关于加快促进信息消费扩大内需.doc

关于加快促进信息消费扩大内需的实施意见（征求意见稿） 近年来，全球范围内信息技术创新不断加快，信息领域新产品、新服务、新业态大量涌现，不断激发新的消费需求，成为日益活跃的消费热点。我国市场规模庞大，正处于居民消费升级和信息化、工业化、城镇化、农业现代化加快融合发展的阶段，信息消费具有良好发展基础和巨大发展潜力。加快促进信息消费，能够有效拉动需求，催生新的经济增长点，促进消费升级、产业转型和民生改善，是一项既利当前又利长远、既稳增长又调结构的重要举措。为贯彻落实国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见（国发201332号），以及“宽带中国”战略及实施方案，结合杭州实际，现就促进全市信息消费扩大内需提出如下实施意见：一、发展背景和产业基础（一）我市加快促进信息消费的重要性和必要性从全球信息产业发展来看，信息消费涵盖生产消费、生活消费、管理消费等领域，覆盖信息服务，如语音通信、互联网数据及接入服务、信息内容和应用服务、软件等多种服务形态；覆盖手机、平板电脑、智能电视等多种信息产品；还包括基于信息平台的电子商务、云服务等间接拉动消费的新型信息服务模式。当前我国社会经济发展正处于转型关键期，信息消费在当前我国经济社会发展中扮演的角色越来越重要，特别是随着互联网商业化的加速发展，移动互联网、云计算、大数据、社交网络等迅速走红，信息消费已经成为新一轮消费增长热点。我国市场规模庞大，正处于居民消费升级和信息化、工业化、城镇化、农业现代化加快融合发展的关键阶段，信息消费具有良好发展基础和巨大发展潜力。（二）我市发展信息消费的平台优势明显杭州是国家软件产业基地、电子信息产业基地、中国电子商务之都，信息产业具有不容置疑的优势，杭州的信息软件产业已颇具规模，这为支撑信息消费创新发展，为各类信息资源开发利用，创造了良好的政策洼地和资金筹措渠道。杭州通信基础设施完善。杭州是国家三网融合首批试点城市，出口带宽超过1.2T，是全国率先解决宽带最后一公里的城市，为信息消费应用提供了坚实的基础；杭州是第一免费向公众开放室外公共场所无线WIFI网络的城市，WIFI网络已覆盖杭州主城区和萧山、余杭区的公共区域。杭州具有良好的信息化应用基础。杭州企业基础信息交换、市民卡、政务信息资源共享及业务协同、数字城管、96345服务信息化统一平台等多个电子政务典型应用成为全国典范，创建了社区信息化建设、数字电视整体平移和互动电视服务模式和技术标准为主要内容的“杭州模式”，大幅度提升了政府服务效能、社会管理水平和公共服务水平。公共数据库建设齐全，创新发展大规模公众应用服务具有良好条件。（三）我市发展信息消费的产业优势明显信息消费服务业全国领先。杭州不仅拥有全球最大的C2C平台、全国最大B2C网站，还有全国最大的民营网络支付平台，而且全国三分之一的综合性电子商务网站和专业网站都在杭州。杭州为全国25个省、120多个城市的广电网络提供互动电视技术和内容服务，以及300个以上网络电视台的虚拟运营，成为互动电视全国内容和服务中心。在安防监控、证券信息化、金融信息化、IDC服务、税务信息化等领域在全国均具有明显优势，并已在相关业务领域开展了以信息消费为特征的创新应用，通过服务创新带动技术创新。信息消费基础支撑产业发达。杭州拥有40家收入超亿元的物联网产业，物联网技术研发和产业化应用位居全国“第一方阵”。杭州拥有超过30万的网商，2012年在网上实现953亿元的销售额。与此相对应的是，阿里巴巴集团的旗下淘宝和天猫的交易额在2012年就突破了1万亿元。在高端容错计算机、网络存储技术、智能化信息管理系统、安全存储服务器和数据灾备管理等领域构筑了信息消费基础设施制造与集成的完整产业链。二、指导思路和发展目标（一）指导思想以科学发展观为指导，全面贯彻“加强统筹规划、突出安全保障、推进产业发展、着力试点示范、实现重点突破”的原则，与杭州产业发展优势相结合，与国家“宽带中国”政策，下一代互联网示范城市建设相结合，与现有数据中心等资源整合利用相结合，立足全国规划布局，推进信息消费基础设施建设，完善信息消费产业链和服务体系，成为杭州发展战略性新兴产业的重要突破口，调整经济结构和转变发展方式的新抓手。（二）发展目标信息消费规模显著增长。到2015年，信息消费规模超过1600亿元，占全国信息消费规模的5%以上，带动相关行业新增产出超过500亿元，其中基于互联网的新型信息消费规模达到1000亿元。基于电子商务、云计算等信息平台的消费快速增长，电子商务交易额超过5万亿元。完善信息消费基础服务设施。到2015年，适应经济社会发展需要的宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施基本建成并保持全国领先水平，城市家庭宽带接入能力基本达到100兆比特（Mbps），农村家庭宽带接入能力基本达到20Mbps，行政村通宽带比例达到100%。智慧城市建设在全国领先。保障信息消费供给，到2015年推动1千家企业为政府、国有大型企业、中小企业、人民群众提供面向政务、行业和民生的多种信息消费服务；培育10家国内领先的信息消费技术与服务企业，壮大3-5个面向全国提供服务的国家级互联网信息消费综合服务提供商；培育和引进10家数字家庭智能终端企业，10家电子基础产业，100家信息消费产业新兴信息服务企业。三、主要措施（一）推进信息基础设施建设，进一步改善网络环境。加大城乡信息基础设施投入力度，推动覆盖全域的“智慧杭州”建设。加快宽带城市建设，争取成为国家下一代互联网示范城市，完成基础通信网络向下一代高性能互联网的转型，全面推进光纤百兆到户、IPv6商用和规模化部署，因地制宜的建设以光纤接入为代表的各类接入网络，包括采用混合光纤同轴电缆网，不断提升多元化接入方式相融合的城域网宽带通信能力，形成以“宽带、无线、泛在、集成、融合”为特征的具有国际先进水平的智慧化宽带城域网。以通信基础设施建设为核心，持续推进电信基础设施共建共享，扩大第三代移动通信（3G）网络覆盖，优化网络结构，提升网络质量，加快推进我国主导的新一代移动通信技术时分双工模式移动通信长期演进技术（TD-LTE）网络建设和产业化发展。将信息基础设施纳入城乡建设和土地利用规划，并给予必要的政策资金支持。将驻地网机房、无线基站纳入城市总体规划，作为区域性设施（大型住宅小区、商业区、开发区等）建设的基本配套，制订科学的、切实可行的规划建设指导方针，保障通信基础设施建设的合法性、合理性与高效性，加快推进新一代通信技术的网络建设和产业化发展。为了加快建设杭州互联网数据中心基础设施，在IDC机房的电力配套、交通设施等方面予以支持。具体是在城市电力规划和部署上给各互联网数据中心提供匹配的电力，对互联网枢纽节点提供双变电站接入以达到国际认证的安全等级要求，吸引更多的国际信息服务外包企业的入驻。全面推进电信网、广电网和互联网的三网融合工程，促进文化信息消费。发挥广电集成播控平台的传播优势，促进电信IPTV业务平台和广电集成播控平台的早日对接，加快广电、电信双向业务全覆盖，按照合作共赢原则，进一步探索广电、电信竟合发展新模式，鼓励试点企业加快新业务新业态创新，促进融合业务繁荣发展，形成三网融合产业链企业共生发展格局。（二）推进大数据开发利用，加快信息消费服务平台构建。构建基于元计算技术的市、区（县）、街道（乡镇）三级统一电子政务公共平台建设，健全政务信息资源交换体系和目录体系，提升政府信息集中和开放程度，加强政务信息资源的开发利用，为政府、企业和个人提供数据使用、数据分析、信息咨询等增值服务。结合杭州优势，多点发展特色信息消费平台。整合政府信息资源和基础数据库发展公共信息服务平台，整合教育、医疗、文化、科研、物价信息资源，发展教育、医疗、文化、科教、物价信息服务平台，鼓励面向特定行业的服务商研究开发通信服务、视频监管服务、公共安全服务等，引导信息化应用项目依托云计算基础设施，推进大数据开发利用，降低社会信息化的整体成本。鼓励企业开发大数据业务，构建面向中小企业的电子商务云计算运营与服务平台，打造全球最先进的云计算商务服务平台,为中小企业提供低成本、高可靠、全方位的电子商务服务。（三）加快软件和信息服务业发展，大力提升软件业支撑服务能力。加快智慧城市大型软件开发利用，推进基于云计算的电子政务公共平台顶层设计，促进阿里云、华数媒体云应用创新，创建好国家“软件名城”、全国文化创意产业中心。以打造国家物流信息平台为契机，加快推进以物流信息、交通信息、金融信息、数字娱乐信息、旅游信息等为重点的信息服务业，推动信息消费大幅增长。加大对基础软件、行业应用软件、集成电路设计、嵌入式软件、工业控制软件的扶持力度，鼓励软件业和信息服务企业做大做强。（四）进一步加快电子商务发展，大力丰富信息消费产品和内容。全面实施电子商务进企业、电子商务进社区、电子商务进农村、电子商务进政府采购计划，重点推进中小企业的电子商务应用，加快建设全国首家跨境电子商务产业园建设；提升电子商务服务，实施网商培育和招引国内优质网商、电子商务服务平台集聚计划及数字电视电子商务服务、移动电子商务服务、96345电子商务服务拓展计划；完善电子商务支撑体系，发展网络基础设施，加强物流配套体系、标准体系、信用体系和支付体系，加大第三方电子商务平台，支持网上交易、物流配送、信用支付等关联系统的集成和升级，完善电子商务产业链，打造好“全国电子商务中心”和“全球电子商务之都”。（五）加快物联网产业发展和物联网技术推广应用，提升物联网公共服务能力。落实杭州市物联网产业发展规划（2010-2015），围绕改善民生、惠及百姓、构建和谐社会等关键主题，采取政府与企业合作共建、政府购买服务、企业自主建设与政府奖励等多种形式，积极推行涵盖城乡管理、百姓生活、工业信息化、生态环境监测等领域的试点示范项目。通过试点示范项目，构建产品、技术与市场之间的桥梁，拓展物联网技术应用市场，壮大物联网产业、完善技术标准体系，打造物联网技术与城市发展有机融合的智慧城市综合体，打响“智慧中国智能杭州”城市品牌。（六）完善数字内容服务，不断满足人民群众日益增长的综合文化信息消费新需求。加强对互联网内容的深度开发和利用，做强做优网络游戏、网络媒体、网络音乐、网络视频、网络广告等，丰富网络娱乐和网络内容产品。实施移动互联网内容产品、网络游戏引擎开发与平台、手机游戏产品、网络视频内容产品、网络教育内容产品等专项，开发网络内容衍生产品。实施数字出版战略，发展手机报纸、手机电视、手机视频、手机动漫、手机书刊、网络音乐等移动媒体和数字化产品。加快国家数字家庭创新基地建设，实施“数字家庭”计划，开展智能家居、家庭商务、家庭金融等数字家庭业务，逐步实现电子政务、远程教育、远程医疗、社区服务等信息服务进入家庭。（七）培育信息消费新兴产业，填补我市薄弱环节，拓展信息产业新空间。支持信息消费智能终端研发和产业化。面向新一代信息技术和移动互联网的兴起，支持智能手机、智能电视等产品研发，推动平板产业发展，支持数字家庭智能终端研发及产业化，鼓励整机企业与我市芯片、器件、软件企业协作，研发各类新型消费电子产品。 支持电信、广电运营单位和制造企业定制、集中采购我市生产的智能终端产品。增强我市电子基础产业创新能力。提升嵌入式IP核、系统级芯片（SoC）等高端芯片以及面向数字电视、物联网、RFID、4G通信、云计算、信息安全、消费电子、汽车电子、工业控制等领域专用集成电路的设计开发和应用水平。加大在手机芯片、IC卡芯片、数字电视芯片、通信专用芯片、多媒体芯片、物联网传感芯片等的研发投入，在通用CPU、存储器、微控制器、数字信号处理器等量大面广的通用集成电路产品方面力争有新的突破。支持智能传感器及系统核心技术的研发和产业化。努力构建我市卫星导航产业链，积极引进卫星定位系统、芯片与接收机系统、终端系统、系统集成（核心是GIS）、运营服务等卫星导航产业在杭州落地投产，形成北斗导航产业基地。推动北斗导航产业引进，鼓励民营资本投资北斗导航等信息消费产业，支持北斗导航技术研发和产业化，加快与移动通信、地理信息、移动互联网等融合发展。努力吸引北斗导航等信息消费新兴产业来我市落户，支持北斗导航企业在我市建立北斗地基增强系统、位置综合信息服务平台和数据库工程建设，推进北斗导航服务模式和产品创新，在重点区域和重点领域开展应用示范。（八）优化信息消费发展环境，建立健全信息安全保障体系。以保障基础信息网络安全和重要信息系统安全为重点，按照“安全可控、创新发展、应用牵引、环境营造”的原则，推进技术产品、应用和服务模式创新。积极培育信息安全骨干企业，构建产业链完整、分工合理的产业体系，推动信息安全产业向体系化、规模化、特色化、高端化方向发展。建立健全电子认证兼容和综合监管平台，规范电子认证服务，加快数字证书的发放和推广应用；加强电子商务认证体系的国际合作，构建严格层次结构和分布式结构的PKI信任模型，实现数字证书的一证通用、一证多用。加快信息消费相关法规制度、安全管理规范的研究制定，建立信息消费服务和应用相关的法制建设，保障信息消费数据安全与隐私安全。加强信息消费市场管理和信用体系建设，为信息消费创造一个良好的发展环境。四、完善支持政策（一）加强组织协调。在市信息化工作领导小组框架下建立促进信息消费联席会议制度，加强对全市促进信息消费工作的协调和指导，研究制定促进信息消费的工作计划，分解落实任务，明确工作责任，协调解决促进信息消费工作中的重大问题，落实各项相关政策。（二）强化信息资源开发利用。为有利于信息资源的开发利用和深度挖掘，有利于信息化项目的共建共享，避免重复建设；有利于信息化项目用、建分离，提高效率，对我市由财政投入建设的信息化项目必须有信息化主管部门进行前置审核。制定公共信息资源开放共享管理办法，推动市政公用企事业单位、公共服务事业单位等机构开放信息资源。努力争取政府信息共享国家示范市，引导公共信息资源的社会化开发利用，挖掘公共信息资源的经济社会效益。（三）改善信息基础设施建设环境。加强和优化城市有线无线网络建设，特别是TD-LTE网络的建设、试商用工作和光纤小区改造工程，为杭州“智慧城市”的建设应用抢占网络制高点。为运营商创造公平合理的竞争环境，为用户创造自由选择服务的必要条件，按照住房城乡建设部、工业和信息化部关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知的精神，制定我市新建小区光纤到户的共建共享政策，支持运营商光纤到户建设，解决宽带建设中最后一公里问题。引导企业与社会建设和使用信息消费公共服务平台，优先安排信息消费类重大项目新增建设用地指标，联合基础电信运营商对信息消费产业园区带宽和基础设施建设给予重点扶持。（四）加大财政支持力度。增加信息消费产业发展扶持资金投入强度，现有各类产业扶持资金要重点支持国务院促进信息消费政策涉及的八大产业，分别是通信运营企业，下一代互联网、下一代广播电视网等通信制造业，智能终端产业，电子基础产业，软件产业，数字内容产业，电子商务产业，云计算、物联网和北斗导航等新兴信息服务业。同时建立信息消费重点项目库，优先支持信息消费公共服务平台、应用示范工程及信息消费相关产业等重点项目的研发和产业化。充分发挥财政资金投入“四两拨千斤”的作用，进一步引导社会资本投入，积极争取国家、省项目和资金支持。鼓励社会资金设立信息消费专业类投资产业基金，对新设立的信息消费专业投资基金，我市创业投资引导基金和产业发展投资基金要重点给与支持。对引进我市的新兴信息消费产业和信息消费薄弱环节的企业如北斗导航、下一代互联网、电子基础、智能终端等企业，按一企一策进行专项资金资助。（五）加强法律法规和标准体系建设。对杭州市信息化条例进行修订。针对信息消费服务产业链的重要环节和领域，利用我市已有的产业基础和优势，率先开展信息消费服务标准、信息消费服务运营标准、信息消费服务安全标准的研究。根据信息消费服务的标准体系，尤其在重点领域标准，在信息消费服务产业链的各个环节有针对性地、分阶段地开展标准的制定和推广工作。先试点示范，总结经验，完善后全面推广。促进和巩固信息消费服务的事实标准的形成和发展，提升我国信息消费服务标准的竞争力。（六）实施税收优惠。在切实抓好现行国家税收优惠政策落实的基础上，进一步落实好扶持信息消费产业发展的税收优惠政策。对于符合条件的信息消费企业，在所得税、营业税、房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金等方面给与减免优惠。对单位和个人从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征城建税、教育费附加和地方教育费附加。创业投资企业