老龄化背景下江苏老年教育发展对策研究.docx

老龄化背景下江苏老年教育发展对策研究蒋良骏，袁 亮摘 要：老年教育是教育培训业的重要组成部分，不仅能够满足老年人日益增 长 的 精 神 文化生活 需求，而 且 也 能够 推 动 江 苏现代服务业的发展。未来二十年，江苏人口老龄化程度将日趋增加，老年人的文化程度将逐步提高，这将引致对老年教育的巨大需求。目前江苏老年教育已经具备了一定的规模，但是还存在很多不足。在老龄化背景下，需要采取相应的措施促进江苏老年教 育的进一步发展，最终推动江苏现代服务业的发展。关键词：老龄化；江苏；老年教育；对策研究中图分类号：g72文献标识码：b文章编号：1008-4428（2014）07-115 -03一、问题的提出老年教育，是以提高老年人道德修养、科学文化和身体健康素 质，满足老年人增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会 所实施的教育活动，它是成人教育的一部分，是终身教育的最后环 节。江苏作为经济发展程度较高的省份，早在 1986 年就进入了老龄化社会。截至 2013 年底，全省 60 周岁以上老年人口达 1494.8 万， 占人口总数的 19.65%，人口老龄化程度高于全国近 5 个百分点。未 来的二十年，江苏老龄化的程度将日趋增加，老龄人口的文化水平 也将逐步提高。另一方面，江苏省在“十二五”服务业发展规划中提 出，要按照全省推进“两个率先”和保障民生优先的总体要求，以满 足城乡居民日益增长的多层次公共服务需求为基础，重点发展教育 培训、医疗（保健）、家庭服务业和农村服务业等服务领域，推进服务 业统筹发展。由此可见，老年人口的剧增，江苏现代服务业的发展， 都要求老年教育必须加快发展步伐。目前，江苏老年教育具备了一 定的规模，截至 2011 年全省共有老年大学和老年学校 3687 所，在 校学员 56.7 万人。全省建有各类老年活动中心（站、室）1.5 万余个，2012 年，全省参加老年学校学习的老年人 149.97 万人，占老年人比 例的 10.52%。但是也存在着覆盖面低、办学主体单一、投入不足等诸 多问题，难以适应人口老龄化和现代服务业发展的要求。为此，需要 采取相应的对策促进江苏老年教育的发展。二、江苏人口老龄化发展趋势（一）老龄化程度将日趋增加 随着江苏经济社会的发展，未来人口老龄化的程度将日趋严重。预计到 2035 年，65 岁以上的老年人将高达 2219.37 万，占总人 口的 28.21%。因此，未来江苏必须大力发展老年教育才能满足庞大 老龄人口对于教育服务的需求。表 1 江苏人口老龄化发展预测（二）老年人文化程度逐步提高目前江苏 60 岁以上老年人基本上都是 建国前出生且经 历过文革，所以文化程度比较低。 如表 2 所示，2011 年具有高中以上文化程度老年人为 76.6 万人，仅 占 老 年 人 的6.09%，远低于全省高 中 以 上 人 口 16.15%的 水 平 。 但 是 随 着60、70 后 人 口 逐 步 进入老龄化 ，江苏老年人的文化程度将会 得到大幅度提高 。 预 计 到 2031 年 将 有 五 分 之一的老年人具 有高中以上文化程度 。 随着未来老年人文化水平的提高 ，他 们对教育等精神文化生活的需求必将会有大幅度的增加。表 2 江 苏 老 年 人 口 文化程度 变化趋 势（三）老龄人口趋向高龄化人口学中通常把 60-69 岁称为低龄老 年 人 ，70-79 岁 称 为中龄老年人 ，80 岁以上为高龄老年人 。 如 表 3 所 示 ，到2035 年江苏 70 岁以上的中高龄老年人口将超过全部老年人 口的一半以上。 随着江苏老年人日益高龄化 ，其身体机能将 逐步下降。因此，老年教育必须增加其便利性，使老年人能够就近走进课堂，参加学习和各种活动。表 3 未来江 苏 低 龄 、中 龄 、高龄 老 年 人 比 重（%）数据来源：根据江苏统计年鉴数据利用 leslie 模型计算而得，下同。基金来源：江苏省教育厅 2012 年高校哲学社会科学研究基金资助项目“江苏现代服务业应对人口老龄化的对策研究”（项目编号 2012sjb790050）阶段性成果。-115-市 场 周 刊（四）老年人口抚养系数 持续上升随着老龄化程度的逐步加深，未来 20 年江苏老年人口抚养 系数也将持续上升，预计 2035 年将达到 45.99。另外从江苏农 村的情况来看，未来 20 年老龄人口抚养比会一直增加，且一直 高于城市，这就意味着农村将面临更为严重的养老问题。而通过接受老年教育，部分老年人可以掌握一定的技能，从而扩大就业 机会，在改善自己生活条件的同时，也可以在一定程度上减轻社 会负担。学等多所民办老年大学，学员超过 2 万人，在江苏老年教育中发挥了重要作用。面对未来老龄化程度的加深，江苏还需要进一步 吸引社会力量以各种形式参与老年教育。要积极倡导社会资助 办学或民办公助各方合作办学。特别是要允许更多的主体，如非 营利企业、社会团体、宗教团体等机构投资兴办老年教育等公共服务项目。也可以与社区、高校、（职业）培训机构、企事业单位共 建，在双方各取所需的基础上实现互利共赢。例如，可以大力倡 导房地产开发商、机关、企事业单位拿出场地与所在辖区的街 道、社区合办老年大学（学校）。（二）加强老年教育的投入和管理1.建立多元化的老年教育资金投入机制 资金是老年教育发展的保障。老年教育属于准公共产品，具有一定的公益性，如果离开政府的投入很难得到发展。随着老年 人口规模的扩大，江苏的老年教育，更需要省和地方政府的制度 支持和财政支持。因此，江苏应加大资金投入，以政府拨款为主， 积极拓宽经费来源。建议各级政府将老年教育纳入国民经济和 社会发展总体规划，并根据经济发展水平和老年人口的增长规 模，每年增加老年教育经费的投入，以形成对老年教育事业持续 稳定的财政支持机制。对于苏北等经济薄弱地区和农村地区，可 以通过财政专项转移，进一步完善社区老年教育的硬件和软件。 对于苏南等经济发达地区，可以通过制定相应的财税激励政策， 鼓励慈善捐赠，鼓励民间资本捐资建设老年教育机构，形成社会 资助老年教育的良好氛围。另外, 也可以进行市场机制的探索,对 部分老年教育实施少量的收费。2.加强老年教育的管理 从江苏老年教育现状来看，目前还没有统一的管理部门。有的归属于老龄办或老干部局管，有的归属于教育部门管，有的归 属于文化部门管，有的则归属于民政部门管，有的是大专院校、企事业单位自己主办。由于管理机构不同，各自履行的职责也不 同，使老年教育体制一直不顺。既然老年教育是终身教育的组成 部分，理应归教育行政的主管部门来分管。因为，纳入教育部门 管理体系，有助于调动社会各种教育资源为老年教育服务，对老 年教育起到促进和推动作用。而且，吸引社会力量办学，也需要 教育部门的有效监管。此外，政府要制定科学合理的考核、评估 标准，使老年大学的各项活动能在标准化、科学化、专业化的模 式下进行。（三）提升农村老年教育 目前江苏老年教育资源相对集中在城市，农村老年教育仍是一块短板，缺经费、缺场地、缺师资、缺教材、不规范等问题比 较突出，还未形成一定的规模。针对农村老年人口日益增长的受 教育需求与现有教育资源不足的矛盾，江苏应加强基础资源的 整合。在教学场地和教学设备方面，街道（乡镇）社区（村）老年学 校可共用街道（乡镇）文化活动中心，解决教学设备和教学场地 短缺的问题。由于计划生育政策的实施，江苏很多农村地区学龄 儿童减少，农村出现不少小学教师、校舍空置，各级政府应该考表 4 未来江苏抚养比变动情况（%）三、江苏老年教育应对人口老龄化的对策建议（一）推进办学主体的多元化1.将老年教育融入社区养老服务 江苏目前的老年教育主要是通过老年大学、老年学校等形式开展的，它们大多数是由政府机关、事业单位、高校或大型企 业所开设的，主要面对离退休的干部和职工，难以满足所有老年 人教育的需要。而且由于很多老年大学离家较远再加上行动不 便，所以很多老年人不愿意去老年大学就读。因此，江苏未来应 该将重点建设老年大学转为更多地开展社区老年教育。通过依 托社区开展老年教育，可以让更多的老年人有机会参与学习活 动，从而提高老年教育的覆盖面和可及性。例如可以依托老年大 学在社区开办分校或是分课堂，或者开办社区老年学校或老年 课堂，使老年人能够实现就近入学。此外，还可以依托社区居家 养老服务体系，将老年教育融入到社区养老服务中。2.推动高校开展老年教育江苏目前共有高等院校 130 所（不含独立学院），所以应该 在高等院校内积极开展老年教育。现代大学有三项功能，即教学 功能、科研功能、服务社会功能。高校办老年教育就是直接为社 会服务，尤其是开门办学，能够充分发挥教育的社会效益。但现 在江苏的高等院校基本不对社会大众开放。所以，需要积极推动 解决高等院校的教育资源对社会大众尤其是老年人开放。江苏 高校开展老年教育，可以采取招收老年学员，进修或旁听大学课 程, 或者为老年人单独编班等正规教育形式。也可以使用举办暑 假老年进修班、培训、讲座等非正规教育形式。此外，高等院校所 拥有的数字图书馆、虚拟教育资源等也可以通过互联网、广播电 视网实现对社会大众的免费开放。高校开展老年教育可以收取 比老年大学更高的学费，但政府可以对参加高校老年教育的学 员给予相应补贴或者减免大部分的费用。3.吸引社会力量参与老年教育继 1999 年第一所民办老年大学南京华夏老年大学创 办以来，江苏目前已建有江苏青春老年大学、江苏夕阳红老年大老龄人口抚养系数是指人口中非劳动年龄人口数中老年部分对劳动年龄人口数之比。计算公式为：老龄人口抚养系数 = ( 65 岁以上人口数 / 15-64岁人口数 ) * 100%.-116-教 育 在 线 2014 年 第 7 期虑把这些多余资源调整给老年教育使用。对于经济较发达的乡镇(街道)，应积极完善镇乡老年教育办学网络，健全社区或者行 政村老年学校分校的设置，鼓励和支持社会力量开展老年教育 文化活动，最大限度地提高老年人的入学率。在教学内容上，应 根据农村老年人的文化程度和教育需求，开设老年人想学的，符合老年人的生理心理特点，且在日常生活中用得着的内容。比如 文化知识、健康保健、家庭生活、情趣培养、幼儿教育等内容，让 他们觉得学了以后能充实自己的生活，提高自己的素质修养。（四）拓展老年教育的内容和形式 老年人是一个差异性很大的群体, 不同的文化背景、社会经历、家庭环境及志趣爱好, 使他们的学习动机也不尽相同。这就 需要在推进老年教育过程中，进一步细分需求，更有针对性地满 足需求。在课程设置上，要以老年人的需要为基础，坚持康乐性 与进取性相结合，既要满足老年人的兴趣爱好需要，又要满足老 年人的实际生活需要。此外，也要注意在满足老年人低层次的生 存需求的同时，满足老年人较高层次的发展需求。针对目前江苏 老年人继续社会化现状和老年人的学习需求，要重点拓宽退休 准备教育、老年人职业培训和创业教育、死亡教育三个方面的教 育内容，以解决老年人在继续社会化过程中遇到的困难和问题。 最后，由于老年人不可能都进入老年学校学习，所以未来江苏需 要充分利用网络教育开放、高效、便捷的优势, 推动老年教育伸 向广阔的社区、农村，以满足不同居住区域和不同文化层次老年 人的学习需求。参考文献：1李福龄, 美国老年教育与我国老年教育之比较j.老年教育，2010，(01):77-78. 2王胜子，韩俊江.关于我国老龄教育的思考j.教育理论与实践,2011，(34):15-17.3赵伟.我国农村老年教育问题的探究j.成人教育，2012，(09):62-64.4杨昌光, 老年教育发展瓶颈及破解发展难题的思考j.武汉学刊，2013，（05）:29-33.5肖孝代“. 少子老龄化”与老年教育资源优化对策j.老年教育，2014，（02）：8-11.6 邵景元. 高等院校办老年教育的优势与责任 j. 老年教育，2014，(02):19-20.7游德馨, 积极老龄化，老年教育挑重担j.老年教育,2014，（03）:5-10.8孙立新，罗彤彤. 困境与出路:老年教育促进老年人继续社会化研究j.职教论坛，2014，（06）:28-31.作者简介：蒋良骏，男，江苏南京人，扬州工业职业技术学院讲师，研究方 向：产业经济、市场营销、高职教育等。 袁亮，男，江苏徐州人，扬州工业职业技术学院讲师，研究方向： 企业管理、市场营销等。（上 接 第 48 页） 集中收储市直行政事业单位可用的闲置资 产 ，供资产配置预算核准新购 、新 建资产的行政事业单位选 择 ，以无偿划拨的方式直接调剂给 有需求的单位使用 ，将闲 置资产转化为有效资源。（三）挂钩经济利益，试行有偿共用在结合不同部门配置和使用资产的特点 ，认真分析存量 资产信息的基础上 ，运用行政管理 和市场运营手段 ，辅以一 定的激励措施，制定与单位经济利益挂钩的资产有偿共用办 法，鼓励相关单位提供同类资产，特别是质 优 价 高 ，一 般