司法行政工作简报.doc

司法行政工作简报第十二期正定县司法局编 2008年7月9日大学习大讨论活动专刊之七按：大学习大讨论活动开展以来，我县司法行政系统全体干警和法律服务工作者按照局党组的安排和部署，认真学习党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话，并结合个人所学所悟撰写了心得体会文章，现将部分心得体会予以摘发，请认真组织学习。关于如何用社会主义法治理念打造优秀司法行政团队的思考党组书记、局长 雍华奇面对新形势、新任务，如何抓住队伍建设这个根本，着力打造一支优秀团队，成为做好政法工作的关键。那么，如何打造一支优秀的团队，我认为应该坚持以团队精神凝心聚力，以领导带头引领示范，以理念教育提升素质，以精细管理促进规范，以人文关怀营造和谐，以创新争先增强活力。具体措施为：一、把握关键环节，着力强化团队精神建设什么是团队？有的人可能说“团队就是一群人。”其实，这不是团队；团队是一群为共同目标奋斗的人。如果在一个单位里，大家各吹各的号，各唱各的调，一盘散沙，这就不是团队；如果大家心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，形成合力，努力建设平安正定，这才是真正的团队。打造优秀的团队，需要把团队精神建设作为关键。因为现代社会更看重以人为本，而人作为高等动物最本质的是人有思想，在物质需求基本满足的情况下，精神的需求是更重要的。塑造团队精神，必须先强化团队的意识，形成全员团队的共同理念。团队意识表现在对团队的认同、服从和团队中心的概念上。认同团队可以使团队效率更高。要加强交流、沟通、融合，促进全员团队意识的形成。在团队意识的形成过程中，要注意把个人愿望与团队愿望紧密结合起来，让每个干警通过努力最大限度地明确并体现出他在团队中的重要性。司法局经过广泛讨论，统一认识，凝聚形成了以“团结和谐，真诚为民，务实高效，清正廉洁”为内容的司法局团队精神，并坚持不断实践，使之化作每个干警的自觉行动。二、坚持率先垂范，用班子成员的言行和品格影响带动队伍打造一个优秀的团队，领导班子至关重要。优秀团队的形成，既包含干警对团队的认同，更离不开作为领导班子成员的参与。班子成员也应融入团队，成为其中的一员，率先垂范，行要正，站要稳。只有这样，你去管别人、带别人，别人才会听你的。中国古代有句名言：己所不欲，勿施于人。老百姓也常说 “喊破嗓子，不如做出样子。”这些都在昭示行动是一种无声的语言，行动的力量是巨大的。有什么样的领导人就会带出什么样的团队。因此，我们要重视班子建设，严格执行民主集中制原则，带头落实各项制度，坚持抓大事、抓重点、抓协调，努力建成政治强、业务精、作风实、能创新、谋发展的坚强班子，为优秀团队建设真正起到引领示范作用。三、营造学习氛围，不断提升团队整体素质优秀的团队应该是一个充满学习氛围的团队。团队成员通过学习，可以取得成员个人的进步；团队学习则可以推动团队取得新的更快的发展。作为政法团队，重要的是要不断强化社会主义法治理念教育，牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导等理念，用正确的执法思想武装头脑，指导工作。公安局实行干警大规模集中轮训、检察院开展多种形式的检察文化建设、法院联合开办司法考试专题培训，都为我们做出了榜样。司法局以认真开展社会主义法治理念教育为主线，结合精读没有任何借口、致加西亚的信、细节决定成败、地球是平的等优秀书籍，采取多种形式组织政治学习、业务培训、读书心得交流等活动。通过加强团队的学习，促使大家去解放思想，更新观念；去调整心态，优化心智模式；去营造一种向上氛围，形成共同的机关文化及价值观。司法局在学习交流过程中，凝聚大家智慧，明确了以“日常工作有特色，重点工作出精品，履职尽责争一流，服务百姓创品牌”作为整体工作目标；以“用力干是一种常态，只能算称职；用心干是一种境界，才能算优秀”作为检验工作的标准；以“快乐工作，幸福生活”作为干警的人生追求等等。团队的共有价值观的整合非常重要。只有有了团队共同的工作理念和价值观，团队成员才会有为之努力的方向。在提升团队整体素质中，还需要强调团队执行力。团队执行力是要求团队成员共同为之努力对决策负责执行的能力，是推动团队整体前进的动能。个人对团队的指令无条件的服从并执行。团队执行力可以通过业务技能培训、执行演练、户外拓展、团队训练以及日常工作中的执行力强调来努力实现。有了方向，有了动力，有了执行力，团队成员的个体素质和整体能力都会有明显进步。年内，司法局干警李志强被评为“正定县十大杰出青年”；程秀梅、曹文生分别入选市“十佳司法行政干警”、市“十佳民调员”，涌现出了一批先进典型。四、严格精细管理，促进团队的行为规范优秀的团队要有一套与之呼应的团队行为规范。团队行为规范包括团队的规章制度建设、团队行为准则等等。它不仅涉及诸如科室制度、岗位职责、干警守则等；还涉及诸如心态、礼仪、言谈等许多不成文字的规范。一支优秀的团队，是能够让它团队的成员时刻体现出所在团队的风貌。感受过海尔服务的一些顾客，能够通过海尔的服务人员步伐，就能看出他是海尔的员工。这正是我们追求的目标。司法局在实际工作中，着力完善了一系列规章制度，规范了办案质量标准，实行了干警工作日志，力争形成具有较为明显特色的司法行政队伍。五、重视人文关怀，营造良好和谐环境坚持以人为本，重视人文关怀，可以最大限度地营造通力合作的空间。优秀的团队不是简单的精英组合，而是要靠团队成员共同努力达成目标的实现。在团队成员间应该互重（尊重）、互容（宽容）、互信（信任）、互助（帮助）、互让（谦让）、互动（行动）。只有在这样的环境里，才能打造成优秀团队；只有在这样的氛围中，才能使团队成员对团队有强烈的归属感，从而全身心地投入工作，达到团队效率的最大化。司法局在财力十分紧张的情况下，积极改善办公条件，为每个科室都安装了空调和电话，配备了电脑，更新了干警办公桌椅，改善了机关食堂条件，修建了职工车辆停放设施；同时，鼓励全局争创文明单位，筹措资金为干警发放“文明奖”；推行“四必访”制度，即：干警家红白事必访、干警住院必访、干警特殊困难必访、逢年过节老干部必访。07年初干警孙成香因病去逝，其家庭十分困难，局党组除按政策落实补助外，又为其筹措了1万元困难补助金。通过实行人性化管理，使干警感受到大家庭的温暖，起到了“凝聚人心、鼓舞士气”的效果，激发了干警的工作热情。六、坚持创新争先，努力增强工作活力创新是人类社会发展生生不息的动力，是时代精神的核心。作为一个团队，要抓住机遇，应对挑战，加快发展，就必须善于学习借鉴，夯实知识基础，培养创新思维，提高创新能力；只有这样，才能始终立于主动，做到不落后于人。我县政法系统，一年来在平安正定建设中，凭着强烈的事业心和责任感，在创新中寻找出路，在创新中实现突破，在创新中求得发展，取得了明显的成绩。基层平安创建、社区警务室建设、检察文化建设、法院的司法调解、司法局的民间矛盾排查调处等工作，都走在了全市、乃至全省的前列。省委常委、政法委书记王其江对正定政法综治工作给予的高度评价，正是对我县创新争先的肯定，对工作活力的褒奖。司法局的团队建设刚刚起步，我们将进一步采取有效措施，努力打造一支优秀司法行政团队，共同为正定的政法综治工作，为平安正定建设做出应有的贡献。我县民营企业依法治理法律服务中存在的问题及建议司法局党组成员、副局长 高海峰党的十七大提出，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”这就明确表明党对民营经济发展的肯定和支持。但是，民营企业在发展中所需要的条件依然相当严峻，表现在企业依法治理和法律服务上，缺乏规范的操作和依法治理。一、 我县民营企业依法治理和法律服务工作现状民营经济是我县县域经济最具活力的增长点。2003年以来，我县明确提出“政策扶持、环境营造、资金协调、名牌培育”的工作思路，努力在放手放胆发展民营经济上做文章，2006年底统计，我县有民营企业725家，个体工商户达到25310个，115家规模以上企业中，民营企业104家，占90.4，其中省级高新技术企业6家；拥有省级以上名牌产品20个，省级以上著名商标4个，其中“苹乐”牌面粉机2005年被评为中国驰名商标。民营经济从2002年仅占县域经济总量的不足三分之一，发展到占全县经济总量的97.2。但是不同民营企业之间，依法治理状况差异很大，不少大中型民营企业较重视依法治理，其治理工作较为规范，其中少数企业从成立之初即聘请了专业律师为其提供全程式的、全面的法律服务，依法治理达到了较高的水平。如：石家庄百特公司就是此项工作的一个典型和代表。该公司位于县城西部，是一家专业研究和生产电动工具、金钢石工具的科技创新型民营企业，现有职工200多名，固定资产3千万元，其产品营销网络遍布全国各地。公司领导层非常注重依法治理工作，坚持以平安促发展的指导思想，成立了综治办、安全生产办、安保科和民调室等组织机构。该公司以安全防范工作为重点，每月定期请法律顾问召开安全知识培训，每年进行两次消防演习。公司成立以来，未发生过任何安全生产事故、刑事案件和矛盾激化信访上访案件，无一人违法犯罪。再如：正定国际小商品市场是河北省重点建设项目，作为新建的大型市场，非常重视依法治理工作。在加强硬件建设的同时，还注重做好规范化管理和群防群治工作。设置了派出所、综合治理办公室、人民调解室、监控室、保安室，聘用30名保安和两名法律顾问，由商户和楼层民主推选出30名义务民调员和治安消防员。每天有3名义务民调员和治安消防员值班，负责市场辖区的巡逻督查，发现问题及时处理。自2007年4月21日商户入驻到10月25日，共发生各类民事纠纷65起，其中调委会处理62起，派出所处理3起，无一起上交，调解成功率达100%。截止现在，小商品市场未发生一起上访事件，未发生一起盗窃，未发生一起火灾，未发生一起人身伤亡，确保了广大商户的切身利益，维护了市场和谐平安发展。但是，在我县还有部分小型民营企业和一些大中型民营企业的治理工作不规范，存在着种种问题，制约了企业的发展。二、我县民营企业依法治理、法律服务存在的主要问题（一）部分民营企业治理结构不合理。一些民营企业设立时章程简单粗略，未合理地规定股东会、董事会、监事会等的职权职责和议事规则，没有设计出合理的公司治理结构。尤其是一些家族式企业，由于股权状况等因素，使公司实际上未真正建立起法人治理结构，存在管理的非规范性等自身缺陷，兄弟相争，祸其萧樯的事时有发生，制约了民营企业的发展扩大。（二）民营企业对依法治理工作认识不足。在民营企业展开普法宣传和学习教育有“五难”，即认识难统一、时间难安排、人员难集中、经费难保障、资料难落实。一些民营企业主认为员工法律知识多了不利于管理，对普法部门组织的学法教育活动有抵触情绪。（三）部分民营企业股东身兼管理者，缺乏专门技术型管理人才。一些公司股东同时又是管理者，没有聘请专门的管理人才。而现代企业的管理需要专业型、知识型管理人才，仅靠某些经验管理企业，不能适应市场经济发展的需要。一些民营企业主法律知识贫乏，法律素质偏低，违法经营、侵犯员工合法权益的事情也时有发生。（四）部分民营企业缺乏规范、完善的雇佣、销售和采购体系。一是企业成立时未建立规范的雇佣体系，不和全体员工签订雇佣合同或雇佣合同混乱、粗略。不少民营企业的聘用合同，既有违反法律政策规定、侵害劳动者合法权益的条款，又不善于保护企业方的利益，缺乏许多必要的约定。二是未建立规范的销售和采购体系，销售合同和采购合同随意、不完善，缺乏相应的法律依据，不利于维护企业的利益，使产生纠纷后企业利益受到损失。（五）企业发展外部法制环境不尽理想，侵害企业利益的行为屡有发生，影响企业集中精力抓经营。表现在部分单位由于经费保障水平较低，存在“管理就是收费，罚款”的错误倾向，甚至有个别执法单位把“执法为民、公平正义” 掷于脑后，将国家法律赋予的执法权异化为单位或个人牟利工具，把企业当“唐僧肉”吃。企业敢怒而不敢言，不得不花金钱和精力搞“公关”。三、加强对民营企业依法治理、法律服务的对策（一）健全法律制度，为民营企业发展保驾护航。市场经济的本质是法制经济和诚信经济、民营企业的产权需要法制来保障，民营企业的经营行为需要法制来规范。（1）加强政策引导。建议有关部门及时清理阻碍民营企业发展的过时文件，出台新的引导和约束民营企业经营行为的政策文件。（2）规范执法、增强服务意识。各级执法部门特别是政法系统部门，应牢固树立社会主义法制理念，真正解决“权从何来，权为谁用”的根本问题，按照县政法委宋书记再三强调的“政法工作从接案或接待时起，一切工作都要围绕稳定，围绕法律效果和社会效果的统一做好工作，不能再出现新的涉法涉诉案件。”做好工作，要明确执法部门保护和支持民营企业的责任，树立“软环境是硬道理”、“服务就是生产力”的意识，坚决克服将执法权异化为单位或个人牟利工具的倾向，不能把企业当成“唐僧肉”而要当成自己的“孩子”，对向民营企业敲诈勒索、乱收费、乱罚款、强买强卖、破坏民营企业生产经营秩序的人和事，必须及时处理，特别是对于多头收费、重复收费、任意扩大收费标准和收费范围的部门和单位，一经查实，必须严惩。（3）创新法治观念。政府有关职能部门应树立“凡是现行法律、法规没有禁止做的事，都是可以做的、不违法的”法治观念，为企业和个人的经营活动提供充分的空间。（二）加强民营企业的规范化建设。民营企业的规范化管理应依据法律建立和健全各项规章制度，完善民营企业的运作机制，为民营企业设计合理完善的公司治理结构。合理设计股东会、董事会、监事会等的职责和议事规则，为企业建立完善的治理结构。（三）发挥司法行政部门职能，为民营经济发展的服务。建议成立正定县民营企业法律顾问团。该团可由司法局、工业促进局、工商联牵头，人员由律师事务所律师、法律服务所法律工作者组成，专门处理本地民营企业法律事务。法律顾问团的法律服务范围可包括：就企业生产、经营、管理等方面的重大决策提供法律意见；修改审查企业在生产、经营、管理及对外签订合同、协议以及其他有关法律事务文书和企业规章制度；代理民事、经济、行政诉讼、仲裁以及行政复议等法律事务；参加经济项目裁判、审查或准备谈判所需要的法律文件等法律事务；为提高企业经济效益，加强生产、经营、管理和对外联系中的有关问题提供法律意见；组织开展与民营企业有关的法律宣传教育和法律培训活动，开展多种形式的法律咨询活动，引导企业管理者学法、知法、懂法、守法。（四）尽快转变企业法律工作的思路，将注意力从采取应诉补救等措施为主转移预防纠纷上来。在新经济环境下，律师的角色和功能都发生了新的变化，不再仅限于传统意义上的委托人或权利的维护者和辩护人，应该转变为如何确定一个企业的身份且帮助一个公司赢得和保持竞争优势。律师职能也要由过去的“治病”转变为“预防”。泰平律师事务所的李红律师说：“打官司如同救火，企业不应只把律师当作消防队，因为即使火灾被扑灭了，损失已经发生了。律师的职责应该是帮助企业少打官司，最好是不打官司。”支持引导民营企业成立“法律事务部”或聘请“法律顾问”，其主要承担四项功能：1、预防功能：在订立合同之前进行严密的审查，务使问题出现之前即得到有效的防范。调查研究新的立法动向，分析各种法案通过后可能给本企业带来的利弊，预先提出各种相应的对策和措施。2、治疗功能：一旦出现了问题，尽快通过法律途径得到妥善解决，确保本企业利益得到最大程度保障。3、教育功能：对全体人员进行法律教育；拟就指导性的格式合同范本和各类工作守则和程序。4、战略功能：参加公司的有关法律工作，积极参与企业的一些决策，研究有关业务开发更新的法律问题，从宏观上实现法律管理指导能力。发挥人民调解职能作用服务改革发展稳定大局副局长 尹晋中党的“十七大”报告中对构建和谐社会提出了新的、更高的要求，同时也为今后人民调解工作在化解社会矛盾、努力维护基层稳定方面指明了方向。和谐稳定的社会环境是人民安居乐业的必要条件，是社会改革发展的保障，那么，人民调解如何在维护基层稳定、构建和谐社会中发挥第一道防线作用，如何在服务大局中彰显这一法律制度的优势？笔者试就发挥人民调解职能作用，服务改革发展稳定大局，谈几点认识，愿与同行们交流探讨。一、发挥人民调解的职能作用，调解队伍建设必须坚持与时俱进,依据现实社会矛盾纠纷特点，建立一支专兼职结合的调解队伍。我们现有的民调队伍体制是根据中华人民共和国宪法、村民委员会组织法、居民委员会组织法的规定由本辖区的群众选举产生或由村民委员会聘任，民调会成员绝大多数来自于基层群众，他们土生土长，熟悉村情民风，亲情乡情联系广泛，在以往的排查矛盾、化解纠纷、预防矛盾激化、维护基层稳定方面起到了不可估量的作用。但是，随着一系列重大改革措施的实施，社会利益格局的调整和变动，社会矛盾出现了较大变化，直接涉及群众切身利益的群体性事件、信访案件、涉法涉诉案件等牵扯了各级领导大量的时间和精力，同时也耗费了大量的人力物力。这些群体性事件和涉法涉诉案件具有法律关系复杂、涉及人员多、专业性强、疑难程度进一步加大的特点,新时期疑难矛盾给我们的人民调解队伍提出了个更高的要求。而我们现有的民调队伍的现状又是怎样呢？以我县为例，2006年我县村一级共有民调员838名，高中文化水平以上的不足30，大专文化水平以上的不足3%,具有初步法律知识、掌握一般政策的民调员不足15；民调员大量时间从事生产经营，人民调解工作属于兼职行为。这些在一定程度上都影响了民调作用进一步发挥，尤其是化解那些疑难矛盾纠纷，因现有民调队伍的知识结构、业务水平而注定了做调解工作时的力不从心，从而使得基层的一些矛盾纠纷得不到及时、合理、公正的解决，致使一些矛盾纠纷转化为群体性事件和涉法涉诉案件。鉴于以上情况，应由政府设立专门的基金，从社会上公开招聘一批为人公道正直、热心民调事业、具备一定法律知识的人员组建一支高素质的专业化、职业化的民调队伍，专兼职的民调队伍各有侧重、相互配合、互为补充，在源头抓好对一些疑难社会矛盾纠纷的排查、预防和化解,尤其是抓好那些群体性事件、涉法涉诉信访案件、常年上访的疑难案件的化解工作,切实解决好那些涉及群众的利益问题,真正把矛盾纠纷化解在基层,真正为当地党委、政府排忧解难,在服务大局中彰显人民调解的职能作用。二、发挥人民调解的职能作用，必须认真做好矛盾纠纷预防工作，防止矛盾纠纷激化和扩大。人民调解工作要把预防矛盾纠纷激化作为新形式下人民调解工作的重点，进一步强化预防矛盾纠纷激化的功能。在日常的排查工作中进一步建立健全矛盾纠纷情报信息网络，完善信息收集、报送、分析制度，准确掌握社会矛盾纠纷信息，立足抓早抓小抓苗头，及时发现可能导致重大矛盾纠纷的潜在因素，并对各类矛盾纠纷信息作出迅速反应、及时处置，努力把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，防止简单的矛盾纠纷转化为刑事案件、群体性事件、涉法涉诉案件。在日常的矛盾纠纷排查中，及时将有关的纠纷信息、社情民意反馈给基层党委、政府，提出建议，当好党委、政府化解矛盾、维护社会稳定的参谋助手。由此，我们不得不对我县一些长达十年以上的信访案件做一次郑重反思：例如我县崔小黑信访案件，当初，如果当地的调解组织把关乎群众切身利益的问题当作一件大事对待，立足抓早抓小抓苗头，并将有关的信息及时报告当地党委、政府；如果当地的调解组织及时配合当地党委、政府及相关职能部门在案发伊始就及时介入，摸清情况，查明原因，固定证据并做好源头的化解和善后安抚工作，我想，此案必定不会牵扯我们各级领导如此大的精力并耗费各级大量的人力物力。又如我县南牛乡何瑞新信访案件、南楼乡耿老轩信访案件亦是如此。三、发挥人民调解职能作用，必须适应时代的要求,探索新时期社会矛盾的特点规律，拓展人民调解工作的领域。随着改革的深入和经济的发展,以及社会主义市场经济初步建立和完善,出现了利益主体的多元化,因利益关系调整而矛盾纠纷大量涌现，这些矛盾纠纷呈现出涉及党的政策、关乎政府行为，涉法涉诉、与群众切身利益紧密相连等新的特点，其性质已远远超出我们原始意义上所理解的民间纠纷的范畴，因此，新形势下的人民调解工作必须适应时代的要求，更新观念、与时俱进、开拓创新，拓展人民调解工作领域。在做好一般性民间矛盾纠纷的排查、预防、化解的同时，并着眼于改革发展稳定大局，紧紧围绕当地党委、政府中心工作，积极宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德；广泛开展矛盾纠纷大排查、专项治理、平安创建等活动；积极参与调解经济社会发展稳定中的一些突出问题和热点难点问题，促进民生问题解决，化解利益冲突，密切党群干群关系，使人民调解工作在及时化解社会矛盾、维护合法权益、实现社会治安综合治理、维护社会稳定中发挥重大的积极作用。四、发挥人民调解的职能作用，必须强化人民调解的法制宣传和思想教育功能。人民调解组织调解矛盾纠纷要以法律、法规、规章、政策和社会主义道德规范作为辨别是非的标准。在调解中，坚持以理服人,坚持以德感人,在分清是非的基础上,说服教育纠纷当事人互谅互让,使矛盾纠纷在相对平和的气氛中妥善化解,修复和谐的人际关系。要坚持寓法制宣传和思想教育于人民调解之中,把调解作为开展法制宣传的过程,以案释法,以事说法,调解一案,教育一片；把调解作为开展思想教育的过程,通过调解矛盾纠纷,有针对性地进行形势政策教育和思想道德教育。人民调解员来自与基层群众，和当地的人民群众有着血肉联系，调解人员要充分发挥这种亲情、友情、乡情的优势，把个案调解与有针对性的开展法制宣传紧紧结合起来，引导群众理解支持党和政府的政策措施，教育广大的群众遵纪守法，通过合法渠道反应合理诉求，依法维护合法权益，自觉维护改革发展稳定的大局；把个案调解与思想道德教育结合起来，宣传以“八荣八耻”、党的“十七大”为主要内容，宣传社会公德、职业道德和家庭美德，以提高人民群众的思想道德水平。五、发挥人民调解的职能作用，必须积极推进人民调解工作的实化和创新。人民调解工作是一项维护基层稳定的治本工作。人民调解工作在做好日常法律、政策宣传教育、矛盾纠纷排查、反映社情民意的同时，尤其要把以人为本、服务群众作为根本出发点，要把维护群众切身利益、促进民生问题的解决做深做细做实，切实为基层党委政府排忧解难，所以人民调解工作也要随着时代的发展与时俱进，不断创新，从理念到机制，从内容到形式，都应赋予其全新内容。要充分利用“村头”“地头”“街头”“炕头”等适合基层特点、群众喜闻乐见的调解形式，因地制宜、不失时机地开展调解工作，引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我约束。同时，还要积极探索一些形式新颖、内容丰富、针对性强、实用性强、效果明显的工作方法，灵活多样的开展社会矛盾纠纷排查化解工作。政法委要充分发挥牵总协调作用，结合各种专项活动有针对性地开展矛盾纠纷排查化解工作。例如今年五月，由我县政法委牵头，组织公、检、法、司等十余个部门参加的“村村行”专项活动，就是很好的例子；司法行政部门要充分利用资源优势，成立专业化的调解组织，对基层人民调解工作进行指导同时，积极调解那些跨区域、涉法涉诉、专业性强、涉及多个单位的社会矛盾纠纷，促进疑难矛盾纠纷的解决。例如我县司法局成立的社会矛盾纠纷调解中心，就是一种适应新形势的大胆尝试和有益探索；要运用网络、通讯等现代科技手段开展人民调解工作，方便群众、提高效率；积极推进人民调解工作与基层民主政治建设、社会综合治理、人民群众来信来访有机结合，进一步完善人民调解、司法调解、行政调解的有机衔接，着力构建“三位一体”大调解体系。六、发挥人民职能作用，必须加强党委、政府对人民调解工作的管理。这里的管理不仅仅是保障人民调解工作的规范、健康、有序发展，更多的是加大党委、政府对这项工作的财政支持。两千年来，民间调解作为一种基层群众自治组织，依靠自我管理、自我服务方式存在，服务是无偿的，没有官府的资金投入，他的发展有很大的随意性。那么，历史的今天，我们的人民调解工作的状况又是怎样的呢？新中国成立以来，人民调解工作在各级党委、政府关怀下得到了长足的发展，但是，在新时期各种矛盾凸现的今天，在各种热点难点、涉法涉诉案件不断涌现的现实面前，我们的人民调解工作显现更多的是营养不良和力不从心。这种营养不良和力不从心除本身业务素质外，更多的是缺乏政府对人民调解工作经费的投入。以我县2007年5月“村村行”调查的数据为例：2006年，我县188个村、街（居）共有民调员838名，这些民调员的报酬每月几十元300元不等。由于我县村、街（居）的经济基础普遍薄弱，全县大多数民调员的报酬维持在较低的水平，甚至有10%的村、街(居)的民调员得不到任何报酬。在市场经济体制下，广大民调员除从事基层的矛盾纠纷排查、化解外，更多的时间忙于生产经营、养家糊口，他们难以腾出更多的时间和精力从事人民调解工作。那么，2006年我县县乡两级财政对民调工作的投入情况又是怎样的呢？自2006年9月开始，我县乡镇一级政府在上级部门的一再强迫下才勉强落实了民调主任每天一元钱、民调员每天五角钱的补贴，其中又有八个乡镇仅仅落实到了2006年12月份。其它经费，如人民调解工作经费、培训经费、表彰奖励经费，大多数乡镇的投入几乎为零；2006年，我县县一级财政对人民调解工作的各种经费投入为零。村、街（居）一级的人民调解组织承担着维护基层稳定的重任，社会和各级党委政府也给予了人民调解工作更多的期望，而现实条件下人民调解工作职能发挥却步履维艰，我们在提倡无私奉献精神同时，各级党委、政府是不是更应该为工作在最基层的民调员给予更多的坚实有力的支持，以解决他们的后顾之忧，让他们腾出更多的时间和精力来做好人民调解工作呢？解放思想、与时俱进做好司法行政系统办公室和行风评议工作司法局党组成员、纪检组长 张郁实践无止境，发展无止境，解放思想也永无止境。解放思想，实事求是，是马克思主义活的灵魂，是我们认识新事物，适应新形势，完成新任务的根本思想武器。从解放思想本身看，是一个长久的、循序渐进的过程，不可能一劳永逸。现就如何解放思想、与时俱进的做好司法行政系统办公室工作和行风评议工作谈几点粗浅的看法：一、认清形势，服务大局，团结协作做好办公室工作自2000年1月调到司法局9个年头了，我所做的工作可以说一直没有离开办公室，曾经负责办公室的资料工作，做过办公室副主任、办公室主任。2004年4月进班子以后又分管办公室工作。期间，办公室的信息工作连续8年位于全市司法行政系统第一名，省司法行政系统先进单位、信息直报点。有一个感觉就是在新形势下，随着机构的变革和发展，办公室工作的地位和作用，日显重要。任务日益加重，要求越来越高，决不是仅限于文件转发、来人接待、车辆管理等琐碎工作了。社会在发展，历史在进步，做好新形势下办公室工作，必须认清形势、把握大局、立足大局、服务大局。增强责任感、紧迫感、使命感，提高工作的自觉性、主动性。为此就要解放思想、转变观念、敢于创新，对日常工作不要循规蹈矩，要敢于打破旧框框，面对新问题、新情况，勇于思考探索。如公文运转传送，文件打印、下发、派车等，要做到急事急办、特事特办，提高办事效率，运用灵活多变的手段使办公室工作富有成效。如何充分发挥司法行政系统办公室职能，我认为作为分管领导应做到以下几点；一要教育办公室人员要热爱办公室工作，甘当机关工作勤务员。从大的方面讲，办公室位置较重要，也是机关领导的左膀右臂，机关的内管家，但是办公室工作头绪多、婆婆多、服务对象多、方方面面应酬多，事情多而杂，而且哪方面做的稍有不慎、不周，就会产生不良影响。好比老牛进磨坊，一年忙到头还出力不讨好，没有业绩。办公室工作难干，但又是机关工作不可缺少的，也总得有人干。二是转变工作作风，改进工作方法。多年来的办公室工作也使我从领导身上学到了不少工作中的思路、方法以及工作作风，提高了组织能力、公关技巧、分析判断能力等。如与领导探讨某个问题时，我有个特点就是从问题的不可行性来提出问题，有一次领导反问我：“你换一种思维从可行性再思考一下，看看会怎样?”尝试了几次这样的逆向思维，很多创新性的思路都出来了。真是思路决定出路，没有观念的更新；就不会有发展的突破；就不会有发展的跨越；就不会有发展的率先。办公室工作千头万绪，每一项工作都与全局有着密切联系，要做好办公室工作就要理清思路，分清轻重缓急，统筹兼顾，合理安排，忙而不乱，紧张有序。对工作中的矛盾要善于思考，要有强烈的事业心和责任感，增强工作效率。要了解办公室人员的个性特征，按个性特征定职、定责、抓管理，充分发挥办公室人员的特长。工作要脚踏实地真抓实干，力减浮夸，在工作任务较重较多时要冷静思考，认真落实。工作要讲实话，向领导报实情，不能报喜不报忧，甚至投其所好。三是办公室工作要以事业为重。不能掺杂个人感情，凭个人意志办事，为同志多办事、办好事，要堂堂正正做人、清清白白处事、踏踏实实干事。办公室还要建立严格规范的工作制度、办事程序，这是做好办公室工作的基础和保证，使办公室纳入制度化、规范化、科学化的管理轨道，提高办公室的整体工作效率。四是加强学习，不断提高办公室工作人员自身素质。办公室工作涉及面广，如不注意加强学习和不断更新认识就无法胜任工作，无法执行领导的一切决策和机关工作秩序。平常既要注意加强学习，还要研究政策法规，加强调查研究，注重自身的形象。同时还要努力向领导学，向同事学，用心领悟领导的工作思路。办公室要有一个好的精神面貌，待人接物要文明礼貌，谈吐要自然和谐，对突发事件要根据领导意图做好工作，处理好问题，遇事要“三思而行”，办事要果断，不要拖泥带水、延误工作，给机关工作带来不良后果和影响。树立政治意识、大局意识、服务意识，团结协作努力工作。二、解放思想、与时俱进，扎实做好行风评议工作2004年、2005年我局的行风评议工作分别位于全县执法组第一名和第二名，2006、2007年属于免评单位。司法局无论参不参评一直非常重视行风评议工作，尤其是2007年新班子组成后把行风建设列入重要议事日程，实行了行风建设责任制。在全局提出了“日常工作有特色、重点工作出精品，履职尽责争一流，服务百姓创品牌”的工作目标，专门开辟了廉政文化活动室、图书室等活动阵地；建立干警工作日志，定期开展理论研讨如“如何为司法行政事业添光彩”“遇到困难懂得依靠我们”，形成了“学习是立身之本、和谐是处世之道、工作是做人之乐”独特的、浓厚的机关文化，在正定县司法局人人是主人，在工作研讨中，大家知无不言、言无不尽，献计献策，处处体现了和谐的氛围，局律师武建国就行风建设工作写的篇题为培树团队精神、创建和谐机关的文章中有这样一句话：“司法局新任领导班子到任后的首场报告中并没有简单的就工作谈工作，更多的是结合自己人生感悟谈人生，谈思考，谈学习，讲品位，讲团结，讲县委、政府大局，讲外面世界，语气平和，情真意切，清新而流畅，接下来的场场报告如绵绵春雨，润物无声，如涓涓细流，沁人心脾，句句触动着干警的内心深处，坦诚、包容、架起领导与干警、同志与同志之间沟通、交流之桥，时时散发着一股清新的气息，现代、文明、人性化的管理模式正在司法行政系统生根发芽。”；为培养干警为民务实的清廉作风我们还开展干警下基层活动，在”村村行“活动中，正值酷暑，全局干警无一人掉队，无一人叫苦；发挥典型示范作用，在外部通过县电视台”平安正定“专题栏目以及新闻媒介大张旗鼓的对先进人物进行宣传，如：木庄村调解主任曹文生、农村法律顾问康秀君、十大杰出青年李志强等等。今年我局的行风评议工作要与时俱进，把行风评议工作融入日常工作中，不断适应实践的发展变化，及时转变和更新观念，不能照搬照套往年的工作方法，否则曾经正确的方法也会变成僵化的东西，。如何时使今年的行风工作更上一层楼，我想应该着重抓好以下几点：1、将评议内容与司法行政工作实际相结合。评议内容细化为依法行政和规范法律服务两个方面21项。依法行政方面九项：一是政（业）务公开的内容和要求是否落到了实处；二是能否做到坚持公开办事的要求；三是行政行为是否严格执行有关程序；四是有无以公谋私、以权谋私的行为；五是有无“吃、拿、卡、要”行为；六是有无公务行为徇私舞弊现象；七是有无乱摊派、乱收费；八是是否做到热情服务；九是工作是否落到实处，违纪行为是否得到查处。规范法律服务12项，一是是否做到衣着整洁，挂牌上岗；二是是否做到了使用文明语言；三是有无私自接受委托的现象；四是有无私自向当事人收费；五是有无向法官等工作人员行贿或指使当事人行贿的问题；六是有无提供虚假证据等情况；七是有无违反收费标准的现象；八是有无采取不正当竞争方式承揽业务的问题；九是有无超越法律服务执业范围现象；有无办理“关系案”“人情案”的问题；十是有无纵容、庇护违规违纪行为的现象；十一是有无违反法律、法规、规章规定的行为；十二是有无违反职业道德和执业纪律问题。2、内部监督与外部监督相结合。一是加强明查暗访。在行风评议工作开展的每一个阶段都采用走访群众、召开座谈会、对当事人回访、电话咨询等形式进行明查暗访。二是强化外部监督。聘请人大代表、政协委员和社会人士担任督查员和监督员，对行风建设工作进行监督和指导。3、主动服务于稳定发展大局。从制度入手，进一步明确各科室职责任务，服务流程管理、举报受理等制度。4、找准行风建设“亮点”。用亮点工作串起行风评议工作这条主线，使亮点工作频闪。如2007年开展的廉政文化进机关、团队精神的打造、辑录格言警句上墙等等，用实实在在的“亮点”串起行风评议工作，把行风建设做细、做深、做实、做出特色。培树团队精神 打造优秀团队-浅谈解放思想对加强队伍建设的思考司法局党组成员、政治处主任 贾文龙今年以来,通过开展社会主义法治理念教育、学习十七大精神、解放思想大讨论活动，我感受最多、体会最深的就是“解放思想”这个词。十七大报告提出了“一个指导、四个坚定不移”的口号，并且把“坚定不移的继续推进解放思想”作为四个坚定不移之首，可见其重要性；省委书记张云川初到河北就组织开展了解放思想大讨论活动,并提出了“完成任务是硬道理，拒绝理由”工作理念；市委书记吴显国向浙商推荐正定国际小商品城时承诺：“逢山开道，遇水搭桥，势不可当”，在全市率先提出“用管理企业的方式来管理行政事务”的服务理念,推行“日报告、周例会、月交流”。这些都是解放思想的具体体现，因此,可以看出解放思想是一个永恒的主题，只有在解放思想中才能统一思想，只有在解放思想中才能激发干劲，只有在解放思想中才能解决问题。解放思想首先就要加强学习。高尔基曾说：“书是人类进步的阶梯”；西汉刘向说，“书犹药也，善读之可以医愚”；“读万卷书，行万里路”，都充分说明读书的可贵和作用。有两个例子我记忆深刻，第一个例子是听一位领导说的，他在与市里一位房地产开发商聊天时，开发商谈到她从报纸上阅读到吴显国书记在视察正定的讲话时，捕捉到了很多的信息量，认为含金量很高，于是便把其从报纸上剪下来予以存档。我对一个商人能够完整的复述吴书记讲话要点感到很惊讶，反映出这位开发商具有十分敏锐的意识和良好的习惯。第二个例子是从政法委退休的李文书书记现在已经60多岁了，还坚持学习，报考了自学法律本科，每天刻苦攻读，参加考试时第一次考就过了6科。就在他参加最后两科考试的前一天，不慎摔伤了腿而不能走路，然而他毅然在家人的搀扶下，腿上打着石膏，拄着枴杖走进了考场，最终取得了自学法律本科的学历，李书记目前在一家企业担任法律顾问。我感觉这两件事对我影响很大，也充分说明了人只有不断解放思想，只有终身学习才能进步，才能有所作为。就队伍建设来说，也需要不断解放思想，注入新的生机和活力。我是在2007年初到司法局担任政治处主任，在局主要领导的领导和支持下，通过不断解放思想，开展了一系列队伍建设的活动，也取得了一些成绩，现进行交流。1、提出队伍建设工作目标。今年初围绕“抓班子、带队伍”进行专题研究，提出了“抓班子带队伍、抓教育强素质、抓制度促管理、抓创新增活力”的工作思路，在全局响亮提出了一个工作目标即：“日常工作有特色，重点工作出精品，履职尽责争一流，服务百姓创品牌”，努力培树一种团队精神即：“团结和谐、真诚为民，务实高效、清正廉洁”，建立了一个工作标准即：“用力工作是一种常态，只能算称职；用心工作是一种境界，才能算优秀”。2、建立干警工作