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单 位 房 社 区 发 展 策 划 书 政法学院 社会工作0801 单位房社区发展策划书引言：社区建设是一种社区工作，是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。而在社区建设中单位房社区，是一种比较传统的社区模式，其中多以本单位工作人员入住。随着经济的发展和社会的进步，随着社区建设的不断深入，社区建设得到了突飞猛进的发展，呈现出由点到面全面开展，全速推进的态势。然而，另一方面，单位房社区的组成结构、环境、文化氛围等也发生了一些变化，入住人员复杂化、管理难度增加、管理范围扩大化等，其中也难免存在一些问题和不足。现阶段，随着“十二五规划”的不断推进，社区是全面建设小康社会的重要内容，是扩大基层民主、巩固基层政权、提升社区品位、改善居民生活质量的有效途径。通过对社区的走访，以及对社区居委会的访谈，对社区居民的询问，发现在社区发展中，仍然存在着许多不容忽视的问题，需要我们去深入的思考、分析，并对之加以解决，以达到最终真正的实现社区自治和自我管理，发挥出社区的作用。社区建设是一项新的工作，大力推进社区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。一、 社区建设的背景：建国后相当长一段时期内,我国城市居民以单位为其社会空间的组织基础,单位是控制和调整整个社会结构的中枢系统。在单位体制下,国家、单位和个人之间存在着自上而下的单向直线式关系网,单位成为居民一切生活的中心,也是惟一可以选择的互动社区系列。单位体制之下城市居民的社会空间的形态,一是具有高度的依附性,二是具有身份的先赋性,三是自身价值的弱化。随着市场经济体制的建立,传统的单位体制正在发生深刻的结构性分化,单位及其成员的利益日益与市场挂钩,单位的各种社会职能被日益剥离出来,复归于社会,社区正逐渐取代单位的角色,成为居民重要的社会空间。现行的社区建设体制,虽然是政府改革城市行政管理体制的结果,但它仅是政府内部行政权力与职能的重新分配,只有行政性没有社会性,并未改变“政社不分”这一传统社会体制的结构性缺陷。在构建和谐社会的新阶段,该体制已难以承担社区的社会发展、社会民主、社会治理与社会服务的制度角色,因此社区建设体制的改革与创新已然成为构建社会主义和谐社会的基本要求之一。二、社区中存在的问题：1、社区中工作关系尚未完全理顺，社区中工作量大，任务繁重，社区工作人员相对不足，并且分布也不合理。政府职能的行政化过于严重。社区居委会人员本是为社区服务，但是实际中除了要开展自身的社区管理事物以外，还要承担政府中下派的任务。可谓是“上面千条线，下面一根针”，社区工作人员疲于应付，社区人力资源非常薄弱。2、社区中基础设施相对比较薄弱，并且在管理和经营上也不到位。特别是在文化建设上，更是薄弱。在单位社区中，似乎都只限于居委会办公室以及一些基本的健身器材和一些比较低级的活动场所。即使有图书室，也仅仅是限于参观，其中书籍也是晦涩难懂，并不是特别适合大众阅读。对于那些已经损坏的设施，并没有专门人员负责解决。社区的一些活动项目也很难进行无偿与有偿的或低偿相结合的路线。3、单位社区中缺乏有力的经济支持后盾，大部分的社区中没有企业对此进行支持。另一方面，社区所署名的单位，也并没有对社区以及活动提供太多的经济支持和帮助，只是在社区的居委会办公室上会提供一定的资金。4、社区中服务体系不够完善，服务水平和质量也有待于提高。社区服务仅仅限于一个表面的层次，并且服务项目也比较单一，有些社区也因为服务经费的原因而停止某些服务的开展。5、在单位社区中，对于弱势群体的支持和帮助，大多数是基于政策的指导上，给予一定的补贴。但是却很少给他们人文上的关怀，并且也没给这些居民一些寻找合适他们的职业，使他们真正脱离贫困，能够去实现自我的救助。6、社区中缺乏一些有活力的组织，且活动对象主要以老年人为主，对青少年的关注并不很多。并且大部分的大型活动已经被行政化，只要求有见报率和信息率。居民对社区的归属感不强，对于活动的参与度不够，大部分时间都是以忙字为借口而更多的去做自己的事情。7、大多数居民的民主意识不够强，参与民主选举和社区管理的积极性不是很高，也很少参与到社区事务中来。所推举或者介绍出来的楼长也大部分都是在职人员，太忙，在社区工作上并没有做到位。整个社区的自治管理水平太弱，且并没有群众的监督机制。三、解决方案：1、社区资源开发：1） 人力资源开发：A. 整合社区的人力资源，积极争取社区内有特长、专长的人参与社区的管理，为社区建设和发展提建议，进行一些服务民生工作。B. 积极组织社区内非在职人员和在职人员，参与管理社区事务。C. 充分利用社区现有的资源进行养老服务，实现社区老人之间的互帮互助。D. 采取措施提高居民素质，实现居民自我管理，挖掘自身的潜力建设社区。E. 充分发挥社区党组织的领导核心作用和党员的模范带头作用，开展一些社会性、服务性、公益性的活动。F. 创新党建工作模式，优化社区党组织资源配置。G. 建立社区内家庭、个人之间的评比制度，提高居民的积极性。H. 建立一些兴趣小组，把爱好相同的居民组织起来，通过他们之间的交流、切磋，增强其感情。2） 社会资源：A. 社区自身要加强与外界的经济组织、宣传组织等的联系，增加额外收入，使社区资金来源渠道多元化。同时也可以提高社区的知名度。B. 与学校里的社团组织或学校的服务组织建立合作关系，让他们走进社区开展服务活动，实现社区和外界组织的双赢。3） 网络资源：充分利用信息网络技术快速、便捷的特点，在网上发布一些居民感兴趣的信息，为居民提供便利，也可以让有意向的居民集体采购，增加居民之间的沟通。工作流程2、社区基础设施建设：1）设立便民的设施。2）完善社区工作的基础设施。3、社区服务建设：要健全服务体系，就要完善服务机制，开拓服务内容，增强服务水平入手。不仅仅是这些一般的医疗、卫生、养老等，而是建立便民利民服务、就业再就业服务、社会福利服务等社区服务体系。1）改变和创新服务方式，整合社区的资源，降低服务成本，利用社区的资源来进行社区服务。2）完善服务机制，增加新的服务项目，以改变社区中的服务项目单一的现状。除居家养老外，我们也可以针对青少年的学习辅导和心理健康、社区中在职人员的心理压力疏导等方面做定期的讲座演讲和疏导，等等。3）对于就业再就业和社会福利这一块，也是十分重要的。要改善社区只是设置有这样服务机构，而并没有发挥其过多的作用的现状，真正的了解到住户的具体情况，给予低保户和低收入群体一定的支持和帮助。4）在社区服务建设方面也要特别注重对各种服务项目的管理。4、社区的组织建设：1）社区应积极发挥居民自治组织的建立，激发居民的积极性来共同管理社区。发掘居民的潜力来为社区建设服务。2）社区管理的行政化太强，一般都是上级给出任务，下边做，没有给社区自己发展的时间和空间。改造的重点是如何使社区走向自治。这就需要政府放权，同时通过一些措施的实行来鼓励社区自治，让社区根据自己社区的具体情况来具体建设。3）针对社区管理和工作人员不足的问题，建议社区与单位商议，单位把已离休的职工的党关系转到社区，方便社区利用党员人力资源，组织党员为社区建设做贡献。四、工作流程(2011年3月1日开始正式实施):1、社区资源开发：1） 人力资源开发：A. 组织社区的非在职人员如离退休人员积极为社区的发展做贡献：在3月20日前，组建好志愿者服务队，开展各种便民、利民服务。B. 在3月20日前，组建好志愿者队伍，在队伍组建完成后一天开始，每天开展一场志愿者培训，一共开展三场，培训结束后，由组成的志愿者来正式开展分担居委会工作者的工作。C. 由3月1日开始，每天至少由一名工作人员走出办公室，去和社区居民交流，聊家常谈心都可以，以培养社区工作人员与社区居民的感情，这有利于了解居民的想法和真正的需求，也有助于以后社区开展什么活动、计划等，居民都能积极参与、配合，同时发挥老年人有时间、热心的特点，鼓励他们发现问题，反映居民意见。D. 通过投票、推荐、观察等综合方法，或考虑在单位里位高权重的干部人员，在3月20日前每栋楼重新任命大部分居民支持的楼长或居民代表，原本就是楼长或居民代表的再次被选中时依然继续任命，由他们管理整栋楼的大小事务，每周两次上门收集本楼居民的意见和建议，每月15日和30日组织他们开会，发现问题，同时提出意见、建议或解决方案等，每月给予他们一定的物质报酬，例如他她管理的那幢楼一共有多少户人，每个月就给予多少元的报酬。E. 在3月20日前，通过加大宣传，让居民意识到可以让社区里年纪小点的老年人帮助年纪大点的老人，如此循环。或者由年纪大的老年人家里出资聘请年纪小点的老年人帮助自己，这样既能减少聘请外面人的费用支出，又有助于社区内部分居民提高他们的收入，同时又能增强居民之间的感情。F. 从3月5日开始，每月举办两次宣传教育讲座，一次集体培训，一次公开鼓励等，以提高居民参与社区管理的意识，让居民动手动脑参与社区的建设和发展。G. 在3月15日前，建立好一支党员服务队，并把每月23日设定为“党员活动日”等， 实行为民服务活动。H. 建立和完善党员的考核激励制度，每半年给积极努力为社区为贡献的或表现好的党员颁发“先进党员”等荣誉称号，来提高党员活动积极性。I. 在组织好党员服务队伍后第二天（约3月16日），每天开展一次先进党员讲座，一共两次，以增强党员间互助和服务意识，然后发挥党员带头作用，鼓舞社区居参加每月月底一次的先进社区居民讲座，讲座维持4个月，来增强社区居民间互助和服务意识。J. 设立“优秀家庭”、“模范家庭”、“先进个人”等荣誉称号，从4月底开始，在每月月底的先进居民讲座开始时，颁发给获奖居民，以激发居民的积极性。K. 在4月1日前，建立好一些兴趣小组非正式组织，乒乓球协会、模特队、羽毛球协会等，在4月份正式开展活动，同时可以联系其他社区，每誉感。三个举行一次这些活动的比赛。通过在大家一起以自己社区的名义比赛、努力奋斗，平时活动时相互交流等，以增强社区居民的凝聚力、归属感和荣。2） 社会资源：A. 从3月1日开始，通过对外出租社区部分地皮、场地等方式，或者组织活动帮社会组织宣传等形式，收取一定的费用，以增加社区的经费收入。B. 从3月1日开始，与学校的社团组织建立合作制度，引导大学生志愿者每月走进社区一次，做一些力所能及的事情。例如为居民量血压、宣传科学知识、办讲座等，同时登记志愿者名单，给三次以上来社区当志愿者的大学生发放社区志愿者证明等证书。C. 从4月1日开始，与有关的媒体、报社等联系，宣传社区开展的一些娱乐活动，如模特比赛、合唱活动等，以提高社区知名度。3） 网络资源：在4月1日前，由楼长或居民代表收集每户居民的qq号码，建立一个社区内的群。同时，在宣传栏附近设立一块黑板，倡导居民把自己找到的便民信息写在上面，每个工作人员也每天至少收集一条便民信息，例如某个大超市搞促销、打折的信息等，然后也写在那块黑板上，同时也发布在社区的群里（还可以收集一些网购的好网址），让有需要的居民去采购，或者组成团购，这样就增加了居民间的联系和沟通。在群内还可以发布招工或孩子受教育等信息，可以供居民参考，方便了大家。2、社区基础设施建设：1）便民设施的建设：A. 社区内要尽快设有适合的健身器材、菜市、垃圾箱、公厕等基础设施。其中菜市和公厕的设立应考虑到其地理位置的合理性，要临路、显眼易找，距离上要考虑到给所有居民带来便利。垃圾箱的数量、放置的位置都要以便利居民为出发点合理设置。B. 社区要时刻做好准备，为社区举办的各种活动提供设施、器材和场地。C. 社区要尽快建立一个小医务室，方便居民看病和买药。也可以设立一个按摩室，帮助老年人或上班族解决腰酸背痛等症状，为小区居民提供方便。如果是级别比较高的按摩室，可以收取较低的费用，以增加社区资金收入。D. 社区可以和单位商讨，让单位帮助居民报销部分水、电、气的费用，减轻居民负担的同时也让居民看到单位对他们的关怀，或者直接从工资里付，这样可以为居民提供便利。E. 对基础设施要定期维修，如每两个月检查、维修一次。2）完善社区的基础设施建设：社区要尽快加强办公室设备建设力度，使办公室设备齐全，提高社区的档次和水平。3、社区服务建设：1）改变服务方式：A.针对居民反应的社区公共卫生做的不好，花草树木长时间没人浇水的问题，社区可以和单位的物业部门商议共同治理，建议单位物业部门聘请社区里的无业或生活贫困低保户、低收入的家庭来负责社区公共卫生的打扫工作，社区居委会和物业商议制定打扫卫生和浇水的工作日程，同时全体居民都作为监督者，合力改善社区的公共卫生。B.联系防疫站、医院或单位的义务中心每三月一次到社区进行义诊（量血压、测肝功能、检查有无传染病、按摩疗法等）。或者与某些医疗机构合作，社区提供场地和居民等条件供他们宣传，而使社区居民享受免费服务。2）增加新的服务项目：针对不同的人群开展不同的服务项目（可以在3月20日前联系附近学校社会工作专业的大学生当志愿者，完成一份对居民全面调查，以问卷和半访谈的形式，分别了解社区在职人员、非在职人员或老年人、青壮年、小孩的真正需求）：首先，针对老年人，由3月份开始，社区工作者或志愿者发动各种娱乐项目的爱好者组成一些兴趣小组，如老年合唱队、老年人模特队、老年体操队、棋牌社等，由社区工作者给这些小组制定合理的活动日程，每周合理安排时间提供场地和设施供老年人练习、娱乐，同时要每月举办一次各种项目的比赛，并设有适合的奖项、奖品，增加活动的激情。针对老年人的还有就是社区要定期聘请专家或者由社区里对养生健康方面了解较多的爱心人士举行每月举行两次讲座，丰富老年人的养生知识，提高老年人自我服务的能力。此外，社区每逢星期二、星期四晚上在广场上公开放映老年人感兴趣的老时代的影片或戏剧影片，激发老年人的兴趣、勾起回忆，还增加了居民之间的沟通和交流，增强凝聚性、归属感。其次，针对在职人员（青壮年），由4月份开始，社区可利用周末或假期的时间组织他们集体出游等集体活动，当然可以带上父母和孩子，为他们在忙碌的工作中提供放松身心的机会，同时又能增强家庭成员间的感情交流，还能使得社区居民间进行深入的沟通、了解，以增强整体凝聚力。 再次，针对青少年，由3月份开始，联系附近学校的心理咨询室或联系志愿者服务来对青少年进行心理的和学习上的教育和辅导，而且每两月举行一次心理健康方面的讲座。同时，在寒暑假，要组织两次青少年组成志愿者服务小组走出社区进行义务劳动或参加其他实践活动。还有，每两月至少举行一次书画比赛或知识竞答比赛，并对获胜者给予一定的物质或精神奖励。最后，针对小孩子们，社区由4月份开始，每月举行一次游戏比赛，并对胜出者给予一定的物质奖励。同时，由4月份开始，每逢周一和周三晚上在广场上公开放映小孩子们感兴趣的影片，例如动画片，这样也为小孩子们找到更多的伙伴，让他们更喜欢社区。3）对于就业和福利这方面：一方面由社区志愿者每天至少搜集10条就业信息，通过网络和宣传栏等传达给需要帮助的居民，另一方面就是社区为需要的人提供就业岗位，如下岗的或没工作的家庭主妇组织起来帮工作忙的家庭带孩子，同时得到相应的报酬。在福利方面，对于低保和低收入的群体，除了享受政府补贴之外，社区还要每月至少一次入户慰问，给与他们人文的关怀。4）在服务项目的管理方面：社区工作者应该制定规范的、合理的规章制度和程序安排，保证项目有序合理的进行。4、社区组织建设：1）组建社区居民自治组织方面：居委会应积极组织基层群众对社区内涉及群众利益的重大事项实行民主决策。出台居民会议规则对代表职责、决策的内容、时间、程序等进行统一规范,特别是在重大事务决策程序上实现决策的科学化和合理化,有效保障群众的切身利益。积极创新民主议事形式,如召开社区协商议事会、议题征制度、听证会、民生座谈会等,发挥社区成员代表和驻区单位的作用,在决策前统一思想,在日常工作中沟通问题,达成一致意向,通过民主协商,积极解决社区事务。在解决社区居民关心的热点难点问题时,引入先进社会工作方式,如开放空间讨论、居家养老论坛、专题论坛等形式,吸引更多的社区居民参与,共同协商解决关系居民切身利益的重要事项。2）针对社区根据自身特点具体建设方面：要加大投入,加强队伍建设,提高专业化水平。明确了社区工作者的基本职责、工资待遇、服务协议、考核评议、教育培训、档案管理、职业资格、表彰奖励等规定。加强教育培训,健全完善居委会成员的教育培训制度,切实提高队伍的工作能力和综合素质。其次,要加强基础设施建设,改善基层自治组织办公和服务条件。制定社区居委会办公和服务用房标准,并通过新建、改扩建、购买、租赁、置换等途径逐步改善。最后,还要加大资金投入,保障工作经费。按照社