资源的地质勘查，规范开发秩序，发展矿产资源后续加工业，提高资源利用水平。重点抓好钒冶炼系列开发、米黄玉、金银矿、金银镶嵌产品和绿松石精加工等。到2015年，矿产综合开发力争实现产值100亿元。（二）努力统筹城乡协调发展以“一统三分”战略为指导，以“富民、增收”为目标，以推进统筹城乡综合配套改革为抓手，以加快城镇化进程为主攻方向，在做好试点工作的基础上，全面推进城乡一体化进程。到2015年，全市农业增加值突破100亿元，年均增长6%以上；城镇化率达到50%；县域经济增长1.5倍以上。6、扎实推进新农村建设。创新投入机制，强化政策激励，实施整村整乡推进。推进省级和市级新农村建设示范乡镇建设，继续开展“四化四改”和公益设施建设“五个一工程”，使全市农村生产生活条件和整体面貌得到明显改善。大力发展公共事业，促进城乡基本公共服务均等化。坚持农村开发式扶贫方针，加大扶贫开发力度，启动新一轮城区农村扶贫开发规划，加快丹江口市等县市全省脱贫奔小康示范县建设。到2015年，全市贫困人口基本消除，低收入人口大幅减少，新农村建设实现阶段性目标。7、积极发展现代农业。突出抓好特色产业建设，按照“种植业建板块、畜牧业建小区、水产业建片带”的总体思路，继续扩大特色产业基地规模，改造提升基地档次。“十二五”期间高品质特色产业基地保持在400万亩左右。大力推进农业产业化经营，积极推行农业标准化生产，确保农产品质量安全。努力提高农业科技创新与推广水平，大力发展农业机械化。积极培育农民专业合作社，加强农民工技能培训，培育新型农民。8、加快发展县域经济。围绕以民营经济为主体，努力实施县域工业化、农业产业化、城镇化。坚持统筹城乡的基本方向不动摇，推进“三个集中、六个一体化”建设，落实“一统三分”战略。坚持以工业化为主导，走工业兴县道路，加快县域工业化进程；坚持以工业化理念谋划农业，加快农业产业化经营步伐；坚持按照城乡一体化的要求，努力提高县域城镇化发展水平。到2015年，全市县域经济总量大幅度增加，占全市经济总量由“十一五”末的41%提高到50%。9、大力推进城镇化进程。以提高城市化率为核心，鼓励农民进城就业，城市居民下乡创业；以产业集聚为切入点，完善、改革土地使用制度、户籍管理制度和社会保障制度等城镇管理体制；优化城镇、集镇和村庄规划布局，坚持库区移民内安、生态移民、扶贫搬迁与新农村建设和集镇建设相结合，推进村镇建设向人口聚焦、土地集约转变，促进农村人口向城镇转移。重点打造“两竹”（竹山、竹溪）百公里城镇带，使之成为全省乃至全国山区城乡一体化建设的示范区。“十二五”期间，全市城镇化率逐年提高2个百分点，到2015年力争达到50%。（三）进一步完善基础设施和基础产业按照适度超前、突出重点、统筹城乡的要求，继续加大基础设施建设力度，夯实经济社会快速发展的基础。重点建设交通、水利、城市及电网基础设施，形成通达全国的交通网络体系、完备的水利设施体系、先进高效的城市基础设施、统一安全的城乡电网和方便可靠的信息网。10、加快推进交通基础设施建设。巩固和提升十堰全国公路交通枢纽城市地位，按照疏通内循环、建设大通道的要求，进一步加快机场、铁路、高速公路、港口等重点交通项目建设，形成水陆空立体交通网络，增强十堰对周边地区的交通服务功能，构建承东启西、连南接北的交通大通道。到2015年，构建形成2小时市域交通经济圈，到2020年，全市所有县城、主要港口、重要城镇都有铁路或高速公路连接。民用航空线路连接全国主要城市。汉江、堵河水系建成高等级内河航道旅游服务体系。基本形成“六横四纵公路网”、“一纵一横航运网”、“十字交叉铁路网”、“四通八达航空网”。完善城区内部交通基础设施，构建不同组团之间方便快捷的交通通道；完善老城区与东部新城区、西部工业区之间方便快捷的交通通道；建立满足于东风公司日益增强的物流运输要求的快速出口通道；继续实施通村公路建设，实现100%的村通水泥（油）路；启动通组公路建设，彻底改变农村行路难的面貌。11、大力推进能源和水利基础设施建设。适当超前建设与人口和产业增长需求相适应的能源、水利基础设施，为未来的人口和产业集聚提供必要的支撑。启动实施“引江补汉”工程，加快潘口、龙背湾、孤山、小漩、白沙等水电项目建设，到2015年，全市水电总装机达300万千瓦以上，基本完成水电资源的梯级开发；推进热电联产项目建设，力争“十二五”建成运营；启动路口火电项目建设，将十堰建设成为湖北第二大能源基地。到2015年，力争实现电力产值150亿元。做好城市应急水源建设；继续抓好城乡和重要河流防洪工程，水库除险加固、灌区配套、小型农田水利、农村安全饮水、小水电代燃料及农村能源建设等基础设施建设。12、配套完善市政基础设施建设。满足城市空间扩展和城镇化建设的需要，完善城镇基础设施建设，提高城市综合服务功能和承载力。加快城区集中供暖、管道天然气、公共停车场、自来水厂、垃圾和污水处理厂、文化教育、卫生体育基础设施以及市民公共活动场所等建设，重点提升文化、教育、医疗卫生和体育事业的服务功能和水平；加快城市景观建设，改善人居环境。“十二五”期间，市政基础设施向郧县、六里坪和武当山延伸，为城市发展奠定基础。13、加强电网、信息基础设施建设。重点抓好骨干电源的输变电网络建设，全面形成以500千伏为支架，220千伏为骨干的区域性电网。建成稳定可靠的电力生产供应、输送网络，满足全市电力能源发展需要。完善信息基础设施建设，加大以先进技术为基础的骨干网、城域网、接入网的建设，推进信息化与工业化进一步融合，打造“数字十堰”，使十堰成为具有信息化活力的地区。（四）优化城市空间布局按照生态宜居、畅通有序、文明安全的要求，做好土地利用规划和城市规划，科学安排城市空间、土地空间、生态空间和产业空间，推进形成主体功能区布局，构建区域协调发展新格局。到2015年，力争十堰城区建成区面积达到100平方公里，人口达到100万人。 14、建立市域城镇空间结构。推进形成“一心、一带、三片、三区”城镇空间布局。“一心”为十堰中心城区，发挥产业聚集和辐射带动功能，强化中心城市的地位和作用；“一带”为依托十堰中心城区和郧县县城，沿316国道、汉十高速形成城镇密集发展带；“三片”为南部以房县县城、竹山-竹溪县城及周边地区为核心形成两个集中发展的城镇片区，东北部以丹江口城区为主，形成重要的发展片区；“三区”为三个重点生态保育地区（南部、中部、北部）。15、加快城镇体系建设。逐步完善城镇体系等级和网络，实现中心城区副主中心城市县域中心城镇重点镇一般乡镇规模有序的城镇体系格局。全市城镇规模等级分为六级进行发展，到2020年，形成1个大城市，1个中等城市，5个大型城关镇、15个重点镇、22个1万人口左右的一般集镇和20个0.5万人以下的小集镇，初步形成大、中、小城镇协调发展，等级规模合理的城镇等级规模结构。16、拓展市区发展空间。按照“东拓、北扩、西优、南通”的空间方向拓展城市发展空间；积极推进主城区在城市规划、基础设施、产业布局、公共服务等方面与周边区域的对接，规划形成十堰远期发展空间布局；努力推进行政区经济向经济区经济转变，推进条件成熟地区纳入十堰城区板块。争取“十二五”期间十堰城区与郧县一体化发展取得实质性进展；坚持科学规划、保护优先、集约利用、有序开发的原则，创新开发机制，完善开发方式，“十二五”期间城区力争再开发整理山地5万亩。17、优化主城区发展布局。按照“两中心四组团”格局，优化市区内部结构。进一步优化老中心商贸功能，大力发展新中心商务功能；大力推进花果组团旧城改造，优化调整用地，建立西部汽车零部件产业区；积极推进白浪组团开发，并为大型商贸、会展和物流发展余留空间。（五）强化生态功能和环境保护围绕建设国家级生态经济示范区的目标，推进实施丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划、经济社会发展规划，积极发展低碳经济、循环经济和绿色经济，加强生态保护和环境治理，力争把十堰建成国家级生态经济示范区、国家级生态功能保护区、国家级（库区）生态文明示范区；节能减排和环境保护走在全省前列。18、建设生态文明综合配套改革试验区。争取国家在中线工程水源区丹江口库区建立“生态文明综合配套改革试验区”，通过特殊的政策扶持，加快生态环境建设，大力发展循环经济，探索建立试验区管理体制；加大水源区政策扶持力度，实现水源保护和经济社会发展的双赢。19、加强生态建设和环境保护。以创建国家环保模范城市为抓手，加大治污减排力度，加快环境综合治理。开展重点污染区域和产业整治，加强农村面源污染、工业点源污染治理和土地整理。大力推进退耕还林、生态公益林、天然林保护、“一建三改”、丹江口库区水土保持、坡耕地综合治理、“长治”等重点生态工程，加快污水、垃圾处理设施建设，构建良好的绿色生态体系。稳步推进生态家园、生态城镇、生态社区、生态城市建设，大力提高人居环境质量。到2015年，全市森林覆盖率达到58%，城区绿化覆盖率达到50%以上。20、大力发展生态经济和环保产业。把发展生态环保产业作为“十二五”重要的战略新兴产业，积极培育生态产业链，发展高效生态经济。大力发展有机农业、观光农业、节水农业等为主体的生态高效农业；大力发展环境友好型工业，建立低碳经济工业园，积极承接环境友好型产业转移，促进形成各具特色的生态产业集群，推进形成千亿元级生态产业，成为名符其实的国家生态经济示范区。21、倡导生态文明建设。推广使用清洁能源，积极防治工业污染和机动车污染；加强工业固体废物综合利用，实现危险废物全部集中处理；积极控制城镇噪声污染，净化、美化居民生活环境；积极开展应对气候变化的各项工作；努力建设节约型城镇。到2015年，全市城镇新建建筑实现节能60%左右。（六）深化改革和扩大对外开放围绕消除不利于科学发展的体制机制障碍，深入推进行政管理体制、财税体制、金融体制以及国有企业和垄断行业等重点领域和关键环节的改革。完善体制机制，开拓外向经济，以改革开放的新举措促进经济平稳较快发展，努力建设开放的十堰。22、推进重点领域和关键环节改革。推进城乡综合配套改革，研究制定加快推进城镇化的政策措施，实施户籍制度改革；深化医疗、卫生、科技、教育等领域改革；稳步推进地方电网、城市供水、污水处理、垃圾处理收费等市政公用事业改革；继续推进财政、金融、行政管理体制改革等。切实放宽市场准入，积极引入竞争机制，着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境，更好地促进非公有制经济发展。23、加大招商引资力度。创新机制，优化环境，不断提高招商引资质量和规模，提高开放型经济水平。探索公共基础设施的建设采取BOT、BT等新型融资方式吸收外资；鼓励、引导企业通过上市（股市、债市）融资；积极承接境内外和沿海产业转移，重点引进“四高”项目；大力开展“以商招商、以节招商、以会招商”和“走出去、请进来”招商；建立“政府主导、企业主体、部门协作”的工作体系。到2015年，利用外资达到1亿美元，利用市外境内资金达到200亿元以上。24、大力发展对外贸易。转变外贸出口发展方式，调整出口产品结构，坚持拓展国际市场，不断壮大外贸出口主体和出口实力。进一步扩大汽车整车及零部件出口，创建国家级汽车及零部件出口基地；依托资源优势，着力实施农产品出口“515”工程，建立农产品质量追溯体系，促进农产品出口提档升级；积极推行加工贸易方式；搭建商务信息平台，促进对外贸易便利化。到2015年，全市实现外贸出口3亿美元以上。25、加快开发区发展步伐。坚持“三为主、两致力”的方针，创新体制机制，整合资源要素，改善投资环境，夯实发展基础，优化经济结构，推进产业集群，增强开发区综合实力。努力把各级开发区建成“主业突出、特色鲜明、企业集聚、产业集群、功能完善”的现代化城市新区。争取白浪经济开发区升格为国家级开发区。到2015年，全市各级各类开发区力争实现技工贸总收入2200亿元，年均增长30%以上；规模以上工业总产值1200亿元。26、加强区域经济协作。围绕“规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、环境共建、社会共享”的总体思路，消除行政壁垒对区域经济发展的限制，加强与周边区域的经济联系。按照“发挥比较优势，整合区内资源，坚持错位发展，培育创新优势”的原则，积极开展与中西部协作区、武汉经济协作区、中南协作区各成员方的全面联合与协作。积极开展友好城市创建工作，力争“十二五”再缔结5-7个友好城市；开展实施京津冀对口支援丹江口库区和援疆工作。（七）全力推进社会建设坚持以人为本的科学发展观，注重城乡协调发展，努力缩小城乡差别，促进共同富裕；坚持民生优先、共建共享，健全公共服务体系，创新社会管理模式，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性的问题，努力建设和谐十堰。27、努力推进公共服务均等化。加强城乡教育、卫生、文化、广播、电视等公共事业发展。全面启动中小学标准化建设，提高高等教育和中等职业教育质量，基本普及高中阶段和学前教育，大力发展民办教育，推进教育均等化；加强社区及村级基础医疗设施建设，彻底解决群众看病难、看病贵的问题；积极推进社会福利社会化，加快发展慈善事业，使社会福利服务惠及社会公众；加快实施公共文化重点工程和文艺精品工程；继续实施全民健身计划实施纲要，到2015年，全市体育人口达到45%以上；努力形成人人享有医疗、人人享有住房、人人享有教育的社会公共服务体系。28、加快推进城乡社区建设。创新社区管理与服务机制，加大对社区建设的资金投入，建立完善配套的社区公共服务设施和公共服务体系；着力完善居（村）民自治，进一步增强社会自治功能，100%的城市社区实行直接选举，100%村居实现规范的村务公开；健全社区基层干部队伍和志愿者服务组织建设，努力建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型城乡社区。29、加强城乡就业和社会保障。进一步提高城镇基本养老保险参保率；全面建立城乡医疗救助、临时救助制度，继续扩大农民工参加养老、医疗保险覆盖面；进一步完善覆盖城乡低收入困难家庭的社会救助体系，不断提高城乡低保保障能力和水平，确保城市低保实现应保尽保，农村低保逐年扩面，基本达到应保尽保；建立优抚对象抚恤补助水平自然增长机制，继续提高重点优抚对象抚恤补助标准；加快养老事业发展，全力维护老年人合法权益。千方百计增加就业岗位，做好城乡就业工作，“十二五”期间，城镇登记失业率控制在5%以内。30、加强政府危机管理和救灾能力建设。完善各种应急预案，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发公共事件，努力维护社会稳定。着重加强自然灾害应急预案体系建设和救助物资储备设施建设，大力提高综合减灾救灾能力，扎实有效实施各种自然灾害应急救助和灾后重建，建设平安十堰。31、妥善做好移民安置工作。认真组织实施丹江口库区移民规划，扎实做好南水北调中线工程移民安置及后期扶持工作。完成10多万丹江口库区移民的内安工作，落实针对移民的各项扶持政策，确保移民生活质量明显提高，基本生产、生活稳定有序。做好水电站、高速公路、铁路等重大工程淹没、占地移民的安置工作。统筹谋划移民安置区长远发展，确保移民安居乐业、移民安置区长治久安。（八）加强社会主义民主政治建设坚持政治文明和物质文明全面发展，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，为经济社会建设提供坚强的政治保证。32、加强社会主义思想道德建设。深入开展文明单位创建活动，努力形成区域资源共享、文明共创的局面。继续落实规范服务措施，抓好示范窗口形象建设，促进行业服务质量达标。广泛开展群众性精神文明建设活动，积极开展多种形式的科普教育，反对封建迷信，倡导科学文明健康的生活方式，进一步提高全市人民的文明素质和整个城市的文明程度。认真贯彻落实民族宗教政策，充分发挥民族宗教在思想道德建设中的积极作用。33、加强社会主义民主政治建设。完善重大决策的规则和程序，建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，推进决策的科学化、民主化、制度化。加强基层民主建设，普遍推行农村村民自治和城市社区居民自治，保障基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制有效运行。坚持和完善以职工代表大