全省旅游工作会议.doc

精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-全力做好2011年旅游工作为十二五开好头、起好步尊敬的王建满副省长， 各位领导、同志们： 下面，我代表省旅游局作个发言，讲三点： 一、全省旅游业“十一五”回顾和2010年总结 “十一五”时期，是我省旅游业发展跌宕起伏、极不平凡的五年，既是面临挑战最多、遭受困难最大、发展形势最为复杂的五年，也是发展速度快、工作成效好、社会影响大的五年。五年来，全省旅游系统在省委、省政府的坚强领导下，紧紧抓住了奥运会、世博会等一些重要发展机遇，努力克服了金融危机、自然灾害带来的严峻挑战，化被动为主动、化挑战为机遇，有力推动了旅游经济持续较快发展，超额完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，旅游业呈现出“整体实力越来越强、产业结构越来越优、发展基础越来越实、开放合作越来越广、体制机制越来越活、发展环境越来越好、综合贡献越来越大”的良好态势。 2010年是“十一五”的收官之年。一年来，全省旅游系统认真贯彻落实省委省政府各项决策部署，实干苦干加巧干，交出了一份令人满意的答卷，为“十一五”画上一个圆满的句号。具体表现在： （一）各项旅游指标全线飘红。据统计，2010年，全省接待入境旅游者684.7万人次，实现旅游外汇收入39.3亿美元，接待国内旅游者2.95亿人次，实现国内旅游收入3045.5亿元，实现旅游总收入3312.6亿元，出境旅游者100.2万人次，六项指标同比分别增长20%、21.9%、20.9%、25.7%、25.3%和61.6%。旅游总收入增幅继续高于全国旅游平均增幅、高于我省GDP增幅。赴台旅游发展迅猛。全年赴台旅游突破20万人，约占全国的六分之一，继续遥遥领先全国各省市。 （二）合力发展氛围更加浓厚。以贯彻落实国务院41号文件精神为契机，省政府专门出台关于进一步加快旅游业发展的实施意见，把旅游业定位为战略性支柱产业来培育。全省上下对旅游发展认识更统一、思想更重视、扶持更有力。 （三）旅游市场活动高潮迭起。围绕“中国世博旅游年”主题，重大旅游活动高招不断、高潮迭起。成功举办第五届中日韩旅游部长会议、第二届浙台旅游合作大会、第二届中国国际旅游商品博览会等重大活动。 （四）旅游项目建设红红火火。认真科学编制全省旅游业发展“十二五”规划，专题召开全省旅游项目推进现场会和旅游景区提升发展大会。全省旅游项目呈现出量大、质优、面广的特点。有8个旅游项目被列入全省重点建设项目名单，36个旅游项目被列为全省服务业重大项目计划。550个在建旅游项目，实际完成投入322亿元。其中，50个单体投资超10亿元的重大项目实际完成投入140亿元。组织开展旅游度假区量化考核，新增绍兴嵊州温泉、莲都瓯江风情2个省级旅游度假区。千岛湖、平湖九龙山2个旅游度假区被列入省首批现代服务业集聚示范区名单。 （五）旅游改革创新热情高涨。省政府把推进旅游综合改革试点作为全省旅游发展的重大举措，专门出台关于推进舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设的意见。舟山市被国家旅游局列为首批旅游综合改革试点城市，并组建舟山海洋旅游综合改革管委会，成立旅游委员会，实行风景旅游一体化管理。省政府确定淳安、洞头、安吉、武义、仙居、遂昌六县为旅游综合改革试点县。宋城股份在创业板成功上市，实现了浙江旅游企业上市的“零突破”，成为我国“旅游演艺第一股”。温州设立“民间资本旅游投资服务处”，筹建“温州人旅游发展基金”。 （六）旅游品质提升富有成效。衢州江郎山申遗成功，实现我省世界自然遗产零的突破。新增乌镇、千岛湖、溪口滕头、横店影视城4家国家5A级景区，高等级旅游景区数量居全国第二；新安江及水电站等7个旅游景区被列为全国第二批红色旅游经典景区。开元旅业、世贸君澜分别以位列81和101的名次跻身全球酒店集团300强，安缦、四季、悦榕庄等一批高端精品酒店落户杭州。创建桐庐等10个省旅游经济强县、41个旅游强镇和108个特色旅游村。浙江旅游职业学院被确定为全国旅游院校唯一的国家骨干高职院校建设单位，全国高级导游员考试在我省试点，遂昌县等4家单位被确定为国家首批旅游标准化试点单位。 五年来，我们不仅经受住了自然灾害频发等诸多考验，成功抵御了全球金融危机的严重冲击，取得了骄人的业绩，同时也获得了许多有益的经验和启示： （一）抓旅游，服务大局是前提。实践证明，旅游业在加快发展中必须主动围绕中心工作，服从、服务于经济社会发展大局。旅游业只有纳入到经济社会发展的总体布局上，融入到各项产业的发展战略上，体现到地方发展的决策部署上，才能进一步得到党委政府的重视与支持，才能求得自身快速发展，才能在经济社会发展中发挥应有的作用。 （二）抓旅游，改革创新是关键。改革创新是发展的不竭动力。回顾“十一五”浙江旅游发展历程，改革的步伐随处可循、创新的印记随处可见。无论是旅游资源一体化管理体制的改革，还是旅游发展理念的创新，无论是旅游市场化价值取向的改革，还是旅游国际化发展，都离不开大胆创新、勇于实践。可以说，正是不断深入的改革创新，进一步激发了发展活力，推动了我省旅游业的可持续发展。 （三）抓旅游，奋发有为是基础。面对不断变化的发展形势和不断出现的困难险阻，必须迎难而上、知难而进，积极动脑筋、想办法、谋出路，越是困难，越要振奋精神、迎难而上；越是困难，越要扎实工作、敢于开拓；越是困难，越要超前谋划、未雨绸缪，只有这样，旅游业才能赢得社会广泛赞誉，争得行业应有地位。 （四）抓旅游，利民惠民是根本。必须要把旅游利民、旅游惠民、旅游富民作为旅游工作的根本出发点和落脚点，以旅游发展促就业、促增长、促和谐，更好地丰富群众文化生活，更好地推动人的全面发展，从而达到“旅游发展上台阶、人民群众得实惠”的双赢目的。 （五）抓旅游，合力兴旅是保障。旅游业发展不仅需要旅游部门倾力去抓，还要动员社会方方面面共同参与。必须要摒除门户之见、地域观念，多产业融合、多部门整合、多区域联合，巧借部门之力、善谋发展之策，积极构建部门联动、相互协作的工作机制，做大做强旅游业。 二、“十二五”时期我省旅游业发展目标和任务 （一）总体判断 “十二五”时期将是全省旅游业新一轮大发展的机遇期，是旅游业转型升级的关键期，是建设旅游经济强省的攻坚期。 1. 所谓“新一轮大发展的机遇期”，主要体现在四方面。一是旅游消费需求将更旺。国家扩大内需战略和居民收入的稳步提高，将更进一步刺激和放大城乡居民的旅游消费需求和旅游消费能力。二是政策支持力度将更大。随着国务院41号文件的深入贯彻，旅游业在促进产业升级、促进城乡统筹、促进社会和谐等方面的作用日益凸显，各级党委政府对旅游业发展越来越重视，政策的支持力度也越来越大。三是旅游发展后劲将更足。当前，旅游业发展态势强劲、红红火火；今后一个时期，旅游发展可谓势头强劲、势不可挡。就旅游投入而言，“十二五”全省旅游总投资超过4000亿元，其中，超10亿元的旅游大项目就有110多个，这些大项目的投产建设，必将成为我省旅游经济发展的主引擎、新动力。四是旅游发展环境将更优。“后世博”效应对于提升我省旅游形象、拓展旅游市场将产生积极的效果。高铁时代的到来，杭州至欧美澳等国际新航线的开通，游客进出游将更加便捷快速。 2.所谓“转型升级的关键期”，主要体现在两方面。一是旅游业自身转型升级已迫在眉睫。旅游产品供给不足，难以满足多样化、多元化的旅游消费需求；旅游公共服务体系不全，难以满足旅游大众化、散客化要求；旅游集约化程度不高，难以有效破除资源与环境的“硬制约”，等等。二是进一步发挥旅游业对推动整个经济转型升级的功能已迫在眉睫。我省旅游增加值在整个经济中的比重还不高，旅游业与相关产业的融合发展进程较慢，旅游经济的综合性带动作用没有得到充分体现。这与旅游业作为一个战略性支柱产业的定位要求相比，与经济转型升级的任务要求相比，还有不小的差距。 3. 所谓“建设经济强省的攻坚期”，主要体现在四个方面。一是做强旅游市场主体急需攻坚。我省旅游企业虽然数量众多，但以中小企业为主，缺少具有较强市场竞争力的大饭店、大旅行社、大景区和大旅游集团。二是做强旅游人才队伍急需攻坚。当前，旅游产业迅速扩张与旅游人才紧缺之间的矛盾越来越突出。旅游业的竞争归根到底是旅游人才的竞争。人才队伍不强，强省将无法谈起。三是做强旅游国际竞争力急需攻坚。我省旅游国际知名度偏低，国际市场份额偏小，旅游国际化水平不高，是我省旅游经济强省建设的短腿。四是做强旅游科技支撑急需攻坚。我省旅游业科技含量并不高，许多高新技术成果在旅游领域的运用还不普遍，特别是运用信息技术改造提升旅游业还有很长的路要走。 （二）总体目标 紧紧围绕把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业两大战略目标，加快推进旅游业的全面发展与融合发展，使旅游经济综合实力显著增强;加快推进旅游业的多元化、集群化、信息化和国际化发展，使旅游业转型升级的步伐显著加快;加快推进旅游业的品质提升，使人民群众的满意度显著提高, 努力实现全省旅游业新一轮的大发展和新跨越，率先把浙江基本建成名副其实的旅游经济强省。 （三）主要任务 着力拓宽旅游发展空间，着力丰富旅游产品供给，着力优化旅游空间布局，着力完善旅游公共服务，着力扩大旅游消费市场，着力提升旅游产业素质。 （四）主要载体 一是实施旅游千亿工程，推进旅游业项目建设；二是实施旅游融合工程，推进旅游业拓展深化；三是实施旅游创优工程，推进目的地全面提升；四是实施产业提升工程，推进旅游业做优做强；五是实施度假平台工程，推进度假区加快发展；六是实施旅游惠民工程，推进旅游业惠民利民；七是实施人才兴旅工程，推进旅游业人才建设；八是实施旅游改革工程，推进改革试验区建设。 三、2011年全省旅游工作重点 2011年，是“十二五”的开局之年。做好2011年工作，对于“十二五”旅游业发展开好局、起好步具有重要意义。2011年全省旅游工作的总体思路是：继续深入贯彻国务院41号文件和省政府实施意见精神，以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，以发展促转变、以转变谋发展，大力加强产业融合、着力推进产业集聚、全力拓展旅游市场，合力创新体制机制、倾力提升产业品质，进一步加快旅游经济强省建设，为全省经济社会发展作出新贡献，以优异成绩迎接建党90周年。 主要指标是：全省接待入境旅游者753.2万人次，实现旅游外汇收入44亿美元，接待国内旅游者3.36亿人次，实现国内旅游收入3502亿元，实现旅游总收入3800亿元，这些指标同比分别增长10%、12%、14%、15%和14.7%。 主要抓手是： 1推进“5010”重点旅游项目 2实施“百千万”旅游富民工程 3举办“五百十大”旅游重大活动 4启动“1+6”旅游综合改革试点5推动“1+19”旅游度假区建设6完成“525”旅游品质提升计划 工作重点是： （一）强化引导，全面实施“十二五”规划 一是抓好宣传贯彻。要开展多种形式的宣传贯彻活动，使全省旅游系统更加地深刻了解“十二五”旅游发展的背景和环境，更加地深入掌握“十二五”旅游发展的方向和重点，进一步统一思想、统一认识。二是抓好上下衔接。要按照“十二五”旅游业发展规划的总体要求，调整修改海洋旅游、休闲旅游、旅游露营地等发展规划，编制出台浙江省文化旅游、旅游公共服务体系、旅游人才发展等专项规划，进一步完善全省旅游业发展规划体系。三是抓好分解落实。要认真对照规划的各项部署要求，制订2011年及各年度任务分解表和行动计划，细化目标、分解任务、明确责任，确保各项工作有序推进。 （二）加大投资，加速推进旅游重大项目建设 1紧盯旅游大项目。大力推进萧山湘湖度假区二期、会稽山度假休闲中心、普陀山金三角休闲旅游综合体等50个单体投资超10亿元的旅游大项目建设，确保旅游重大项目启动一批、推进一批、完工一批。 2紧逼旅游度假区。发展方向上，要以抓经济开发区模式整体推进，紧抓旅游度假区的开发建设，努力把旅游度假区建设成为“旅游经济强省建设的先行区、旅游产业要素的集聚区和旅游经济转型升级的示范区”。工作重点上，注重强化旅游度假的综合服务功能、资源环境整合功能、旅游产品培育功能和开发管理的创新功能。千岛湖、九龙山旅游度假区，要做好表率，加快发展具有特色竞争优势的休闲旅游、度假旅游及邮轮游艇等新业态，更好地发挥度假区的产业集聚示范区效应。争取今年再有23家基础条件好、项目推进快的度假区，列入全省新的产业集聚示范区名录。工作措施上，要认真实行浙江省旅游度假区评价管理办法，加强检查考核，严格实施准入和退出机制，新增一批省级旅游度假区，黄牌警告甚至取消一些不合格度假区。 3紧抓引导与服务。制订完善旅游产业投资导向目录，引导各类资金积极投向旅游新业态、新科技、新装备。利用旅游投资洽谈会等平台，发挥浙商旅游投资俱乐部的作用，大力推进旅游项目招商选资工作。建立健全旅游项目领导联系制度、进展月报制度、督查通报制度和年度评价考核制度，落实重大旅游项目部门分工联合推进机制，确保旅游大项目早落地。 （三）拓展空间，切实加强旅游产业融合发展 1加快做大一批新型旅游业态产品。按照各种资源旅游化的思路，大力推进旅游与文化的融合发展，推出一批特色文化景区和旅游线路，培育一批如印象普陀、梦幻太极那样精品旅游文化演艺项目；大力推动旅游业与特色农业、林果业、农产品加工业和传统手工艺品制造业的融合发展，加快形成农业观光、乡村休闲等旅游新业态；大力推进旅游业与工业融合发展，积极开发工矿业遗址、非公有制企业考察等新型旅游产品，加快形成一批工业观光和体验旅游示范园；大力推进旅游业与海洋等相关产业行业融合发展，充分利用浙江海洋经济发展带被列为国家战略的重大机遇，引导沿海城市积极开发海洋旅游新业态、新产品；大力推进旅游业与体育、商贸、金融、水利、地质、气象等行业的融合发展，积极扶持发展美食、茶楼、疗休养、婴童、保健、化妆、女装等特色潜力行业。 2.加快壮大一批旅游装备制造业生产基地。国务院文件首次把旅游装备制造业列入鼓励发展的内容，表明这将是今后旅游业做大做强的一个重要方向。要积极发挥优势，鼓励各地大力研发具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险、海上运动、高尔夫等户外旅游用品，大力培育旅游房车、邮轮游艇、景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备制造业，加快形成一批分工专业、特色鲜明的旅游装备制造业生产基地。 3.加快建立一批旅游产业融合发展的新平台。首先是要继续办好用好旅游商品博览会这个现有平台。坚持“国际化、专业化、市场化、品牌化”的思路，以市场化运作为主、行政推动为辅，全力办好第三届中国国际旅游商品博览会，努力使旅游商品博览会成为旅游商品交易的最佳载体、旅游商品出口的重要纽带、旅游企业合作的共赢平台。其次是要积极主动去搭建新平台。解放思想、开拓视野，不断延伸旅游业发展触角，积极搭建旅游产业与相关行业融合发展的平台，切实推动旅游与相关产业行业的合作、融合与共赢。 （四）提升营销，着力扩大旅游市场影响力 1.举办节会强营销。重点办好“五百十大活动”。“五百”就是：组织开展“百个精品节庆闹浙江”、“百名浙商浙江行”、“百名书画家绘浙江”、“百名旅行社营销精英会浙江”、“百家媒体访浙江”活动，进一步营造浙江旅游市场声势，提高“诗画江南、山水浙江”的知名度。“十大”就是：庆祝建党九十周年红色旅游活动月、“5.19”徐霞客旅游节、借助富春山居图两岸合展之机在台湾举办第三届浙台旅游合作大会、第三届中国国际旅游商品博览会、欧洲浙江旅游活动周、浙江（南京）旅游交易会、第八届浙江山水旅游节、第三届中国国际生态乡村旅游节、2011“中华文化游”浙江启动仪式、浙江旅游服饰大赛等十大旅游活动。此外，还要努力办好第二届世界休闲博览会、杭州西湖博览会等重大活动。这“五百十大”活动，可以说是今年全省旅游市场营销活动的重头戏。我们要举全省旅游系统之力，上下齐心、全面动员、精心组织，力争把每项活动办得轰轰烈烈，办出声势、办出规模、办出成效。 2.媒体宣传强营销。一是整合全省资源，在凤凰卫视等电视媒体投放浙江旅游形象宣传广告；二是办好每周一期的中国旅游报“诗画浙江”专版，提高浙江旅游在全国的影响力；三是积极运用现代信息技术，借助博客、搜索引擎等新媒体，加强网络营销、手机营销等营销手段，开辟旅游宣传新途径。 3.借助事件强营销。2011年大事、要事比较多，如建党90周年、辛亥革命100周年、富春山居图两岸合展、中国旅游日设立等等，我们要善于借势、借力，借助这些重大事件，有针对性地开展市场营销，扩大浙江旅游的市场知名度。 4.深化合作强营销。进一步深化长三角和省内区域旅游合作，加强与德国途易、日本全日空等旅游企业和航空公司的战略合作，构建目标市场代销代售和形象宣传的国际网络。利用遍布全国的浙商网络，在驻外浙江商会逐步建立浙江旅游办事处或销售网点，共同宣传推介浙江旅游。 （五）激发活力，大力推进旅游改革创新 1.全面推进旅游综合改革。按照“试点先行、点面结合、逐步铺开”的总体思路，重点推进“1+6”的旅游综合改革。“1”就是：全面推进舟山海洋旅游综合改革试验区建设，指导舟山市在开发海洋休闲旅游新业态新产品方面有新突破，在争取国家开放政策方面有新进展，在制定海钓、游艇等旅游标准方面有新探索，在开放水上飞机等岛际低空航线上有新尝试。“6”就是：大力推进淳安、遂昌等6县全面开展旅游综合改革试点，指导各地结合实际，找准切入点和突破口，争取在特色培育、业态创新、体制改革、政策扶持等方面先行先试，力求有实实在在的突破和实效。 2.鼓励各地开展旅游专项改革。要积极鼓励旅游发展基础好、条件成熟的市、县（市、区），探索开展各种形式的旅游专项改革，进一步丰富我省旅游改革的内容和形式。 3.指导各级旅游部门加快职能转变。结合新一轮市县机构改革，大力争取党委政府重视支持，借势借力充实旅游部门的机构和人员编制，强化旅游部门综合协调功能。加快发展旅游行业中介组织，积极发挥各类旅游协会在行业监督、自律方面的作用。 4.支持旅游企业创新体制机制。引导国有旅游企业的改革与重组，大力扶持具有民族品牌的旅游企业发展，大力扶持有条件的旅游企业通过上市、发行企业债券、资产证券化等形式实行融资，进一步做大做强。 （六）以人为本，着力加强旅游品质建设 1.实施“百千万”旅游富民工程。即培育百个旅游强镇、千个旅游特色村、万个旅游特色经营户（点），串点成线，连线成片