南华县山洪灾害施工管理工作报告.doc

南华县山洪灾害防治非工程措施建设项 目施工管理工作报告南华县山洪灾害防治非工程措施建设管理局二一三年十二月二十八日27 / 28目 录1.非工程措施建设概况31.1.工程基本情况31.2.立项及批复31.3.建设目标任务41.3.1建设目标51.3.2建设任务51.3.3建设内容及规模61.4.预警指标61.4.1山洪灾害的成因和特点71.5.工程主要建设内容81.6.工程布置91.7.工程投资91.8.主要工程量和总工期92.工程建设简况92.1.施工准备92.2.项目开工报告及批复102.3.工程施工过程102.4.主要设计变更123.专项工程和工作123.1.征地补偿和移民安置123.2.水土保持与环境保护123.3.工程建设档案124.项目管理124.1.1.方案编制单位机构设置及工作情况124.1.2.监理单位机构设置及工作情况134.1.3.施工单位机构设置及工作情况134.1.4.质量监督部门机构设置及工作情况134.2.主要项目招标投标过程144.2.1.施工招标过程145工程概算与投资计划完成情况175.1 批准概算及年度计划安排175.2 投资来源、资金到位及完成情况175.3 合同管理175.4设备供应185.5资金管理与合同价款结算185.5.1资金管理185.1.1.价款结算196.工程质量206.1.工程质量管理体系和质量监督206.1.1.政府部门质量监督体系206.1.2.项目法人工程质量检查体系216.1.3.监理单位的质量控制体系216.1.4.设计单位的质量保证体系226.2.工程项目划分236.2.1.质量等级评定结论237.安全生产与文明工地238.工程验收249.安全鉴定2410.工程运行管理准备2410.1建设及管理情况261. 非工程措施建设概况1.1. 工程基本情况县水务局会同国土等部门技术人员组成山洪灾害普查小组，对南华县39条小流域约4146km2范围内历史山洪灾害情况进行了全面普查，普查信息涉及人员伤亡情况、房屋损毁、农田淹没、道路、桥梁等基础设施损毁情况、农作物及林地损失等多项指标进行了普查，并依据普查结果，对受灾范围、程度进行了初步评估。根据南华县山洪灾害普查结果，南华县山洪灾害防治区面积1702km2，涉及39条小流域12个乡镇96个村委会，468个自然村，总人口20.1万人；危险区面积145km2，受山洪灾害威胁人口2.9万人，危险区涉及39条小流域12个乡镇22个村委会、154个自然村。危险区划定以自然村或小流域为单位。南华县山洪灾害防治县级非工程措施建设，该工程项目在全县十二个乡镇进行实施，主要内容为：新建简易雨量预警站154个，简易水位站2 个，自动雨量站20个，自动水位雨量站3 个；建设县级监测预警平台1个；建立乡级广播预警设备12套，村级广播预警设备22套和群测群防体系建设。1.2. 立项及批复南华县山洪灾害防治县级非工程措施建设项目，根据国务院批复的全国山洪灾害防治规划、国家防汛抗旱总指挥部办公室关于抓紧开展山洪灾害防治县级非工程措施实施方案编制工作的紧急通知(国汛办点2010246号)精神和全省山洪灾害防治县级非工程措施实施方案编制工作会议的要求，我县被列为2011年度山洪灾害防治县级非工程措施实施县，按照山洪灾害防治县级非工程措施实施方案编制大纲要求，我县委托云南省水利水电勘测设计研究院编制完成了南华县山洪灾害防治县级非工程措施实施方案。实施方案编制经县人民政府同意，正式行文上报州水务局，2011年11月18日州水务局组织对实施方案进行了初审，2011年12月19日省防汛抗旱指挥部办公室对实施方案进行了评审，云南省水利水电勘测设计研究院根据审查意见进行修改完善，云南省水利厅于2012年2月16日，以云南省水利厅关于楚雄州南华县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案(云水防汛20122号)进行了批复，同意南华县实施山洪灾害防治县级非工程措施建设项目，批复概算投资510万元。总工期10个月，至2012年12月31日前完成竣工验收工作。1.3. 建设目标任务暴雨山洪来势猛、成灾快，山丘区暴雨的发生常具突发性，因山高坡陡，洪水汇流快，流速大，加之人口和财产分布在有限的低洼平地上，往往在洪水过境的短时间内即可造成人员伤亡和财产损失。建设山洪灾害监测预警系统，实时收集全县主要控制点雨水情、工情等信息，达到宏观掌握全县雨水情变化，重点区域重点监控；开展以完善防御预案、强化群测群防体系、宣传防御知识、提高全民防灾避灾意识等非工程措施为主的建设，有效防御山洪灾害，改变南华县山洪灾害日趋严重的局面，在极短的时间内紧急转移大批的人员和财产，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命安全。1.3.1建设目标监测系统建成后，在县行政区划内具备宏观掌握境内雨情时空变化的趋势，并按照前期分析设定的成灾雨量等级或成灾水位等级，实现实时预警；重点防控流域，具备依照降水及相关要素预报重要节点水情变化趋势或按相邻边界水情要素变化趋势预报下游相关节点的洪水形势；依据致灾要素等级实时启动警报；典型中小型水库按照实时水情及预报情势对照工情实际特征、下游防洪要求实时启动警报；通过建设简易监测站，强化群测群防体系、完善防御预案、宣传防御知识、演练防御过程，提高全民防灾避灾意识，有效防御山洪灾害，改变山洪灾害日趋严重的局面，减少人员伤亡和财产损失，尤其是有效避免群死群伤事件。达到辖区安全保障能力的目标。1.3.2建设任务南华县山洪灾害防治非工程措施建设，主要包括县境内山洪灾害普查、危险区的划定、临界雨量和水位等预警指标的确定、监测预警系统建设、责任制组织体系建立、防御预案编制和完善以及宣传培训演练等。通过对南华县内自然地理、经济社会、历史山洪灾害及地质灾害的情况普查，划定山洪灾害危险区和安全区。初步拟定山洪灾害危险区小流域临界雨量和水位预警指标；建设水雨情监测网站，架构集网络、数据库、地理信息技术与一体的监测预警平台；建设由从预警平台到防治区域的预警体系；编制反映区域水文特征的洪水预报方案，编制科学、可操作性强防洪预案；建立群测群防的预警机制与组织体系，深入宣传防洪减灾知识，做好系统培训和演练，形成集技术与管理相结合的非工程防御体系。1.3.3建设内容及规模在南华县新建山洪灾害监测预警系统，县级山洪灾害监测预警中心、县级防汛指挥部门山洪灾害防治信息汇集与预警平台和群测群防预警系统。最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命安全。根据普查的结果和评估，南华县山洪灾害防治区面积1702km2，涉及39个小流域12个乡镇96个村委会，468个自然村， 20.10万人；山洪灾害危险区面积145km2，涉及39个小流域12个乡镇22个村委会，154个自然村，2.9万人。南华县现有24个(其中一个已坏，以下按23个计算)自动雨量站、3个水位站共26个站点。在南华县防治区内的村庄和河流上新增设20个自动雨量站、3个自动水位站(含监测雨量)、154个简易雨量站和2个简易水位站，12个乡镇无线广播预警站、22个村委会无线广播预警站和154个群测群防人工预警站组成。1.4. 预警指标按“编制大纲”要求，预警指标分准备转移、立即转移两级指标。根据南华县降雨及山洪灾害情况，结合地形、地貌、植被、水文地质等，确定南华县防治区内各级临界雨量和水位预警指标，并在实际运用中修订完善。现将南华县河道边和山丘滑坡体下方居住的农户和单位确定为山洪灾害危险区。当雨量报警器发出“3小时内降雨超过50毫米”，且降雨还将持续确定为准备转移等级；“3小时内降雨超过100毫米”，且降雨还将持续确定为立即转移等级。准备转移的预警信号为哨音；立即转移的预警信号为手摇报警器。1.4.1山洪灾害的成因和特点形成南华县山洪灾害的主要原因：一是受暴雨影响，长历时、大面积的大雨或暴雨常引发泥石流、滑坡；二是山区地形复杂、地质构造差，山岭交错，沟壑纵横，高差悬殊大，易形成山洪灾害；三是人类社会的频繁活动和对山区的经营，过分垦植，乱砍滥伐，兴修公路，开发矿山等造成山区植被及自然生态的严重破坏，降低了流域的调蓄能力，给形成山洪灾害创造了条件。四是坝区地形平缓，且受坝尾锁口控制泄流，行洪不畅，水位上涨，淹没城市和乡村，导致灾害。五是资金投入不足，基本没有必要的预测预报设施，且山洪沟工程防御体系薄弱。山洪灾害特点：由于地形等各方面的原因，山区河流比降较大，弯道众多，降水形成径流较快。因此，山洪多为暴涨暴落，峰高量大，洪水含沙量较高，多伴随塌方、滑坡、泥石流等灾害发生，对公路、桥梁以及坝塘、水库、隧涵等小型水工建筑物危害性较大，多数属于毁灭性灾害。河道警界水位的确定。将新街乡团山村委会河道、石羊镇白石谷村委会河道、三岔河乡三岔河村河道三条河道的预警水位低于河堤顶0.3米、且降雨还将持续、水位仍在上涨时确定为准备转移指标，洪水已漫过河堤顶、且降雨还将持续、水位仍在上涨时确定为立即转移指标；将金碧镇李湾村河道、石羊镇岔河村河道二条河道的预警水位低于河堤顶0.2米、且降雨还将持续、水位仍在上涨时确定为准备转移指标，洪水已漫过河堤顶、且降雨还将持续、水位仍在上涨时确定为立即转移指标。并将上述河道的洪水位距准备转移水位0.1米时，确定为内部预警指标。1.5. 工程主要建设内容在南华县防治区内的村庄和河流上新增设20个自动雨量站、3个自动水位站(含监测雨量)、154个简易雨量站和2个简易水位站，12个乡镇无线广播预警站、22个村委会无线广播预警站和154个群测群防人工预警站组成。当降雨或河道水位达到预警指标时，南华县山洪灾害预警中心将向危险区的乡镇、村委会发送或下达预警指令，相关人员接收到预警指令后，应将预警信息及时、准确地传送到山洪灾害可能危及区域，使预警区域人员根据山洪灾害防御预案，及时采取预防措施，最大限度地减少人员伤亡。预警信息的发布主要由县、乡镇防汛抗旱指挥机构负责人批准或群测群防监测点的村委会主任同意，通过预警信息传输网络、电话、广播等方式发布。预警信息发布对象。一是县、乡镇防汛抗旱指挥机构成员单位的主要领导；二是可能受山洪威胁的重点村委会主任和监测站点人员。因可能受山洪灾害威胁的区域不同，预警信息只对县防汛抗旱指挥部成员单位主要领导、可能受山洪灾害威胁地区的对象发布。1.6. 工程布置南华县山洪灾害防治县级非工程措施建设，该工程项目在全县十二个乡镇进行实施，主要内容为：新建简易雨量预警站154个，简易水位站2 个，自动雨量站20个，自动水位雨量站3 个；建设县级监测预警平台1个；建立乡级广播预警设备12套，村级广播预警设备22套和群测群防体系建设。1.7. 工程投资云南省水利厅于2012年2月16日，以云南省水利厅关于楚雄州南华县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案(云水防汛20122号)进行了批复，同意南华县实施山洪灾害防治县级非工程措施建设项目，批复概算投资510万元。实际到位资金445万元，其中国家400万元，省级25万元，州级20万元。1.8. 主要工程量和总工期新建简易雨量预警站154个，简易水位站2 个，自动雨量站20个，自动水位雨量站3 个；建设县级监测预警平台1个；建立乡级广播预警设备12套，村级广播预警设备22套和群测群防体系建设。总工期10个月，2012年2月16日批复，至2012年12月31日前完成竣工验收工作。2. 工程建设简况2.1. 施工准备该工程经过实施方案编制、施工备案招标和方案实施阶段，各阶段工作均按规定进行。实施方案编制单位是云南省水利水电勘测设计研究，经过招标，选定昆明龙慧科技有限公司为第一中标候选人，中标价为345.05万元(不含群测群防体系建设投资)，工期120天，工程局于2012年6月18日与昆明龙慧科技有限公司签订了建设项目合同协议书。施工单位于2012年8月20日进场，经过一周的准备后，于8月29日在工程项目法人南华县山洪灾害防治县级非工程措施建设管理局的配合下，正式进行设备安装。监理单位为云南润滇工程技术咨询有限公司，该单位在现场设立监理组，设监理人员1名常驻现场处理相关事项，于2012年8月28日进驻现场。2.2. 项目开工报告及批复2012年7月16日，南华县山洪灾害防治县级非工程措施建设开工前的各项准备事宜完成后，已具备开工条件，开工报告由南华县山洪灾害防治县级非工程措施建设管理局于2012年7月16日以大山防建管20122号文上报县水务局，县水务局以大水请201050号文上报州水务局，2012年7月17日到州水务局办理了水利工程质量监督手续，2012年7月18日州水务局批准开工建设。2.3. 工程施工过程该项目于2012年8月20日开工，至2012年10月28日，完成简易雨量预警站154个，简易水位站2 个，自动雨量站20个，自动水位雨量站3 个；建立乡级广播预警设备12套，村级广播预警设备22套和临时县级监测预警平台建设，完成项目投资350万元。由于县水务局无条件提供县级监测预警平台建设用房，经多次向县人民政府请示，目前已安排给监测预警平台建设用房4间共250平方米，县级监测预警平台建设用房正在进行装修设计中。山洪灾害防治群测群防体系建设的子项目共16个，现已完成县乡村预案编制等子项目共6个, 完成概算投资49万元。还有宣传、培训、演练等10个子项目正在计划过程中。山洪灾害防治群测群防体系建设完成情况见下表：南华县山洪灾害防治群测群防体系建设项目完成情况序号项目名称单位数量概算投资(万元)项目完成情况1山洪灾害普查18.00 已完成2危险区划定15.00 已完成3预警指标确定个15.00 已完成4县预案编制个15.00 已完成5乡镇预案编制个1218.00 已完成6行政村预案编制个228.80 已完成7宣传费(1)宣传手册套96670.97正在计划过程中(2)宣传光碟套1540.03正在计划过程中(3)明白卡套96670.97正在计划过程中(4)宣传牌、栏套1547.7正在计划过程中(5)警示牌套1547.7正在计划过程中(6)宣传人员培训个1541.54正在计划过程中8培训系统管理人员人3193.19正在计划过程中系统使用人员人9284.64正在计划过程中9演练费（1）人员人15417.71正在计划过程中（2）车辆辆1543.08正在计划过程中2.4. 主要设计变更在实施过程中，根据实际情况，将石羊白石谷浮子式自动水位雨量站变更为雷达式自动水位雨量站。3. 专项工程和工作3.1. 征地补偿和移民安置本项目无征地补偿和移民安置。3.2. 水土保持与环境保护该工程在施工过程中，动用地表面积未超过10平方米，基本对周围的环境未造成破坏，主要将施工过程中的废弃物进行集中堆放处理。3.3. 工程建设档案该工程档案严格按上级要求进行管理，在施工过程中由工程技术人员、监理、办公室分别负责收集，最后统一由工程管理局办公室整理、立卷、归档。4. 项目管理4.1.1. 方案编制单位机构设置及工作情况南华县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案的编制单位是云南省水利水电勘测设计研究，法定代表人为高嵩，实施方案编制负责人蒋汝成。实施方案编制单位在规定时内提供了设计文本，但未到现场开展设计服务。4.1.2. 监理单位机构设置及工作情况施工监理单位为云南润滇工程技术咨询有限公司，法人代表伍明洲。监理单位成立了南华县项目监理部，项目监理部设置监理人员1人，常驻现场处理相关事项。4.1.3. 施工单位机构设置及工作情况为保证项目能够按质、按量、按合同工期完成，施工企业按投标文件的承诺安排施工经验丰富，技术能力较强的施工管理人员进行施工。施工企业在施工现场设立项目经理部，在项目经理的领导下，全面开展工作。项目经理：普燕宇技术负责人：王芝平、苏靖4.1.4. 质量监督部门机构设置及工作情况2012年7月17日，南华县山洪灾害防治县级非工程措施建设管理局委托楚雄州水务局安全与质量监督科负责对本项目的质量监督工作，项目负责人为朱云华，监督员为段建军。楚雄州水务局安全与质量监督科负责对该工程建设项目行使质量监督权，参与该工程施工技术措施的审查，参与工程阶段验收和中间验收，并签署对工程质量的评价意见。4.2. 主要项目招标投标过程4.2.1. 施工招标过程4.2.1.1. 招标备案工作南华县山洪灾害防治县级非工程措施项目共设1个标段进行公开招标。工程局于2012年3月18日以大山防建管20121号文向县水务局上报了关于南华县山洪灾害防治县级非工程措施项目招标的请示，县水务局以大水请字201229号文转报州水务局，经州水务局同意后上报云南省防汛抗旱指挥部办公室备案。同意公开招标，我局委托云南润邦工程咨询有限公司对该项目的主要 部分进行招标代理。山洪灾害群测群防体系建设未纳入招标标。4.2.1.2. 报名及资格预审云南润邦工程咨询有限公司于2012年3月19日在中国采购与招标网上刊登了招标公告，4月6日在楚雄州公共资源交易中心，由楚雄州监察局第五分局、楚雄州人民检察院、楚雄州水务局、南华县监察局、南华县第五纪工委监察分局、南华县水务局、云南省昆明市真元公证处的监督及公证下，由楚雄州水务局、南华县水务局、南华县山洪灾害防治县级非工程措施建设管理局和云南润邦工程咨询有限公司共同组成的资格预审评审组，对报名参加投标的4家投标单位进行了资格预审，有两家公司不符合资格预审文件第二章第3.3.1规定，故不通过。按中华人民共和国招标实施条例第十九条：“通过资格预审的申请人家数不满足三家，应进行二次招标”的规定，本次资格审查通过家数达不到三家，又进行二次公告，重新按程序报名进行资格预审。2012年4月7日第二次在中国采购与招标网上刊登了招标公告，4月24日在楚雄州公共资源交易中心，由楚雄州监察局第五分局、楚雄州人民检察院、楚雄州水务局、南华县监察局、南华县第五纪工委监察分局、南华县水务局、云南省昆明市真元公证处的监督及公证下，由楚雄州水务局、南华县水务局、南华县山洪灾害防治县级非工程措施建设管理局和云南润邦工程咨询有限公司共同组成的资格预审评审组，对报名参加投标的4家投标单位进行了资格预审，4家投标单位都通过了资格预审，于4月24日向4家投标人出售了招标文件，并在招标文件中明确了拦标价。4.2.1.3. 标前预备会2012年4月14日下午20时，楚雄州水务局组织召开标前预备会，参加会议的有南华县监察局、南华县水务局、关于南华县山洪灾害防治县级非工程措施建设管理局、云南省昆明市真元公证处、云南润邦工程咨询有限公司的领导，审定通过了开标会议议程、开标注意事项，对开标会议工作进行安排。4.2.1.4. 开标、评标2012年5月15日，在招标文件规定的投标截止时间9：30，4家投标单位均在规定的时限内递交了投标书，开标会议于2012年5月15日9：30在楚雄州公共资源交易中心举行，在楚雄州水务局、楚雄州监察局第五分局、楚雄州人民检察院、南华县水务局、南华县监察局、南华县第五纪工委监察分局、云南省昆明市真元公证处的监督及公证下，一是组建了评标委员会，由招标代理机构工作人员在州级专家库中抽取5人，业主代表1人、业主指定专业评委1人，共7人组成本工程施工招标评标委员会。二是进行开标，评标委员会委员独立记名填写了评委评分表，经复核确认后汇总得出评委评分汇总表。评标委员会按评标得分高低为序，推荐昆明龙慧科技有限公司为第一中标候选人；并将评标结果于2012年5月15日起在“中国采购与招标网”上进行了公示。4.2.1.5. 合同签订经公示5天后，无任何单位及个人向州县检察院、监察局反映举报，工程局于2012年5月22日向第一中标候选人发出了中标通知书，要求在3个工作日内到南华县山洪灾害防治县级非工程措施建设管理局进行合同谈判。经过合同谈判，中标人按招标文件规定缴纳了履约保证金，工程局于2012年6月18日与昆明龙慧科技有限公司签订了建设项目合同协议书及工程建设廉政合同。中标价为345.05万元，工期120天。5工程概算与投资计划完成情况5.1 批准概算及年度计划安排云南省水利厅于2012年2月16日，以云南省水利厅关于楚雄州南华县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案的批复(云水防汛20122号)，同意我县实施山洪灾害防治县级非工程措施建设项目，云南省水利厅批复概算投资510万元，总工期10个月，至2012年12月31日前完成竣工验收工作。5.2 投资来源、资金到位及完成情况资金来源：该项目实行以中央投资为主，省、州、县财政补助，概算投资510万元。目前到位资金445万元，其中中央补助400万元，省级补助25万元，州级补助资金20万元。5.3 合同管理南华县山洪灾害防治县级非工程措施项目合同主要有以下四种类型：1、勘测设计(实施方案编制)合同；2、施工监理合同；3、工程施工合同。4、山洪灾害群测群防体系建设的相关合同。在整个项目实施阶段的合同管理都紧紧围绕进度、质量、投资三个方面进行控制，其中进度控制是中心，质量管理是根本，投资控制是关键，合同是项目管理的重要依据。在工程建设过程中，合同的各方都严密关注施工合同的实施情况，从各自的角度对合同实施细化管理。因而，合同各方管理的内容就不尽相同，各有侧重，相互制约，以维护各自的利益和信誉为出发点。工程建设管理局作为施工合同的执行者，尽管已委托监理单位来监理执行合同，但在授权以外的合同事项或涉及到要增加支付或延长工期等修改、补充修改合同事项，山洪灾害群测群防体系建设等，工程局都直接参与协商和谈判。合理统筹运作资金，实施完工工程量只有在监理工程师复核，并经业主核查和审核确认完工工程量才予支付工程款项。并对工程的进度和造价进行分析，严密关注资金执行情况，严格按合同规定支付工程款项，严格专项资金管理，实施专款专用，落实专职财会人员。工程在建设实施阶段中，工程管理局提高服务意识，加强协调，强化管理，为工程建设和合同实施创造了一个良好的建设环境，使得工程建设顺利进行。在整个安装过程中，无重大合同变更和索赔争议。5.4设备供应在施工建设中主要为设备安装，为保证设备质量，在进行设备采购时，按国家防汛抗旱总指挥部办公室确定的厂家进行采购、安装、调试。5.5资金管理与合同价款结算5.5.1资金管理南华县山洪灾害防治县级非工程措施项目机构健全、人员落实,工程管理局配备了专职财务人员。严格按照国有建设单位会计制度及其补充规定，基本建设财务管理若干规定、水利基本建设财务管理暂行办法及中央财政山洪灾害防治县级非工程措施建设补助资金管理暂行办法等法规对建设资进行核算、控制和监督，正确分摊费用，确定工程实际成本。资金实行专户存储，专款专用。为加强和规范工程建设资金管理,在县农业银行开设了工程资金专户，中央、省级专项补助资金只用于主体工程建设，其它工程及相关费用在州级配套资金中支付。严格支出管理，实行一支笔审批。工程款的支付严格执行由施工方按合同及进度填报申请，监理单位核验盖章，工程管理局相关负责人核实签字，经局长审批后方能付款。工程局的日常开支，严格按南华县国家机关、事业单位工作人员差旅费开支规定执行。公务接待须征得局长同意，工程管理人员的工地补贴等严格按县政府批复执行。财务管理做到了手续齐全、账目清楚。5.1.1. 价款结算按招标文件的工程量清单及单价和实际完成的工程量进行结算，在工程建设过程中产生的新工程量单价都严格按投标文件的费率和现行主材价格进行预算分析和审核报批。在支付进度款时，由施工方提出申请和进度报表，经监理工程师在规定期内复核，工程局再对工程量和付款额进行核查和审核，由监理工程师、管理局负责人和局长共同确认签字盖章后，严格按合同规定的比例支付给施工单位。具体按进度款申请单中80%金额支付，其所扣留的金额，待工程竣工决算通过审计部门审计后支付15%，其余5%作为质量保证金，待保修期满后，再支付给承包人。6. 工程质量6.1. 工程质量管理体系和质量监督为加强工程质量管理，保证工程质量，南华县山洪灾害防治县级非工程措施项目在施工中，认真贯彻执行水利工程质量管理规定，建立健全建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。工程质量由项目法人负全面责任，监理施工、设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，建设单位、监理、设计、施工等单位的负责人，对本单位的质量工作负领导责任，各单位在工程现场的项目负责人对本单位在工程现场的质量工作负直接责任，各单位的工程技术负责人对质量工作负技术责任。6.1.1. 政府部门质量监督体系根据水利工程质量管理规定，南华县山洪灾害防治县级非工程措施项目建设管理局于2012年7月17日委托楚雄州水务局安全与质量监督科负责对本项目的质量监督工作，项目负责人为朱云华，监督员为段建军。质量监督主要是巡查工地，采取抽查为主的监督方式进行，对巡查中发现的质量问题，督促改进和处理。避免出现严重的质量问题和事故。工程质量监督的主要内容：（1）对监理、设计、施工和有关产品单位的资质进行复核。（2）对项目法人、监理单位的质量检查体系和施工单位的质量保证体系以及设计单位现场服务等实施监督检查，检查有关质量文件、技术资料。（3）对工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的划分进行监督检查。（4）监督检查有关水利工程建设的法律、法规、规章和强制标准的执行情况。（5）监督检查项目法人、设计、监理、施工单位对工程质量检查或质量评定情况和工程实物质量。（6）在工程竣工验收前，对工程质量进行等级核定，编制工程质量评定报告，向工程竣工验收委员会提出工程质量等级建议。6.1.2. 项目法人工程质量检查体系为维护国家利益，保证工程建设质量，充分发挥投资效益，项目法人建立健全了质量检查体系，根据工程特点成立了质量检查机构和质量管理制度，对工程建设的各个工序、隐蔽工程和各个建设阶段的工程质量进行检查、复核和认可，及时组织有关单位进行工程质量验收和签订。工程局设技术管理科，指定专门负责质量管理人员负责质量管理，质量管理人员1人，具有助理工程师职称，有一定的工程质量管理经验。项目法人对工程质量的管理主要是通过对设计单位、监理单位、施工单位的质量管理来实现的。6.1.3. 监理单位的质量控制体系南华县山洪灾害防治县级非工程措施项目监理单位云南润滇工程技术咨询有限公司，监理单位按照合同要求组建了南华县山洪灾害防治县级非工程措施项目监理组进驻施工现场，按照委托的监理合同授权，进行进度控制和投资控制，主要工作是进行质量控制。监理单位质量管理人员共1人，持有监理员证，建设监理经验，监理单位质量控制的主要内容是检验工程设备的质量，对建设项目的每一单位工程，分部工程和单元工程进行质量跟踪和旁站监督，检查已完工程的质量，签发付款凭证等。监理工程师除了要进行质量控制外，还对工程进度、计量、支付变更、索赔、延期等方面进行全面监理。监理工程师在执行监理的过程中，不仅有对工程质量的认可与否决，更重要的是监理工程师对拨款支付的认可和否决。做到了没有监理工程的签认批准，计划不能执行，支付不得成立，工程得不到认可。在工作方式上，工程质量监督主要以抽查为主，监理工程师则是采取不间断的监控，通过监理工程师不间断的跟班检查进行质量控制。6.1.4. 设计单位的质量保证体系本工程的设计单位是云南省水利水电勘测设计研究，设计单位在设计过程中充分理解和贯彻项目的思想意图，并在方案编制中认真加以体现，规定校核程序完备，设计修改均由设计单位完成，并经项目单位同意。设计单位勘测设计资质为甲级，符合有关的规定。设计单位在规定时内提供了设计文本，但未到现场开展设计服务。6.2. 工程项目划分按照工程施工质量评定规程及单元工程质量评定标准，参照“水利水电基本建设工程项目划分表”和设计、招标文件，经管理局与监理单位研究，项目划分1个单位工程，分部工程2个、单元工程62个。6.2.1. 质量等级评定结论南华县山洪灾害防治县级非工程措施建设管理局组织对已完工的1个分部工程58个单元工程进行验收，质量结论报南华县水务局水利水电工程质量安全监督站，对质量资料已备齐的58个单元工程进行了核定，施工质量达到合格7. 安全生产与文明工地管理局及施工单位高度重视工程的安全生产和文明施工，为确保安全生产和文明施工，以达到高速、优质、安全生产的目的，严格执行国家、省和上级主管部门颁布的有关安全生产法令、法规和劳动保护务例，把安全生产和文明施工工作放在首要位置，推行安全责任制，使安全文明工作全面持久地开展。通过以上安全生产和文明施工措施，该工程到完工没有发生一件安全事故，做到了安全生产、文明施工。8. 工程验收南华县山洪灾害防治县级非工程措施建设项目，目前尚未达到初步验收条件。9. 安全鉴定南华县山洪灾害防治县级非工程措施建设项目，目前尚未开展安全鉴定工作。10. 工程运行管理准备因山洪灾害防治县级非工程措施建设在近年来才在全国开始实施，现阶段还没有现成的管理模式可借鉴，南华县山洪灾害防治县级非工程措施建设管理局已两次同县气象局、县国土资源局商谈，他们两个单位认为，目前，工程项目的管理模式有三种，一是谁建谁管；二是受益单位管理；三是委托相关单位进行管理；但不论采取什么样的管理模式，都必须要有经费作保障，否则，就无法进行管理。综合他们两个单位的意见，南华县山洪灾害防治县级非工程措施建设管理局计划，一是该非工程措施建设竣工验收后，交由县水务局进行管理；二是请求县人民政府增加2名人员编制(一人负责对154个简易雨量预警站、2 个简易水位站、20个自动雨量站、3 个自动水位雨量站、12套乡级广播预警设备和22套村级广播预警设备的维修养护；一人负责对县级监测预警平台及通信网络的维修养护)；三是154个简易雨量预警站、2 个简易水位站、12套乡级广播预警设备和22套村级广播预警设备计划委托全县12个乡镇的人民政府进行管理使用；四是20个自动雨量站、3 个自动水位雨量站和县级预警监测预警平台由县水务局(县防汛抗旱指挥部办公室)负责管理使用；五是每年请求县人民政府将山洪灾害监测预警系统的部