对水管事业单位体制改革若干问题的思考.doc

对水管事业单位体制改革若干问题的思考对水管事业单位体制改革若干问题的思考金蓉(湖北省樊口电排站管理处,湖北鄂州436001)【摘要】当前,水管体制改革已在全国水管事业单位如火如荼地进行,改革取得了明显成效,但也存在一些不可忽视的问题.本文分析了这些问题产生的原因,从政策,资金,人员等方面提出了解决的措施.【关键词】水管事业单位;体制改革;水利工程中图分类号:TV21336文献标识码:B文章编号:16711408(2007)11005103为了初步建立符合我国国情,水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制,2002年9月,国务院办公厅以国办发(200245号文下发了国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知,随后水利部确定了全国改革试点单位,试点单位先期进行了改革和验收.目前各省,市水管事业单位的改革仍在按计划分步骤进行当中.笔者作为一名全国改革试点单位的改革参与者,对此次改革深有体会,现对改革中的一些问题提出几点个人看法.1改革取得的成效经过几年的努力,改革取得了明显成效.部分水管事业单位已完成体制改革方案编制,分类定性,管养分离,人员分流等改革任务,同时进行了定岗定员,竞聘上岗,合同聘用,收入分配改革等内部制度改革.改革已产生重大现实意义:定性定编,明确了单位性质,理顺了财政供养关系;全面实行聘用制,优化了人员结构;妥善安置分流人员,确保了稳定大局;工程管理与维修养护分离,调整了机构运作模式,初步建立了水利工程管理,运行,维护相对独立的新体制.2存在的问题经过三,四年的实践,笔者认为,水管体制改革中还存在一些问题,这些问题有的是改革前遗留下来的,有的是新的制度中还有待完善的.2.1水管单位的社会保障未全部落实社会保险分养老,医疗,工伤,失业,生育5大险种,但目前水管事业单位大都只参加其中23项,尤其是养老保险,大多只缴纳了合同制工人的保险费,而且或多或少存在不同程度的欠缴.造成上述问题的原因笔者认为有以下三点.(1)国家的社会保障制度正处于完善阶段.社会保险的各个险种发展不平衡,各个地区之间的工作进度不一致.有的险种实施早,覆盖面广,有的险种刚刚施行,处于起步阶段,因此各个水管事业单位参保情况也不尽相同.(2)养老保险职能部门还未将水管单位的养老问题进行专门部署.2006年水利部下发了水建管2006211号文,明确规定”水管单位可参照国家对转制科研机构,工程勘测设计单位的有关社保政策解决养老金缴纳”,但养老保险按属地管理,许多地区目前还没有出台解决水管事业单位养老保险问题的专门政策,水管事业单位参加全员养老保险只能等待观望.(3)水管事业单位无法独立承担社会保险费用.水管事业单位一般为纯公益性单位或准公益性收稿日期:20070723作者简介:金蓉(1972一),女,湖南沅江人,经济师.51水利发展研究2007?11单位,社会效益好,而自身不产生经济效益,或经济效益微弱.水管体制改革后,人员经费实行财政拨款,但每年财政用于社会保险费用的拨款与实际应缴费用相比远远不够,只是杯水车薪.所以各单位社会保险普遍欠缴.由于社会保障工作的滞后,单位和职工都有后顾之忧,从而影响了人员分流工作的力度.2.2管养分离后养护维修队伍的生存发展面临挑战国办发200245号文明确:”实行水利工程运行管理与维修养护分离(即管养分离)后的维修养护人员,准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其他经营活动的人员,不再核定编制.”由于养护维修人员和经营性岗位人员没有事业编制,各单位实行竞争上岗时,大部分职工为求稳定拼命往事业岗位挤,一些职工没有竞争上事业岗位才不得已从事养护维修和经营工作,鉴于此,养护维修队伍的整体素质并不太理想.另一方面,大型水库,泵站,堤防管理单位由于人员多,规模大,基础好,养护维修队伍尚有一定的人才和技术优势,能够独立承担养护维修任务,相比而言,中,小型单位的养护维修队伍因天生不足存在诸多困难,独立生存和市场竞争能力比较弱.而且绝大部分养护维修队伍目前主要依靠本单位工程建设项目的支撑,走出市场的外接工程并不多且任务不稳定.2.3改革经费不足,解决渠道不多分流人员需要成本,比如分流人员的养老保险费,再就业培训费,内部退养人员的生活费,辞职人员的再就业扶持金和一次性补偿金等等,如果全靠水管单位自身解决,困难很大,即使拥有综合经营项目,大部分单位也不可能有充裕的自有资金用于人员分流,特别是纯公益性事业单位,自有资金十分有限,改革经费非常紧张.3几点想法目前,水管体制改革还处在进行当中,未全面完成和验收,上述问题是客观的,也是可以解决的.水管事业单位在体制改革中如何加快改革步伐,使之科学,合理,下面谈一些想法.3.1应将水管事业单位社会保障问题尽早纳入议事日程,制订相关政策,促进改革进程水管事业单位分流到脱钩企业和社会的人员,单位没有为其上社会保险,不仅单位背着负担,职工有后顾之忧,而且必然带来如何建立及计算社会保险个人账户的问题,应根据党的十六届三中全会精神”积极探索机关和事业单位社会保障制度改革”,要把”单位人”变成”社会人”,保证”出口”畅通,让”进口”与”出口”良性循环起来.水管事业单位的保险征缴应实行社会统筹和个人帐户相结合,积极实行全员养老保险和医疗保险,逐步进入工伤保险,失业保险和生育保险.凡改革前未参加养老保险的水管事业单位职工,应按水利部水建管2006211号文精神,将其改革前的连续工龄视同缴费年限,不再补缴社会养老保险费.3.2积极完善人员聘用制改革的配套改革制度水管体制改革后,职工实行合同聘用制,由身份管理变为岗位管理,但与此相关的配套改革制度不完善,目前只有一些指导性意见,如事业单位实行职员制,允许工作人员兼职等等,都需要拿出具体实施意见,希望人事部门积极完善.各单位也应加强人员和工资管理,对聘用人员按部门,单位性质实行责任目标或经济目标管理,结合实际建立健全考核办法和各项规章制度.贯彻以事养人,按劳分配,效率优先,兼顾公平的原则,建立重贡献,重实绩的分配激励机制,合理拉开收入档次,调动职工积极性.3.3千方百计壮大养护维修队伍实力在改革实践中,水管单位的管养分离大多分步进行:”第一步,在水管单位内部实行管理和维修养护机构,人员,经费分离,维修养护实行内部合同管理,企业化运作;第二步,将维修养护部门转为企业,与水管单位分离,但仍以承担原单位的维修养护任务为主;第三步,将维修养护业务从所属水管单位彻底剥离出来,独立或联合组建专业维修养护企业.”显而易见,养护维修队伍必将与水管事业单位脱钩.因而在过渡期间,养护维修队伍必须利用现有资源千方百计发展壮大自己.(1)在内部改革定编定岗定员时,水管事业单位可向养护维修部门委派少量事业编制的管理人员和专业技术人员.通过委派人员,加强对养护维修工作的管理,改善人员结构,促使养护维修队伍技术力量提高.(2)成立系统或行业养护维修公司.大型水管单位技术力量雄厚,可成立专业养护维修公司.中(下转第67页)关于跨界封闭地下水的决议都建议制订跨界地下水有关的详细规则.总的来说,国际法对地下水资源的原则和规则的制订相对于地表水来说非常滞后.在当今全球水危机的形势下,国际社会已普遍认识到跨界地下水资源的开发,利用,保护和管理在国家社会,经济,环境和政治中的重要地位.由于地下水很快成为引人注目的中心并在解决全球水危机优质淡水源中具有战略意义,需要制订国际法规则解决地下水管理和污染问题非常紧迫.国际法委员会2006年的跨界含水层法的草案,规定了跨界含水层法的一般性原则,包括:含水层国的主权,公平合理利用,不对其他含水层国造成重大损害等.欧盟2006年通过了新的地下水指令,对水框架指令中关于地下水保护规定进行了补充.这将对促进国家问开展跨界地下水保护和利用的合作发挥积极作用.联合国粮农组织和教科文组织在不同程度和角度上共同收集和汇编的有关法律文件,为促进跨界水国际合作和国际法规则的制订提供了基础.在国际文件和联邦制国家州际之间的协议中都在不断涉及地下水水资源分配,管理和环境保护方面的问题.可以说,制订一套完整的跨界地下水开发,利用,保护和管理的原则和规则并得到国际社会的普遍认可,以指导国家缔结条约,已成为国际水法逐渐发展和编纂的一项重要内容.4结语经过近一个世纪的发展,国际水法特别是联合国1997年通过的国际水道公约所确立的”公平合理利用”和”不造成重大损害”等一般原则及相关规则逐步被国际社会所接受和认可.但这些原则及规则在全球各地区和具体跨界水的国际合作实践中的适用性还有待观察和研究,这些具体实践也会进一步完善和推动国际水法的发展.我国是世界上拥有国际河流最多的国家之一,全球263条国际河流流域中涉及我国的就有l5条.随着我国与周边国家在跨界水合作的广度与深度的快速发展,需要跟踪研究当前国际水法的最新发展并在国际河流流域综合管理,生态保护,地下水管理等方面采取相应的对策参考文献:(责任编辑尹关娥)(上接第52页)小型水管单位单个实力较弱,可联合成立养护维修公司,实现资源整合,优势互补,从而壮大实力,增强市场竞争力.(3)政府和有关部门应积极支持管养分离工作,要按照水利工程维修养护定额标准足额落实养护维修经费,使工程运营步人良性循环的轨道.3.4想方设法筹措改革成本,解决分流职工的安置和社会保障问题,以保证改革顺利推进水管事业单位筹措改革成本的资金渠道可以有如下几条:一是财政每年安排部分资金;二是单位土地出让资金;三是单位资产出售资金.单位的国有资