旅游法规复习资料.doc

1 旅游法律关系的构成（1）旅游法律关系的主体：旅游法律关系的参加者或当事人，是指在旅游法律关系中享有权利并承担义务的个体或组织。 包括：旅游者，旅游企业，旅游组织，旅游行政管理部门。 旅游者可划分为：本国旅游者和外国旅游者、国内旅游者和国际旅游者。旅游企业包括：旅行社、旅游饭店、旅游交通运输部门、旅游商店和各类旅游资源管理部门。旅游组织可划分为：民间旅游组织、政府间旅游组织（WTO）、混合型旅游组织（PATA）。旅游行政部门5种模式：旅游委员会模式、旅游部模式、混合职能模式。旅游局模式（我国）、非中央机构模式。（2）旅游法律关系的客体：旅游法律关系主体之间权利和义务所共同指向的对象。 通常包括以下几类：物 (物品或物质财富通常能为人们所控制，并且具有一定的经济价值) 如：旅游资源、旅游基础设施、旅游商品等行为（在旅游法律关系主体行使权利、履行义务的活动） 包括：旅游服务行为和旅游管理行为智力成果 （指旅游法律关系主体在从事智力活动中所创造的成果）货币 在中国外国货币不得流通（3）旅游法律关系的内容 旅游权利：指旅游法律法规对旅游法律关系的主体能够做出或者不作出一定的旅游行为，以及要求他人相应地作出或者不作出一定的旅游行为的规定。 旅游义务：指旅游法律关系主体依据相关法律法规须履行的责任。2.旅行社的概念及法律特征（1）旅行社：指符合法定条件，经相关监管部门审批并经过登记，以营利为目的专门从事旅游业务的企业法人。（2）法律特征： 是专门从事旅游业务的法人。 严格按照旅行社管理条例的规定 旅行社提供的服务是有偿的。即以营利为目的，这是市场经济的必然要求和旅行社自身发展的需要。 旅行社的业务范围主要是代办出入境和签证手续，招揽接待旅游者。3.旅行社的经营范围 是指旅行社能向公众提供的旅游服务的项目范围，是各类旅行社开展具体业务活动的法律依据，旅行社应当在法定的经营范围内开展经营活动。（1） 国际旅行社的经营范围a.招揽外国旅游者来华以及招揽华侨与香港、澳门和台湾同胞归国回内地旅游，为其代理交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐事务以及提供导游、行李等相关服务，并接受旅游者的委托，为旅游者代办入境游手续。b.招揽我国旅游者在国内来旅游，为其代理交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐事务及提供导游、行李等相关服务。c.经国家旅游局批准，组织中国境内居民到外国和我国香港、澳门、台湾地区旅游，为其安排领队、委托接待及行李等相关服务，并接受旅游者委托，为旅游者代办出境以及签证手续。d.经国家旅游局批准，组织中国境内的居民到规定的与我国接壤的国家的边境地区旅游，为其安排领队、委托接待及行李等相关服务，并接受旅游者的委托，为其代办出境及签证手续。e.其他国家旅游局批准的旅游业务。要符合中国公民出国旅游管理办法的规定（2）国内旅行社的经营范围a.招揽我国旅游者在国内旅游，为其代理交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐事务以及提供导游等相关服务。b.为我国旅游者代购、代订国内交通客票、提供行李服务。c.其他国家旅游局批准的与国内旅游业务有关的业务。注：我国旅游者仅指大陆的公民，不含我国港、澳、台地区的中国公民。 对长期居住在中国境内的外国人，国内旅行社也无权办理与其相关的业务，而只能交由国际旅行社来办理。（3） 外商投资旅行社的经营范围外商投资旅行社是以投资者的国籍对旅游经营者所作的界定。包括：中外合资、中外合作、外商独资条例第32条规定：“外商投资旅行社可以经营入境游业务和国内游业务。” 第33条规定：“禁止外商投资旅行社经营中国公民的出国游业务和中国其他地区的人赴中国港、澳、台地区的旅游业务。”注：外商投资旅行社若投资的是国内旅行社则可经营国内旅游游业务，若投资的是国际旅行社则可经营入境游业务。4.新的旅行社条例第六条申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当具备下列条件： 有固定的经营场所； 有必要的营业设施； 有不少于30万元的注册资本。 第七条 申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请，并提交符合本条例第六条规定的相关证明文件。受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证，申请人持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理设立登记；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。 第八条 旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。 第十条 旅行社设立分社的，应当持旅行社业务经营许可证副本向分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记，并自设立登记之日起3个工作日内向分社所在地的旅游行政管理部门备案。 旅行社分社的设立不受地域限制。分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。第十三条 经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，应当存入质量保证金20万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元质量保证金的利息属于旅行社所有。第十四条 旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存30万元。国际旅行社的注册资本：不少于人民币150万元。 质量保证金：入境游业务的应当缴纳人民币60万元 出境游业务的应当缴纳人民币100万元国内旅行社的注册资本：不少于人民币30 万元。质量保证金：人民币20万元5.旅行社质量保证金的法定适用范围第十五条有下列情形之一的，旅游行政管理部门可以使用旅行社的质量保证金： (一)旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的； (二)旅行社因解散、破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。 第十六条人民法院判决、裁定及其他生效法律文书认定旅行社损害旅游者合法权益，旅行社拒绝或者无力赔偿的，人民法院可以从旅行社的质量保证金账户上划拨赔偿款。第十七条旅行社自交纳或者补足质量保证金之日起三年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，旅游行政管理部门应当将旅行社质量保证金的交存数额降低50%，并向社会公告。旅行社可凭省、自治区、直辖市旅游行政管理部门出具的凭证减少其质量保证金。 第十八条旅行社在旅游行政管理部门使用质量保证金赔偿旅游者的损失，或者依法减少质量保证金后，因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，应当在收到旅游行政管理部门补交质量保证金的通知之日起5个工作日内补足质量保证金。 第十九条旅行社不再从事旅游业务的，凭旅游行政管理部门出具的凭证，向银行取回质量保证金。 第二十条质量保证金存缴、使用的具体管理办法由国务院旅游行政主管部门和国务院财政部门会同有关部门另行制定。6旅行社质量保证金的法定使用例外（1）旅行社因不可抗力因素不能履行合同，旅游者在旅游期间发生的人身、财物意外事故的使用保证金之外的其他经济纠纷。（2）超过规定的时效和期间的，司法机关已经受理的纠纷等，应当属于法定使用例外。7.旅行社质量保证金的赔偿标准及责任承担（1）因旅行社的故意或过失造成旅游者损失的赔偿标准及责任承担 a.在收取预付款后，因旅行社的原因不能成行的，应当提前3天（出境游提前7天）通知旅游者，否则应当承担违约责任，并赔偿旅游者已交付款10%的违约金。 b.造成旅游者误机（车、船），旅行社应当赔偿旅游者的直接经济损失并赔偿经济损失的10%的违约金。 c.安排的旅游活动和服务档次与合同不符造成旅游者经济损失的，应当退还旅游合同金额与实际花费的差额，并赔偿同额的违约金。（2）导游人员的过失造成损失的赔偿标准及责任的承担 a.未按照国家或者旅游行业对客人服务标准的要求提供导游服务的，旅行社赔偿旅游者所付导游费用的2倍。 b.导游人员违反旅行社与旅游者的合同约定，损害消费者的合法权益，旅行社应当对旅游者进行赔偿。 c.擅自改变活动日程，减少或者改变参观项目，应当退还景点门票、导游服务费，并赔偿同额违约金。 d.违反规定擅自增加用餐、娱乐、医疗保健等项目的，应当承担旅游者的全部费用。 e.违反合同旅程计划的购物次数，每次应当归还旅游者购物款的20%。 f.擅自安排旅游者到非旅游部门指定的商店购物，所购商品为假冒伪劣商品的，应当赔偿旅游者的全部损失。 g.私自兜售商品，应当全额退还旅游者的购物款。 h.索要小费，应当赔偿所要小费的2倍。 i.导游在旅游行程期间，擅自俩开旅游团队，造成旅游者无人负责的，旅行社应当承担旅游者滞留期间所支出的食宿费等直接费用，并赔偿全部旅游费用30%的违约金。（3）相关部门造成损失的赔偿标准及责任的承担 a.安排的饭店低于合同约定的档次的，旅行社应当退还旅游者所付费用与实际房价的差额，并赔偿差额20%的违约金。 b.安排的交通工具（车、船、机）低于合同规定的等级档次的，旅行社应当退还旅游者所付费用与实际费用的差额，并赔偿差额20%的违约金。 c.安排的观光景点不能游览的，旅行社应当退还景点门票、导游费已经所交费用20%的违约金。（4）免责事项 旅行社在发生质量问题前已先采取以下措施的，可以减轻或者免除其赔偿责任。a. 对旅游质量和安全状况已事先对旅游给予充分说明、提醒、劝诫、警告的。b. 所发生的质量问题是非故意、非过失或者无法预知或者已采取了预防性措施的。c. 质量问题发生后，以采取了善后处理措施的。除此之外，对于因不可抗力或者旅游者自身原因造成旅游者的经济损失的，旅行社不承担赔偿责任。8.导游人员资格考试条件：必须是中华人民共和国公民必须具有高级中学、中等专业学校或者以上学历必须身体健康必须具有适应导游工作需要的基本知识和语言表达能力导游人员的资格再加上通过导游人员资格考试，取得导游人员资格证书。9. 正式导游与临时导游的区别（1）是否取得导游人员资格证书。（2）有无语种、语言能力限制。正式导游可有可无，而临时导游必须有。（3）领取导游证的程序不同。正式导游是本人申请，临时导游是旅行社申请。（4）有效期限不同。正式导游证的期限是3年，临时导游证的有效期限最长不得超过3个月，既可以是数天、1个月或者2个月，但是最长不得超过3个月。正式导游证有效期限届满后可以申请办理换发导游证；而临时导游证有效期限届满后不得展期，如确需继续聘请，则必须由旅行社重新向旅游行政部门申请领取。10.不得颁发导游证的规定 根据导游人员管理条例第5条的规定，有下列情形之一的不得颁发导游证： 第一，民事行为能力或者限制行为能力的人。 第二，患有传染性疾病的人。如肺结核、麻风、天花、伤寒、病毒性肝炎等 第三，受过刑事处罚的人。（失犯罪的除外） 第四被吊销导游证的人。11.导游人员资格证书与导游证的区别 导游人员资格证书是取得导游证的必要前提。（1） 性质不同。导游资格证书：是标志某人具备从事导游职业资格的证书。导游证：是标志国家准许某人从事导游职业的证书。（2） 颁证机构不同。导游人员资格证书：国务院旅游行政部门或者国务院旅游行政部门委托的省、自治区、直辖市人民政府旅游部门颁发。导游证：由省、自治区、直辖市人民政府旅游部门颁发。（3） 领取程序不同。导游人员资格证书：是参加导游人员资格考试并合格后，向旅游行政部门领取。导游证：必须是取得导游资格证书，并与旅行社订立劳动合同或者在导游服务公司登记后，方可向旅游行政部门领取。（4） 作用不同。导游人员资格证书：仅仅是表面持证人具备了从事导游职业的资格导游证：表面持证人可以实际从事导游职业。（5） 期限不同。导游人员资格证书：除连续3年未从业的其资格证书自动失效外，对持证从业导人员的资格证书没有期限规定。导游证：不得超过3年。需要展期的，在有效期限届满前3月申请换发。12.导游人员年审管理的实施 年审以考评为主。考评等级为通过年审、暂缓通过年审和不予通过年审。 不予通过年审：一次扣分达到10分者。 暂缓通过年审：累积扣分达到10分者。 行业通报：一次被扣8分者。 警告批评：一次被扣6分者。 暂缓通过年审的，通过培训和整改后方可重新上岗。 导游人员通过年审后，年审单位应核销其遗留分值，重新输入初始分值。13.导游人员的权利（1）导游人员享有人格尊严不受侵犯权（2）导游人员在旅游活动中享有调整或者表更接待计划权 应符合以下条件： 必须是引导旅游者履行、游览的过程中 必须是遇有可能危及旅游者人身安全的紧急情形 必须是正的多数旅游者的同意 必须立即报告旅行社（3）导游人员对旅游行政部门的具体行政行为不服时，依法享有申请复议权（4）导游人员对旅游行政部门具体行政行为不服时，享有向人民法院提起行政诉讼权14.导游人员的义务（1）导游人员应当不断提高自身业务素质和职业技能（2）导游人员进行导游活动时应当佩戴导游证 导游人员管理条例第21条规定，导游人员进行导游活动时未佩戴导游证，由旅游行政部门责令改正，拒不改正的处500元以下罚款。 （3）导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派，导游人员不得私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务。（4）导游人员进行导游活动时，应当自觉维护国家利益和民族尊严，不得有损害国家利益和民族尊严的言行。（5）导游人员进行导游活动时，应当遵守职业道德，尊重旅游者的宗教信仰、民族习俗和生活习惯，不得迎合个别旅游者的低级趣味在讲解、介绍中掺杂庸俗下流的内容。（6）导游人员应当严格按照旅行社确定的接待计划安排旅游者的旅行、游览活动，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。（7）导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，应当就可能发生危及旅游者人身、财物安全的情况，向旅游者作出真实说明和明确警示，并且按照旅行社的要求采取防止危害发生的措施。（8）导游人员在进行导游活动时，不得向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费。（9）导游人员进行导游活动时，不得欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费。15.旅游消费者的权利（1）保障安全权：是指旅游消费者在购买、使用旅游商品或者接受旅游服务时，依法享有的人身、财产不受损害的权利。（2）知悉真情权：指旅游消费者享有的知悉其购买、使用的旅游商品或者接受旅游服务的真实情况的权利。（3）自主选择权：指旅游消费者享有的自主选择旅游商品或者旅游服务的权利。（4）公平交易权：指旅游消费者在购买旅游商品或者接受旅游服务时，有获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件和有权拒绝经营者提供强制交易行为的权利。（5）依法求偿权：指旅游消费者在因购买、使用旅游商品或者接受旅游服务而受到人身、财产损害时，依法享有的获得赔偿的权利。 范围包括：财产损害赔偿、精神损害赔偿 赔偿损失时求偿权最基本、最常见的实现方式。除此之外还有恢复原状、赔礼道歉、消除影响、恢复名誉、重新履行等责任的承担方式。（6）依法结社权：指旅游消费者享有的依法成立维护自身合法权益的社会团体的权利。（7）获取知识权：指消费者享有获得有关旅游消费和旅游消费者合法权益保护方面的知识的权利。（8）获得尊严权：指旅游消费者在购买、使用旅游商品或者接受旅游服务时，享有其人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利。（9）监督批评权：指旅游消费者享有的对旅游商品和服务以及保护消费者合法权益工作进行监督的权利。 包括：检举、控告、批评和建议权。16.旅游争议解决的途径（1）与经营者协商和解（2）请求消费者协会调解（3）向有关部门投诉（4）根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁（5）向人民法院起诉17旅游损害赔偿责任主体的确定（1）由生产者、销售者承担（2）由服务者承担（3）由其他责任主体承担。 旅游消费者在展销会、租赁柜台购买商品或者接受服务，合法权益受到损害的，可以向销售者或者服务者要求赔偿。展销会结束或者柜台租赁期满后，可以向展销会的举办者、柜台出租者要求赔偿。展销会的举办者、柜台出租者赔偿后，有权向销售者挥着服务者追偿。（4）由变更后的企业承担（5）由营业执照的使用人或者持有人承担。使用他人营业执照的违法经营者提供商品或者服务，损害旅游消费者合法权益的，旅游消费者可以向其要求赔偿，也可以向营业执照的持有人要求赔偿。（6）由从事虚假旅游广告行为的经营者和广告的经营者承担。18.经营者在侵犯财产权的民事责任中，经营者提供商品或者服务，造成旅游消费者财产损害的，应当按照旅游消费者的要求，以修理、重做、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失等方式承担民事责任，旅游消费者与经营者另有约定的按照约定履行。 保修期内，两次修理仍不能正常使用的，经营者应当负责更换或者退货。19经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照旅游消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为旅游消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍。经营者的欺诈行为有：（1）销售掺杂、掺假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品、短尺少秤、过期、失效、受污染的商品的。（2）以虚假的清仓价、甩卖价、优惠价、最低价等欺骗性价格销售商品的。（3）销售的商品达不到商品说明、实物样品所明示的性能、质量的。（4）销售国家明令淘汰的商品的。（5）作虚假的现场演示或者雇人进行欺骗性的销售诱导的。（6）销售标有虚假的产地、质量标志、生产许可证、进出口商品检验等标志的商品的。（7）销售假冒他人注册商标的商品的。（8）以虚假广告欺骗和诱导旅游消费者的。（9）以虚假的名称和标记从事经营活动的。（10）以虚假的“有奖销售”、“还本销售”等方式销售商品的。（11）以骗取旅游消费者预付款而不提供商品或者服务的。（12）销售应当检验、检疫而未检验、检疫，或者伪造商品检验、检疫结果的商品的。（13）其他欺诈行为。20.旅游合同的原则 平等原则、自愿原则、正义原则、诚实守信原则、合法原则21.消费者权益保护法第24条规定：“经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定，或者减轻、免除其损害消费者合法权益应当承担的民事责任。格式合同、通知、声明、店堂告示等含有前款所列内容的，其内容无效。”22.有效合同的构成要件 当事人主体适格、意识表示真实、内容合法23.无效合同：指因不具备有效合同的构成要件，其效力得不到法律承认的合同，当事人订立合同的目的就无法实现。 无效合同自始无效，对当事人没有任何约束力。合同法第52条规定，有下列情形之一的，合同无效：（1） 一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益的。（2） 恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益。（3） 以合法形式掩盖非法目的，譬如租赁合同，如果出租人明知承租人租赁该房的目的是放映淫秽录相，则这种合同就属于这种情形。（4） 损害社会公共厉害，譬如性旅游、赌博旅游、组织裸体旅游等。（5） 违反法律、行政法规的强制性规定（超范围经营合同）。24.可变更或者可撤销合同的种类 合同法规定，下列合同当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销，但当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销：（1） 重大误解订立的合同。（2） 显失公平的合同。（3） 一方以欺诈、胁迫的手段或乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同。25.合同无效、被撤销的法律责任。 合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。当事人恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的，因此取得的财产收归国家所有或者返还集体、第三人。总之，合同无效、未被追认和被撤销的后果有：返还财产；赔偿损失；损害国家利益的，追缴其财产。26.旅游合同履行过程中价格发生变动的履行原则。（1）如果在合同标的物交付期内价格调整时，按照交付时的价格计价。（2）如果逾期交付标的物的，遇价格上涨时，按照原价格执行；价格下降时。按照新价格执行。（3）逾期提取标的物或者逾期付款的，遇价格上涨时，按照新价格执行；价格下降时，按照原价格执行。27.约定解除（协议解除）与法定解除 约定解除可以是事后的双方约定，即旅游者与旅行社达成解除合同的合意解除旅游合同。 也可能是事先双方在旅游合同中的约定，当解除合同的条件成就时，解除权人得通知对方解除合同，对方不提异议的，解除发生法律效力。提出异议的，则由法院或者仲裁机构裁决是否解除的问题。法定解除：是基于法律的直接规定。当具备法律规定的解除合同的条件时，解除权人得通知对方解除合同，对方不提异议的，解除发生法律效力。提出异议的，则由法院或者仲裁机构裁决是否解除的问题。28.合同法总则第94条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（1）因不可抗力致使不能实现合同目的的；（2）在履行期间届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（3）当事人一方延迟履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（4）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（5）法律规定的其他情形。29.违约责任的形式：实际履行、违约金、赔偿损失、解除合同、采取补救措施和订金。30.不可抗力的概念合同法第117条第2款规定，不可抗力指不能预见、不能避免并不能克服的客