【论文】浅析我国旅游安全保障机制的构建.pdf

浅析旅游安全保障机制的构建 i 摘 要 旅游业被誉为 朝阳产业 在国民经济中的地位越来越重要 但是 由于旅 游法规建设相对落后 基础设施的不完善 旅游市场的管理不健全等问题的存在导 致旅游安全事故频发 为减少安全事故的发生 构建旅游安全保障体系成为旅游业 目前亟待解决的问题 本文通过研读关于旅游安全的文献 提出构建旅游安全保障机制的可行性建 议 文章共分为五部分 第一部分是引言 围绕论文的主体详细阐述选题的原因以 及选题意义 第二部分是关于旅游安全保障机制的概念以及特点 通过对概念和特 点的分析得出影响旅游安全保障机制的因素 第三部分是旅游安全研究的发展历程 以及旅游安全保障机制的重要性分析 对比国内外旅游安全研究的起源和发展 借 鉴国外的发展经验 总结国内旅游安全保障机制存在的不足以及构建旅游安全保障 机制的紧迫性 第四部分是旅游安全保障机制的影响因素 通过前面的分析总结出 影响旅游安全事故发生的原因 以便于制定具体的实施方案 第五部分写旅游安全 保障机制的构建 包括旅游管理机构 旅游组织机构以及旅游参与者应采取的预防 和救援措施 关键词 关键词 旅游 安全 救援 保障 浅析旅游安全保障机制的构建 ii abstract tourism known as sunrise industry and more and more important in our national economy however the backward legislations imperfect infrastructures and the tourism market are lack of management they lead to more and more tourism accidents reducing the security incidents build tourism safety security system is solved problems on the tourism industry through read the literature about tourism safety aim at building a feasible tourism security mechanisms article is divided into six parts the first is the introduction around the main topics elaborated the reasons and significance of this article the second part is about the concept of tourist security features through analyze the concept and come to get characteristics of tourism safety the third part is the security of the development process of tourism compared the domestic and international tourism safety development learn from the development experience of foreign countries summed up the shortcomings of domestic tourism safety and security mechanisms built tourist urgency the fourth part analyzes the questions about our tourism safety security system the fifty parts is how to build a perfect tourism safety security system keywords tourism safety rescue security 浅析旅游安全保障机制的构建 iii 目录目录 第一章 前 言 1 第二章 旅游安全保障机制概述 2 2 1 旅游安全保障机制的概念 2 2 2 旅游安全保障机制的特点 2 2 2 1 专业性 2 2 2 2 综合性 2 2 2 3 完整性 3 2 2 4 科技性 3 第三章 旅游安全研究及其保障机制的重要性分析 4 3 1 国内外旅游安全研究的发展 4 3 1 1 国内旅游安全研究的发展 4 3 1 2 国外旅游安全研究的发展 4 3 2 旅游安全及其保障机制的重要性 5 3 2 1 旅游安全的重要性 5 3 2 2 旅游安全保障机制的重要性 5 第四章 目前我国旅游安全保障机制存在的问题分析 6 4 1 旅游安全预警系统不健全 缺乏执行力 6 4 1 1 旅游安全信息缺乏准确性 6 4 1 2 旅游安全信息发布的覆盖面小 6 4 1 3 旅游安全政策相对落后 6 4 2 缺乏旅游安全救援系统 7 4 2 1 旅游安全救援机构间的衔接不紧密 7 4 2 2 旅游安全救援资源配置不合理 7 4 3 旅游保险缺乏专项性 7 4 3 1 旅游保险范围小 缺乏专项险 7 4 3 2 旅游保险费用负担相对较大 8 第五章 旅游安全保障机制构建的可行性建议 9 5 1 完善旅游安全预警机制 9 5 1 1 对旅游目的地进行风险等级的划分 9 5 1 2 对灾害天气进行预报警示管理 9 5 1 3 加强旅游专项法规建设 9 5 2 强化旅游安全监管职能 9 5 2 1 加强旅游目的地的安全监控功能 9 5 2 2 完善旅游安全保护措施 10 5 3 构建和谐的旅游安全救援体系 10 5 3 1 民间救援队要规范化 10 5 3 2 专业救援队要普及化 10 5 3 3 建立安全救援基金 10 5 4 构建旅游专项保险 11 5 4 1 完善相关的人身意外险 11 5 4 2 建立 旅保合作 机制 11 5 4 3 开发 特种保险 11 浅析旅游安全保障机制的构建 iv 5 4 4 实行保费差异性 11 第六章 总 结总 结 12 参 考 文 献 13 致 谢 14 声 明 15 浅析旅游安全保障机制的构建 1 第一章 前 言 作为第三产业的旅游业 在国民经济中的地位也越来越重要 国务院关于加 快发展服务业的若干意见 提出 围绕小康社会建设目标和消费结构转型升级的要 求 大力发展旅游 文化 体育和休闲娱乐等服务业 近几年来 由于 带薪假期 以及节假日的调整 外出旅游的人越来越多 对 于一些探奇欲望较强的人来讲 现有的旅游项目已经不能满足他们的需求 因此出 现了越来越多的新型旅游项目 但是 由于旅游法规建设落后 基础设施的不完善 旅游市场的管理不健全等问题的存在导致旅游安全事故频发 2008 年 9 月 30 日五 中分校老师任铁生独自外出登山失踪 多方大力救援 仍杳无音讯 2009 年 6 月 13 日一对新婚夫妇攀爬箭扣长城时突然遭遇雷击 导致跌落长城死亡 2009 年 7 月 12 日 云南世博会国际旅行社接待的四川宜宾老年旅游团 39 人 在安楚公路 155 公里处车辆侧翻 造成 4 人死亡 2 人重伤 33 名游客和司机导游都不同程度受伤 那么 旅游安全救援体系建设情况如何 旅游安全保障体系究竟包含哪些 以及怎 样构建一个较为完善的旅游安全保障体系不得不引发人们深入研究 9 11 事件 印度尼西亚海啸 甲型 h1n1 流感相继发生后 旅游安全问题成为 人们关注的热点 不少学者纷纷对这一话题展开研究 据资料显示 国外旅游安全 研究起源与 20 世纪 70 年代 由于犯罪等社会不安定因素对旅游业产生了不良影响 遂引起人们的关注 至今为止国外的安全保障体系已经近于完善 然而中国的旅游 安全研究才刚刚起步 由于缺乏理论基础 研究方法老旧 技术手段落后等原因 构建一套完善的旅游安全保障机制成为目前亟待解决的问题 本文笔者通过阅读大量文献 收集到很多有关于旅游安全的资料 并对这些资 料进行整理分析 试图通过对旅游安全概念以及特点的分析得出一些影响旅游安全 事故的因素 再根据收集到的资料进行汇总 以便于得到更多更准确的信息 然后 比较国内外旅游安全的起源和发展 总结国内旅游安全的发展存在的问题 借鉴国 外的发展经验 最后结合自身情况总结分析后 提出一些关于构建旅游安全保障机 制的可行性的建议和意见 以确保旅游业的健康 平稳发展 浅析旅游安全保障机制的构建 2 第二章 旅游安全保障机制概述 2 1 旅游安全保障机制的概念 2 1 旅游安全保障机制的概念 通常来讲 旅游安全保障机制是指国家和旅游企业通过立法和采取相应的预 警 救援措施来确保旅游者和旅游服务机构的身心和财产安全的一套完整的制度 旅游安全保障体系是由旅游安全政策法规系统 旅游安全预警系统 旅游安全 控制系统 旅游安全施救系统和旅游保险体系五个子系统组成的一个开放性系统 1 在旅游安全保障体系中 政策法规系统是全局性的保障和管理依据 预警系统和 控制系统属于事前的预防和事中的监管体系 旅游保险属于事后的补偿体系 而旅 游安全施救则是事中采取积极措施的重要环节 2 因此一个完整的旅游安全保障机制应包括全面的政策法规 完整的预警系统以 及监控系统 具体的旅游安全施救方案和专业的救援团队以及健全的旅游保险体 系 2 2 旅游安全保障机制的特点 2 2 旅游安全保障机制的特点 2 2 1 专业性 旅游安全保障机制的五个子系统中 对专业性的知识和技能要求都很高 旅游 安全法规的制定需要专业人员对旅游安全进行仔细研究 并根据旅游业的发展趋势 和发展需要制定相应的法律法规 否则会出现法律法规滞后现象 导致旅游业发展 无法可依 旅游预警系统对专业性的技术要求则更高 预警系统应包括旅游信息数 据的收集 分析 并根据这些数据对存在的隐患进行事前公布以避免旅游安全事故 的发生 因此这些数据就必须要具备准确性和精确性 这样才能减少不必要的伤亡 事故发生 此外的旅游安全控制系统和旅游安全救援系统甚至是旅游安全保险系统 都具备专业性 如专业的管理水平 专业的操控技术 专业的救援团队 专业的救 援技能以及专业保险等 2 2 2 综合性 旅游安全保障机制包含了法律的制定 信息的分析 安全操控 专业的救援以 及保险的制定和实施等 这些内容涵盖了政治 地理 经济 科学技术等四大方面 涉及广泛的知识 专业的技能 先进的科技 将旅游安全管理方面的内容综合运用 1郑向敏 卢宗崇 论我国旅游安全保障体系的构建 j 东北财经大学学报 2003 年 11 月第 6 期 16 20 2 张进福 郑向敏 旅游安全研究 j 华侨大学学报 人文社科版 2001 年 第一期 15 22 浅析旅游安全保障机制的构建 3 结合现实情况进行分析得出一套完善的旅游安全保障机制以确保旅游业的健康发 展 2 2 3 完整性 旅游安全保障机制是一个综合了五大方面的系统 包括政府部门法律法规的制 定 旅游安全预警信息的发布 旅游安全控制 旅游安全事故的救援以及旅游安全 保险的实施 每个子系统又可具体划分为多个枝节 这些支支节节不仅需要专业的 理论知识更需要专业的技能 将广泛的知识和专业的技能组合在一起才能构成一个 完整的旅游安全保障机制 2 2 4 科技性 现代的数学分析方法 先进的研究方法以及综合多种智能技术的支持对旅游安 全保障体系的构建起到至关重要的作用 3s 的成功有效运用对旅游安全预警 旅游 安全救援起到了关键作用 3s 即遥感技术 rs 对信息的采集 图像的处理方面 较强的功能 地理信息系统 gis 对获得的空间信息数据进行管理及分析 全球 定位系统 gps 可以有效的定位 可以快速获得地面的控制点参数 也可用来测 量获取信息数据 这些先进科学技术的应用可以有效的对被困人员进行紧急救援 减少旅游安全事故的发生 综上所述 旅游安全保障机制是一套完整的体系 它综合了旅游安全法律法规 旅游安全预警机制 旅游安全控制体系 旅游安全救援系统和旅游安全保险五部分 构成 并且缺一不可 旅游活动开展的各个环节是指 食 住 行 游 购 娱 每个环节中所隐藏的安全隐患是不同的 这就要求我们能够做到具体问题具体分 析 根据不同的影响因素制定采取有效的预防救援措施 根据不同的特点找出各个 环节存在的问题对其改进 并将五个子系统有效地连接到一起才有利于旅游安全保 障机制的构建 浅析旅游安全保障机制的构建 4 第三章 旅游安全研究及其保障机制的重要性分析 3 1 国内外旅游安全研究的发展 3 1 国内外旅游安全研究的发展 3 1 1 国内旅游安全研究的发展 旅游安全在国内特别是 2000 年以后是旅游界的研究热点问题之一 而 2003 年 非典 事件的发生 使学者们对旅游安全问题更加关注 这一时期涌现的大量文 献可以视为旅游安全研究领域的拓展 3 其中郑向敏的 旅游安全学 是我国第一 部关于旅游安全的专题著作 随着今年来旅游业的快速发展 国内关于旅游安全研 究方面加大了力度 主要涉及旅游活动的六大环节以及旅游保险等 此外 国家旅游 管理部门和行政部门也制定了旅游安全的相关政策和法规 如 旅游安全管理暂行 办法 重大旅游安全事故报告制度试行办法 等 各省 市 纷纷召开关于旅游 安全的会议 并由有关部门制定了一些旅游法规和旅游安全注意事项等 4 但与国 外旅游安全研究相比 国内研究起步较晚 研究较少 很多都只是停留在基础的初级 研究阶段 3 1 2 国外旅游安全研究的发展 国外旅游安全研究起源于 20 世纪 70 年代 由于犯罪等社会不安定因素对旅游 造成一定的影响 因此学者们聚焦旅游安全这一话题展开研究 90 年代 旅游安全 引起了较为广泛的社会关注 标志着旅游安全研究走进了历史的阶段性高潮 代表 性的成果有 tourism crime and security issues 填补了旅游安全研究的空 白 通过对搜集到的文献进行研读 国外旅游安全研究主要集中在旅游与恐怖主义 旅游与犯罪 旅游与战争以及旅游与政治不稳定这四方面 余超在 国内外游客安 全管理研究进展 一文中写到 旅游安全研究从内容上看多为对旅游安全具体层面 的个案考察 包括恐怖主义 犯罪 战争等 还包括对风景区旅游安全 饭店火灾等 旅游事故研究以及对旅游交通安全 旅游者受害和犯罪担忧的个案研究 而对有针 对性的理论研究不多 5 由于我国的旅游安全研究刚刚起步 旅游安全研究还没有引起人们足够的关注 和重视 进行旅游安全研究的学者很少 不能适应我国旅游业的快速发展 因此 我国可以借鉴国外旅游安全研究的经验 根据我国自身的特点取长补短 尽早完善 相关的法律法规 通过深入的研究建立比较完善的旅游安全保障机制 以确保旅游 3 郑向敏 高玲 国内近年关于旅游安全研究的综述与启示 j 北京第二外国语学院学报 2009 年第五期 17 24 4 余超 国内外游客安全管理研究进展 j 旅游资源 资源开发与市场 2010 26 1 88 90 5 余超 国内外游客安全管理研究进展 j 旅游资源 资源开发与市场 2010 26 1 88 90 浅析旅游安全保障机制的构建 5 业的健康稳定发展 3 2 旅游安全及其保障机制的重要性 3 2 旅游安全及其保障机制的重要性 3 2 1 旅游安全的重要性 根据国家旅游局统计 2009 年全年共收到各地报送的旅游突发事件共 55 起 造成 160 人死亡 其中六人失踪 598 人受伤 同比分别上升 14 6 6 0 和 49 1 这一连串惊人的数字足以证明旅游安全的重要性 旅游业的平稳 健康发展离不开安全的旅游环境 旅游安全管理是旅游业发展 的保障 而树立良好的旅游安全形象有助于提高旅游业的竞争力 有利于旅游业的 健康 可持续发展 因此可以说旅游安全是旅游业的生命线 国务院颁行 关于加 快发展旅游业的意见 指出旅游业是战略性产品 并着重强调建立健全旅游安全保 障机制 6 3 2 2 旅游安全保障机制的重要性 旅游安全保障是旅游者的旅游活动能够正常进行 旅游者和旅游组织者的身心 和财产不受伤害和侵害 旅游资源合理开发和利用 旅游业能够健康稳定发展的有 力保障 旅游安全保障机制能够为旅游安全事故提供法律依据 为旅游者提供旅游 目的地的安全警示 降低旅游安全事故的发生率 旅游安全救援体系可以为突发的 旅游安全事故提供紧急救援措施 提高救援工作的效率 降低伤亡率 完善的旅游 保险系统可以为旅游事故的后期赔偿提供合理的依据 减少各种纠纷的产生 根据国家旅游局制定的 旅游者安全保障办法 从 2009 年 10 月起我国开始 建立旅游安全预警信息发布制度 旅游管理机构将建立旅游安全风险检测评估 旅 游安全信息披露 旅游安全预警发布 旅游突发事件的信息报告和备案 旅游应急 及善后处置制度 同时还会向公众发布红 橙 黄 蓝四色旅游预警信息 可见我 国对旅游安全的重视程度 以及我国构建旅游安全保障机制的决心和行动 6 汪传才 旅游安全 一项永恒而又亟待深入的研究课题 旅游学刊 第 25 卷 2010 年第 3 期 浅析旅游安全保障机制的构建 6 第四章 目前我国旅游安全保障机制存在的问题分析 旅游安全保障是旅游者能够安全的顺利的进行旅游活动 旅游业得以健康 持 续发展的前提基础 由于旅游安全事故的频发 旅游安全保障机制的构建逐渐引起 人们的关注 但由于中国的旅游安全研究刚刚起步 旅游安全保障机制研究的步伐 还不能适应快速发展的旅游业 在机制的构建和实施方面还存在很多的问题亟待解 决 归纳如下 4 1 旅游安全预警系统不健全 缺乏执行力 4 1 旅游安全预警系统不健全 缺乏执行力 4 1 1 旅游安全信息缺乏准确性 目前我国旅游业在专业研究方面的水平与发达国家还有一段距离 在旅游研究 方面的投入相对较薄弱 又由于专业研究水平和专业科学技术等限制 导致旅游安 全信息的搜集和分析能力相对较弱 这就导致了旅游安全信息缺乏准确性 没有做 够的说服力 使旅游者对发布的旅游信息所持怀疑态度 4 1 2 旅游安全信息发布的覆盖面小 目前人们关注的旅游安全信息主要有天气 灾害发生情况和目的地的社会状 况 因此在选择某一目的地时通常只是关注一下天气预报 关注本地的目前情况 很少在具体深入的去了解该地的基本状况等等 而通常获取这些信息的手段就是关 注电视 报纸 广播或是网络 这些媒介上的宣传往往具有片面性 影响人们的判 断力 对于不经常看电视和读报的人来讲 很多信息都不能完全获悉 因此旅游 安全信息的发布方面会有很大的局限性 在信息网络不发达的地区更具有局限性 因此应发展地区的科技水平 加强网络和电视 广播和报纸之间的联动性 将信息 全面的 及时的发布到各个地方 4 1 3 旅游安全政策有待完善 旅游安全的救援政策 法律法规是构建旅游安全保障系统的基础 对安全预警 系统 救援系统 保险系统等的建立起指导和法律规范作用 目前我国尚缺乏旅游 业的基本大法 中国旅游法 更没有专门的旅游救援方面的法律 涉及旅游 救援的 只散见于法律 法规 行政规章 地方性立法 因此具有不系统 不全面 缺乏权威性的特点 这些都表明 中国仍未将旅游救援管理工作纳入法制化轨道 像美国 日本等一些旅游发达的国家 已经成立了专门的机构 来进行处境国 家的旅游预警 如当地的安全状况 疫情状况 交通状况甚至投资状况 法律环境 浅析旅游安全保障机制的构建 7 等进行综合预报 7而目前我国这方面的预警系统尚未完善 专业性研究尽管很多但 在现实中的实践较少 旅游安全预警的准确性低以及相关单位落实不到位等 8 4 2 缺乏旅游安全救援系统 4 2 缺乏旅游安全救援系统 完整的旅游安全救援系统应包括旅游安全救援指挥中心 旅游安全救援机构和 旅游安全救援的连带机构 目前我国的旅游安全救援机构之间的协调调动相对困 难 4 2 1 旅游安全救援机构间的衔接不紧密 旅游安全救援机构包括紧急救援中心 救援指挥中心 公安机关 消防部门以 及各个旅游景区 旅游企业 保险机构和媒体以及通讯部门等等 目前政府在这方面的管理相对集权 没有完全的放开政策 导致旅游救援机构 没有一个量的改变 而各个部门间的沟通联系相对闭塞 导致信息传递较慢 影响 到救援工作的有效开展 很难形成社会联动系统 4 2 2 旅游安全救援资源配置不合理 只有优化配置合理利用才能使资源实现最大化 然而目前我国在旅游安全救援 方面的资源配置较不合理 救援装备数量不足 装备相对落后 救援能力相对较差 导致在开展救援活动时阻力重重 2010 年 5 月 10 日 一名驴友在穿越秦岭小峪河 至翠华山时走失 先后有近百名驴友和村民在秦岭山中搜寻了四天 仍然毫无结果 随着探险旅游的兴起越来越多的人们自愿加入到这个行列中 然而由于缺乏专业技 能培训 经验少和装备不齐全等原因导致各种突发事件的发生率逐渐上升 在开展 救援的过程中 专业救援对伍收费高 民家救援队伍管理不规范缺乏专业技能 缺 少专业的救援工具导致救援工作效率低下 4 3 旅游保险缺乏专项性 4 3 旅游保险缺乏专项性 4 3 1 旅游保险范围小 缺乏专项险 目前北京市所有的旅游意外保险产品对一些高风险的旅游项目都划归免责范 围 关于自助游类型的旅游保险尚空缺 主要是由于自助游随意性大 特别是一些 年轻人爱冒险 风险难以控制 专业险极为缺乏 一旦事故发生很难断定赔偿方法 以及赔偿金额 进而会引发各种纠纷的产生 易产生三角债 责任方相互推脱 激 7 樊志勇 如何建立完善的旅游预警机制 j 商业时代 2005 年第 8 期 34 36 8 王静 祝喜 旅游安全预警的相关研究 j 浙江旅游职业学院学报 2009 年 9 月第 5 卷第 3 期 41 45 浅析旅游安全保障机制的构建 8 化双方的矛盾 4 3 2 旅游保险费用负担相对较大 各国及地区的收入水平不同 所承担的消费水平不同 因此同一保险在不同地 区的应用程度也会有所差别 对于经济相对发达的国家和地区来讲 保险的购买力 会相对较强 而对于经济相对落后的国家或地区来讲 保险的购买力会下降 那么 人们在出行中的保障就会降低 进而影响旅游安全 在旅游安全保障体系中 政策法规系统是全局性的保障和管理依据 预警系统 和控制系统属于事前的预防和事中的监管体系 旅游保险属于事后的补偿体系 而 旅游安全施救则是事中采取积极措施的重要环节 9 因此应树立预防为主的思想意 识 强化安全责任意识 坚持防治结合原则 真正的做到有法可依 有法必依 9 郑向敏 卢宗崇 论我国旅游安全保障体系的构建 j 东北财经大学学报 2003 年 11 月第 6 期 16 20 浅析旅游安全保障机制的构建 9 第五章 旅游安全保障机制构建的可行性建议 一个完整的旅游安全保障机制应以旅游法规为依据 制定完善的旅游安全预警 机制 构建系统的旅游安全监管机构 设立专业化的搜救组织 以及合理化的旅游 保险体系相支撑 5 1 完善旅游安全预警机制 5 1 完善旅游安全预警机制 5 1 1 对旅游目的地进行风险等级的划分 旅游行政管理部门与旅游企业应加强合作 对旅游目的地进行仔细勘察 对基 础设施进行定期检查 仔细分析各旅游产品的风险等级 正确划分旅游目的地的风 险等级 并对外公布 使游客事前了解到各目的地的基本情况 并根据自身情况制 定出行计划 5 1 2 对灾害天气进行预报警示管理 天气情况对旅游的影响不容忽视 而遇到恶劣天气 旅游部门应劝阻游客不要 冒险出游 并应通过媒体 手机 电视等媒介发布天气信息 旅游管理部门应与气 象 水利 地质等部门通力合作 采用现代先进的数据分析方法以及信号接收 分 析方法及早且准确的报道天气情况 让人们提高警惕 减少旅游安全事故 5 1 3 加强旅游专项法规建设 旅游基本法对于一个国家的旅游事业的健康发展起着至关重要的作用 如美国 的 全国旅游政策法 英国的 旅游发展法 日本的 旅游基本法 等 在我 国 旅游立法理论研究还比较薄弱 因此应加强专职人员的专业技能培训 加强对 旅游法的研究 进一步了解旅游业的发展动态 以便于制定完善的旅游法律 同时 应加大监督管理力度 真正做到有法可依 有法必依 5 2 强化旅游安全监管职能 5 2 强化旅游安全监管职能 5 2 1 加强旅游目的地的安全监控功能 旅游目的地的景区管理对于避免安全隐患有很大的作用 因此景区内的基础设 施应严格检查 尤其是索道 滑梯 以及绳索等 一定要以一种严谨的态度对待景 区内的基础设施质量 不能玩忽职守 对于进入景区内的人员应做仔细记录 以便查找 并开发定位系统 或手机信 浅析旅游安全保障机制的构建 10 号跟踪系统 对旅游者进行时时监察 以避免意外事故的发生 5 2 2 完善旅游安全保护措施 旅游者出游前应检查自身物品是否安全 进入旅游目的地时应由目的地的安检 人员对其进行检查 确保旅游者的人身安全以及景区的安全 加大旅游景区内的巡 逻管理 我国景区内也可以效仿美国等发达国家的发展经验 在景区内设立旅游警 察或联防队 对景区进行实时监控 对一些危险行为及时劝阻 加强监管力度 避 免旅游安全事故的产生 5 3 构建和谐的旅游安全救援体系 5 3 构建和谐的旅游安全救援体系 5 3 1 民间救援队要规范化 民间救援队是我国应急救援体系中的一部分 是防范和应对旅游安全事故的重 要力量 目前大部分民间救援队都是自发组织而成 没有经过专业的救援培训 掌 握的救援知识达不到标准 政府部门也对其不理不睬 没有了资金和政策的支持 民间救援队伍很难坚持发展 针对此情景 政府部门应加大对民间救援队伍的资金 和技术支持 加强民间救援队伍的专业化知识训练 使救援工作能够合理化 规范 化 高效化 5 3 2 专业救援队要普及化 专业的救援队伍在我国已经成立了一些 但相对于民间救援队伍来讲 费用相 对较高 对于一般人员来讲负担较大 因此实际的可操作性降低 无形中阻碍了救 援工作的开展 因此 应适当降低专业救援队的收费标准 由国家和个地方政府给 予财政上的支持 确保救援工作的顺利开展 5 3 3 建立安全救援基金 目前 旅游行业的专向基金甚少 而商业救援费用以及事故赔偿数目很高 因 此建立旅游专项基金无论是对旅游企业或是旅游者都是一件好事 旅游专线基金可 以有旅游行政管理部门 旅游企业以及爱好旅游的旅游者共同筹建 也可从游客的 团费中提取一部分作为专项基金的建设 用以旅游安全救援装备的支出 应对紧急 事故的处理及善后工作 降低专业救援团队的费用 提高民间救援队的救援技能 使民间救援队伍与专 业救援队伍相互联动 信息共享 实现救援装备的统一 经常开展联合培训和演练 有利于形成有效的救援合力 浅析旅游安全保障机制的构建 11 5 4 构建旅游专项保险 5 4 构建旅游专项保险 5 4 1 完善相关的人身意外险 当前旅游保险业尚不完善 很多领域仍是一片空白 对于一些高风险项目很多 保险公司都不给予担保 旅游业需要一部完善的保险来保障其健康发展 很多游客 买的险种过于单一 只对某方面起作用 对于其他方面就是无效的 面对这种情形 游客不得不多买几份保险来保障自己 然而这样又会过于繁琐 有些人甚至不买保 险 一旦事故发生后悔都来不及了 面对这种情形 可以制定一份便于各种游客投 保的保险类型 同时要在保险合同上明确规定责任范围 以减少纠纷的发生 5 4 2 建立 旅保合作 机制 进一步深化 旅保合作 加强各级旅游企业和保险行业的联系 共同推进责 任险的完善工作 建立旅游专业险 从旅行社责任划分着手 积极推动旅行社责任 体系的建立 明确责任制度 充分了解旅行社的诉求 将其作为完善旅行社保险产 品的主要依据 并设有专职人员对事故进行管理 研究 积极推动开展旅行社责任 险的统保工作 推动旅行社保险咨询服务机构和纠纷调解机构的建立 5 4 3 开发 特种保险 目前北京市尚未针对旅游业开发完善的特种保险 大都是一些比较广义的险 种 一旦有安全事故发生也只能勉强处理 这样必然会造成一方判决不合理 利益 受到侵犯 而整个事故的科学性 合理性 现实性都会被忽略 因此开发特种保险 对旅游业的发展起到了保驾护航的功效 5 4 4 实行保费差异性 充分考虑各国和地区的医疗和经济发展水平的差距 针对不同消费人群制定不 同的保障形式和缴费方式 旅游者自主选择保险形式 根据自己的消费水平选择适 合自己的保险类型 建立健全保险体系对旅游安全事故的事后处理有很重要的辅助作用 可以减轻 双方的经济压力 使其得到最基本的保障 浅析旅游安全保障机制的构建 12 第六章 总 结总 结 合理规划 合理开发 完善配套设施 是资源能够可持续发展的前提 构建完 善的法律法规 完善的预警机制 强有力的监管机构 专业化的救援团体以及完善 的保险体系是旅游业安全健康发展的保障 根据这一条件 总结发展经验 本文阐 述了旅游安全及其保障机制的影响因素 旅游安全保障存在的问题 并对其进行简 要分析 提出了构建旅游安全保障机制的可行性意见 旨在为旅游业的平稳 健康 发展提供一个良好的环境 浅析旅游安全保障机制的构建 13 参 考 文 献 1 张进福 郑向敏 旅游安全表现形态与时空特征简析 j 北京第二外国语学院学报 2001 1 5 36 38 2 陈硕 旅游安全的特征与保障 论坛 栏目编辑 玫尧 3 张进福 郑向敏 旅游安全研究 华侨大学学报 人文社科版 2001 1 15 22 4 郑向敏 卢昌崇 论我国