关于进一步规范完善农村财务管理的意见10.7.doc

关于进一步规范完善农村财务管理的意见为深入贯彻落实各项农村政策，进一步规范完善农村财务管理，转变农村基层干部工作作风，强化农村基层组织建设，密切党群干群关系，促进农村稳定和谐，积极推进全县新农村建设，针对新形势下农村财务管理存在的新问题，现就进一步规范完善农村财务管理工作提出如下意见。一、指导思想 以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指针，认真落实科学发展观。以发展农村经济、增加农民收入为目标，以财务公开、民主理财为主线，以“双代管”和电算化为主要手段，以强化农村财务审计监督为保障，进一步规范管理农村财务，健全组织，完善制度，规范程序，强化监管，促进农村财务管理的规范化、制度化，推动全县农村社会更加稳定和谐。二、任务目标 （一）实现的目标：加强新形势下农村财务管理，要按照县委、县政府的总体部署，紧紧围绕新农村建设的任务目标，在坚持村级资金的所有权、使用权和核算体制不变的前提下，实行“两级管账、一级管钱”进一步加强村级财务由乡镇、村两级管账，村级集体产权和资金全部由乡镇统一管理的“双代管”建设体制。进一步加强农村集体经济资金、资产、资源的“三资”管理。（二）明确乡镇、村各级的职责任务：1、乡镇主要职责，一是负责监督各村（社区）及时将村级所有收入全部记账，由乡镇经管站统一管理。二是按村（社区）为核算单位开设账户，管好村级资金，做到不平调，不挪用，不限制合理使用。三是乡镇经管站认真审核村级各种凭证和各项开支，杜绝贪污浪费。四是落实民主理财和财务公开制度；保存好财务各项档案；监督指导村级管好实物资产，防止丢失损坏；坚决杜绝村级财务混乱、资产流失现象的发生。2、村级主要职责是：负责组织本村的各项收入，及时记好村级账目，做到不坐收坐支；按民主理财程序审核会计凭证，并按规定到乡镇报账记账，保证各项收支真实合法；定期解答群众提出的疑虑，确保村级财务不出任何问题。3、乡镇经管站的主要职责是：（1）健全落实乡镇经管站内部管理制度，并张贴上墙。 负责对农村会计人员（村文书）的业务培训、工作指导和工作考核；按时完成乡镇党委、政府和县农业局安排的各项工作任务。（2）加强对村集体财务的监督管理,健全账簿,及时登记;认真完成凭证审核、记账、结账、报表等业务工作；（3）做好村干部任期和离任经济责任专项审计，搞好财务公开，负责定期张榜公布账目；（4）加强农村土地承包管理，建立土地承包登记台帐，详细登记各户土地承包情况，帮助、指导做好本辖区的土地流转工作；（5）做好农民负担管理工作，特别是水费方案编制、负担卡填写发放等要抓好抓实；（6）指导建立和完善农村合作经济组织（农民专业合作社等）；（7）做好涉及农民负担、农村财务、农村土地承包等信访案件的查处工作；（8）落实好农民负担管理的五项制度，即：涉及农民负担收费文件“审核制”、 涉农价格和收费“公示”制、农村公费订阅报刊“限额”制、农民负担“监督卡”制、涉及农民负担案（事）件责任追究制；（9）按时完成年终农村经济报表任务等。县农业局经管中心根据工作需要, 对乡镇经管站人员和村会计（文书）不定期进行业务培训。农村会计人员调离或退出岗位，乡镇经管站必须将有关情况报县农业局经管中心备案，视情况对有关村进行离任审计。三、规范完善乡镇经管站（一）强化乡镇经管站建设。各乡镇（开发区）要根据新形势的工作需要，在原有基础上，进一步加强完善经管站建设,确保办公用的微机、打印机等正常运行，其他办公设施配套齐全，档案材料专橱专盒存放。要进一步修订完善村级财务管理、工作人员考核、学习、工作等管理制度，并统一张贴上墙。经管站要按照农村会计电算化要求记账。确保县乡农村财务电算化网络畅通。（二）理顺管理体制。乡镇经管站由乡镇党委、政府和县农业局共同管理。乡镇党委、政府负责对经管站具体领导, 加强人员管理，及时拨付办公经费；县农业局经管中心负责日常业务督查指导。四、加强农村集体“三资”管理1、明确农村集体“三资”的范畴，即资金、资源、资产。资金是指集体经济组织所有的货币资金，包括现金、银行存款和有价证券；资产是指集体经济组织投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业生产、材料物资、债权等其他资产；资源是指法律法规规定属于集体所有的土地、滩涂、池塘水面等自然资源。对农村集体三资要实现管理制度化、规范化和民主化。2、建立村级收入档案。全面掌握村级收入来源，包括通过土地发包、荒碱地拍卖、资产拍卖、租赁等渠道取得的收入，各乡镇经管站要在摸清收入来源渠道的基础上，凡是有合同的一律将合同书统一上交乡镇经管站，建档保存；有口头合同的要由村干部写出情况说明，经管站调查核实后督促村与承包户签订承包合同，然后将承包合同、情况说明一并存入档案。3、明确经营管理职能。村集体资产属村集体经济组织全体成员所有，村民委员会代表村集体经济组织行使村集体资产的经营、管理职能。实行承包经营或者租赁经营的应当依法签订合同；农村集体组织直接经营集体资产的必须明确经营责任和目标，确保集体资产保值增值。4、严格集体资产管理。集体资产必须入账核算，做到账实相符。村会计（文书）具体负责集体资产的管理，并建立财产物资登记薄，及时登记固定资产和产品物资的增减、使用、转移等情况，确保集体财产不受损失。集体资产的购建和变现处理，必须由村“两委”干部研究，经群众大会或代表大会讨论同意，任何个人都无权擅自决定，要公开透明，避免暗箱操作。五、规范农村财务管理程序 农村财务“双代管”制度要做到“五规范”:1、规范账簿设置。每村都要统一建立“五账两簿”即:总账、现金日记账、收支明细账、往来明细账、财产物资明细账，土地承包登记簿、集体用零工登记簿。以生产小组为核算单位的村，要以组为单位设立现金日记账。所有账簿全县统一由县农业局经管中心制订。全部实行电算化后，可不再购置账簿。2、规范会计科目。在原有规定科目的基础上，取消“两工”、“农业税及附加收入”科目,增加“经管站专户存储资金”、“一事一议资金”、“公益事业金收入”、“ 财政补助收入”、“社会捐赠收入”、“政策性补贴”、“集体捐款支出”7个科目。3、规范会计凭证。原始凭证所记录经济业务必须合理合法，内容要真实完整，经民主理财小组审核盖章，村负责人经办人、会计人员共同签字后方可报账。记账凭证要按农村财务管理电算化要求，统一由微机打印。4、规范记账程序。按照规定健全账簿,与村集体有关的所有收入、支出必须全部入账核算,严禁出现“帐外帐”，定期进行查账、对账,做到账据、账账、账款、账物、账表“五相符”。5 、规范资金管理。乡镇经管站要规范资金代管手续，对各村所代管的资金要严格保管,在银行分村开设账户。代管资金必须专款专用,村组织在收到各项资金后，三日内必须上交乡镇经管站，不得坐支、挪用和私设“小金库”。镇经管站要定期不定期地抽查各村库存现金，村收入发生3日内必须将货币资金上交该乡镇经管站，逾期不交的，在全乡（镇）通报并对有关村干部予以经济处罚，情节严重的按照有关财经法律法规严肃处理。六、强化财务公开1、建立民主理财小组。村民主理财小组由村民大会或代表会议选举产生，一般由3- 7名人员组成，500人以下的设3人，501人到1000人的设5人，1001人以上的设7人，并从中选举一名组长。组长必须由一名不任村内职务的群众担任。村民理财小组要不定期召开会议，对群众反映的有关财务问题进行审核，切实加强财务监督，代表群众行使职权。2、严格落实财务公开。要按照 “公开地点公众化、公开形式专栏化、公开内容通俗化、热点问题专项化的“四化”要求和“实际、实用、实效”的原则,每个村庄都要建立较为实用的公开栏。财务公开要做到几个方面：一是公开事项要全面。现金收支、财产物资变化、债权债务形成、集体用零工、闲散地等承包、专项承包等情况都要公开。二是公开时间要统一。每季度第一个月的10日为全县财务公开日，大的事项要随时公开。三是公开形式要统一。张榜纸要用4开纸，字迹要工整、清楚，便于群众看榜。四是榜示内容要审核。乡镇经管站要将各村即将张榜的内容予以审核后，村再张榜公布。五是检查监督要统一。除全县统一组织检查财务公开情况外，各乡镇经管站也要不定期的检查。3、推行农村中小工程招投标制度。农村中小工程建设一直是群众普遍关注的焦点，也是农村财务管理与监督工作没有得到有效解决的盲点问题之一。农村中小工程建设中存在的问题已成为影响农村社会稳定的突出问题。为促进干部“保廉”、工程“保质”、农村“保稳定”，解决中小工程建设不公开、不透明、“暗箱操作”的不合理现象，在农村中小工程建设中推行招投标制度具有重要的现实意义。具体工作中要做到“四个统一”：一是统一招标范围。除法律、法规、规章规定可以不进行施工招标的外，凡是农村中使用国有资金、集体资金或国家、集体融资的投资项目和使用各级政府、银行贷款、援助资金等投资的项目、全部纳入招投标范围。二是统一规模标准。凡单体建筑面积在500平方米以下的房屋建筑工程，单位工程合同估算造价在5万元-30万元（不含30万元）的构筑物、基础设施工程、水利工程、绿化、装饰装修、设备采购及安装、材料采购、防水防腐等专业工程的施工、采购、修缮、安装项目，全部实行公开招投标。三是统一组织机构。明确乡镇纪检、经管站、财政所、村委会等在乡镇党委政府的领导下组织工程招标工作。四是统一实行招投标备案制度。建设单位与施工单位签订施工合同后，将招标结果及时上报县农业局经管中心、乡镇经管站备案，备案文件包括招标文件、投标文件、投标标书、中标通知书、会签表、施工合同等。七、严格农村财务管理制度l(一)村干部报账承诺制度。每村每月到乡镇经管站报账时都要由村干部签订承诺书,公开承诺本月所报业务不存在漏收漏支问题,写明“本月所有单据已全部入账，我手中再也没有收、支单据，如今后发现存在漏收问题按贪污论处，漏报支出一律自负。”承诺书全县统一格式，每月报账时由村支书和村会计（文书）共同签字以示负责。 (二)村会计（文书）绩效考核制度。乡镇经管站负责对村会计进行考核。考核的具体内容是：收入、支出凭证记账是否及时、水费方案编制是否及时准确、报表是否及时准确、经管站组织的会计会议是否及时参加、经管站交办的其他事项是否按规定标准完成。(三)经管站人员定期走访调查制度。为防止村级收入、开支不及时报账,经管站人员每月要进行一次入村入户调查，调查的对象应包括一般群众、现任村干部、已离任村干部,认真听取群众对村财务管理的意见。(四)财务开支审批制度。各乡镇政府要结合本地实际制定开支限额标准。村级开支确需借款(贷款)的，必须经村民主理财小组审议通过。严格借款手续，凡未经批准或手续不完备的，不得报账。严格控制非生产性开支：严格执行上级规定，取消村级招待费,因招商引资或承担项目而发生的必要招待费用，经村民主理财会议通过，报经管站审核同意后方可入账列支。乡镇要根据各村情况，合理确定办公电话费限额，超支部分不予报销。村集体办任何事情，不允许村干部都擅自主张举债经营,需要举债的要经群众大会或代表会议讨论同意。(五)农村财务审计监督制度1、审计事项。加大对村集体土地征用、集体资产处置、村内“一事一议”筹资筹劳、政府发放到村到户的各项补贴资金和物资、救济款等事项的审计力度，并将审计结果及时公布。2、日常审计。经管站要对水费、新型农村合作医疗收费、承包地收费等情况的入账凭证严格审核，审核是否与上级批准数额一致、是否与合同一致，是否有收据。3、离任审计。村支书、村会计（文书）在离任时,经管站要对其在任期间的各项经济活动事项进行全面审计。4、专项审计。根据群众举报、上访或发现有私设“小金库“等违反财务制度规定行为的,经管站要及时安排审计人员进行专项审计。5、重点审计。县经管中心根据平时掌握的各乡镇的财务审计、信访等情况，不定期地对重点村进行审计，审计结果报县委、县政府；情节严重的移交纪检、监察部门处理。(六)健全档案管理制度1、配齐管理人员。配备专职或兼职档案员，配齐档案室和所需橱、柜等设施，制定档案管理制度，加强档案管理。 2、档案材料内容。农村财务管理档案的内容包括:一是各村会计账簿、会计报表、财务计划、集体经济审计报告;二是各年度到村到户的水费方案；三是各村土地承包登记簿、土地承包合同及各种经济合同、协议和契约;土地承包合同纠纷的调解资料;四是各种统计报表资料;五是财会人员的更换、交接清单，会计档案销毁清单;与农村经营管理工作有关的文件、制度、总结、汇报等资料。六是村干部报酬发放方案等资料。 3、年终归档管理。年终，有关人员将所有保存的资料进行整理，全部移交档案室。档案管理员应科学分类,装订成册，编制档案保管清单，注明档案类别和顺序号,填写档案目录,归档保管。已经归档的资料,未经批准,任何人不得私自拆封或外借。档案保管期满需要销毁时,要填制“档案销毁清单”经乡镇领导审查，报县农业局经管中心批准，县经管中心采取随机检查的方式，对财务档案管理情况进行检查，乡镇经管站要加强日常管理,每年将所有村庄的有关财务档案检查一遍。八、严肃处理农村财务管理中的违纪违法行为 为加强对农村财务管理中出现违纪违法行为的处罚力度，县里建立由县委组织部、县监察局和县农业局共同参与的强有力的监督检查机制,形成加强农村财务管理的工作合力,保证农村财务管理的健康有序进行。1、会计工作不细致、操作不规范,致使所在的村在经营管理工作中出现问题,经批评教育不改的,由乡镇人民政府勒令其辞职;造成重大影响或重大损失的，由纪检、检察部门立案调查，根据调查情况做出相应的处理。3、县农业局经管中心在对农村集体经济审计工作中,对不配