城镇路网工程建设项目可行性研究报告.doc

城镇路网工程建设项目可行性研究报告城镇路网工程建设项目可行性研究报告一、总 论（一）项目背景1、项目名称某镇城镇路网工程建设项目2、项目建议书编制依据（1）国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（2）安徽省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（3）某县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（4）淮北市城市总体规划（20062020年）（5）淮北市煤炭产业发展规划（6）党政机关办公用房建设标准（建投资19992250号）（7）中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省党政机关、事业单位办公及业务用房建设项目管理办法（暂行）的通知（厅200833号）（8）办公建筑设计规范JGL672006（9）公共建筑节能设计标准（10）淮北统计年鉴2009（11）筹办单位提供的其它有关资料3、项目提出的理由与过程（1）建设服务型政府的需要某县五沟小城镇压覆煤炭资源，随着五沟煤矿井下工作面的拓展，未来2-3年，五沟小城镇将成为采煤沉陷区，五沟小城镇需要在近期内整体搬迁， 按照五沟小城镇新区建设的总体规划，为大力推进行政审批制度改革，切实转变政府职能，提高政务效率，改善投资环境，加强党风廉政建设，为群众、企业、外来投资者提供便捷、高效、优质的“一站式”服务，因此决定先期筹建五沟小城镇新区政务中心，为五沟小城镇采煤沉陷区的搬迁安置工作，开好头，起好步，发挥示范作用，以加快五沟小城镇整体搬迁的进度，并将政府行政许可、公共服务、产权交易、社保服务、公积金管理、外商服务、投诉受理等机构集中办公，这是中央和省委省政府的要求，也是加强服务型政府建设的有效方式之一。在2008年3月召开的全省政务公开工作会议就提出要通过拓展服务领域范围，优化内部运行流程，改善软硬件环境，提升服务功能，推进各级政务中心二次创业，打造集政务公开、行政审批、招投标采购、电子政务、行政投诉受理为一体的政府综合服务平台。某县五沟镇要推进政府职能转变，加快服务型政府建设步伐，就要紧紧抓住并充分利用新区政务中心这个重要载体，在深化体制机制创新的同时，完善新区政务中心硬件环境，提升服务功能，拓展发展空间，实现政府职能的转变。通过建设五沟镇新区政务中心，推行“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”的运行模式，一是有利于资源整合，减少运行成本。现在许多服务机构管理分散，涉及区直许多部门。其中不少部门单位租房办公、用房拥挤、交通不便、环境不好，严重影响了服务效果，纷纷提出拟建办公场所。统一建设五沟镇新区政务中心，节约分散建设投资，减少管理费用。提高公共办公设施的利用率。二是有利于加强社会管理和公共服务，提高行政效能。新建五沟镇新区政务中心后，可以更好形成集中、统一、规范的政务超市，最大程度地方便服务对象，降低行政成本，提高服务水平。三是有利于实施监督管理，促进阳光服务。建设综合服务平台，便于监察机关及社会各界实施监督，从而进一步推进政务公开，改进机关作风，加强廉政建设，树立服务型政府良好的整体形象。（2）五沟小城镇整体搬迁建设的需要根据淮北市五沟煤矿发展规划，某县五沟小城镇将于近期成为采煤沉陷区，五沟小城镇整体搬迁，势在必行。 目前，五沟镇政务办公用房存在的主要问题有： 办公区域分散，办公成本较高。五沟镇七站八所等多个单位办公区与政府办公区相距较远，相互联系甚至要跨越多条道路，交通不便，运行成本较高。采煤沉陷土地，五沟小城镇需整体搬迁。某县五沟小城镇范围内煤炭地质储量1098万吨，可开采量802万吨，根据淮北市五沟煤矿发展规划，2010年10月，皖北煤电集团五沟煤矿1018工作面将开始回采，预计某县五沟小城镇将于2010年12月初采煤沉陷将影响五沟五沟镇党政机关办公及小城镇居民的生产生活，随着地下煤矿资源的开采，地基逐渐下沉，部分办公用房已经成为危房，不能继续使用。五沟小城镇整体搬迁，势在必行。资产配置失衡，办公条件差距较大。镇政府所属的部分单位还在外租房办公，严重的影响了政府部门的工作效率。（3）项目建设符合国家政策当前及今后相当长的时期，我国的能源依然以煤电能源为主导，煤电能源所占比重在70%以上，特别是中部地区，处于能源消耗量大的地区的前沿，距离东部地区较近，是煤电能源供应的主产地，国家十分重视中部地区煤电能源的开发与利用，为确保淮北煤电能源基地建设，需要对压覆煤炭资源的五沟小城镇实施整体搬迁，项目建设符合国家能源产业政策。因此，为了更好的提高政务效率，改善投资环境，建设新的办公场所已经势在必行。（4）有利于重塑政府形象，改善政社关系和干群关系。五沟镇新区政务中心的建立将有效地改善公众申请行政审批难这一问题。公众得到的不仅仅是便捷的服务，更重要的是塑造了高效、廉洁、亲民、为民的政府形象，改善了政府部门与社会公众的关系，减少了冲突与矛盾，实现和谐有序。（5）有利于促进政府职能转变和行政管理体制改革。五沟镇新区政务中心的建立，从服务机制上和服务环境上促使上述问题得到有效改善，并成为深化行政管理体制改革、推进服务型政府建设的试验场、检验台和突破口。（6）有利于建设法制政府，从源头上预防和遏制腐败。五沟镇新区政务中心的建立和行政许可法的实施，为从源头上防腐和反腐起到良好作用。（7）有利于优化城市投资环境、加快经济社会发展淮北市政府确定的通过优化环境吸引投资，带动和促进经济发展，已经成为全市上下的共识。当前，各地都把优化发展环境作为经济发展的第一要务和一把手工程，招商引资由优惠政策的竞争转变为发展环境和服务效率的竞争。谁的服务效率高，谁的服务质量好，谁的经济环境优越，谁就能赢得客商，谁就能赢得投资，谁就发展得快。客商来投资，首先接触的就是政务中心，如果在第一站卡住了，以后的事情也就无从谈起。因此，建设五沟镇新区政务中心，是落实科学发展观、加快新型工业化进程、促进全镇经济社会又好又快发展的迫切需要。（8）有利于解决制约发展瓶颈、整合公共服务资源近年来，淮北市委、市政府把加强行政服务中心建设作为改善投资环境、加快经济发展、建设和谐淮北的重要抓手，不断推出加强“中心”建设的政策措施，取得了积极的成效，在软环境建设上居于全省领先地位，但在硬件环境和规模上先天不足，功能不全，因此，新建五沟镇新区政务中心势在必行。（9）满足小城镇服务人口增加的需要按照淮北市城乡一体化发展规划，未来3-5年，全市将进一步加快城镇化建设进程，加强建制镇、扩权强镇等小城镇建设，进一步加快居民集中区建设。某县五沟镇为扩权强镇，五沟镇境内现有五沟、界沟、袁店、童亭等大型煤矿4对，采煤沉陷区将造成失地农民7万余人。为加快五沟镇扩权强镇建设，今后，采煤沉陷区失地农民将集中安置在五沟小城镇新区内，进一步提高城镇化水平，让失地农民充分分享城镇化发展的文明成果。五沟小城镇人口将由目前的2.5万人，逐步发展为6万人。综上所述，为了缓解五沟镇政府现状办公用房紧张的局面，适应五沟镇经济社会快速发展的需求，根据人民群众的意见和愿望，尽快实施建设本项目是非常必要的。4、项目建设的可行性（1）本项目建设已经取得了当地社会各界的共识五沟镇党委、政府及各单位，为辖区经济社会发展所取得的成绩和为广大市民提供的方便服务有目共睹。为了进一步提高为民服务水平，完善便民服务功能，促进当地社会经济发展，筹建五沟镇新区政务中心已成当务之急。领导认可、部门认同、群众拥护、企业欢迎，得到了社会各界广泛的拥护。（2）本项目建设场址符合淮北市总体规划及城乡一体化发展规划要求本项目建设地点位于五沟镇新区的核心区，北靠胡沟，南临白尤沟，东接采煤沉陷区失地居民集中区，外部环境条件优越，交通便利。地势开阔，地质条件良好，外部自然环境优越。且随着五沟小城镇的整体搬迁，政治、教育、文化中心的地位日益凸显。项目建设场址符合五沟小城镇整体搬迁新区建设控制性详细规划。（3）项目建设资金来源已落实五沟镇新区政务中心项目计划投资758万元，资金来源由五沟煤矿从搬迁补偿费中解决。通过对上述几方面分析论证，项目建设是可行的。（二）项目概况1、项目建设地点淮北市五沟镇新区政务中心拟建地点，位于五沟小城镇新区建设规划的核心区内，具体位置在白尤沟以北，淮六路以西2200米处，白寺村与国政村之间，政务中心北邻纬四路、南临纬五路、西靠经三路、东靠经四路。 2、建设规模本项目占地面积3466平方米，总建筑面积4228平方米，建筑结构为5层楼房，主要包括行政服务大厅、服务单位对外窗口、服务单位办公用房、党政办公用房和其他配套设施用房。 3、主要技术经济指标（1）项目总投资：758万元，其中：建筑工程费：543万元设备购置费：125万元工程建设其它费用：55万元基本预备费：35万元（2）项目用地总面积：3466平方米（约5.3亩）（3）项目建筑总面积：4228m2（4）道路及停车场面积：1000m2（5）绿化美化面积：1600m2（6）容积率：1.2（7）建筑密度：24.4%（8）绿地率：46.2%二、需求分析与建设规模（一）需求分析1、测算依据（1）建设标准根据国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知（计投资 1999 2250号）第十条规定：党政机关办公用房建设等级分为三级：一级办公用房，适用于中央部（委）级机关，省(自治区、直辖市)级机关、以及相当于该级别的其他机关。二级办公用房，适用于市（地、州、盟）级机关、以及相当于该级别的其他机关。三级办公用房，适用于县（市、旗）级机关，以及相当于该级别的其他机关。第十一条 党政机关办公用房包括：办公室用房、公共服务用房、设备用房和附属用房。各类用房的内容如下：办公室用房，包括一般工作人员办公室和领导人员办公室。公共服务用房，包括会议室，接待室、档案室、文印室、资料室、收发室、计算机房、储藏室、卫生间、公勤人员用房、警卫用房等。设备用房，包括变配电室、水泵房水箱间、锅炉房，电梯机房、制冷机房、通信机房等。附属用房，包括食堂、汽车库、人防设施、消防设施等。第十二条 各级党政机关办公用房人均建筑面积指标应按下列规定执行：一级办公用房，编制定员每人平均建筑面积为2630 m2，使用面积为1619 m2;编制定员超过400人时，应取下限。二级办公用房，编制定员每人平均建筑面积为2024 m2，使用面积为1215 m2;编制定员超过200人时，应取下限。三级办公用房，编制定员每人平均建筑面积为1618 m2，使用面积为1012m2;编制定员超过100人时，应取下限。第十三条规定：县（市、旗）级正职：每人使用面积20 m2；县（市、旗）级副职：每人使用面积12 m2；直属机关科级：每人使用面积9 m2；科级以下：每人使用面积6 m2。根据以上规定，五沟镇为扩权强镇，适用于三级办公用房，即县(市、旗)级机关，以及相当于该级别的其他机关。（2）编制定员根据市编办提供的资料，五沟镇党政机关各单位（含下属机构）人员236人，其中行政在编人员46人、事业单位人员49人、其他人员141人。2、需求分析五沟镇各单位（含下属机构），现有人员236人，如套用关于印发党政机关办公用房建设标准的通知（计投资 1999 2250号）的标准，则本区仅可以建设约4228平方米的办公用房。由于五沟镇区域面积及人口急剧增加，市政府拟考虑为五沟小城镇增加服务办公人员；另外随着五沟镇经济社会的发展，城市化进程的不断加快，城乡一体化的深入推进，服务范围和人员的不断扩大及矿区建设的加速，五沟镇对服务办公用房的需求会进一步增加，建议五沟镇新区政务中心建设规模4228平方米。（二）建设规模经分析比较，确定本项目建设规模为建筑面积4228平方米。项目建设内容为5层楼房一座，主要包括行政服务大厅、服务单位对外窗口、服务单位办公用房和其他必须的配套设施用房。三、场址选择（一）场址现状1、地点与地理位置本项目建设地点位于五沟镇新区的核心区，白尤沟以北，淮六路以西2200米处，北靠纬四路，南临纬五路，西依经三路，东接经四路，用地面积3466平方米。项目区外部环境条件优越，用地规整，交通便利，非常有利于政务中心的运行。2、场址土地权属类别及占地面积该项目土地属国有储备建设用地，五沟镇新区政务中心拟通过政府划拨的方式，取得土地使用权，项目总用地面积3466平方米。（二）场址条件1、自然条件（1）气候条件淮北市地处中纬度地区，属暖温带半湿润季风气候区。四季分明，气候温和，雨量适中，春温多变，秋高气爽，冬季显著，夏雨集中，无霜期长，日照充足。主导风向全年以偏东风为主，其次为偏北风和偏南风。历年极端最低气温为-11.6C，历年极端最高气温为37.8C；历年平均降水量为854.8毫米，年平均无霜期207天，年平均相对湿度为70%，年平均蒸发量为1815.6毫米，年平均日照时数为4430.2小时。（2）水文条件淮北市水资源总量包括地表水和地下水两部分，全市多年平均地表水资源量为1619.72 104立方米/年，多年平均地下水资源总量为8155.09 104立方米/年，地表水和地下水资源的枯丰基本依赖降水补给的多寡，地下水资源赋存于地层的多孔介质之中，水的运动较为缓慢。近年来，城区及近郊区地下水位大幅度下降，给水能力逐年减少，呈现超采现象，应该予以防范。全市水资源的水质较好，均为重碳酸钙型，矿化度小于1.0克/升，但其钙镁离子偏高，导致水的硬度较大。（3）地质地貌淮北市地处淮北平原中部，地势自西北向东南微倾，除东北部有少量低山地形分布外，其余为广阔平原。其主要类型是：山丘、平原、湖洼地、河流。淮北市域境内水系发达，沟渠纵横，河流多系人工河道，河道平直，水量受季节影响，变化较大，夏季水流量大、水流急，冬季河水变浅，水流缓慢。（4）工程地质条件本项目位于平原地区，海拨32.5米，地势由西北向东南倾斜，坡度为万分之一。地基承载力可达18吨/平方米。地下水层多为石灰岩层隙间水，含水较丰富。项目区最大冻土深度20厘米，地震烈度6度，历史上未发生过较大地震。建设用地的综合自然条件较好。（5）交通运输条件五沟镇环境优越，交通便捷。青阜铁路穿境而过，北接陇海线，东连京沪线，西入大京九。公路交通省道淮六路四通八达，距离京台高速公路、泗许高速公路出入口公别为15公里、6公里，对外交通极为方便。2、社会经济状况五沟镇位于淮北市南部，与宿州市、蒙城县、涡阳县毗邻，全镇行政村21个，总面积210平方公里，人口10.2万人，其中五沟小城镇现有人口2.5万人。（1）五沟镇矿产资源丰富，经济社会发展增速明显。五沟镇矿产资源丰富，现已建成投产童亭、五沟、界沟、袁店大型矿井4对，年产原煤500万吨以上，规划建设的张油坊煤矿可开采量1.2亿吨，正在加紧进行前期准备工作。五沟镇经济总量已超过1亿元，年均增长20%以上。（2）结构调整步伐加快，高效农业规模效益提升。养殖业、经果林业、设施农业等高效农业不断发展壮大，全镇已发展万头养猪场1家，千头养猪场21家，年出栏优质商品猪15万头；建成节能温室大棚300栋，年产各类新鲜蔬菜200多万公斤；养殖水面达1万多亩，年水产品总量160万公斤，培育省、市级农业产业化龙头企业3个。多年来，五沟镇坚持走可持续发展之路，依靠高科技发展生态、绿色农业，是粮食、蔬菜、畜禽水产品生产基地，尤其以猪、牛为特色的畜牧养殖业更是享誉省内外，农民人均纯收入4500元。近年来，“双百”工程、民生工程、城乡一体化等重点工程的建设，推动了经济社会的又好又快发展。3、施工条件施工场地开阔，施工运输可利用现成的铁路、公路。高标号水泥、砂石、石灰等建筑材料当地产量可观，能满足供应，运距短、价格便宜。其它建筑材料在当地市场上容易购得。施工用水、用电、通讯可以利用附近现有设施就近解决。四、建筑方案选择（一）规划设计的指导思想和原则1、设计依据（1）项目承办方提供的项目建设用地红线及现状地形图等有关资料。（2）五沟镇新区建设总体规划（20062020年）（3）党政机关办公用房建设标准（4）现行国家及地方的有关设计规范。2、规划设计指导思想（1）强调设计思路的实用性和指导性，体现建筑风格的统一性、协调性。（2）注重集约用地，做到各项目单元既能合理区分又能有机联系。同时考虑项目的经济性和可操作性，做到远近结合。（3）充分利用自然地形、地貌，依托淮北悠久的历史文化渊源，根据地形及功能分区，利用现有条件，因地制宜地有机组织建筑空间布局，使建筑与绿化环境自然地融合在一起，创造人文与自然和谐一体的环境。（4）坚持统一规划、合理布局、标准适度、功能齐全、便利节能、分步实施的原则，把五沟新区政务中心建设成繁荣经济、促进发展的城乡一体化建设工程新亮点。3、规划设计坚持的原则（1）以人为本的原则。（2）经济、实用原则。（3）资源利用效率最高原则。（4）美观、大方原则。（5）对环境影响最小原则。（二）项目总体规划方案1、设计理念（1）以人为本、满足功能规划设计中充分考虑办公人员在工作和生活中对办公条件、建筑景观、文化设施、后勤生活的舒适、方便、高效以及身心愉悦等方面的综合要求。在建筑布局、内部结构、功能设置、生活保障、道路绿化、管网线布置等方面做到配套齐全、优化整合。在功能和设置中体现对自然的尊重和对人文的关怀和服务的意识，强化无障碍设计，力求建筑硬件建设与服务、管理等软件建设相互结合、相互促进，营造能使办公人员在工作、学习中较好发挥积极性、创造性的良好环境氛围。（2）风格现代，体现特色规划设计中，体现时代风貌、现代气息、执政理念、地域特色。建筑布局、造型要有新意和个性；在体现现代建筑风格的同时适当体现中国传统建筑的理念，整个建筑布局和风格统一协调。项目规划贯彻突出重点兼顾一般原则，对政务中心、节点建筑等建筑的主体设计及布局上应认真优化设计。在总体规划设计和单体建筑设计中满足现代化、信息化、智能化、多样化的要求。通信、计算机网络、电网、水系网、道路网配套齐全，在使用过程中不仅科学美观、而且便于维修升级。（3）色调和谐，新颖大方五沟镇新区政务中心建设主色调整体和谐，整个建筑布局疏密适度；不追求豪华奢侈，力求经济、实用美观，营造大气、庄重、大方、简洁、明快的氛围，力求实现优美的、有利于办公人员充分发展其主观能动性的的环境。（4）配套齐全，执行规范场地内采用雨污分流的方式排水，满足行政办公、住宅、商业规划设计规范的相关要求，满足城镇规划设计与管理其他强制性规范的要求。2、总体规划布局（1）道路交通组织人车交通分流：主入口设置在政务中心南侧的纬五路，次入口设置在西侧经三路。项目区以环形车行系统为构架，连接主体建筑出入口，力求以最短的距离和最小的道路面积解决项目区的车行交通。政务区步行交通系统，以集中绿地为核心，结合分割各功能区的集中绿化带，形成半环状兼放射状的步行系统。联系各建筑出入口。形成舒适安全的步行网络。合理的静态交通：车辆停放以三种方式解决：一种方式是停放在专用的车库内；另一种方式是停放在楼前室外停车场上；非机动车在就近的室外场地上解决。（2）绿地系统因地制宜，天工巧夺政务区内以分割功能区的集中绿化带为骨架，结合楼前后集中绿地，形成“点、线、面、带”相结合的绿地系统，尽可能塑造出生态型绿地系统。绿地系统既保持环境及视觉的连续性，又使绿化系统形成一个非常自然的生态整体。绿化形式上应有草地、灌木、乔木和垂直绿化，结合水面、室外活动场地和景观环境小品，形成点、线、面、体多样化丰富的绿色生态环境。（3）建筑单体建筑单体设计构思以创造出具有大众性、示范性、科学性的可持续发展的新型室内外空间环境、生态环境、人文环境为设计指导思想。力争在建筑形式、建筑技术及材料设备的使用上有所突破，达到先进性及新颖性，增加高科技与新技术含量，起到示范作用，满足服务群众的发展要求，同时力争达到在城镇建设上领先。立面造型在立面及形体造型上力求创造一种新颖有特色的形象。以挺拔的竖向线条塑造一种端庄大方的建筑造型。外墙材料采用新型建筑涂料及贴面材料，利用材料的质感及色彩划分立面上的各种建筑符号，形成简洁高尚的建筑风格。（4）竖向设计项目规划要充分尊重周边环境、道路及内部自然地形标高，尽量不破坏地块原有地形特征。从总体上分析，区内地形空间组织尽可能结合这一地形特征，充分营造良好的建筑格局，步行系统局部地段地形标高充分考虑与出入口道路标高的衔接。（5）管线综合规划政务区内布置给排水、供电、电信（固定通信、网络宽带、有线电视）等6种管线。给水从北侧纬四路市政给水管网引入400给水管。雨、污水排放采用雨污分流制，雨水汇集后，由区内雨水管向南排入纬五路市政雨水管网，污水向南汇集排入宿涡路市政污水管网。排水系统中，生活污水均经过化粪池沉淀处理后，达到市政排放要求后排入市政污水管网。供电线路从政务区附近主干道引入10KV电源，区内根据需求布设在地下室内箱式变电站。通信、网络设施从经四路引入通信及计算机网络系统；有线电视系统考虑每个办公用户设置2个终端信号源引自经四路有线电视网线。（6）智能化设施本项目智能化系统设计包括物业管理及安全防卫智能化、信息通讯服务与管理智能化等三个方面。物业管理及安全防卫智能化系统：包括安保管理中心（24小时服务）、闭路电视监控系统、电子巡更系统、防灾及应急联动、停车场智能化管理、三表计量远传系统等。信息通讯服务与管理系统：宽带网络服务、信息服务平台、综合信息服务平台。（7）消防设计五沟镇政务中心建筑物为多层建筑，耐火等级为二级，每个功能区之间相互独立，均有消防道环绕。建筑与建筑之间的间距满足消防要求，室外消火栓间距小于120米，室内按要求设有消火栓。建筑内部设双向疏散通道，在数量、疏散间距、疏散宽度上均满足建筑防火要求。整个政务中心基地上除建筑及硬地广场外均植以树木草坪，既绿化环境又是隔噪调温防尘的措施。（8）主要技术经济指标总用地面积：3466平方米总建筑面积：4228平方米容积率：1.2建筑密度：24.4%绿地率：46.2%（三）建筑方案1、工程地质评价方案建筑场地类别为II类场地，设计基本地震加速度值为0.05g。根据项目工程特点、规模、场地地层情况，建筑物重要性为二级、二级场地、二级地基、岩土工程勘察等级为乙级。要求在原有工程地质资料的基础上，局部补勘，重新评价：（1）查明场地地层，岩土性质，地下水情况；（2）查明是否存在不良地质体及其成因、类型、分布范围、诱发条件及对建筑物影响，并提出评价与整治所需的岩土技术参数和建议整治方案；（3）提供地基承载力，各层土（作为持力层）基础设计所需指标，各土层物理指标，力学性质；（4）判定场地土类型、场地类别，地震效应；（5）对场地的稳定性和适宜性作出评价；（6）建议地基和基础设计方案；（7）对地基土层作出分析评价，推荐安全、经济且施工方便的地基基础类型；（8）拟建建筑对周围地质环境影响进行评估。按以上任务和要求，依据国家颁布的岩土工程勘察规范及建筑设计相关的规范和标准，确定需完成的勘察工作量、工程地质评价资料供施工图设计时采用，并在施工现场进一步查验。2、建设方案设计原则（1）生态性：项目建设，坚决贯彻“节能减排”的基本国策和建筑节能的有关法规、标准，创造具有新时代特征的生态环境。（2）技术性：注重采用新工艺、新材料、新技术、采用墙面保温隔热技术、太阳能技术、分质供水技术、地温空调技术，通过高技术性提高舒适性、生态性、差异性。（3）差异化：博采省内外同类建筑工程标准，通过生态性、技术性，塑造项目本身差异性。（4）经济性：在适用、安全、美观的前提下，力求经济、实用，充分利用现有市政公共设施，避免重复建设。（5）合理性：以人为本，尊重生活，充分满足未来办公、办事人员心理情感方面的需求，利用现有资源，合理安排与其密切相关的公共建筑，公用设施、绿化、活动场地等的布局。实现内部环境和外部环境有机组合。（6）综合性：突出资源集约、功能完善、服务拓宽、便民高效的原则，由单一提供行政审批向既能提供行政服务又能提供公共（便民）服务中心转变，具备完善的行政审批功能、齐全的政府服务功能、系统的综合信息服务功能，集政务公开、行政审批、招投标采购、电子政务、行政投诉受理、效能监察为一体。（7）前瞻性：立足当前，谋划长远，高起点规划，建设既能解决制约中心当前发展的问题，符合建设服务型政府的总体要求，又符合我市行政审批制度改革方向，也符合五沟镇新区政务中心建设从审批型向服务型转变、从管理型向监督型转变、从传统型向现代型转变、从单一型向综合型转变的发展规律，建设一个具有现代管理方式和信息技术支撑、功能更加完善、布局更加合理、服务更加优化的为民服务中心。3、工程设计理念按照办公用房设计规范对规划建设工程性质和规划设计条件的相关要求，进行本项目工程设计。为实现空间秩序在原有地貌基础上，立足于现代环境理念和特定的地域和基地特征，本建设方案设计重点在服务中心建筑的性能特征和理想服务环境的构筑两个方面进行实践。要把一座建筑设计得有性格，首先需要设计者充分认识建筑物在社会生活中的地位，必须知道与每种建筑类型相适应的该是什么样的情绪。建筑形式本身都带着产生某种情绪的信息，它似乎在很大程度上以移情作用或感念倾向为基础，能够引起人们产生安逸、宁静，又不失志趣、靓丽、庄重或信任、敬畏等情绪，使人们感觉到他们存在于所设想的物体之中的那种事实。正确反映此类型建筑性格的基础。4、工程设计方案按照党政机关办公用房建设标准，提供多种房型设计，供入驻五沟镇新区政务中心的单位根据各自的需求标准选用。多层办公建筑单元平面设计为一梯多户；配置闭路电视、燃气、电话通信及防盗、火灾报警系统。建筑类别为乙级，建筑安全等级为二级，抗震按7度设防。根据场地土层结构、性状及本地区建筑经验，高层建筑采用桩筏基础，基坑开挖时应注意保护持力层土的原状性，持力层位应避免扰动及长期曝晒收缩开裂破坏其力学性质。桩型采用预应力钢筋混凝土管桩，上部结构采用短肢钢筋混凝土框架剪力墙结构。5、结构设计（1）执行规范建筑结构可靠度设计统一标准(GB500682001)建筑抗震设防分类标准(GB5022395)建筑结构荷载规范(GB500092001)砌体结构设计规范(CD500032001)混疑土结构设计规范(CB500102002)建筑地基基础设计规范(GB500072002)建筑抗震设计规范(GB500112001)混凝土异形柱结构技术规程(JGJ 1492006)安徽省异形柱框架轻质墙结构(抗震)设计规程(DBJ34/2222001)建筑地基处理技术规范 (JGJ792002 J2202002)全国民用建筑工程设计技术措施结构(2003)（2）基本参数基本风压：W0=0.35KN/m2，基本雪压：S0=0.4KN/m2；抗震设防烈度：7度；框架抗震等级：三级；结构安全等级：二级；建筑物类别：丙类；建筑物合理使用年限：50年。（3）结构型式根据本工程的规划设计意图及建筑单体方案，结构设计方案的选择本着技术先进、受力合理，有利于降低自重，提高使用系数，与节能设计相结合的原则进行。根据建筑功能要求，工程主体采用框架结构，墙体采用200厚非承重粘土空心砖填充。楼、屋盖采用现浇混凝土梁板体系，框架结构抗震等级为三级。（4）基础型式结合本工程结构形式的特点，参照地质报告给出的建议，本次初步设计结合场址工程地质状况，建筑物基础采用钢筋混凝土柱下独立基础和人工挖孔桩基础，并在基础间拉梁增加整体刚度，并减小首层柱子计算高度。6、给、排水（1）执行规范建筑给水排水设计规范（GB50015-2003）建筑设计防火规范（GBJ16-87）（2001修订本）室外给水设计规范（GBJ13-86）（97修订本）室外排水设计规范（GBJ14-86）（97修订本）（2）给水系统本项目水源采用小城镇自来水。拟利用沿北侧纬四路布设的市政给水管网的主给水管，接入DN400供水管网，供给大楼内生活及消防用水。市政供水管网压力按0.30兆帕考虑。消防用水量室外消火栓用水量按20立升/秒，延续2个小时计，室内消火栓用水量按10立升/秒，延续2个小时计，则合计消防用水量最大为216立方米/日；最大流量为108立方米/小时。给水设计方案A、生活用水本项工程为5楼房，利用市政供水管网的水压，直接供水。B、消防用水室外消火栓水源直接引自项目区内供水管网。沿主要道路一侧布置，间距小于120米。保护半径最大不超过150米。（3）排水雨水通过雨水管收集直接排至项目区内雨水总管网，生活污水经化粪池沉淀处理后排入中心内污水处理总管网，然后由中心雨水及污水总管网直接排入市政雨水和排污管网。7、消防项目消防系统采用与生活用水系统合并使用的消防给水系统，室外消防用水量为25L/S，室内消火栓用水量为10L/S，同时使用的水枪支数为2支。室内消火栓应每层均设，且设在明显易于取用地点，栓口离地面高度1.1米，其出水方向向下。室外消防给水管道与市政管道连接成环状，建筑物内的消防竖管在屋面各自连接成环状管网。消防给水管道采用给水铸铁管，胶圈接口，室外消防用水由市政消火栓供给。8、供配电（1）执行规范民用建筑电气设计规范（JGJ/T16-92）供配电系统设计规范（GB50052-95）建筑设计防火规范（GBJ16-87）（2001修订本）低压配电设计规范（GB50054-95）（2）电源电源由供电系统将10KV高压线架至中心变配电室。进户导线采用W22型0.6/1KV铠装电力电缆地下直埋引至室内配电间，电压为380/220V。（3）线路本工程室内配电线路采用暗敷，配电干线采用W型0.6/1KV电力电缆沿电缆井内电缆桥架敷设及BV型0.3/0.5KV铜芯电线穿钢管保护地下暗敷引进各照明配电箱，各照明分支线路导线采用BV型0.3/0.5KV塑料铜芯线穿钢管暗敷。（4）负荷等级根据负荷性质和对供电可靠性要求的程度，建筑内的消防用电系统用电为二级负荷，其余均为三级负荷。（5）照明本工程除男、女厕所及楼梯间、走道采用白炽灯照明外，其余房间均采用日光灯照明。在疏散楼梯间、公共出入口等处设置疏散指示灯、安全出口标志灯。（6）防雷及接地建筑物屋顶设避雷带以防直击雷，引下线利用框架柱内二根主筋，要求由下至上，牢固焊接，避雷接地利用基础内所有金属构件，要求金属构件焊成一体，以形成一个封闭的金属网。电力装置室外接地采用404扁钢，埋深-0.8m，R4欧姆；引入室内的接地线采用10圆钢引进电缆井及一层各照明配电箱。报警设备室外接地装置采用404扁钢，埋深-0.8m，R4欧姆，引入室内的接地线采用BX-25铜芯电线穿UPVC25管保护，地下暗敷引入报警控制屏。（7）消防用电消防用电设备采用单独的供电回路，保证火灾发生切断生产生活用电时，消防用电正常。疏散指示标志采用蓄电池作为备用电源。疏散指示灯的照度不低于0.5LX。（8）弱电设计电话系统电话终端按每个办公室不少于3对考虑。有线电视系统办公用户有线电视按每户不少于2只终端考虑。公建配套部分按建筑分隔及使用功能设若干只终端。采用双向数字电视传输技术，由县广电网引入电视信号光缆进中心，采用分支分配方式将电视信号送到各用户终端。安保及访客对讲系统A、保安控制中心、电话机房、有线电视机房等拟设在安保管理公司内，细化设计尚应得到相关主管部门的批准。B、在建筑物周边、大门出入口处、主要通道、停车场和车库出入口安装电视监控系统。9、暖通（1）办公楼采用独立空调系统。（2）设备机房等其它建筑可根据需要选择机械通风。（四）主要建设内容1、主要建筑物（见表4-1）表4-1 建（构）筑物工程一览表 序号工程（费用）名称单位工程量备注1新区政务中心大楼m242282道路及停车场m210003绿化及环境工程m216004供配电工程项15给排水工程项16暖通工程项12、设备方案方案设备清单表4-2 单位：万元序号工程（费用）名称单位单价数量备注1办公设备432安保设施项123暖通、空调项604消防设备项10合计125（五）建设实施方案本项目建设实施方案是由项目单位采用招投标的方式委托建设。就是按照传统的建设模式，委托县招投标中心，通过招投标选择设计、施工、监理单位进行建设，直至工程竣工验收，交付使用。五、环境影响评价（一）项目场址环境现状本项目拟建地点位于五沟小城镇整体搬迁新区规划的核心区，北靠纬四路，南临纬五路，西依经三路，东接经四路，总用地面积3466平方米。项目区环境质量良好，环境管理措施有力，周围无工业污染，生活垃圾能及时清理。道路上的机动车产生的噪声和尾气排放，对环境造成一定的影响，项目区总体环境条件较好。（二）项目建设与运营对环境的影响1、施工建设期环境影响（1）施工扬尘的影响工程施工期间、挖掘的泥土通常堆放在施工现场，直至项目竣工，短则几星期，长则数月。堆土裸露，以致车辆过往，满天尘土，使大气中悬浮粒物含量骤增，严重影响市容和景观，给施工现场周围的生活环境带来不利影响。施工扬尘将使附近的建筑物、植物等蒙上厚厚的尘土。雨天，由于雨水的冲刷以及车辆辗压，使施工现场泥泞不堪，行人步履艰难。（2）施工噪声的影响项目施工期间的噪声主要来自建设时施工机械和建筑材料运输，车辆马达的轰鸣及喇叭的喧闹声。特别是在夜间，施工的噪声将产生严重扰民问题，影响邻近居民的工作和休息。（3）生活垃圾的影响工程施工时，施工人员的食宿将会安排在工作区域内。这些临时住宿地的水、电以及生活废弃物若不做出妥善的安排，则会严重影响施工区的卫生环境。（4）弃土的影响施工期间将产生许多弃土，这些弃土在运输、处置过程中都可能对环境产生影响。2、工程竣工后对环境的影响按照国家环保总局建设项目环境分类管理名录界定，本项目属“对环境影响很小的建设项目”。因为项目运行很少产生废水、废气、废渣、粉尘、噪声等不利影响。（1）污水本工程产生的污水主要是生活污水，可直接外排市政污水管网输往污水处理厂做进一步处理。（2）固体废弃物项目运营过程中产生的固体废弃物主要是生活垃圾，应定点堆放，注意堆放场地的卫生，做到定期清运。（3）噪声本项目产生的噪声主要为日常生活中产生的噪声和周围道路上的机动车产生的噪声。居民生活噪声对环境影响很小，周围道路上的机动车产生的噪声，据调查资料表明，距道路30米时测得的噪声值己达到国家的城市区域环境噪声标准（GB309693）的标准值。对周围环境不会造成危害。（三）环境保护措施1、环境保护执行标准（1）中华人民共和国环境保护法（2）建设项目环境保护管理条件国务院令253号；（3）开发建设项目水土保持方案管理办法；（4）环境大气污染防治法（5）中华人民共和国固体废物污染环境保护法（6）建设项目环境保护条例（7）大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）（8）建筑施工场界噪声限值（GB12523-90）；（9）污水综合排放标准（GB3838-2002）；2、环境保护措施（1）施工期环境保护措施在施工建设时期，合理组织施工计划，加强交通管理减少交通阻塞，提倡文明施工，减少扬尘噪声的对外影响，及时清除建筑及生活垃圾。减少扬尘工程施工中沟槽开挖土方的堆放，在旱季风致扬尘和机械扬尘导致尘土飞扬，影响附近居民和工厂。为了减少工程扬尘对周围环境的影响，建设施工中遇到连续晴好天气又起风的情况下，对弃土表面洒水处理，防止扬尘，并要求按照弃土处理计划，及时运走弃土，并在装运的过程中不要超载，风天应加盖苫布，确保沿途不洒落。车辆驶出工地前应将轮子的泥土去除干净，防止沿程弃土满地，影响环境整洁，同时对工地门前的道路环境实行保洁制度，一旦有弃土、建材撒落应及时清扫。建筑材料堆放整洁，用蓬布覆盖。施工噪声的控制工程施工时，运输车辆，混凝土搅拌以及碾压机等施工设备造成施工噪声。为了减少施工对周围的居民的影响，工程在距民舍200米的区域内不允许在晚上十一时至次日上午六时内施工，同时应在施工设备和方法中加以考虑，尽量采用低噪声机械。对夜间一定要施工又要影响周围居民环境的工地，应对施工机械采取降噪措施，同时也可在工地周围或居民集中地周围设立临时的声障之类的装置，以保证居民区的环境质量。施工现场废物处理应与当地环卫部门联系，及时清理施工现场的生活废弃物；对施工人员加强教育，不随意乱丢弃物，保证工人工作环境卫生质量。倡导文明施工要求施工单位尽可能地减少施工过程中对周围居民、工厂、学校影响，提倡文明施工，做到“爱民工程”。组织施工单位、街道及业主联络会议，及时解决施工中对环境影响的问题。（2）项目竣工后环境保护措施执行国家大气环境质量二级标准，食堂生活用燃料尽量采用天然气，避免造成烟尘污染。实行雨污分流制，雨水经集水口排入城市雨水管网。生活污水初步沉淀后经污水管网输往污水处理厂。根据城市居住区规划设计规范，按每0.71.0km2设置一处垃圾转运站，并采用封闭式设施，力求垃圾存放和转运不外露。利用街旁绿化降低交通噪声；办公区和生活服务区分开设置；项目竣工后要加强环境保护的组织宣传和具体管理工作。生活垃圾要做到日产日清一日两清。加强对绿化美化的保护管理，杜绝任何对环境的影响、破坏，保证政府日常工作的有序进行。绿化本项工程实施时，在建筑物周围种花植树，美化环境，文明生产。科学选择绿化品种，确保45%以上的绿化面积，使为民服务中心成为“花园式单位”。六、组织机构与人力资源配置 （一）项目建设期组织与管理1、项目组织本项目属于政府投资建设的公共建设项目，按照淮北市有关政府投资建设项目的规定，项目委托某县招投标中心，通过招标形式由中标单位负责建设，五沟镇政府将专门成立政务中心建设工作领导小组，抽调专人负责项目建设的具体工作，以保证项目按时竣工运营。2、项目管理（1）项目实施管理工程设计、建设、监理等均按照国家规定的方法进行招标。签订设计、建筑施工等合同，严格监督工程质量和检验设备质量，使工程保质保量按期完成。（2）项目财务管理设立项目专用帐户，专款专用。做好工程预决算，做到手续齐全，收支账目相符，精打细算，节约项目投资。3、项目监督项目监督与评价是保证项目顺利实施的重要手段，由项目建设领导小组负责组织实施。（1）监督与评价组织项目建设领导小组负责成立项目监督评价管理小组，由建设领导小组成员中的监察局、建委、发改委、劳动和社会保障局、财政局等部门负责人及有关专家组成，按照项目所确定的目标、实施方案、实施计划、管理制度及国家有关规定进行监督与评价。（2）监督方式监督方式为经常性监督和阶段性监督。经常性监督经常性监督即对项目活动的各个环节进行监督检查，如项目建设实施计划的落实情况，资金的到位和使用情况，建设工程施工进度及质量等，发现问题，及时纠正，以保证项目的顺利实施。阶段性监督阶段性监督即定期对项目实施情况进行监督，如项目相关政策的制定与实施，配套资金的落实，设备质量检验与安装质量验收等。对项目中的不足之处进行修改和完善。监督频率项目监督评价管理小组对项目监督安排如下：经常性监督，每月一次；阶段性监督，每季度一次。特殊情况，随时组织监督。（二）项目建成后组织机构1、组织机构设置五沟镇新区政务中心作为中共五沟镇党委、五沟镇人民政府的办公服务中心，其内设机构为党政办、组织、宣传、纪检以及有关单位的多个服务窗口。2、组织机构示意图中共五沟镇党委五沟镇政府其 它党政办公室七站八所服务中心其 它组 织 宣 传纪 检图6-1 组织机构示意图3、人力资源配置五沟镇新区政务中心按市编委规定，保留现有五沟镇区人员编制，政务新区人员236人，随着服务人口的增加，适当给予扩编（详见附后说明）。4、人员培训根据政务中心员工素质构成业务需要，经常组织政策、法律及相关业务知识的培训，也可以组织管理人员赴省内外先进地区考察学习。七、项目实施进度（一）建设工期本工程从正式开工到竣工验收，建设工期为18个月。（二）项目实施进度安排本工程的建设周期可分为项目前期、施工准备、项目建设期三个阶段。其中项目前期3个月，施工准备3个