坚定执行发展战略.doc

坚定执行发展战略 贯彻落实十七大精神金秋十月，中共十七大在首都北京胜利召开。胡锦涛总书记代表第十六届中央委员会作的报告，对改革开放二十九年来，尤其是十六大五年来我们党理国执政的实践经验进行了科学总结，着力阐述了马克思主义中国化的最新理论成果。既高屋建瓴，博大精深，又内涵丰富，操作性强，是我们党在新的历史起点上引领全党及全国人民开创中国特色社会主义事业新局面，夺取全面建设小康社会新胜利和实现中华民族伟大复兴的政治宣言和行动纲领。作为山区基层领导干部，学习贯彻十七大精神，就是要深钻全文，全面掌握大会精神实质，牢固树立科学发展观；深入研究，正确认识宏观发展环境，准确把握国家政策趋向；突出重点，科学谋划工作思路，深入推进州县发展战略。一、深入领会，提高州县发展战略的理论前瞻性和实践指导性认识。十七大报告对改革开放的历史经验进行了科学总结，为我们指明了经济社会各方面事业发展的正确道路。报告总结了近五年的十个方面的成绩，提出了八个方面的困难和问题。对改革开放的历史分阶段进行了阐述，分析了新时期的特点，成就与标志，指出了改革开放的重大意义，总结了我党改革开放“八个结合”的经验，解释了中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系这两个概念，对科学发展观这一重大理论提出的时代背景、依据、深刻内涵，基本要求进行了精辟的论述。提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，对经济、政治、文化、社会建设四个方面的主要工作，国防军队、和平统一、和平发展及党的建设四个方面的重点工作分别进行了阐述，是今后五年中国发展的总纲领。学习“十七大”，要求我们理论联系实际，真正把精神落实到州域经济发展上来，落实到构建和谐社会上来，落实到州第五次党代会确立的发展战略和州第六届人代会所提的要求上来。州委提出的打好“三大战役”，尽管出台已快一年了，但战略思想与十七大报告的主要精神是吻合的。“工业园区攻坚战”落实了“十七大”报告“全面认识工业化、信息化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”的要求，是“工业兴州”战略的体现。“旅游经济升温战”则是十七大报告“加强转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”在我们这个旅游资源丰富的山区里的具体实践。“城镇建设突破战”大大丰富了“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”的内涵。“大力发展先进生产力，努力建设小康恩施” 是十七大报告“为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”这一主题和第四部分内容的具体落实，反映了我们州政府决策与党中央大政方针的高度一致性，具有很强的前瞻性。 “大力发展先进文化，努力建设人文恩施”则是十七大报告“推进社会主义文化大发展大繁荣”在恩施州这个共和国最年轻自治州的特色体现。“大力推进生态文明建设，努力建设生态恩施”是我们恩施对十七大报告提出“建设生态文明”的生动实践和重大贡献。“实现和维护好人民群众的根本利益，努力建设和谐恩施”是我们州对十六届五中全会精神的贯彻落实，自然也是对十七大报告里“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的具体操作。学习“十七大”要求我们真正把精神落实到县域经济发展上来，落实到产业兴县的科学发展战略上来，在州委州政府的直接领导下，巴东县第十三次党代会确立了“产业兴县，科学发展，和谐惠民，全力打造实力巴东、活力巴东、魅力巴东”的发展战略，提前一年，其战略思路与十七大报告精神是一致的。发展现代产业，促进社会和谐，是十七大报告所确立的经济社会发展的重要战略目标，报告分别以大量篇幅作了重要论述。因此，从这个角度讲，县第十三次党代会确立的发展战略顺应时代发展的主流，符合巴东经济社会发展实际，具有很强的前瞻性，是一个科学、正确的决策，必须坚定不移地贯彻执行，要坚定发展信念、明确发展目标、转变发展方式、提高发展水平。我们要始终坚持以科学发展观为指导，按照十七大报告“发展现代产业体系，推动产业结构优化升级”的要求，大力实施产业兴县，构建产业体系，优化产业结构，壮大产业规模，真正走出一条具有巴东产业发展特色的县域经济发展道路。我们要按照十七大报告“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的要求，大力实施各项惠民工程，认真落实党和国家的各项惠民政策，整合教育资源，拓展就业渠道，健全保障体系，提高医疗服务，完善社会管理，以和谐促发展、以发展促和谐，统筹推进巴东经济社会又好又快发展。二、科学谋划，明确执行发展战略的必要性、重要性和紧迫性。十七大报告，十二个部分，两万八千余字，掩卷深思，诸多感慨。回过头来看巴东县19月县域经济总体运行良好，这得益于州委州政府决策的科学和县委战略的正确。19月，全县宏观经济运行呈现如下特点：1、地区生产总值完成年度计划的70，略滞后于时间与计划进度。2、农村经济基本保持稳定增长。三季度实现农林牧渔业现价总产值87002万元，同比增长4.86%，但也存在物价上涨、自然灾害等影响农民增收的因素。3、工业经济运行良好。实现全口径现价工业总产值83729万元，占年计划的77.9%，同比增长36.64%，但工业整体技术水平低下，如设备落后、创新乏力、产品单一老化等问题没有得到根本好转。4、财政收入持续增长。地方财政总收入15098万元，其中一般预算收入8523万元，完成情况较好；地方一般预算支出22154万元，同比增长9.42%。可望顺利完成年度财政收入计划。5、社会消费市场活跃，但零售总额按进度与年度计划尚有差距。6、社会事业全面进步。劳动就业和社会保障工作、教育、卫生等不断进步。产业发展方面，仅举电力产业和旅游产业为例。电力产业。1至9月，全县累计完成发电量21854万千瓦时，比上年同期增加7454万千瓦时，上升51.76%。今年坪堑电站投产发电,新增装机容量3万千瓦。电力工业总产值1至9月累计完成9566万元，同比增加831万元，上升9.51%;总收入累计完成9998.99万元，占年计划85.24%，同比增加875.59万元，上升9.6%。入库税金914.51万元。旅游产业：截止9月底，全县已接待中外游客99.5万人次(其中神农溪59.8万人次)，入境游客17.5万人，实现旅游直接收入9000万元，旅游综合收入3.36亿元。旅游强县创建取得阶段性成果，已正式验收为湖北省第一个省级旅游强县。神农溪5A景区标准化建设稳步推进，投入477万元进行了一系列的整改和包装，目前已改造和建设完毕，基本达到5A标准，正在进行自评和验收前的准备工作。清江水布垭旅游开发进展顺利，计划于2008年5月1日开始正式接待游客投入运营。学习贯彻十七大精神，我们就应该对照我们的发展战略，深入分析区域经济社会事业发展实际，科学谋划。近一年的发展实践告诉我们，实施这个发展战略是重要的、必要的、紧迫的。重要性：从一至九月经济社会发展的总体情况来看，我们的许多经济指标都有了新的突破。完成现价地区生产总值16.5亿元，同比增长9.8%；一、二、三产业增加值均有不同幅度的增长，尤其是二、三产业，分别完成3.35亿元和7.4亿元，同比增长25.2%和40.62%；地方财政总收入和一般预算收入分别达到1.51亿元和8523万元，同比增长28.97%和43.73%。尽管同发达地区和周边县市相比，我们还有很大的差距，这些成绩还微不足道，但我们能在遭遇严重自然灾害、机遇性财源逐步萎缩的情况下，取得这样的成绩，表明我们自身的造血功能在逐步增强，表明各大产业在国民经济发展的贡献率在稳步提高，也表明实施产业兴县对促进巴东经济又好又快发展具有十分重要的意义。必要性：同发达地区相比，巴东经济社会发展的总体水平还处于较低阶段，贫困落后是我们的基本县情，经济不发达，社会事业发展滞后，人民群众的物质文化生活水平亟待提高。因此，统筹推进经济社会全面发展，既是党中央在新的历史时期对各级党委政府提出的新要求，也是全县人民的共同期盼。我们要按照十七大报告的要求，一方面坚持以经济建设为中心，把以经济建设为中心作为兴县之要，加快产业发展步伐，壮大经济规模，提高经济运行质量，增加财政收入，努力增强宏观调控能力。另一方面，牢固树立以和谐促发展，以发展促和谐的思想，推动建设和谐社会。紧迫性：当前，在产业兴县战略实施过程中还存在四个方面不容忽视的困难和问题。一是产业布局不尽合理，结构还没有得到优化。我们确定的十七个重点产业发展不平衡，有的停滞不前，有的产业甚至在萎缩，有的村提出了四五个产业，有的乡镇基本上是七八个产业，结果是什么都发展，什么都不强。工业在国民经济结构中的支撑作用没有得到明显加强，由于缺少工业加工企业，尤其是缺少规模骨干企业，产业链条短缺，致使农副产品等资源性产品大部分外销加工，产品附加值低。州经委排行全州前20家骨干企业，巴东榜上无名。二是龙头带动作用不强，标准化、专业化、市场化生产还没有上水平。目前能谈得上标准化生产的还仅仅是蔬菜和烟叶，产业发展的专业化、市场化还远远不够。三是产业发展思路不明确，目标推进不够得力。各产业专班要进一步理清产业发展思路，明确发展目标，尤其是在产业基地标准化生产、龙头企业发展、产业链条配套等方面的研究还很不够。四是激励机制还不够健全，政策性配套还比较乏力。因此，我们要增强执行战略的紧迫感，扎实推进各项工作，把战略确定的美好蓝图转化为实际成果。学习贯彻十七大精神，就是要在总结成绩和分析困难的基础上，建立完善产业发展考评机制。科学合理的产业发展考评机制关系到产业发展的兴衰成败，是实现产业兴县的关键。目前，我们已经成立了产业发展领导小组，各个产业工作专班围绕各自所负责的产业，展开深入调研，做了大量前期工作，效果明显。但是，在现有人力、财力、物力有限的情况下，如何确保各个产业的健康持续发展，如何调动各乡镇各部门发展产业的积极性，如何让全社会共同融入产业兴县的战略中来，需要从更高的层面、更新的视角作更深入的研究。十七大报告指出：“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。”建立完善产业发展考评机制，也要遵循市场经济规律，充分发挥企业在市场经济中的主体作用，把引进和培育龙头企业等各种经济组织作为各级各部门履行经济发展职能，推进产业发展的重要考核指标，从而达到四两拨千斤的效果。三、产业兴县，瞄准建设和谐社会和夺取小康社会新胜利的目标。（一）聚精会神，狠抓产业发展不动摇。十七大报告指出“必须把坚持发展作为党执政兴国的第一要务”，“以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求”。可见发展是最大的政治，发展是最硬的道理，要坚持一切工作以县域经济发展为中心，县域经济发展以产业发展为中心，产业发展以培植龙头企业为中心的原则，一切工作围绕产业发展转，一切工作服务服从于产业发展，就像革命战争年代，各项工作服务服从于战争一样，经济建设年代各项工作必须服务服从经济工作。要学习江浙发达地区产业立市、产业立城、产业品牌的思想，把产业培植成城市名片,要建立健全产业兴县的决策、执行、监督机制，调动和整合县内外各方面有利于产业发展的人力资源，人脉资源，地缘资源，争取他们在信息、政策、经验方面给决策、执行、监督一个良好的运行机制；要坚定信心、理清思路，一以贯之地把产业兴县接力棒传承下去，不争论、不旁观，始聚精会神、终坚定不移地走产业兴县、科学发展、和谐惠民的县域经济发展的道路。（二）始终不渝，实施工业富县增实力。十七大报告指出“发展现代产业体系，大力推进信息化和工业化融合，促进工业化由大变强”，要走“中国特色的新型工业化道路”。县域经济的发展壮大关键在产业，产业发展的关键在工业龙头企业，从经济发展的规律和历程来看，发展经济绝大多数是通过大办工业、大力推进工业化来实现的。全国县域经济百强县无不都是工业企业大县，家家搞加工，村村有工厂，乡乡有特色工业产品，邻近我们宜都市近年来把工业作为重中之重的中心任务，五年实现了跨越式发展，跻身全省县域经济第一名，大办工业是希望所在，出路所在、潜力所在。一是必须以工业的理念和方式发展农业。消除一切不利于工业发展的理念、体制和政策障碍，鼓励支持保护与相关工业的创业活动。十七大报告指出“探索集体经济有效实现形式，发展农业专业合作组织，支持农业产业化和龙头企业发展”，要走“中国特色农业现代化道路”。实质上就是要走工业型新农村建设之路，推进农村经济由农业主导型向工业型转变，走现代化农业企业集团即“农业工业化”的道路。二是要加大对资源型工业项目(铁矿、旋窑水泥和煤矸石)在国家争取的力度，力争早日开工建设。三是要想方设法解决制约企业发展的土地、资金、技术、人才的瓶颈。十七大报告指出“推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展”。（三）培植集群，着力特色产业延链条。十七大报告指出“遵循市场规律，突破行政区域界限，形成若干带动力强，联系紧密的经济圈和经济带”。要形成经济圈和经济带必须走特色产业集群之路，全国经济百强县中绝大部分都形成了各具特色的产业集群，如浙江吴江的IT产业集群、山东寿光的蔬菜产业集群、浙江绍兴的纺织集群、义乌市的小商品集群、福建晋江的服装集群等，这些地区的成功经验在于很好的利用了本地的特色比较优势，产业集群的形成是依靠政府制定政策来实现的。对于我们山区贫困县而言，首先必须在县域内发掘、建立推动性产业，这些产业必须是区域内的优势产业，具备要素禀赋优势和相对价格优势，并且有足够的向上下延伸的链条。其次，对于选定的优势产业，政府应创造良好的投资环境，吸引更多的相关企业在区域内聚集，形成产业集群。目前，巴东的产业集群应当说还在夯实基础阶段，必须迅速引入集群观念加以引导，如全县的生猪和魔芋基础产业，生猪不仅是冷鲜肉，其附带产品还是医药、生物科技、皮革的原材料，魔芋不仅是精粉，还是食品工业、化妆品、医药的原材料，能否在这两个有比较优势的特色产业上延伸产业链条，在夯实基础，把基地的种养殖规范化、科学化、集约化、规模化的前提下，吸引更多企业开发延伸产品和精深产品，培植成为产业集群。“城市的名片就是产业，产业的品牌就是集群”这是值得我们深入思考和研究探讨的课题。县域经济的规律之一是“特色性”，县域经济是特色经济。只有夯实基础，坚持把特色产业集群作为“第一目标”才是未来县域经济发展的最佳方向和最终特色之路。（四）深入挖掘，提升文化产业竞争力。十七大报告指出“要全面认识祖国传统文化，使之与当代社会相适应、与现代文明相协调，保持民族性，体现时代性，运用现代科技手段开发利用民族文化丰富资源。”恩施州，是一方民族文化的沃土。巴东历史文化渊源流长，底蕴深厚，丰富的文化资源孕育着厚重的文化精神都等待着我们去挖掘，归结起来主要是：1、弘扬自力更生、艰苦创业的奋斗精神，培育创业文化。2、弘扬自强不息、开拓进取的创新精神，培育企业文化。3、弘扬兼容并包、主动融合的开放精神，培育厚德文化。4、弘扬上下求索、精益求精的科学精神，培育务实文化。我们要要打造四种具有巴东个性的特色文化：1、以神农溪为代表的旅游特色文化。2、以沿江精品走廊为标志的港口特色文化。3、以寇准为代表的名人特色文化。4、撒叶尔荷、皮影戏、堂戏、土家山歌等民俗特色文化。十七大报告指出“深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设；大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力。”我们发展文化产业，提升文化竞争力，一是要把文化作为重要产业来抓。二是要加快文化体制改革，要加强文化体育设施建设，形成公共文化服务网络。三是要建立多元化的投入机制。四是要积极培育适应市场需求的文化企业。五是要切实加强对文化的研究、教育和培训。（五）创新方式，推进项目建设聚合力。十七大报告指出“重大项目布局要充分考虑支持中西部发展，鼓励东部地区带动和帮助中西部发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”。在巴东县工业化初始阶段向工业化发展阶段的过程中，要保持持续、健康、有序的发展势头，项目建设仍是重中之重。一是要摸清家底，创新方式抓项目。本地到底有什么优势项目“养在深闺人未识”，必须全面准确地进行普查摸底、调研比较，既要注重能源性的项目普查，又要十分注重特色性的农产品项目挖掘，形成有优势吸引力的项目材料。在此基础上，创新招商引资的新形式、新手段、新办法。坚持“守株待兔”与“撒网捕鱼”相结合，坚持“全面出击”与“重点击破”相结合，坚持“投石问路”与“三顾茅庐”相结合，坚持“游击作战”与创建“招商根据地”相结合。发挥政府的主导作用和企业主体的辐射作用。二要打造平台，夯实载体抓项目。加快工业园区建设步伐，准确定位，塑造品牌，构筑形象建好管好园区。三是全面开放、优化服务抓项目。坚持“政策效应”与“环境创新”和“诚信政府”三者有机统一。树立全面开放的意识，取消不必要的审批和收费。四是大力发展民营经济，鼓励支持全民创业抓项目。要出台有关规范性政策文件，在全社会营造全面创业的氛围，加大对民营经济、个体工业经济的发展支持力度，鼓励外出创业人员回乡创业抓项目，形成人人想创业、人人做项目、人人办企业的局面。