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漂流旅游安全管理 主讲人 2014年6月22日 2 主要内容 第一章漂流活动概述第二章漂流旅游安全内涵第三章我国漂流旅游安全管理现状第四章漂流旅游事故案例第五章漂流旅游安全管理对策 3 第一章漂流活动概述 漂流的概念漂流 rafting 是一种需运用大量体力及冒险犯难精神的刺激性活动 活动地点在水流湍急的河川中上游 参与者由上游处 乘小舟或艇顺着水流而下 体验沿途风光与惊险刺激 漂流所使用的舟艇有独木舟 皮船及橡皮艇 独木舟及皮艇为个人操作 橡皮艇则为多人乘坐 且多以商业营利行为为主要经营方式 乘客本身不需要具有操船技巧 4 漂流旅游是指漂流经营企业组织旅游者在特定的水域 乘坐船只 木筏 竹排 橡皮艇等漂流工具进行的各种旅游活动 漂流活动的起源古代 北美洲格陵兰岛上爱斯基摩人依靠皮船 印第安人依靠树皮舟 中国的竹筏木筏等的涉水活动 但那时候都是为了满足人们的生活和生存需要 19世纪末科罗拉多河的探险旅程中出现白浪划船活动 white waterboating 漂流成为一项真正的户外运动 是在二战之后才开始发展起来的 一些喜欢户外活动的人尝试着把退役的充气橡皮艇作为漂流工具 逐渐演变成今天的水上漂流运动 二战后 美国人改进橡皮艇规格 完善装备器材 提高漂流技术 商业性的漂流活动应运而生 5 漂流活动的类别按照冒险犯难的等级划分 有简单级 初级 中级 高级 专家级 超高级六级 按照目的分为两类 第一类是科学考察类漂流 第二类是商业经营类漂流 按经营的区域划分 可分为区域性和跨区域两类漂流活动 漂流时间长短 可分为短途和长途两类漂流 漂流活动的性质与特征漂流是一种适合于休闲旅游 探险旅游的休闲运动 漂流活动具有冒险旅游和生态旅游的特征 活动具有挑战性 需具备相当体能与意志力 且具有危险性 活动强调 天人合一 的生态和谐 具有原始 真实的旅游体验 环境效益好 6 国外漂流活动整体状况发展较为成熟 漂流产品类型多样设施完备 技术先进运营主体上 多由私营企业来完成开发与组织与其他旅游资源配合较好我国漂流活动的基本状况在我国 漂流运动的起步较晚 大多数的水上漂流活动还仅仅停留在小范围的对自然河段的利用上 而真正开发出来的商业性河流资源还比较少 较为多见的漂流主要竹筏漂流 橡皮艇漂流 还有一些较为特殊的如黄河陕西 甘肃段羊皮筏漂流 和浙江天目溪推出的龙舟漂流等等 7 1 漂流旅游安全的概念旅游安全有广义和狭义之分 广义的旅游安全指旅游活动中的一切安全活动的总称 既包括旅游活动中各相关主体的安全状况 也包括相关的安全事态和社会现象中与旅游活动相关的安全状况 狭义的旅游安全指旅游活动中各相关主体的一切安全状况的总称 它包括旅游活动各环节中的安全状况 也包括旅游活动中涉及人 设备 环境等相关主体的安全状况 作为一种旅游产品 漂流旅游安全具有一般意义上旅游安全的共性 除此之外 其安全内涵还有 水上 这一特定环境的特殊性 第二章漂流旅游安全内涵 8 2 水上旅游安全事故的表现形式 1 交通事故以水上交通事故为主 水上旅游有着各种不同的载体 如以 三游 游船 游艇 游轮 产品为主要代表的水上旅游交通载体 会由于航班时间安排的不合理 船与船间的避让和安全距离不合理等原因 导致相撞 翻沉 起火 游客落水等水上旅游交通事故 此外 由于滨水区交通条件差 公路转弯多和坡度陡等因素 还易发生滨水区公路交通事故 2 娱乐项目事故娱乐项目事故指游客在参与一些水上娱乐项目时发生的安全事故 主要是各种竞技类项目 如水上摩托车 水上飞机 快艇 漂流 冲浪和潜水等 这些旅游项目新颖刺激 但本身潜在着很大的危险性 所以特别容易引发摔伤 溺水等事故 9 3 卫生安全问题卫生安全问题主要是指游客在滨水区就餐后出现的饮食安全事件 如很多旅游者会品尝海鲜等水产品 一些抵抗力较差的游客吃了带有细菌的海鲜会出现类似过敏 腹泻和皮肤瘙痒等症状 严重的会出现一般的过敏反应 中毒 甚至死亡等 此外 水上旅游安全事故还表现在治安犯罪 水体中凶猛或有毒动物的侵袭 自然灾害 如台风 山洪 泥石流等 而引起的人身伤亡等方面 10 3 漂流旅游安全事故的特点 1 根据旅游目的地环境不同 漂流旅游可划分为水面上旅游和滨水区旅游两种形式 由于旅游目的地的特殊性 水上旅游的安全事故与气候条件 自然地理条件等关联性很强 2 漂流旅游安全事故具有较强的季节性 漂流的时期为每年的4月至10月 一般中部地区的漂流活动时期比南部地区稍短 并且随天气情况和水文情况变化 因为这个时期正是台风 雷暴雨 大风 浓雾等恶劣天气的多发季节 易导致漂流旅游事故的发生 3 漂流旅游安全事故具有隐蔽性 许多水上安全事故具有突发性和不可预见性 而一些游客对水上旅游的安全知识 安全事故后果的认知还不足 甚至不以为然 因此常常会发生由于缺乏安全意识或麻痹大意而造成的安全事故 11 4 漂流旅游安全事故救援难 漂流旅游是以水文景观为主体资源开展的一种旅游产品 涉水旅游的安全事故发生情况复杂 抢救难度大 漂流旅游是在水域环境 包括滨水区 这一交通与通信相对不便的目的地开展的旅游活动 且漂流旅游中游客活动范围广 相对分散 旅游安全不易管理和控制 一旦出现安全事故 难以及时呼救 开展施救行动也较困难 因此漂流旅游事故死亡率高 在旅游事故死亡总数中占据大部分 5 漂流旅游生态环境脆弱 由于滨海水区地理环境空间和环境承载力有限 存在很多安全事故隐患 12 漂流旅游安全管理是指为了保障漂流旅游者的安全 包括人身安全 财产安全 精神安全 名誉安全等 对漂流旅游安全工作进行的计划 组织 协调 控制活动 目前 漂流旅游安全管理的内容涉及宏观的行业安全管理 微观的漂流旅游企业管理及漂流旅游者安全管理三个层面 宏观的行业安全管理主要体现在政策法规 信息指导 监督和控制等方面 微观的漂流旅游企业管理主要体现在企业内部的安全管理机构设置 规章制度 管理方式等方面 漂流旅游者安全管理主要为旅游者自身安全认知方面 第三章我国漂流旅游安全管理现状 13 一 政策法规层面1998年国家旅游局曾公布 漂流旅游安全管理暂行办法 当中提到 国务院旅游行政管理部门负责全国范围内漂流旅游活动的安全监督管理工作 县级以上地方人民政府旅游行政管理部门负责本地区内漂流旅游活动的安全监督管理工作 但2010年 国家旅游局又公布了 国家旅游局规范性文件清理结果 将这一暂行办法列入了 废止的规范性文件目录 此后 不少地方政府就取消了旅游部门对 漂流旅游项目的审批 权限 比如 安徽省政府2011年就明确停止旅游局及省内各级旅游管理部门对漂流项目行使前置审批 并表示 景区漂流项目存在归口管理职责不明确 审批管理不够规范等问题 有关漂流项目的审批及管理 将依照以属地管理为主 谁审批 谁主管 的原则 根据国家已有规定 依法由相关部门办理 各级旅游管理部门将积极协助 配合相关部门做好景区漂流的安全监督工作 14 统一监管尚处真空 景区管理权分散 漂流审批权不明确 漂流国标尚未出台 属地管理带来的弊端是缺乏强制性和规范性 中华人民共和国安全生产法 第十六条规定 生产经营单位应该具有本法和相关法律 法规和国家标准或行业标准规定的安全生产条件 凡不具备安全生产条件的 不得从事生产经营活动 15 江西省旅游管理条例 自2009年9月1日起施行 第三十五条规定 旅游经营者应当严格执行国家有关安全和卫生管理的规定 健全相关的管理制度和事故应急救援预案 配备旅游安全保护设施 保障旅游者人身 财产安全 经营攀岩 漂流 蹦极等旅游项目 应当具有保障人身 财产安全的技术条件 设备 必要的救护设施和救护人员 并向旅游者作出真实的说明和明确的警示 发生旅游安全事故 旅游经营者应当积极组织抢救 防止事故扩大 并按照国家和省有关规定立即如实向所在地的县级以上人民政府安全监管 公安 旅游等有关部门报告 16 2013年10月1日正式实施的 中华人民共和国旅游法 中 对经营高空 高速 水上 潜水 探险等高风险旅游项目列有明确的规定 其中第四十二条规定 景区开放应当具备下列条件 并听取旅游主管部门的意见 有必要的旅游配套服务和辅助设施 有必要的安全设施及制度 经过安全风险评估 满足安全条件 有必要的环境保护设施和生态保护措施 法律 行政法规规定的其他条件 此外 旅游法中还规定经营高空 高速 水上 潜水 探险等高风险旅游项目 应当按照国家有关规定取得经营许可 国家根据旅游活动的风险程度 对旅行社 住宿 旅游交通以及高风险旅游项目等经营者实施责任保险制度 17 近年来我国水上安全管理的相关立法越来越趋向从一般管理到具体管理的转变 努力填补水上安全管理的空白 但是 只有部门规范性文件作为行业管理和行政执法依据 尚未形成一个完整的体系 当水上旅游安全事故发生时 只能援引旅游安全和水上交通安全等低层级法规来予以解决 缺乏权威性 统一性和风险性 18 二 行政管理层面漂流旅游安全管理涉及旅游 建设 交通 体育 技术监督 水利 海事 安监 工商等多个部门以及各级地方政府 根据 中华人民共和国内河交通安全管理条例 国务院 2002年8月1日起实施 等相关法律法规 在水上旅游安全监管中遵循 职责法定 依法行政 及 谁审批 谁发证 谁主管 谁负责 的原则 即各部门在各自职责范围内负责本地区水上旅游安全监督管理工作 各有关部门都发布过一些规范性文件分别对自己的职责范围进行了界定 但是 由于这些职能多有交叉 甚至还有很多不明确的地方 导致管理部门一般都从各自部门利益出发 各行其是 互相之间缺乏有效的沟通与合作 对有利的事轮着管 而对要负责任的事 互相推委扯皮 这种多头管理和无序管理的局面极大降低了漂流旅游安全管理的效率 19 例如 旅游部门主要是管景区 而漂流属于运动项目 应该由体育局审批 具体数目如何 旅游部门尚无法掌握 甚至 无权审批 实际上 体育部门对漂流项目的审批主要是面向运动 比赛方面 而一个漂流项目 涉及旅游 体育 水利 安监等多部门 却没有具体的法律法规明确其主管部门 很多漂流项目就以河段平稳 或者 只面向游客 不属于运动比赛场地 为由 没有向体育部门报批 也没有向其他部门报批 也就是打了 擦边球 得以生存了下来 漂流旅游项目和设施大部分是在乡镇管辖的区域内 由当地企业和当地人投资或合资兴建 由于没有明确乡镇政府的管理责任 这也是造成管理失控的原因 20 三 企业层面1 投资主体复杂目前 水上旅游项目设施的投资者大体有五种 一是国有性质 二是集体性质 三是合资合作 四是合伙 五是私有投资者 有的甚至是由几个村民拼凑几条竹排 木筏或皮艇就搞起了水上漂流 经营者鱼龙混杂 使漂流旅游从源头就埋下了隐患 2 硬件设施等安全隐患多 管理不到位漂流旅游经营企业 者 中大量存在着急功近利的思想 对漂流旅游项目设施的安全投入严重不足 麻痹大意 安全条件达不到要求 主要表现在以下方面 首先 对以游艇产品为主要代表的水上游览设施安全管理不到位 目前漂流旅游业仍存在着为数众多的 三无 船舶 一些没有经过安全资质认证的低质船只以极低的成本投入了运营 出现这种现象的主要原因是多头管理下所导致的监管缺位造成的 使得硬件设施存在安全隐患 21 其次 安全基础设施的建设和维护投入不足 由于漂流旅游发展水平不一 一些漂流旅游景区的路灯 栏杆都存在一定的老化和损坏现象 尤其水上安全救护 消防器材 救生设备 安全警报装置等均未得到及时维护 不少漂流船停泊点游客上下通道简陋甚至没有上下通道 缺乏防护网或防护栏 时有游客失足坠水情形发生 再次 漂流旅游娱乐项目缺乏科学 规范的指导 目前漂流旅游区的许多娱乐项目缺乏科学 严格的规范和管理 如对游客的娱乐活动缺乏规范性的技术指导 对硬件设施配备和维护缺乏科学的规划 对项目缺乏科学和系统管理与监督等 因而安全隐患较多 最后 水域 航道管理不科学 有些旅游经营单位在内河航道上设置旅游项目 由于未划定旅游专用水域 使得旅游船舶与其他船舶在同一通航水域混合航行 侵占 妨碍后者的正常航行 有的在水库设立旅游经营场所 有的在山区溪水没有得到必要的疏通 设置必要的航标或安全标识就开展漂流活动 这些现象都埋藏着巨大的安全隐患 22 3 漂流旅游从业人员素质不高 法治观念和安全意识淡薄漂流旅游经营大多属于个体经营 即使是实行公司化管理的企业 由于非专业化经营 安全意识也不强 对漂流操作人员的业务技能 职业道德等从业资格的要求不高 一些漂流旅游企业的护漂员就是雇佣当地的农民 对漂流旅游从业人员也缺乏必要的安全教育培训 持证上岗率很低 再加上一些从业人员麻痹大意 遇到紧急情况往往不知所措 水上旅游安全救护无预案 普遍不能做到救护组织 人员 设备 责任制度四落实 23 4 监管不力秩序混乱 缺乏防灾预警能力游客入船安排不妥 漂流船员工大多让游客自行就坐 而对老幼年龄 身体状况 是否会水等并不关注 在内外防护 船体平衡等方面过于放松 再有就是漂流过程中随意滞留 下水现象普遍 无论有操桨员工的漂流船 还是游客自行操纵的橡皮船 管理方和操船员工都放纵甚至鼓励游客在缓水浅水处脱下救生衣下水嬉戏 完全不顾忌水下可能出现的虫蛇或突兀的岩石可能对游客造成的伤害 此外 任随游客在水上滞留和漂流船之间玩笑撞击也是普遍现象 一些景区在宣传上 就片面强调河流落差大 水流湍急 漂流里程长 并以此为卖点吸引游客 殊不知这正是风险所在 对于漂流景区可能爆发的自然灾害 大多数景点都没有完善的预案 对河流的日常巡视监测工作流于形式 漂流风险没有掌控 是此类景区的安全管理的巨大漏洞 24 四 漂流旅游者层面许多旅游者安全意识薄弱并缺乏漂流旅游安全知识 仅凭着兴趣爱好 遇到安全事故不懂得自救常识 导致事故的扩大 据统计 每年发生的漂流旅游安全事故中 多数都可归结为安全和危机意识淡薄而造成的 例如在国内某景区 因为景区周边天气状况良好 所以正常开漂了 此后 上游的水情观察员发现洪水袭来的先兆 就通知了各段护漂员疏散游客 多数游客也及时起岸了 部分游客却以 水这么清 不可能会有洪水 为由 拒绝上岸 甚至责骂工作人员 神经病 后来还是护漂员以水位抬高等证据 说服了这些游客 甚至把他们强行拖上岸 才避免了事故的发生 此外 有一些游客自备漂流器具 在景区漂流段或非漂流段私自下水漂流的现象也时有发生 对游客的自发行为监管不到位 也是不少景区的通病 25 第四章漂流旅游事故案例 1 浙江仙居游客落水事故 2006年6月19日11点40分左右 浙江省台州市仙居县永安溪漂流发生竹筏侧倾事故 导致筏上5名自助游游客落水 其中两名游客不幸溺水身亡 浙江浙台州市仙居县永安溪漂流 26 事故经过 当天11 00 陈某 潘某夫妇及其8个月大的婴儿等10名游客在永安溪漂流上码头乘坐竹筏开始漂流 竹筏工为李某 导游为俞某 筏上配有12件救生衣 上筏时陈某 潘某夫妇等游客均没有穿救生衣 旅游公司没有提供专为婴儿配备的救生装备 也未提醒游客带婴儿上筏的危险性和注意事项 筏工和导游都未穿救生衣 竹筏漂流约20分钟后到达叠肚岩转弯处 此处水流较急 又有旋涡 竹筏工操作失误 竹筏右侧尾部撞上溪边岩石侧倾 筏上游客陈某 潘某夫妇及其婴儿和另一对夫妇共5人落水 随后 婴儿被岸边民工救起 被送到仙居县人民医院抢救 潘某被救上岸后 经抢救无效死亡 两天后 陈某尸体被打捞上来 整个过程中 竹筏工李某一直没有采取积极的施救措施 27 事故处理 经台州市组织的事故调查组认定 此次事故为一起漂流旅游安全责任事故 通过事故责任追究 当事竹筏工李某被司法机关追究刑事责任 当事漂流景区导游俞某被取消景区导游资格 县旅游局领导及旅游公司 筏工队领导分别被处以经济处罚和行政处分 仙居县分管交通和旅游的副县长向台州市政府作出了深刻书面检查 事发后 当地认真开展善后处理 漂流项目所属单位仙居县旅游有限公司与死者家属达成了赔偿协议 事故善后工作顺利结束 28 事故原因分析 一是旅游公司安全管理责任未得到落实 员工安全意识淡薄 漂流公司没有与员工签订安全生产责任书 岗位职责不明确 安全生产管理责任没有得到有效落实 对景区员工安全培训教育不够 集中表现为竹筏工李某驾撑漂流竹筏时违规搭载婴儿 在水流较急 旋涡较多 情况突变时操作不当 致使竹筏侧倾造成游客落水 在游客落水后未采取积极的施救措施 未切实履行安全职责 公司在漂流水域虽然配备了安全员 但实际未明确落实安全员对深水区 危险区的安全管理责任 现场管理力量不足 二是游客安全意识淡薄 游客陈某 潘某夫妇自身未穿救生衣 并且抱着婴儿参加漂流旅游 缺乏基本的安全意识和安全常识 29 三是旅游公司及员工未严格执行各项安全管理规章制度 安全管理存在重大疏漏 公司未严格执行 漂流旅游安全和服务规范 浙江省地方标准db33 475 2004 等有关规定 所使用的漂流竹筏没有经有关部门指定的检验机构检验和核载 竹筏工未经水运部门培训考核取得合格证 负责现场管理和操作的有关人员未严格执行安全管理制度 既没有履行游客上筏的安全检查和安全宣传提醒职责 又没有落实筏上员工及游客的安全保障措施 在游客带婴儿上筏时既未限制 又未落实对婴儿的安全保护措施 违反了国家旅游局 漂流旅游安全管理暂行规定 中关于小孩等不宜参加漂流旅游的规定 此次事故给游客生命财产造成重大损失 事故赔偿对企业造成很大负担 教训十分深刻 30 2 江西靖安三爪仑景区蛇咬游客 2010年9月 南昌周先生参加 三爪仑漂流二日游 活动 在上筏不到十分钟 与他同坐的女伴发现一条鱼状的生物蜷缩在皮筏缝隙处 周先生以为是一条鱼 原本准备放生 谁想竟是一条蛇 由于躲闪不及 周先生的手被蛇咬出了一道伤口 事后 伤者住院治疗索赔2万余元 患者被赤练蛇咬伤极易导致肾脏损伤 31 2012年8月13日上午 平江县连云山漂流点 号称 天下第一漂 的平江县连云山漂流景点 于12日下午发生重大事故 50余名游客在漂流中受伤 其中3人骨折重伤住院 事发后 记者采访当地村支书 竟谎称自己并不在场 据景点安全员分析 事故发生的原因 一个是连云山漂流起点处的控水电闸在放水的时候电线烧了 导致阀门失灵 没法及时控制水流量 另一个原因是 12日上午连续下雨 山里的水注入漂流路线上的溪流里 导致水势猛涨 从而失控 3 平江连云山漂流被曝50游客受伤景点员工全失踪 行业隐患 漂流安全员全是当地村民 漂流擦破点皮 出点血 不算什么 只要不死人 没什么大不了的 事故暴露行业安全管理漏洞 32 4 女大学生惨死龙泉漂流父喊救命不见护漂员 2012年9月2日下午 暴雨 益阳人潘先生带着刚大学毕业的女儿到宁乡县龙泉漂流景点度周末 没想到 女儿在漂流途中意外丧生 死者堂哥潘建红哭诉 漂流河道全长4 3公里 护漂员却只有4个 他们 龙泉漂流 关了闸门 水位下降以后 我堂妹才被发现的 当时她上身的衣服全被水冲走了 手被卡在了竖在河道中的竹排的缝隙里 女儿溺水时 死者父亲潘先生大喊救命 没有看到一个护漂员 死者的家属认为景区负有不可推卸的责任 33 5 湖北兴山千余名游客滞留漂流景区险酿踩踏事故 2013年7月13日 位于湖北宜昌市兴山县境内的朝天吼漂流景区 因客流量过大 景区临时关闭售票窗口 导致大批游客滞留 据中国之声 央广新闻 报道 兴冲冲前往体验漂流刺激 不料景区内的游客像下饺子 顶着烈日排队6个小时 才抢到一条漂流船 由于客流量过大 景区临时关闭部分售票窗口 售票厅一度滞留千余人 34 事故主要原因有两个 一是景区紧邻312国道 旅游大巴和自驾游车辆集中到达景区 导致景区所在地高岚集镇当日13时至15时交通堵塞 漂流设备和漂流器材无法正常运送至起漂点 发船速度锐减 造成游客较长时间等候 二是景区对散客数量估计不足 应对措施不到位 去年同期 该景区接待总量为2400多人次 朝天吼景区在管理上存在不足 一是在游客人数达到承载上限时 未能及时疏导 二是将旅游团队和散客混合售票 售票模式有待改进 35 景区客流过度集中 一方面有突发性和不可预知性 反映了民众旅游需求旺盛和休假制度有待完善 另一方面 也反映出景区管理上的漏洞 特别是旅游公共信息服务的缺失 如果景区 旅行社及时沟通和发布景区流量信息 或通过现代化手段及时引导公众理智选择 就能在很大程度上避免类似情况的发生 安全警示 漂流的季节性较强 游客高峰集中在6月至10月的周末 景区人满为患等现象并不鲜见 为此 相关景区对游客承载量要做到心中有数 建立预警机制 及时通过微博 官网 广播等发布信息 同时在对游客的限流 分流 后期安置等方面做好应对 36 6 江西宜春明月山大峡谷漂流因突发山洪两人罹难 2013年7月14日上午 宜春明月山景区突降暴雨引发山洪 致使27名正在明月山大峡谷漂流的游客身处险境 下午1时许 由于山洪暴发 水流突涨 宜春市明月山大峡谷漂流旅游项目发生事故 27名下水漂流的游客中26人获救 其中一名来自南昌的34岁女教师遇难身亡 事故发生后 大峡谷漂流公司负责人周耀兵立即与同事展开营救 在救人过程中 周耀兵不幸被激流冲走 尸体于7月17日被发现 简陋的漂流公司办公场所 如临时建筑工棚 37 事故原因分析 暴雨天气漂流照常开放致两人丧命 台风并非毫无征兆 就在台风来临前 宜春市相关政府部门相继接到并转发国家防办应对台风通知 事发当日上午 当地气象部门也发布了暴雨橙色预警 但相关政府部门却没有按照预警要求做出对漂流景点暂停营业的决定 连续的预警都未能避免这场悲剧的发生 最终造成两人意外死亡事故的发生 水流湍急河段没有设警示标志 38 如果公司在河道上游设置一名水情观察员 一旦发现上游洪水袭来的先兆 就会及时通知下游护漂员疏散游客 事实上 该漂流公司没有聘请水情专职观察员 事故处理 事故发生后 明月山管委会迅速成立了事故调查和善后处理小组 并对漂流景点作出了停业整顿处理 认为这次事故纯属意外突发事件 主要是漂流公司麻痹大意造成的 但在很大程度上跟政府相关部门在下发暴雨预警通知过程中可能出了偏差有关联 一些景区将漂流项目承包给企业也滋生了漂流的安全隐患 江西宜春明月山风景区管委会市场部工作人员承认 景区管委会无法干涉漂流公司的日常运营 39 7 广西金秀致8死漂流事故 2013年7月14日下午 广西来宾市金秀瑶族自治县忠良乡天堂山河谷漂流 突遇山洪暴发 94名正在河中漂流的游客猝不及防 卷进了洪峰激流 事故最终导致8人死亡 9人受伤 40 事故经过 7月14日下午 94名来自柳州 桂林等地的游客在当地旅行社组织下 到金秀县天堂山河谷参加由天堂山景区旅游投资公司开发的山谷漂流活动 14时许 这批游客起漂 起漂至约三分之一河段时 因突降大雨 河道两旁的支流突发山洪 汇聚到漂流河段形成洪峰 景区工作人员发现后立即通知上游禁止起漂 同时组织人员对已漂流游客进行疏散施救 事故发生后 金秀县组织260多名搜救人员 5小时不间断在事发河段拉网式搜索 共救起86名游客 事故共造成8名游客遇难 9名游客受伤 其中1人重伤 8名轻伤 41 事故原因分析 直接原因 事发河谷两岸都是高山 虽然下雨时间比较短 但由于集雨面积广 近期下雨后土壤处于饱和状态 地表径流很容易汇集出现洪峰 间接原因 12个人负责长达五公里漂流河段的安全 安保力量不足 安全员都没有经过培训 调水开漂凭经验 漂流景区没有经过相关行政部门的审批 景区没有完善的运行机制 常常忽视天气 水情等重要因素 景区和游客都在一定程度上忽视了安全 事故处理 事故所涉及的天堂山景区旅游投资公司及相关旅行社负责人已经被控制 全县景区已全面停业整改 42 4小伙玩水上漂流疯闹将同事扔进水塘致其溺亡 6月3日 在海阳市天籁大峡谷景区 霍先生跟团到景区游玩 在结束水上漂流项目后 霍先生和4名同事在景区水塘嬉闹 4名同事将霍先生抬起扔到水里 没想到霍先生没能活着上岸 记者从海阳公安局了解到 霍某因溺水死亡 4名同事涉嫌过失致人死亡 已经被警方刑事拘留 目前案件正在进一步审理中 11日 记者联系霍先生的小姨孔女士了解到 霍先生今年30岁 黑龙江人 在龙口工作 随后 记者来到海阳市天籁大峡谷景区 事发时下午2点左右 几名游客抬起他们的一位同事往水塘岸边扔 景区工作人员还阻止过他们 听到救人的呼声后我赶到了现场 当时参与救援的景区工作人员王先生说 事发水塘是水上漂流项目的终点 当时水上漂流项目已经结束 大家都已经上岸换下了救生衣 这几位游客又返回水塘边玩水嬉闹 水塘最深处不到2米 当时水面上已经看不到霍某 我潜水发现了他 一位会游泳的游客下水帮忙一起将霍某救上岸 岸上的人员对其进行了急救 王先生说 随后公安和急救人员赶到现场 但霍某没能再醒过来 确实没想到 几个年轻人疯闹出了这事 当时人救上岸后嘴唇发紫 口吐白沫 当时在现场的一位目击者告诉记者 记者从海阳市公安局了解到 水塘边有3级被水淹没的台阶 当时霍某被四名同事扔到岸边台阶处 霍某下水后 踩空台阶滑入深水区溺亡 涉事的四名同事现在已经以涉嫌过失致人死亡被警方刑事拘留 6月3日下午2点左右 四名同事抬起霍先生往水塘里扔 现场目击者供图 43 一 建立健全漂流旅游安全管理的法规体系以国家 安全生产法 和国务院 内河交通安全管理条例 为立法依据 结合行业安全管理责任 应该参考国家质检总局 旅游局 交通部 建设部等部门发布的规章 还应当综合地方建设 园林 交通 海事 体育 水运等方面的立法 归纳 梳理政府有关部门的管理职能 进一步明确行政审批权限和监督管理责任 必须坚持 安全第一 预防为主 的方针 第五章漂流旅游安全管理对策 44 目前我国尚没有出台统一的水上漂流管理规定 没有明确具体的法律法规依据 处于行业管理不明确 安全监督缺乏具体规范标准的状态 中华人民共和国内河交通管理管理条例 规定海事部门负责内河通航水域交通安全监督管理工作 按照 中华人民共和国船舶和海上设施检验条例 对船舶的定义 漂流工具属于船舶的范畴 因此 水上漂流应该纳入水上安全监管的范畴 近年来 我国部分省区如四川 辽宁 河北 贵州 宁夏等交通运输厅出台水上漂流安全管理规定 作为部门规范性文件 加强水上漂流经营活动 促进水上旅游健康发展 45 全国部分地区的漂流旅游安全管理法规和规范 浙江省 漂流旅游安全和服务规范 db33475 2004 四川省 漂流安全项目安全规范 db51 t1434 2012 辽宁省交通厅与辽宁海事局联合制定印发了 辽宁省水上漂流安全管理办法 2005年12月1日正式实施 浙江省杭州市 淳安县双人皮划艇漂流安全管理暂行办法 淳政办发 2010 176号 宁夏交通厅出台 宁夏水上漂流安全管理规定 2007年5月1日起施行 陕西省 陕西省水上漂流安全管理办法 省政府令第169号 2013年4月20日发布 6月1日施行 46 二 加强管理部门间的沟通协调 目前我国还设立专门的水上旅游安全管理部门 而是归属于多部门共同管理 各司其职 一旦事故发生 各部门之间关系难以协调 导致出现多头管理 无序管理现象 因此 应该在当地政府的支持和引导下 按照 政府统一领导 交通综合管理 海事依法监管 各相关部门配合 的总体方向 形成长效责任落实机制 信息通报机制和协调配合机制 形成各司其职 齐抓共管的管理合力 从根本上解决水上漂流旅游安全的规范化管理问题 47 三 规范经营者行为 提高从业人员素质 按照公司化管理的有关要求 企业应建立安全管理责任制 健全内部安全管理制度体系 并切实保障这些制度得以有效的执行 管理部门应监督漂流旅游经营者切实履行安全责任 在限定的营运水域 在具备安全措施和配备合格船员的基础上 经检验合格和再发运营许可证 同时 应对从业人员开展业务技能 法律法规 职业道德和事故应对等培训教育 经考试合格并获得从业资格证书后才允许其上岗 另一方面要对从业人员实施跟踪管理 使其履行安全规范 杜绝违规操作 48 漂流项目是否经过有关部门审批 是否在工商管理部门注册营业执照 是否建立了安全管理制度及应急预案 是否建立了安全管理档案 救生安全防护设备 是否为经认证的合格产品 漂流艇是否有法定的船检机构检验合格证 是否对救生员进行了相关安全教育和培训 救生常识是否熟悉 救生员是否持证上岗 是否设置了安全警示标志等 漂流旅游企业要进一步要加强领导 健全制度 明确责任 严格管理 要完善 细化各项安全管理制度和应急预案 加强员工安全教育培训 开展经常性的水上救