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南京市商贸流通业发展第十一个五年规划 发布日期： 2006-11-24 字号：大、 中、 小关闭窗口南京市商贸流通业发展第十一个五年规划（南京市商贸局提供）“十一五”是我市全面建成小康社会，基本实现现代化的关键时期。为进一步发挥商贸流通业引导生产、扩大消费、增加就业、拉动经济增长、促进经济增长方式转变、提高人民生活质量的重要作用，把南京建设成为在全国有重要影响的商贸物流中心。现依据南京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，制定本规划。一、“十五”南京商贸流通业发展现状与形势（一）发展现状“十五”是南京商贸流通业深化改革,加快发展的重要时期。南京商贸业以全面提升聚集和辐射能力为主线，以扩张式发展为战略,通过规模、业态、开放、区域、资本五个方面的扩张，实现了跨越式发展。南京商贸流通业已经成为在全市经济发展中生机勃勃的优势产业和重要的支柱产业。消费市场持续快速发展，流通规模跃上新台阶。2005年全市批发和零售、住宿餐饮业实现增加值325.72亿元，占全市GDP13.5%；“十五”年均增长15%，比“九五”年均增幅高6.2个百分点。2005年，全市批发零售业实现税收收入61.29亿元，占全市的12.59%，比“九五”末增加38.95亿元。全市批发零售、住宿餐饮业从业人员达到58.53万，占全市从业人员的19.1%，比“九五”末增加22.51万人。2005年全市实现零售额1005亿元，比“九五”期末增加了495.6亿元，增长97.3%。“十五”零售额年均递增14.6%，比“九五”年均提高2.8个百分点。“十五”末郊县实现零售额332.9亿元，占全市的33%，郊县零售增幅连续两年高于全市平均水平。餐饮业实现零售额108.19亿元，占全市零售总额的10.77%，成为拉动消费的重要力量。“十五”末引进外商投资企业125家，实际利用外资2.67亿美元。2005年，外资及港澳台商业零售额85.08亿元，占全市零售额的8.5%，比“九五”末提高4.3个百分点。市场网络体系基本形成，区域辐射力不断增强。2005年末，全市各类商品交易市场590个，实现成交额1000亿元。其中：成交额10亿元以上的市场 14个。全市现有商业网点9万多个，其中：1万平方米以上的网点100个。在全市零售额中，20%来自市外消费，南京商贸业对南京都市圈和长三角区域市场的辐射功能不断增强。大型商贸企业高速发展，新型业态成为商贸流通业发展的主导力量。2005年，全市销售规模30亿元以上的商贸企业集团达到11家，实现销售1085亿元。苏宁电器和苏果超市被商务部列为全国重点培育的大型流通企业。连锁经营实现销售额1002亿元，其中市内连锁经营零售额278亿元，占全市零售额的27.66%，有三家企业进入全国连锁20强。2005年，全市拍卖业成交额22亿元，比“九五”末增长11倍；典当总额达16亿元，比“九五”末增长10倍。商贸企业改制基本完成，行业协会建设得到加强。经过“十五”期间的攻坚克难，全市308家国有、集体商贸企业通过各种资本重组的方式，已有90%的企业完成改制，9.5万商贸职工中有86%完成了身份置换。市、区、县商贸系统企业改制基本完成，国有资本基本退出。“十五”期末，南京非公有制经济零售额的比重达到80%。经大力培育和调整、改组，商贸系统行业协会总数已达17家。一批行业龙头企业成为会长、副会长单位，民营企业入会迅速增加，行业协会在行业管理中的作用越来越明显。大力推进“放心工程”建设，食品安全保障水平不断提升。全市“放心菜”、“放心肉”、“放心豆制品”、“放心早餐”建设全面推进，取得了重要进展。“放心菜”监测点由165个发展到370个，监测网络已覆盖全市农贸市场、销售蔬菜的大卖场和超市。创建绿色市场取得了明显成效，57家市场通过市级验收，6家市场通过国家级认证。全市生猪定点屠宰场由131家压缩到64家，规模化生产和机械化屠宰加工水平有了新的提高。全市豆制品生产户由780家减少到90家，90%的豆制品加工企业制定了产品标准。新建50个、改造调整20个生鲜副食品中心（农贸市场）。发展放心早餐网点664个。目前， 商贸流通业存在的主要问题是：地方性商业法规制定滞后，商业网点布局需进一步优化，连锁经营业种不够丰富，商贸信息化水平不高，物流配送仅初具框架，电子商务、农村流通网络重新构建刚刚起步，食品安全监管形成长效机制还要付出艰苦努力，商贸流通业创新、发展的任务仍然十分繁重。南京市商贸流通业“十五”计划主要指标完成情况 序号 指标名称 单位 2000年 2005年 “十五”年均增长 “十五”发展目标 1 批发零售、住宿和餐饮业增加值 亿元 154.25 325.7 15 2 社会消费品零售总额 亿元 509.4 1005 14.6 820* 非公有制经济零售额 亿元 260.5 810.9 25.5 600 4 连锁经营销售额 亿元 73 1002 69 400 5 市内连锁经营零售额 亿元 60 278 35.89 6 外资及港澳台商业零售额 亿元 21.2 85 32 7 商品市场成交额 亿元 460 1000 16.8 1000 8 商贸流通业从业人员 万人 36.02 58.53 10 40 9 商业网点 万个 8 9 2.38 10 注 “十五”发展目标中零售额820亿元为经济普查后的调整数 (二)商贸流通业发展面临的形势“十一五”是我市实现“两个率先”、构建和谐南京的新起点，全市经济和社会的加快发展，为商贸流通扩张发展带来了新机遇。一是经济社会全面协调发展的机遇。全面落实科学发展观，加快经济增长方式的转变，进一步扩大内需，将增强消费对经济增长的拉动作用，充分发挥流通引导生产、扩大消费、增加社会就业的作用，商贸业面临重要战略发展机遇期。二是建设社会主义新农村的机遇。加快建设社会主义新农村，加快农村市场体系建设，构建农村现代化流通网络，实施“万村千乡市场工程”，推进郊县流通现代化进程，对商贸流通业加快在郊县的发展，提出了更高的要求，提供了难得的机遇，创造了良好的环境。三是拓展城市空间优化城市功能的机遇。“十一五”期间，我市将加快“一城三区”建设进程，积极推进“三城九镇”建设，加快构筑城乡一体化发展的城镇体系，城市发展空间由中心城向都市发展区拓展。围绕中心城新区新城重点镇四级架构，建立与城镇体系层次配套的四级商业中心体系，将有力拓展商贸业发展空间，优化全市商业布局，提升商业功能。四是把我市建成全省五个中心的机遇。省委提出“十一五”期间，要把南京建设成为长江国际航运物流中心、长三角先进制造业中心、全省现代服务业中心、全国重要的科教中心、东部城市绿化中心的要求，将有力推动商贸发展资源的整合。加强对商贸发展的指导，加大对商贸发展的投入，形成有利于商贸发展的政策环境、服务环境。推动商贸业扩张发展，推动商贸业加强与其他产业的融合，成为现代服务业发展的基础平台。五是消费结构全面升级的发展机遇。随着城乡居民收入不断提高，住房、汽车消费持续增长，吃、穿、用消费提档升级，消费水平不断提升。城乡居民消费加快向医疗保健、信息资讯、娱乐休闲、旅游观光等领域拓展。消费结构的升级要求商贸流通业加快自主创新，发展购物中心、普及社区商业、发展现代物流、电子商务等新型业态，广泛运用信息技术，提升流通现代化水平，增强服务功能，满足多层次、多元化的消费需求。六是区域经济协调发展的机遇。我市作为长三角区域中心城市和南京都市圈核心城市，起着连接东西，发挥双向聚集辐射的作用。不断提升区域性中心城市的地位，促进区域经济协调发展。商贸流通业是区域经济一体化中率先发展的行业，在区域经济协调发展中，通过增强自身聚集吸引功能和大型商贸集团 “走出去”构建营销网络，将进一步扩大辐射半径和市场腹地，获得快速的发展。二、 南京商贸流通业“十一五”发展的指导思想、基本原则和发展目标指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，抓住发展战略机遇期，加快商贸业扩张转型发展的步伐，建设大市场、发展大贸易、搞活大流通，全面推进南京商贸业的区域化、国际化、现代化，促进南京城乡市场和区域市场的共同繁荣和协调发展，为全市经济快速发展做出更大的贡献，为城乡居民日益增长的消费需求提供更好的服务。基本原则城乡统筹发展原则：充分发挥城市商贸资源优势，积极鼓励城市商业进入郊县，把农村商品流通作为全市商贸发展的重中之重，促进人才、资金、信息、技术等要素向郊县聚集。在规划引导、政策支持、项目安排上向郊县倾斜，充分发挥商贸流通业在解决“三农”问题、农村全面实现小康、基本实现现代化中的积极作用。扩大开放原则：坚持扩大对外开放，学习国际商业发展的先进理念和技术，引进新兴商业业态，吸引更多国际品牌和国际著名商贸企业落户南京，鼓励商贸企业开拓国际市场，加快融入国际市场，提高商贸业国际化水平。市场导向原则：坚持市场导向，发挥市场配置商贸流通资源的作用，形成消费为引导、企业为主体、政府有效监管和适度调节的良性发展机制，调动社会各种力量全力推进商贸业持续快速、健康和谐发展。便民利民原则：适应消费水平提高和消费结构的升级，积极推进商业网点和设施的建设，建立安全、诚信、舒适的购物环境，保障基本生活必需品供给，不断完善社区商业和郊县农村商业，形成多元化、多层次、功能完善的消费服务体系。 产业融合发展原则：坚持与旅游、文化、交通、会展、制造等产业互相配合，联动发展，吸引更多的外来消费，扩大南京消费市场规模。通过与其它产业结合，创造新的市场需求，拓展新的发展空间，提供新的商贸服务。 区域协调发展原则：南京商贸业必须在服务南京都市圈和区域市场中，扩大市场，保持领先。继续支持各类企业通过连锁经营、贸易合作、资源整合等多种手段服务都市圈及区域市场，促进区域市场的相互整合，共同发展。同时欢迎全国的商贸流通企业入驻南京。使南京成为商贸创新的平台、服务区域市场的桥梁、连接国内贸易与国际贸易的枢纽。发展目标以新型业态为先导，以龙头企业为骨干、以增强集聚与辐射能力为导向，提高商贸流通业的国际化、现代化水平。建立统一开放，法制健全、竞争有序、业态多样、布局合理、运作规范的商贸流通新格局，使商贸流通业成为繁荣城市经济，强化城市功能，便利人民生活的现代服务业的支柱产业，把南京建设成带动全省，辐射区域市场，在全国有重要影响的商贸物流中心。到2010年，南京商贸流通业发展的主要指标是：社会消费品零售总额年递增13%，力争达到2000亿元，实现五年翻一番。餐饮零售额年均增长18%，连锁经营销售额年均增长20%。批发和零售业、住宿和餐饮业实现增加值年均递增13%，力争实现五年翻一番，占全市增加值的12%。批发和零售业实现税收年均增长13%，占全市税收的11%。批发和零售业、住宿和餐饮业从业人员达到65万人，占全市从业人员的17%。拓展南京商贸流通业的市场空间,南京商贸企业在都市圈和区域市场销售额年均递增20%以上。加快商贸业对外开放，加快非公有制经济发展，非公有制零售额占全市零售额的90%，私营个体经济零售额占全市零售额的65%。深化“放心工程”建设，构建安全快捷的食用农产品流通体系，人民群众日益增长的食品质量安全和健康需求基本得到满足。推进社区商业“双进”工程建设，建成满足群众基本生活需求的社区服务网络。培育10家销售超100亿元，在全国有影响，在区域市场有竞争优势的大型商贸企业集团。力争1家大型商贸企业销售规模超1000亿元。实施“双百市场工程”建设，培育一批面向区域市场的大型农产品批发市场（物流配送中心）和农产品流通企业。南京市商贸流通业“十一五”发展的主要目标 序号 指标 单位 2005年 2010年 年均增长 指标属性 1 社会消费品零售总额 亿元 1005 1850-2000 13-15 预期性 2 批发零售、住宿餐饮业实现增加值 亿元 325.7 600-655 13-15 预期性 3 批发零售实现税收 亿元 61.3 123 13 预期性 4 批发零售、住宿餐饮业从业人员 万人 58.53 65 2.1 预期性 5 连锁经营 销售额 亿元 1002 2500 20 预期性 市内零售额 亿元 278 675 18 预期性 6 非公有制经济零售额 亿元 810.9 1800 15 预期性 7 私营个体经济零售额 亿元 550 1300 18 预期性 8 餐饮业零售额 亿元 108 248 18 预期性 9 社区商业示范区 个 1 50 约束性 10 农村连锁农家店 个 233 1000 约束性 11 十大商贸企业销售额 亿元 1053 2620 20 预期性 12 重大商业建设项目 283万平方米，总投资202亿 预期性 备注预期性指标是政府希望经济社会发展的方向，需要依靠政府和市场的双重力量争取实现的指标。政府主要通过综合运用财政、信贷、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置，引导市场主体的行为，使之与政府希望的发展方向尽可能一致。 约束性指标在预期性基础上强化了国家和地方政府意志的指标，是在公共服务和涉及公众利益领域，对商贸业提出的工作要求，要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。 三、南京商贸流通业“十一五”发展任务1、深化商贸流通改革，建立商贸流通新体制。进一步推进商贸流通的综合配套改革，做好国家商务部在我市开展的流通改革试点工作。一是充分发挥市场机制优化配置流通要素的作用，通过加快流通创新，建立具有更高流通效率，生产与流通有机结合，符合市场经济和国际化发展要求的新型商品流通体制。二是进一步转变政府职能，以建立服务型政府为目标，抓好流通领域的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。三是建立覆盖全社会商贸企业的贸易促进服务体系，建立开拓市场、扩大消费、促进产销衔接和供需平衡的促进机制。四是深化国有流通企业改革，积极培育大型商贸企业集团，多种途径推进新型流通组织发展，营造组织化程度不断提高的流通组织体系，构建新型的商贸经营体制。2、推进商业设施建设，构建现代化商业网络体系。按照统筹兼顾、以人为本、协调发展的要求，大力推进“市级商业中心、市级商业副中心、地区级商业中心及社区商业中心”的网络体系框架建设。全力推进城南、城北、江北三大商贸集聚区建设，基本形成三大集聚区。基本形成河西商业中心区，东山、浦口等副中心区的商业功能。形成南京商业网点布局优化、业态先进、聚集区辐射功能强大、商业中心区综合功能完善、商业街专业特色突出、社区生活服务便利、可持续发展的新局面。3、彰显特色完善功能，加快商业街区提档升级。新街口商业中心加快经济国际化步伐，增强综合服务功能，达到“华东第一商贸区、江苏城市旅游第一品牌、南京第一商务中心区、南京老城现代化改造第一示范区”的发展目标。湖南路建成时尚街区和休闲观光中心带。夫子庙主打“文化商旅”牌，提升旅游商贸核心竞争力。建宁路精心打造成辐射华东的市场群体。珠江路建设现代化、区域性的IT商贸商务中心区。大明路打造成华东最有影响的汽车经贸中心。郊县要结合区域位置、城镇建设、特色产业、民俗传统以及地区消费市场和消费群体的特点，规划建设一批规模适当、专业鲜明、独具特色的商业街。“十一五”期间全市商业中心区布局 类别 所在地区 数量 名称 市级商业中心2个 白下区、玄武区、鼓楼区 新街口商业中心 建邺区 河西市级商业中心 市级商业副中心6个鼓楼区 湖南路副中心 秦淮区 夫子庙副中心 雨花区、江宁区 火车南站副中心 江宁区 东山副中心 栖霞区 仙林副中心 浦口区 浦口副中心 地区级商业中心27个下关区、玄武区 中央门 白下区 瑞金路、石门坎 栖霞区 5 晓庄、新尧、龙潭、白象、青龙 下关区 热河路 鼓楼区 中保、江东门 建邺区 河西南部 雨花台区 3 安德门、板桥、龙翔 玄武区 孝陵卫 江宁区 4 东山老城、九龙湖、禄口、铜井 浦口区 3 桥北、珠江、桥林 六合区 大厂、雄州 溧水县 永阳 高淳县 淳溪 商 贸 集 聚 区 建 设 序号 项目 功能 1 新街口商贸商务服务区 体现南京服务业形象和水平的窗口地带，建成具有多种商贸商务功能，辐射整个都市圈的核心服务区。 2 河西新城现代服务业集聚区 重点推进中央商务区、奥体中心区和新城科技园三大板块建设，中央商务区占地面积1500亩。 3 夫子庙商贸旅游服务区 建成国际知名、游客云集的商贸旅游服务项目区。 4 珠江路长江路科技文化服务区 建成融科技研发、科技中介、文化交流、商贸、旅游、休闲等功能于一体的科技文化型服务区。5 建宁路南京站商贸集聚区 建设以商品批发、零售和餐饮休闲业为特色的商贸服务项目区。 6 城南商贸集聚区 建设华东地区名列前茅、具有全国影响力的汽车产品交易市场和辐射周边地区的商贸服务区，占地规模34平方公里。 7 城北商贸集聚区 建设以家俱装饰、汽配等产品为主的产品交易和商贸服务集聚区，占地规模1.87平方公里。 8 江北商贸集聚区 建设以建材、装饰装璜材料等为主的产品交易和商贸集聚区。 “十一五”商贸流通业重大建设项目 序号 项目名称 项目地点 总建筑面积（万平方米） 总投资（亿元） 预计建成时间 1 河西CAZ 河西中央商务区 60 120 2008 2 南京农副产品物流配送中心 66 10 2009 3 南京国际广场 中央路201号 8 4 2007 4 德基广场 新街口东北角 26 20 2010 5 天地大观MALL建宁路284-286号10620086 南京绿地国际商务中心 中央路9号 6 5 2010 7 宁南国际汽配城 雨花区丁墙村 6 3 2009 8 华东茂 浦口区 45 18 2010 9 沪江商贸城 六合区 36 10 2010 10 义乌小商品批发市场 江宁区 20 6 2007 小计 283 202 4、发展新型业态，加速推进流通现代化。以网络化、信息化、专业化为重点，以新型业态为方向，推进南京商贸业的现代化建设，提高商贸企业自主创新能力，促进商贸业产业进步。一是鼓励拓展连锁领域，增加连锁业种，丰富连锁业态。推动大型连锁企业运用兼并方式加快发展，成为零售市场的主导力量。推动住宿业、餐饮业发展连锁经营，鼓励在生鲜食品经营、农副产品经营、专业化服务领域开展连锁经营，培育一批龙头企业。二是大力发展城市轨道交通枢纽型商业。推进地铁、轨道交通与商业的结合，通过网点规划、业态配套、布局优化、形成通畅，便捷、集约型的轨道交通商业新格局。三是大力推进和发展电子商务。以“智能化”引领电子商务发展，注重搭建商业信息服务和电子交易平台，营造电子商务发展的良好环境，积极推进商业企业信息化建设。建设完善与电子商务发展相配套的信用卡和国际货币支付体系，建设完善多种类型的商业公共服务平台，具体包括电子购物、网上拍卖、消费者权益保护、商业地理信息系统、网上特色商业街区等。四是加快商贸物流建设，建成南京农副产品物流配送中心，完成大型连锁企业现代物流配送中心的建设，提高在全国市场、区域市场物流配送的能力。5、大力开拓农村市场，重建农村商贸流通网络。努力发挥商贸流通业在开拓农村市场，建设社会主义新农村中的积极作用，使郊县商贸业成为南京商贸业的重要支撑和增长亮点。一是全力推进郊县大型商业设施建设，积极拓展新的市场增长点，确保郊县社会消费品零售总额增幅达到全市平均水平。二是全力推进农村新型商品流通网络建设。依托大型连锁企业加快实施“万村千乡市场工程”，用连锁业态全面构造农村消费品和农业生产资料流通网络。新建或改造连锁农家店1000家，全面覆盖郊县镇村，逐步形成以县城店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的现代农村商品流通网络。三是全力加快农村商品流通市场建设，结合“三城九镇”发展重点和南京商业网点规划的发展要求，对位于郊县的市级商业副中心、地区商业中心的商业网点建设进行详细规划和布点。推进“双百市场工程”建设，重点改造建设大型农产品批发市场、大型农产品流通企业；力争创建3-5家符合国家标准的交易市场。逐步形成体系完备、功能健全、布局合理的农产品流通体系。市级农业流通型龙头企业交易额五年翻一番，达100亿元以上。6、积极拓展区域市场，发挥中心城市的辐射作用。加快推进南京都市圈城市之间的商业互动，推进区域经济和市场的融合，不断提升和强化南京商贸业在都市圈的集聚力和辐射力，注重发挥南京商贸业在都市圈市场的带动作用。加快融入长三角市场步伐，大力开拓国内重点城市市场。鼓励大型企业运用连锁、兼并、特许经营等多种方式进行跨行业、跨地区的发展，充分利用区域市场腹地资源，开拓商贸发展的新空间。到2010年，大型商贸企业市外网点达到6000个，市外销售总额超过2000亿元。7、扩大对外开放，提升商贸业国际化水平。吸引外资、民资、外地资本到南京投资，参与商贸中心区、商贸集聚区、特色商业街的建设。在利用外资中，加大加快和世界500强企业的合作，吸引有实力的外资企业积极参与我市商业资源整合，重点引进连锁经营、物流配送和电子商务等新型业态，引进顶级百货店和国际一线品牌专卖店，同时加大引进特色明显、优势突出的国际餐饮、娱乐休闲企业。吸引跨国大型商业企业在南京设立采购中心。通过扩大合资、合作经营，提高商贸流通运行的质量，提升商业国际化水平。支持我市优势商贸企业利用国际国内两个市场，两种资源，拓展发展空间，特别是鼓励特色鲜明的商贸企业到境外开店，探索流通企业利用国际资本市场、跨国兼并重组等“走出去”、“请进来”的途径和方式。8、发展生产生活服务业，满足多样化的服务需求。一是推进社区商业建设。改造提升社区商业服务网点，加快社区商业设施配套，引导具有一定规模的龙头企业，用现代连锁的方式参加社区商业网点的建设，形成便民、利民，满足居民日常消费的社区商业服务体系。重点发展社区中小型超市，便利店、农贸市场、再生资源回收网点。积极发展洗衣、修理等便民生活服务业。增强社区在餐饮、家政看护、保洁、文化娱乐、休闲健身等方面的服务功能。用3-5年时间创建50个市级社区商业示范区，2010年基本完成全市示范社区商业建设任务。二是规范发展其他生产生活服务业。大力发展经济型连锁酒店，积极开展“争创绿色饭店”活动，积极开展零售业分等定级工作。加快发展租赁、二手车流通、旧货市场等服务业；积极培育和引进市场调研、投资指导、设计咨询、信息服务等各类中介行业；引导和促进会议会展、文化娱乐等服务业发展，规范和推进拍卖、典当业的发展；进一步拓展拍卖领域，“十一五”末拍卖业年成交额突破40亿元。发挥典当业的对中小企业的融资作用，年典当累计实际贷款突破30亿元。规范再生资源回收行业发展，建立较为完善的再生资源回收体系，推动再生资源回收行业的集约化、规模化、连锁化和产业化发展。三是大力发展餐饮业，繁荣餐饮市场。加强对南京餐饮文化的研究，发掘餐饮文化内涵，提升南京餐饮业的竞争力。积极引导餐饮企业提升服务档次，提高管理水平。推进南京餐饮与海内外各种餐饮的文化交流，扩大名菜知名度。大力引进国内外知名菜点风味，促进餐饮业持续繁荣。积极推动茶楼、酒吧、咖啡馆等休闲服务业的发展。9、全面实施商业品牌战略，推进振兴“老字号”工程。适应消费结构和消费水平的提高，增强集聚和辐射作用，全面实施商贸业品牌战略，有效提升商贸业发展的质量和层次。一是加大对知识产权的保护，切实保障各类原创性品牌的合法权益，使越来越多的企业通过品牌开发和品牌营销获得高附加效益，培育一批有市场影响力，体现城市综合竞争力的企业品牌、商品品牌、服务品牌，鼓励以品牌企业为龙头，带动业态结构、组织结构、商品结构的调整。二是推进有发展前景“老字号”通过体制创新，巩固、挖掘、发展一批有历史文化含量的传统品牌。培育南京名厨、名菜、名店，增强南京餐饮业的发展后劲。发扬京苏菜系经营特色，保护和发展“老字号”名店，促其发扬光大。推进振兴“老字号”工程，通过经营创新，运用新型业态、现代技术不断发展壮大。在城市建设和发展中对“老字号”名店，要有保护措施，扶持其得以保存和持续发展。三是鼓励行业和社会中介组织有序参与品牌建设，发挥中介组织在品牌评价、品牌文化传播及品牌营销培训等方面的积极作用。 10、不断深化“放心工程”，健全副食品市场安全保障体系。以确保城乡居民菜篮子食品安全消费为核心，以标准化体系、检验检测体系、产地准出和市场准入体系建设为重点，以三绿工程为抓手，以观念创新、机制创新、科技创新为动力，全面实现农产品质量安全“从田头到餐桌”的全程质量控制。全市菜篮子食品生产、加工、经营秩序基本好转,基本保证人民群众食品安全消费。全市定点屠宰场继续撤并，机械化、半机械化率大幅提升，猪肉配送网络基本建成。大力规范豆制品生产经营，新建和改造一批工厂化、规模化的豆制品生产企业。新建、改造一批上规模、标准化的社区生鲜副食品中心，完成农贸市场的改造和提档升级目标。绿色市场创建工作普遍推开，通过认证的市级和国家级绿色市场达到120家以上。巩固发展放心早餐，新增网点每年递增10以上，提高市场占有率，提高服务质量和水平。“放心工程”主要发展目标序号指标2006年2007年2008年2009年2010年指标属性1农贸市场建设、改造、升级1010101010约束性2新建放心菜监测店1010101010约束性3生猪屠宰点（65）（61）（57）（53）（50）约束性4生猪屠宰机械、半机械化率4856647280约束性5新建改造豆制品厂5家2-3家2-3家2-3家2-3家预期性6创建国家级绿色市场（10）（14）（16）（18）（20）约束性7创建市级绿色市场（60）（70）（80）（90）（100）约束性备注带（）号的指标为逐年达到数或累计数四、南京商贸流通业“十一五”促进发展的政策措施“十一五”南京商贸业既面临黄金发展战略机遇期，又面临着新的形势、新的要求和新的挑战，实施商贸业发展规划，需要社会各方形成合力，加大工作力度，共同推进；需要采取切实有效的措施，综合运用经济、法律和行政手段，确保规划目标的实现。1、加强商贸法制化建设。一是加强商贸流通法律、法规、规章的调查研究，为制订和完善商贸法规提出意见。积极参与国家有关商贸法规的制定，提供反映我市状况的意见和建议。二是结合我市实际，制定一批地方性商贸法规，制定一批商贸流通业行业标准、行业规范。通过政策法规引导，建立良好的法制环境和服务环境，推动商贸流通业的繁荣活跃和有序发展。三是大力宣传学习和认真贯彻执行各项商贸流通的法律、法规，普及商贸法律法规，全面履行行政职能，规范行政行为，加强依法行政，提高服务效能。2、实施南京市商业网点规划。一是在“南京商贸网”和有关媒体上公布南京商业网点规划，让全社会商贸企业及其他投资企业了解全市网点发展规划，引导社会投资，欢迎社会监督。结合新形势，进一步完善南京商贸网点规划。二是建立大型商业设施建设听证制度，按照规划确立的原则和市场竞争的规律，运用宏观管理和市场调节相结合的机制，引导空间布局的调整。三是与市有关部门共同建立大型商业项目备案制，建立大型商业项目数据库，建立商业设施的信息和预报系统，增强宏观调控和管理能力。四是认真组织重点商业建设项目的实施。针对不同类型的项目，建立分类指导和跟踪服务，保证项目的按期建成和投入运营。3、积极推进商贸业信息化建设。广泛使用现代信息技术，提高商贸业的技术含量、工作效率和服务功能，把我市建成省内一流的区域商贸信息中心。一是市级商贸主管部门按照建设服务型政府的要求，建成面向全社会开放的“南京商贸信息网”，加快推进电子政务工程。建成及时准确地反映全市市场运行趋势的“南京消费市场快速反应系统”。建成便利查询了解全市商业设施建设情况的“南京商业网点地理信息系统”。 二是区县政府和商务主管部门加快建立本区域的商贸行业网点信息系统，建立商贸企业的信息网络，建成覆盖全市的“新农村商务信息服务体系建设工程”。三是以信息化营造良好的消费购物环境。各商业中心区要逐步建立网上信息传播和商品导购系统。各大商场应逐步建立实地电子导购系统、重要商品目录、商品质量和技术参数的电子查询系统，各类商品价格和服务的电子查询系统，方便消费者购物消费。要推广应用商业地理信息系统，显示主要商业街区和商店的经营特色及区位，方便消费者查询和找寻消费场所。四是大型商贸企业要积极运用信息技术加强企业管理，促进单品管理，普遍实施企业资源计划（ERP）、客户关系管理（CRM）等经营管理技术的应用。大型商贸企业应建立公司网站，实现网上商品搜导，网上商品知识传播，网上商品展示和网上客户投诉等。五是积极发展多种类型电子商务交易形式。注重有形市场和虚拟市场、传统贸易和电子商务、网上交易和物流配送的有机结合。发展大型商业企业为主体的网上信息发布、展示和交易；网络经营商为主体的网上购物和网上拍卖；南京主要商业街区的网上信息发布、商品展示和交易；行业内部的垂直性电子交易市场；多个供应商和规模消费客户参与的水平型电子交易市场。信息化建设重点项目 序号 项目名称 建成运行时间 1 南京商贸信息网站 2006年上半年 2 南京消费市场快速反应系统 2006年下半年 3 南京商业网点规划地理查询系统 2006年下半年 4 区域商贸经济信息交流系统 2007年 5 大型商贸企业信息技术应用 基本普及 4、强化市场监测与调控。一是建立市场运行保障机制。健全糖、肉、菜、蛋的储备制度以及突发事件应对机制和保证市场供应的应急预案，提高对消费品市场的运行调控能力。二是加强市场运行监测和分析系统。完善全市重点商贸企业信息网络、重大节日信息直报系统，建立区县重点企业联系网络，建立新农村商务信息服务体系，健全长三角16城市商贸信息网络，加强全国35个商业中心城市的信息网络。建立定期发布信息的报告制度，为政府调控市场和企业经营提供决策依据。三是完善生猪定点屠宰网点建设的审批制度。实施酒类经营登记备案制度和溯源制度。建立直销企业预审与备案制度，做好典当、拍卖企业的预审工作，加强对市场的监督管理。5、推动商贸企业做大做强。培育一批主业突出，达到全国行业一流水平、具有国际竞争力的大型商贸企业，促进中小商贸企业的健康发展，增强我市商贸业的综合竞争力。建立大型商贸企业联系点制度，对全市商贸流通业发展有重大影响、示范带头作用、集聚辐射作用突出的大型商贸流通企业集团作为重点联系和服务的对象。建立大型商贸企业信息网络和信息通报制度，在工作协调、网点发展、信息交流、业绩宣传、政策服务、权益维护等方面提供全方位的服务，在专项基金运用上给予积极的支持，促进大型商贸集团在区域市场与各地企业多形式的合作发展，增强大型商贸集团在国内市场的控制力和影响力。市区两级政府和商贸主管部门，要采取有效措施，改善中小企业的经营环境，支持中小商贸企业发展，在市场准入、信用担保、金融服务、物流服务、人才培训、信息服务等方面进行扶持。鼓励中小企业发展特色化、专业化、品牌化经营。鼓励大企业与中小企业合作，积极利用特许加盟和自由连锁等方式，引导中小企业纳入组织化与规范化流通体系。6、培育发展行业组织。在行业协会的管理体制、运行机制、行业自律及建立与政府的新型关系、发挥协会作用等方面有所创新。一是发挥协会作用，修改完善各项工作制度，积极支持协会参与制定行业规划、行业标准、行业准入资格审查，参与立法听证，承接政府职能转移或委托事项，提高行业协会在行业管理中的权威性。二是增强行业自律。积极推进诚信经商活动，充分发挥行业协会“服务、协调、自律、代表”的功能，为建立行业诚信体系建设创造良好的环境。三是在新兴行业中培育发展行业协会。积极培育发展拍卖、连锁、豆制品、供应商、茶楼、酒吧、农贸市场等行业协会。争取在“十一五”末，南京商贸行业协会实现门类齐全，结构合理，培育一批有一定知名度和影响力的商贸行业协会。7、推进商业诚信体系建设。通过完善法制，培育行业自律，推进商业诚信体系建设，营造诚实可信、买卖公平、竞争有序的商贸流通发展环境和消费环境。一是加大市场监管力度，整治市场经济秩序。建立反商业欺诈预警监管体系，有效预防和打击流通领域的各类商业欺诈和商业贿赂行为