我国检察权性质探究论文.pdf

分类号 密级 单位代码 1 0 4 2 2 学号 0 4 2 0 0 1 2 1 7 0 东岁 孳 硕士学位论文 论文题目 我国检察权性质探究 作者姓名 专业 高新平 法律硕士 指导教师姓名 专业技术职务谢晖教授 2 0 0 6 年1 1 月7h 摘要 厘清对检察权性质的模糊认识 已成为解决我国检察制度的宪法定位与具体 部门法中检察职能的协调和统一的基础性话题 本文立足于制度哲学的理论建 构 以检察权结构为视角 在明确检察权结构组成元素的基础上研究检察权的性 质 这种方法的积极意义是能够揭示检察权结构组成元素之于检察权性质的价值 意义 相对顺理成章地推导出检察权性质 这正是本文研究的最终目的 基于这 个研究框架和思路 除导言和结束语外 本文共分六部分 概述如下 第一部分 对中外检察权性质争论的历史考察 主要介绍了中外关于检察 权性质争论的历史及现实状况 在争论过程中各自形成的关于检察权性质的理论 观点 西方国家关于检察权性质的争论 主要集中在大陆法系国家 伴随着检察 官制度立法的发展 其代表性的争论有四次 在争论中出现了检察权之 行政权 说 等同司法权说 双重属性说 三种具有代表性的学术观点 我国 理论界和司法实践部门对检察机关的地位和性质一直存在不同认识 自上世纪九 十年代末以来 检察机关的宪法地位和性质问题成为讨论的热点 目前我国理论 界在对检察权性质的争论中主要形成了 行政权说 等同司法权说 双 重属性说 法律监督权说 四种不同观点 第二部分 检察权的结构 主要介绍了检察权的构成要素 检察权构成要 素之间的关系及检察权的结构之于检察权性质的意义 检察权的系统结构由实体 构造 精神构造 检察职权 检察对象四元素组成 该四元素的不可或缺 构成 了完整意义上的检察权 我们研究检察权性质 必须首先确立检察权的结构这个 变量说明体系 以此为基点形成对检察权性质的系统性逻辑认知体系 研究检察 权性质 就是从检察权系统结构构成要素中抽象出检察权性质本体 这是研究我 国检察权性质的认识论起点 检察权的结构是研究检察权性质的学术基础 实体 构造回答的是检察权之所以为检察权的问题 精神构造回答的是检察权之所以要 存在的问题 检察职权回答的是检察权之所以能存在的问题 鉴于对此三要素的 研究已经能够满足探究检察权性质的低限要求 本文不再对检察对象展开论述 第三部分 检察权的实体构造 主要介绍了检察权实体构造的历史表现 特征及实体构造之于检察权性质的意义 有史以来的检察权实体构造表现为个人 主权和集体主权两种模式 个人主权模式是指检察权是封建王权 君权 不可分 割的组成部分 不是独立的国家权力 集体主权模式是指检察权在国家权力体系 中不受其他权力的干预 组织体系作为整体对外享有集体独立的自治性 集体主 权模式的检察权根据国家政体构建的理论依据不同 又分为资本主义检察权和社 会主义检察权 检察权的实体构造具有受统制性 串联性 地方性 可演化性 检察权的实体构造只能说明检察权的外部特征 不能反映检察权的本质 世界各 国的宪法或法律都规定了检察权的实体构造 但都没有明确指出检察权的性质 检察权性质具有法理上的不明确性 第四部分 检察权的精神构造 主要介绍了检察权精神构造的内容及其实 体化 精神构造之于检察权性质的意义 规制个人主权模式检察权实体构造之精 神构造的内容是 受命于天 君权神授 和 君权独制 这种精神构造之 于实体构造的作用集中反映在君权时代专制的政治结构上 权力运行集中于君主 一人 检察权只能成为君权的有机组成部分 规制集体主权模式检察权实体构造 之精神构造的内容是自由主义和社会主义 自由主义和社会主义通过体现其精 神 观念和价值诉求的宪法制度规定国家政体 实现对检察权实体构造的规制 如果从政治角度理解 自由主义作为理论整体 表现为主要研究个人与政府 社 会与政府关系问题的政治自由主义 政治自由主义的价值观念和精神诉求规制检 察权 使检察权在资本主义政体结构中的权力形态表现为行政权 自由主义存在 消极自由与积极自由之理论体制内的区别 并以这种区别规制检察权 使检察权 实体构造具有了差异性 以约翰 洛克为代表的消极自由思想之于英国和美国宪 政实践 就是形成了英美法系国家之消极自由检察权实体构造模式 以卢梭为代 表的积极自由思想之于法国宪政实践 就是形成了大陆法系国家之积极自由检察 权的实体构造模式 在人民主权和民主集中制政体理论的指导下 社会主义检察 权的实体构造突破了行政权的权域禁锢 成为从属于立法权且与行政权 司法权 军事权互不交叉的单向 集中式的独立国家权力 法律地位与行政权 司法权 军事权平等 在组织体系上 与民主集中制的组织原则相适应 机构单独设置 采取统制式的垂直或双重领导体制 我国社会主义检察权的实体构造深刻地体现 了无产阶级民主政体思想和列宁的 法律监督 建构理论 精神构造只是规制检 察权实体构造的决定性因素 解决的是检察权存在的合理性问题 并不回答检察 权是什么 不能决定检察权的本质 只能反映检察权的阶级归属 第五部分 检察职权 主要介绍了中外检察权职权内容 中外检察权的法 律监督职能 法律监督的表现特点 检察职权之于检察权性质的意义 世界各国 检察机关的法定权力存在一定的差异 但都拥有在刑事诉讼领域的侦查权 公诉 权和在民事 行政诉讼领域的参与权 具有功能上的等同性 中外检察权职权内 容反映出中外检察权的职能是法律监督 检察职权是法律监督的工具 是检察权 出于法律监督的需要掌握适用和遵守法律活动情况的必要途径和专门手段 法律 监督的表现具有差异性 英美法系检察权的法律监督是隐性监督 大陆法系检察 权的法律监督与前者相比具有了相对的显性特征 接近于显性监督 社会主义法 系检察权的法律监督是彻底的显性监督 研究检察职权的目的是以此发现检察权 的职能 为探究检察权性质寻找介质 揭示检察权性质的根本目是从权力属性分 类角度解决检察权是何种权力的问题 法律监督不是权力名称 我们不能说检察 权性质是法律监督 至于检察权是什么性质的权力 还需要以法律监督为介继续 探究 第六部分 检察权与法律监督权 主要论证检察权的性质是法律监督权 检察权可以法律监督权为载体得以独立 我国检察权独立具有合理性 合法性和 现实性 履行法律监督职能所必需的权力即是法律监督权 法律监督权是特指专 门的国家机关根据法律的授权 运用法律规定的手段 按照法律规定的程序 能 够产生一定法律效果的国家权力 具有形式的和本质的两方面特征 中外检察权 具有法律监督权的形式特征和本质特征 检察权是履行法律监督所必需的权力 检察权的性质是法律监督权 检察权不等同于法律监督权 法律监督权的权力主 体多于检察权 在资本主义 三权分立 政制模式下 法律监督权的权力主体具 有多元性 分散于制衡中的立法权 司法权和行政权中 检察权更多地代表行政 权行使法律监督职能 而在社会主义 议行合一 政制下 法律监督权的权力主 体具有一元性 检察权根据宪法规定专司法律监督 我国检察权以法律监督权为 载体得以独立具有合理性 合法性和现实性 关键词 检察权性质法律监督权 2 a b s t r a c t l ti sab a s i ct h e m et od e f i n i t et h ec o g n i t i o no ft h ei n s p e c t i o na u t h o r i t yp r o p e r t yt o h a r m o n i z ea n du n i f yt h ei n s p e c t i o nc o n s t i t u t i o no r i e n t a t i o na n di n s p e c t i o nf u n c t i o no f d e p a r t m e n t s e s t a b l i s h e di nt h e o r yc o n s t r u c t i o no fs y s t e mp h i l o s o p h y t h ed i s s e r t a t i o n w o r k so v e rt h ei n s p e c t i o na u t h o r i t yp r o p e r t yf r o mi t ss t r u c t u r ea n g l eo nt h eb a s eo f d e f i n i t el a b r i ce l e m e n t t h ea c t i v em e a n i n go ft h ew o r ki st h a ti tc a np o i n to u tt h e v a l u eo fi t sf a b r i ce l e m e n tt oi n s p e c t i o np r o p e r t y t h e r e f o r e t h ep u r p o s eo ft h e d i s s e r t a t i o nw i l lb eg o t t e nt oe d u c et h ei n s p e c t i o np r o p e r t y f o u n d i n go ns u c has t u d y t h o u g h t s i xp a r t sa r es h o w nt or e a d e r s e x c e p ti n t r o d u c t i o na n de p i l o g u e t h ef i r s tp a r is u p p o r t st h eh i s t o r i c a lr e v i e wt ot h ed i s c u s s i o no ni n s p e c f i o n p r o p e r t yo u ta n di nc h i n a t h eh i s t o r ya n dr e a ls i t u a t i o no fk i n d so fd i s c u s s i o na r e n a r r a t e d i n c l u d i n gt h ec o r t e l a t i v et h e o r i e sa n dp o i n t s i nw e s t e r nt h ed i s c u s s i o ni s m a i n l yp r o d u c e di nt h ec o n t i n e n t a ll a w sc o u n t r i e sa st h ed e v e l o p m e n to ft h es y s t e r no f i n q u i s i t o rl a w t h et h r e eo ff o a rr e p r e s e n t a t i v ed i s c u s s i o n so ni n s p e c t i o na u t h o r i t yi s r e m e m b e r e da s t h ea d m i n i s t r a t i o nt h e o r y t h ee q u a li u r i s d i c t i o nt h e o r y t h ed o u b l e p r o p e r t y i nc h i n at h e r ea r ed i f f e r e n tp o i n t sa b o u ts t a r e sa n dp r o p e r t yo fi n s p e c t i o n d e p a r t m e n ti nt h ef i e l do ft h e o r ya n dp r a c t i c i n gj u d i c a t o r yb r a n c h a n di th a sb e e na h o t s p o ts i n c et h e9 0 so fl a s tc e n t u r y n o w a d a y st h e r ea r ea l s of o a rv i e w p o i n t sw i t h t h e l a ws u p e r i n t e n d e n c et h e o r y a st h ef o u r t ha n dt h et h r e es a m ep o i n t sa sw e s t e r n t l i es e c o n dp a r ti n t r o d u c e si t sm a k e u pm e m b e r sa n dr e l a t i o n s h i pb e t w e e n t h e ma n dt h em e a n i n go fi t ss t r u c t u r e t h e r ea r ef o u rp a r t si nt h es y s t e mi n s p e c t i o n a u t h o r i t y e n t i t ys t r u c t u r e g e n i u ss t r u c t u r e i n s p e c t i o na u t h o r i t ya n do b j e c t s n o n eo fw h i c hi su n n e c e s s a r y t h ef i r s ts t e do fo u rs t u d yi st oe s t a b l i s ht h es y s t e mo f i t ss t r u c t a r e o nt h eb a s eo fw h i c ht h ei o g i c a ls y s t e m a t i cc o g n i t i o nc a l lb eg o t t e n t h e e p i s t e m o l o g yj u m p i n go f fo fo u rs t u d yi s t oa b s t r a c tt h er e a l i t yo ft h ei n s p e c t i o n a u t h o r i t yf r o mi t sf a b r i cm e m b e r s i tc a nb es a i dt h a tt h es t r u c t n r ei st h ef o u n d a t i o no f t h es t u d y t h ee n t i t ys t r u c t u r eg i y e su st h ea n s w e rw h yt h ei n s p e c t i o na u t h o r i t yh a s p r o b l e m so fi t s e l fw h i l et h eg e n i u ss t r n c t u r ea n di n s p e c t i o na u t h o r i t ye x p l a i nt h e n e c e s s a r ya n dr e a s o no fi t se x i s t e n c e d u r i n gt h et h i r dp a n t h em a i nc o n t e n t sa r et h eh i s t o r i c a lp r e s e n t a t i o na n d c h a r a c t e r i s t i co ft h ee n t i t ys t r u c t u r ea n di t sm e a n i n gt oi n s p e c t i o na u t h o r i t y 1 m e e n t i t ys t r u c t u r ea l w a y sr e p r e s e n t st w op a t t e r n si n d i v i d u a ls o v e r e i g n t ya n dc o l l e c t i v i t y s o v e r e i g n t y t h ef c i r m e rm e a n st h a ti n s p e c t i o na u t h o r i t yi sn o tu n a t t a c h e dc o u n t r y a u t h o r i t yb u ti m p a r t i b i l i t yt of e u d a l i s mr e g a l i t y t h el a t t e rs u p p o r t st h ep o i n tt h a tt h e i n s p e c t i o na u t h o r i t yc a l ln o tb ei n t e r f e r e di nt h en a t i o n a lp o w e rs y s t e ma n dh a si t s g r o u pa u t o n o m ya sas t r u c t u r es y s t e m t h ec o l l e c t i v i t ys o v e r e i g n t yc a nb ed i v i d e da s c a p i t a l i s mo n ea n ds o c i a l i s mo n ea c c o r d i n gd i f f e r e n tc o u n t r yr e g i m es t r u c t u r et h e o r y t h ee n t i t ys t r u c t u r ei sa p tt ob ec o n t r o l l e d l o c a l i z e da n de v o l v e d a n y w a yt h ee n t i t y s t r u c t u r ec a no n l ys h o wp e o p l et h eo u tt r a i t so fi n s p e c t i o na u t h o r i t yb u tn o ti t se s s e n c e b e c a u s eo ft h ea m b i g u i t yo fi n s p e c t i o na u t h o r i t yp r o p e r t y k i n d so fc o n s t i t u t e sa n d l a w si nw o r l dp r e s c r i p ti t se n t i t ys t r u c t u r ew i t h o u td e f i n i t ei t sp r o p e r t v t h ec o n t e n to ft h eg e n i u ss t r u c t u r ea n di t sm a t e r i a l i z a t i o na r ei n t r o d u c e d d u r i n gt h ef o r t hp a r t w i t hi t s m e a n i n gt oi n s p e c t i o na u t h o r i t yp r o p e r t y r e c e i v i n go r d e r sf r o mg o d s g o d sa w a r dr e g a l i t y a n d r e g a l i t yo n l y a r et h eb o d y o ft h eg e n i u ss t r u c t u r eo fi n d i v i d u a ls o v e r e i g n t y t h ei n f l e c t i o no fw h i c hw a st h e a r b i t r a r yp o l i t i c si nr e g a l i t y u n d e rt h a ts i t u a t i o n t h ec o u n t r yp o w e rw a sr u nb yt h e l i e g ea n dt h ei n s p e c t i o na u t h o r i t yw a so n ep a r to ft h er e g a l i t y t h el i b e r a l i s ma n d s o c i a l i s ma r et h em a t t e ro fc o l l e c t i v i t ys o v e r e i g n t y o r d a i n i n gc o u n t r yp o l i t yb y c o n s t i t u t e ss y s t e mw h i c he m b o d i e si t ss p i r i t n o t i o na n dv a l u e t h el i b e r a l i s ma n d s o c i a l i s mw o r ko u ti t se n t i t ys t r u c t u r e f r o mt h ea n g l eo fp o l i t i c s l i b e r a l i s m a sa t h e o r yo fp o l i t i c a ll i b e r a l i s m m a i n l ys t u d yt h er e l a t i o n s h i po fi n d i v i d u a la n dn a t i o n s o c i e t ya n dg o v e r n m e n t t h ev a l u ea n ds p i r i to fp o l i t i c a ll i b e r a l i s mc o n s t r a i nt h e i n s p e c t i o na u t h o r i t yt os h o wa sa d m i n i s t r a t i o ni nt h ec a p i t a l i s mp o l i t ys t r u c t u r e t h e r e a l s od i s t i n c t i o nb e t w e e nn e g a t i v el i b e r a l i s ma n dt h ea c t i v e a n dt h ed i s t i n c t i o nm a k e s t h ee n t i t ys t r u c t u r eo t h e r n e s s t h en e g a t i v el i b e r a l i s m j o h n 1 0 c k ea sr e p r e s e n t a t i v e w a sc a r r i e do u ti ne n g l a n da n da m e r i c a n sc o n s t i t u t ep o l i t y f o r m i n gt h en e g a t i v e e n t i t ys t m c t a r ep a t t e r n h o w e v e r t h ea c t i v el i b e r a l i s m r o u s s e a ua sr e p r e s e n t a t i v e w a s p r a c t i c e di nf r a n c e s h a p i n gt h ea c t i v el i b e r a l i s me n t i t ys t m c t u r ep a t t e r n i nt h e d i r e c t i o no fc e n t r a l i z e dd e m o c r a c yp o l i t y t h ee n t i t ys t r u c t u r eo fs o c i a l i s t i ci n s p e c t i o n a u t h o r i t yb r e a k sa d m i n i s t r a t i o n a ld u r a n c et ob es u b j e c tt ol e g l s l a t i v e a n di tb e c o m e s s e l f g o v e r n e d u n i l a t e r a lc o u n t r yp o w e rw i t h o u ti n t e r c r o s s i n gw i t h l e g l s l a t i v e a d m i n i s t r a t i o n i u r i s d i c t i o na n dm i l i t a r y a 1 s oi th a so r g a n i z a t i o no fi t s e l ft oa d a p tt o o r g a n i z i n gp r i n c i p l eo fc e n t r a l i z e dd e m o c r a c yp o l i t yt a k i n gt h es y s t e mo fu p r i g h to r d o u b l eg o v e r n i n g t h ee n t i t ys t r u c t u r eo fc h i n e s es o c i a l i s t i ci n s p e c t i o na u t h o r i t y p r o f o u n d l ye m b o d i e st h et h o u g h to fp r o l e t a r i a nd e m o c r a c yp o l i t ya n dt h et h e o r yo f l a ws u p e r v i s e o fl e n i n t h eg e n i u ss t r u c t a r ei st h ek e yf a c t o rt oa f f e c tt h ep a t t e r no f t h ee n t i t ys t r u c t u r e h o w e v e ri tc a n o n l yg l v et h er e a s o nw h y t h ei n s p e c t i o na u t h o r i t y e x i s t sr a t i o n a l l ya n dw h a tc l a s si tb e l o n g st ob u tc a nn o ta n s w e rt h eq u e s t i o nw h a ti s t h ei n s p e c t i o na u t h o r i t y b e s i d e s i tc a nn o td e c i d et h ep r o p e r t yo fi n s p e c t i o na u t h o r i t y e i t h e r t h e 矗f t hp a r ti n t r o d u c e st h ed e t a i la u t h o r i t yo ft h ei n s p e c t i o n i t sl a w s u p e r v i s e sf u n c t i o na n db e h a v i n gt r a i t s t h em e a n i n go fi t sa u t h o r i t y o u ta n di n c h i n a a h h o u g ht h el e g a lp o w e ro fi n s p e c t i o nd e p a r t m e n t sd i f i e i si n d i f i e r e n t c o u n t r i e s t h e yh a v et h er i g h tt os p ya n dt op r o s e c u t ep u b l i c l yi nt h ef i e l do fc r i m i n a l l a w s u i t t h er i g h to fp a r t i c i p a t i o ni nt h ef i e l do fc i v i ia n da d m i n i s t r a t i o ns u i t s t h a ti s t os a yt h e ya r ee q u a lf u n c t i o n a l l y l a ws u p e r v i s er e t i e c t st h em a t t e ro fi n s p e c t i o nb y i t sa u t h o r i t y w h i c hi san e e dw a ya n ds p e c i a lm e a n st oh o l dt h es i t u a t i o no fa p p l y i n g a n da b i d i n gl a w s l a ws u p e r v i s es t i l lh a v eo t h e r n e s si nr e p r e s e n t a t i o ni n c l u d i n gl a t e n t o n ea n da p p a r e n to n e s o c i a l i s t i cl a ws u p e r v i s ei sa p p a r e n to n e t h o r o u g h l yc o m p a r e d t oc o n t i n e n tl a wc o u n t r v t h eo n eo fp u r p o s e st os t u d yt h ei n s p e c t i o na u t h o r i t yi st 0 t h i n ko u ti t sa u t h o r i t ya n df i n dt h em e d i u mf o ri t sp r o p e r t y f i n a l l ys e t t l i n gt h em a t t e r o fw h a tk i n go fp o w e rt h ei n s p e c t i o na u t h o r i t yb e l o n g st o w h e r e a sl a ws u p e r v i s ec a n n o td o m i n a t ep o w e ta n dw ec a nn o ts a yt h a ti ti si u s tt h ep r o p e r t yo fi n s p e c t i o n a u t h o r i t y s ot h es t u d yn e e d sf a t h e r l yp r o b i n g t h el a s tp a r tm a i n l ys u p p o r t st h ei d e a st h ep r o p e r t yo f i n s p e c t i o na u t h o r i t y i sl a ws u p e r i n t e n d e n c eb yw h i c ht h ei n s p e c t i o na u t h o r i t yg e t si n d e p e n d e n ta n d t h eo p i n i o nt h a ti ti sr e a s o n a b l el e g a la n d p r a c t i c a lt ob ei n d e p e n d e n tf o rc h i n e s e 2 i n s p e c t i o na u t h o r i t y l a ws u p e r i n t e n d e n c ei sak i n go fn e c e s s a r yc o u n t r yp o w e rt o c a r r yo u tl a ws u p e r v i s e s a u t h o r i z e db yl a w s e x e r t i n gl e g a lm e a n sa n da c c o r d i n gt o p r e s c r i p t i v ep r o g r a m s p e c i a lc o u n t r yd e p a r t m e n t sh a v et h el a wi m p a c tr i g h tw i t hb o t h f 0 1 1 1 1 a la n dc s s e n t i a lt r a i t s a tt h es a m et i m e t h ei n s p e c t i o na u t h o r i t yh a st h ef o r m a l p r o p e r t ya n de s s e n t i a lo n e b u tl a ws u p e r i n t e n d e n c ei s n o te q u a lt o i n s p e c t i o n a u t h o f i t y t h ef o 珊c rh a sm o r ep r i n c i p l ep o w e rp a r t s i nc a p i t a l i s mp o l i t yt h em a i n b o d y o fl a ws u p e r i n t e n d e n c ei sd i s t r a c t e df r o ml e g i s l a t i v ei u r i s d i c t i o na n d a d m i n i s t r a t i o nw h i c ha r er e s t r i c t e dt ob ee q u a l u n d e rt h a ts i t u a t i o ni n s p e c t i o n a u t h o r i t ym a i n l yr e p r e s e n t sa d m i n i s t r a t i o nt oe x e r tl a ws u p e r v i s e sf u n c t i o n o t h e r t h a nt h ec a p i t a l i s mp o l i t y t h em a i nb o d yo fl a ws u p e r i n t e n d e n c ei su n i q u ei n s o c i a l i s mp o l i t y i n s p e c t i o na u t h o r i t yp r e s c r i p t se x p e r tj u d i c i a r yt of u n c t i o nl a w s u p e r v i s ea c c o r d i n gc o n s t i t u t e a n di ti sr a t i o n a ll e g a la n dp r a c t i c a lf o rc h i n e s e i n s p e c t i o na u t h o r i t yt og e ti n d e p e n d e n tt a k i n gl a ws u p e l i n t e n d e n c ea sc a r d e r k e y w o r d s t h ei n s p e c t i o na u t h o r i t yp r o p e r t y l a ws u p e r i n t e n d e n c e 3 原创性声明 本人郑重声明 所呈交的学位论文 是本人在导师的指导下 独立进 行研究所取得的成果 除文中已经注明引用的内容外 本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果 对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体 均已在文中以明确方式标明 本声明的法律责任由本人 承担 论文作者签名缒 日期 乒碰 兰 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留 使用学位论文的规定 同意学校保 留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版 允许论文被查阅 和借阅 本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索 可以采用影印 缩印或其他复制手段傈存论文和汇编本 学位沦文 保密论文在解密后应遵守此规定 论文作者签名 l 盈丝 导师签名 论文作者签名 哆毕导师签名 蜉 一 我国的检察制度是国家法律制度的重要组成部分 随着依法治国进程的不断 深化 检察制度的改革已成为司法改革的难点 日益受到关注 关于我国检察权 需要潜心研究的理论问题很多 但厘清检察权的性质尤为关键 因为检察权的性 质决定检察权在国家权力结构体系中的定位和归属 澄清对检察权性质理论上的 模糊认识 已成为解决我国检察制度的宪法定位与具体部门法中检察职能的协调 和统一的基础性话题 秉承现代法治原则的基本理念 对我国检察权性质的研究 在学理层面上进行开掘 丰富检察理论的人文底蕴和精神素养 也是一个具有理 论与实践意义的法理学课题 本文不揣浅陋 立足于制度哲学的理论建构 以检察权的结构为视角 在明 确检察权结构组成元素的基础上研究检察权的性质 以对中外检察权性质争论的 历史考察为起点 通过对中外检察权的实体构造 精神构造和检察职权内容的考 察 论证中外检察权的共有职能是法律监督 检察权的性质是法律监督权 检察 权不等同于法律监督权 检察权可以法律监督权为载体得以成为一项独立的国家 权力 我国检察权独立具有合理性 合法性和现实性 一 对中外检察权性质争论的历史考察 一 西方国家关于检察权性质的争论 关于检察权性质的争论 并非肇始于我国 在西方国家也一直争论不休 主 要集中在大陆法系国家 伴随着检察官制度立法的发展 其代表性的争论有四次 第一次发生在法国资产阶级大革命时期 在1 8 0 8 年的立法中采行控审分离原则 将旧制下代表王公财产利益执行私权追诉之家臣正式蜕变为国家公共利益追诉 犯罪并执行公诉的官吏 君主派主张将此制度下的检察官定位为代表政府利益的 行政官 民主派对此大力反对 第二次发生在1 9 世纪上半叶 在普鲁士首度的 检察官立法草案中 提出将检察官和普鲁士原有的 司库 制度相结合 将检察 官设想为 政府之利益 提起上诉的官吏 保守派主张将检察官定位为 政府的 代言人 而以当时掌控普鲁士司法要职的萨维尼为代表的改革派 则将自由主 义及法治思想试图灌注于刑事诉讼程序的改革中 主张将 当权者之利益 和 国 家之利益 分开 保障民权 和 追诉罪犯 并论 将检察官定位于 法治 国的代理人 第三次发生在1 9 3 5 年纳粹掌权前后 由于纳粹鹰犬学者蓄意曲 解检察官上命下从义务与检察官的法定义务之关系 认为检察官只有在无上级指 令时才遵守法定义务 当有上级指令时应绝对遵从上级命令 第四次发生在1 9 6 0 年前后的德国 导火索是在官方版的法官法草案中 未将检察官的法律定位问题 一并规范 从而引起法律界和学术晃的反对 最后形成以法官法第1 2 2 条明定检 察官准用此条规定的妥协方案 在争论中出现了三种具有代表性的学术观点 1 行政权说 该学说的代表人物是德国学者布赫 他认为 在国会民主之 下 政府对除立法 司法外的一切国家权力活动负责 而检察机关的追诉活动 乃行政事项 也是行政对国会负责的项目 该学说的理论依掘主要有两方面 孙谦 检察 理念制度与改革 法律出版社2 0 0 4 年版 第9 8 9 9 页 林钰雄 谈检察官之双重定位 载于台湾 刑事法杂志 第4 2 卷第6 期 转引自龙 宗智著 论检察权的性质与检察机关的改革 载于 法学 1 9 9 9 年第1 0 期 第3 页 l 第一 检察机关的组织体制和行动原则具有行政特性 检察机关组织与活动的基 本原则是 检察一体制 检察机关上下形成一个整体 具有明显的上命下从的 行政属性 具体体现于四项制度 一是 阶层式建构 和上级的 指令权 即 各国检察机关普遍实行仿效行政机关的 阶层式建构 上级机关对下级机关 上级检察官对下级检察官有指挥监督的 指令权 而下级则有服从义务 这种 纵向位阶制和上下级领导关系 是典型的行政性关系 也是检察权行政性最突出 的体现 二是职务收取和职务转移制 即上级有权亲自处理属于下属检察官承办 的案件和事项 同时上级检察官有权将下属检察官承办的案件和事项转交其他下 属检察官承办 除非受到法律的特别限制 三是官员代换制 即参与诉讼 出席 法庭的检察官即使中途替换 对案件在诉讼法效果上并无影响 四是首长代理制 即各级检察机关所属检察官在对外行使职权时 系检察首长的代理人 此项制度 只在德国 俄国等国实行 第二 根据国家宪法上的权力划分 西方政制的基本 结构是立法 行政 司法的三权分立与制衡 在这一构造中 检察权不属立法权 也不属于具有依法裁判功能并受宪法独立性保障的司法权 检察官是政府在诉讼 中的 代言人 是代表行政权对司法权实施监督制衡的机关 2 等同司法权说 该学说的代表人物是德国学者戈尔克 洛克信和米德迈 尔等 该学说的基本理论是检察官与法官的近似性以及检察权与司法权的接近