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2008年第2期 总第158期 现代日本经济 contemporary economy of japan no 2 2008 vol 158 浅析日本旅游经济 李燕军 吉林工商学院 旅游管理系 吉林 长春 130062 摘 要 旅游业是一个高增值 高就业 高创汇和高效益的新兴产业 旅游经济在各国国民经济中占有越来越重要的地位 许 多国家不仅积极推进旅游经济的产业化进程 而且把旅游业作为拉动经济发展的重点产业来积极扶持 日本的现代旅游业起 步较早 处于世界前列 研究日本现代旅游业的发展 总结其中的经验与教训 这对我国起步不久的现代旅游业发展具有非常 重要的借鉴意义 关键词 日本 旅游业 旅游经济 经济效应 产业政策 中图分类号 f593113 文献标识码 a 文章编号 1000 335x 2008 02 0060 03 收稿日期 2007 11 05 作者简介 李燕军 1960 女 吉林长春人 吉林工商学院旅游管理系副教授 一 日本现代旅游经济发展现状 二战结束以后 日本的现代旅游业开始起步并得到长 足发展 如今 旅游已经成为日本国民生活中不可或缺的 组成部分 同时也在经济发展中发挥了相当重要的作用 日本旅游业发展之快 产业带动力之强 使日本政府把旅游 业作为经济发展的重点产业 予以大力扶持 在国内旅游方面 进入20世纪90年代以后 各种各样 的 休闲旅游 和 兴趣旅游 不断推出 日本的国内旅游活 动的行为层次有了真正意义上的提升 1992年日本政府 实施 以地域传统艺能活动带动观光旅游和地域工商业振 兴的有关法律 对地域传统文化进行开发和保护 取得了 较大的成绩 旅游行为开始与文化欣赏 宗教信仰和修身养 性等融为一体 日本的国内旅游业开始进入一个比较成熟 与健康的发展阶段 在出入境旅游方面 1964年4月 由于国内经济状况 的好转 日本政府在一定程度上开始允许日本国民出境旅 游 1965年日本出境旅游者只有12 8万人次 1 之后的几 十年里 日本的出境旅游有了快速的发展 1995年日本的出 境旅游者达到1 500万人次 但是 2000年至2003年出境 旅游者分别为1 782万人次 1 621万人次 1 652万人次 1 329万人次 呈逐渐下降趋势 这一时期日本旅游业的重 点是振兴入境旅游业 日本运输省在1996年制定了 wel2 come plan 21 战略 鼓励发展入境旅游 2 此后 入境旅游 整体上呈现出逐年增长的趋势 入境旅游游客人数从1996 年的38317万人增长到2005年的67218万人 增长了7513 3 2003年是这 10年中具有转折意义的一年 这一年 日本首相小泉纯一郎在国会演说中提出了 观光立国 的 战略 4 这一战略的提出大大促进了日本入境旅游的发展 日本的入境旅游市场的快速发展 是内因与外因共同作用 的结果 其中 内因就是日本国内的各种因素成为推动日本 入境旅游市场发展的主导力量 而这股力量则是源自于日 本政府相关政策的策动和引导 尽管这种力量的构成与运 作还存在着不少的问题 但对这种力量的考察则可以成为 我国发展入境旅游市场的借鉴 二 旅游对日本经济的促进作用 旅游对经济有极强的 促进效应 因为游客用于购 买旅游产品的花费 主要是行 游 住 食 娱 购等方面的消 费 直接转化成旅行社 住宿等旅游企业的收入 即该企业 的销售额 5 其中一部分作为购买原材料的经费 另一部分 则为附加价值 如工资 报酬 利润和税收等 前者因旅游 企业继续营业而被支付给自己的交易方即相关零售业 批 发商或生产厂家 成为第二次旅游相关产业的销售额 进而 第三次 第四次 后者则作为人事费 即工资和津贴等 成为员工们的收入或企业收益 从而为市镇村创造税收 员 工用于生活消费的那部分费用则流入各个行业 从而导致 其他销售额的增加 随着各行业销售额的增加 他们需要适 当增加从业人员 以致就业效应波及多种行业 如此依次 地传递下去 在地区经济中循环进而对其产生质和量方面 的影响 显而易见 通过这个过程 旅游消费从游客到旅游 企业 又从旅游企业转到其交易方 进而从交易方再到其交 易方 其结果不仅引起生产额的增长所谓的 产业关联效 应 和地区收入的增加即 收入效应 而且能够带来相当 大的 就业效应 从日本旅游业的发展史 可以很明显地看到旅游业对 经济的这种促进作用 20世纪90年代以后日本经济持续 萧条 以往以制造业为中心的产业政策已经不能带来经济 的新增长 为了拉动经济回升 日本政府推出了 观光立 国 的发展战略 2003年1月 在日本第156次国会施政演 说中 首相小泉纯一郎提出要大力发展日本的旅游业 力争 到2010年实现来日外国游客人数倍增的目标 即从当时的 每年500万人次增加到每年1 000万人次 同年7月31 日 在日本内阁观光关系第二次会议上 观光立国行动计划 获得通过 从而拉开了通过大力发展旅游业来振兴日本经 济的序幕 6 众所周知 日本近现代发展走的是技术立国和 贸易立国之路 产业政策的重点一直放在制造业上 从而实 现了战后日本经济腾飞的奇迹 然而 如今 旅游业以其对 经济的特殊贡献引起了政府的重视 是日本产业政策的一 次重大转变 据日本国土交通省调查推算 2006年日本国内旅游消 费总额共计2216万亿日元 产生直接生产效应2216万亿 日元 7 旅游企业为继续经营拿出其中一部分用于购买所 需原材料等 由此诱发相关产业部门的生产 即旅游业对经 济的第一次 促进效应 生产促进 其促进金额为 1615万亿日元 由于上述促进作用 旅游及其相关企业所 招聘的新员工和在岗职工获得更多收入 得以扩大家庭消 费 如多购买商品 由此再次诱发国内生产即第二次 促进 效应 消费促进 其促进金额为1417万亿日元 如此 一来 旅游消费所产生的经济波及效应共计5318万亿日 元 相当于日本国内总产值约931万亿日元的517 从附 加值效应 从游客消费所引发的销售额中扣除购买原材料 等的费用 和就业效应方面看 在旅游消费直接带来的生产 效应当中 附加值效应为1112万亿日元 为当年日本国内 净产值的212 就业效应19317万人 通过间接和诱发的 生产效应产生附加值1618万亿日元 全年共计28万亿日 元 8 由此可以看出旅游消费对日本经济作出的贡献之大 三 日本发展旅游经济采取的措施 一 采取政府引导 大力宣传旅游观光 首先 政府加强了国土交通省观光部的力量 新设了 国际观光课 及 观光地区振兴课 9 改变了过去单纯依 靠日本国际观光振兴会吸引外国游客的局面 形成了政府 引导 官民一体的旅游观光宣传组织机构 并在美国 韩国 中国等重要的客源国市场展开了声势浩大的宣传攻势 此 外 为吸引周边国家和地区市场的游客 日本政府还采取了 一系列的措施 如 将2005年定为日韩互访国 将2006年 定为中日友好观光年 10 促成首届中日韩三国旅游部长会 议在北海道举行 对中国台湾 韩国居民免签政策永久化 计划与韩国等邻邦联合成立 东亚旅游交流团 等等 二 以地方自治体为中心 有计划地推动地方旅游业 建设 地方自治体制和实施的规划是以充分利用当地资源 建设与本地区整体相和谐的旅游景区为前提 在尊重本地 居民意愿的基础上进行的 提出要确立日本的魅力和地方 的魅力 为日本旅游业的发展创造竞争力 为增强日本的 观光魅力 提出要实现人与自然的和谐发展 传统与现代的 和谐共存 产业发展与文化发展的和谐以及东方文化与西 方文化的交流 为增强地方的观光魅力 提出要开展 一地 域一观光 的国民运动 开展以重新发现地区魅力为主题的 观光魅力创造活动 以鼓励国民对居住地魅力的发掘 实行年度带薪休假制度 支持各种以 都市与农山渔村间的 共存与交流 为主题的地区间的交流活动等 日本现有1都 东京都 1道 北海道 2府 京都府 和大阪府 43个县 12个政令制定市 672个市 2 558个町 村 日本旅游业的投资主要是依靠地方和民间的财力 在 政府推行旅游经济的带动下 各级地方政府充分认识到发 展文化产业对振兴地方经济的重要作用 纷纷根据当地实 际制定长期规划 如加大宣传力度 推出各种具有地方特色 的文化遗产 民间艺术 传统工艺和祭祀活动 举办各种规 模的文化节等 如北海道在每年年末的冰雕会场上 特别 设置了一个中国广场 并通过中国的卫星节目 向中国各地 介绍北海道风光 九州早已成为受中国台湾 中国香港游 客青睐的观光地 现在 九州也在向中国大陆游客招手 他 们同广州的饭店开展合作项目进行人才交流 希望通过交 流了解中国游客的爱好 以便更好地为中国游客服务 像 京都 冲绳这样具有文化优势和旅游资源优势的地方自治 体 更是提出了文化立市 旅游立县的战略口号 三 改善外国游客的接待体制和设施水平 对外国游 客实行价格优惠 为满足游客的需求 日本从政府到企业 都在积极改善 对外国游客的接待体制和设施水平 具体包括 1 充实针 对游客的信息服务功能 有效地发送传递旅游信息 2 与 国外银行合作 方便外国游客的消费支付 如与中国银联 合作 并开通了银联卡在日本的消费支付功能 中国游客可 以用拥有银联标志的中国银行卡在日本的主要饭店和商店 消费 中国游客也可以凭卡在日本的自动取款机上提取日 元现金 3 进一步完善旅游基础设施建设 发展地方机场 的包机航线和航班 扩大同世界各国的航空网络联系 方便 国外游客在日本观光旅游 4 积极创造条件为外国游客提 供各种方便 如主要观光地点导向标志同时使用英语 中文 简 繁体和韩语等 在一些外国人到访人数比较多的城市 为了提升城市 和本地区旅游资源的知名度 吸引更多的外国游客前来旅 游 政府旅游部门在旅游设施利用等方面对外国游客实施 折扣优惠 如向外国人发放迎宾卡 游客可凭卡到酒店 餐 饮 购物 娱乐等场所享有优惠 同时 加强区域间合作 推动地方旅游业共同发展 11 在一些旅游资源分布比较丰富 旅游互补性比较强的地区 推出了联合措施 通过价格优势来吸引游客 即几个相邻 城市之间 通过协商 联合对游客在交通 景点游览等方面 实行优惠或折扣措施 如关西9县联合发行 关西通行证 的做法 大大增加了游客在关西地区的逗留时间 四 推行培养优秀人才的战略 加强日本国内的环境 整备 日本旅游业目前直接吸纳就业210万人 间接吸纳450 万人 是日本近年来吸纳劳动力持续增长的产业之一 而 16第2期 李燕军 浅析日本旅游经济 高素质的从业人员队伍是保持高质量产业发展态势的保 证 为提高旅游人才素质 日本加大了旅游从业人员的建设 力度 目前 日本已有50多所大学设有旅游及相关专业 日本旅行业协会 全国旅行业协会 全国农协观光等社团机 构也加大导游队伍建设 实行导游资格认定制度 在环境方面 为增强观光魅力 政府计划建设了一系列 的配套设施 如加强绿地的保护和扩大 通过地下埋线来 提高街道的美观度 创造舒适的通行空间 道路上设置的防 护栏 道路两侧景观的颜色和设计要与周边的自然景观和 谐一致 加强旅游基础设施整备等 给旅游者极大便利 四 日本发展旅游经济对我国的借鉴 一 健全合理的旅游管理体制 合理的旅游管理体制是旅游业健康发展的保证 在日 本 实施官方 协会 民间团体三位一体的管理体制 市政 府 企业和各种协会组织彼此协调又相互约束 共同促进了 日本旅游业的发展 在这种管理体制中 政府起到引导和 把关的作用 负责加强国际往来与对外宣传 但并不对旅游 经济实行直接管理 直接管理主要依靠行业协会 行业协 会是非营利机构 是同行业企业为发展生产推进共同利益 在资源基础上建立的接受政府指导的民间经济联合团体 行业协会所拥有的行政管理职权是受政府委托的 它要开 展的业务也需要经政府部门审核 如果违反政府的法令 政 令和省令 政府均有权停止其工作 总之 作为一个社会法 人 行业协会实际上是政府对旅游业间接管理的一个中介 组织 我国虽然也有旅游行业协会 但与日本行业协会相 比 存在着行业覆盖面过窄 与政府关系不明确 经费来源 不足 作用空间有限等缺陷 难以发挥其应有的作用 日本 旅游行业协会的做法有许多值得我们学习的地方 二 加大旅游宣传促销投入和力度 有重点地开拓周 边国家的入境旅游市场 如上文所述 日本为了吸引更多的外国游客 有策略地 进行大力宣传 从首相 国土交通大臣纷纷登上前台为日 本旅游宣传促销开始 到通过电视 电影 广告 网络 刊物 图片等多种方式来扩大影响 可以说这种大规模的宣传是 非常有效的 有很多地方值得我国借鉴 由于地理文化交 通等因素的影响 日本 韩国等成为我国入境旅游的主要客 源市场 要针对日韩市场 大力整合旅游资源 推出适合旅 游者需求的旅游产品 加大投入 加大促销力度 全方位加 大促销攻势 并加强与这些国家旅游机构和旅行社的合作 打造更多的旅游品牌 三 加大行业管理力度 提高旅游服务水平 日本旅游市场是一个高度成熟的市场 对旅游服务的 要求也很高 在这方面 我国与日本有一定的差距 旅游服 务质量和水平是我国面临的严峻问题 必须加大力度改善 和管理 严格推行行业准入制度和淘汰制度 把好行业入口 关 同时 旅游人员的素质也是需要继续关注的问题 四 加强法律体系建设 在现代旅游业发展过程中 日本制定了许多相应的法 律法规 建立了较为完备的法律体系 为旅游业的顺利发展 起到了保驾护航的作用 其旅游法律具有完整的体系 涉 及面广 由基本法 专门法及相关法构成 其中基本法是旅 游业的根本大法 规定了日本旅游业发展的基本方针等重 大原则 专门法针对旅游相关领域的行业范围 经营活动 行为准则等作出了严格的规定 相关法是从不同的角度对 旅游业发展的相关领域作出规定 从整体到部分 从概念 到具体 各项法律法规面面俱到 据不完全统计 到目前为 止 日本的旅游法规及相关法共有76项之多 在旅游法律 相对成熟 稳定的日本 公布的旅游法规中 几乎没有 暂行 条例 和 暂行规定 等临时性和过渡性的法律法规 一般 出台的法规都比较成熟 可以保持较长时期的稳定性 而 且重点突出 针对性强 在旅游业发展的各个阶段 政府都 针对当时的具体情况和主要矛盾制定出相应的法律法规 相对而言 我国旅游法律则十分简单 亦不成体系 这使得 我国政府很难掌控旅游业发展方向 难以更为合理地利用 旅游促进经济发展 使得我国的旅游经济发展呈现较混乱 的状态 我国应努力改变这种现状 加强旅游法律体系建 设 增强法律对旅游经济发展的配套与保护 促进我国旅游 经济健康发展 参考文献 1 大西正文 观光 时代 m 日本 创元社 2002 27 2 王艳平 王晓峰 推进中日旅游发展对策研究 j 东北亚论坛 2006 4 77 3 李天元 旅游学 m 高等教育出版社 2002 102 4 凌强 浅析日本观光立国战略与对华旅游市场开放 j 现代日 本经济 2006 2 41 46 5 罗明义 旅游经济学原理 m 上海 复旦大学出版社 2004 12 6 沟尾良隆 观光学 m 日本 古今书院 2005 123 7 日本国土交通省 观光白皮书 m 1996 2005 5 8 陈友华 旅游对日本经济的 波及效应 分析 j 南昌大学学 报 2005 2 29 9 乌恩 金波 日本对旅游资源的开发和管理 j 人文地理 2007 3 19 10 王晓峰 中国出境旅游人口规模的增长 原因及趋势 j 1人 口学刊 2006 6 12 14 11 李英武 推进东北亚区域旅游合作的若干思考 j 东北亚 论坛 2006 5 22 25 责任编辑 刘歌与 an analysis of japanese touris m economy l i yan jun